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同志們：

在全國上下認真學習貫徹黨的*屆三中全會精神之際，在全區上下為圓滿、超額完成全年目標任務奮力沖刺之時，全面啟動城鎮居民基本醫療保險工作，對于從根本上解決我區廣大城鎮居民看病難、看病貴的問題，完善社會保障體系，擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，推進和諧*建設有著十分重要的意義。剛才，光福同志宣讀了“*區城鎮居民基本醫療保險試行辦法”和“關于做好城鎮居民基本醫療保險工作的通知”，與有關部門和單位還簽訂了目標責任書，希望大家能按照有關文件和責任書的要求，認真抓好各項工作的落實。下面，我就做好城鎮居民基本醫療保險工作強調三點意見。

一、提高認識，切實增強做好城鎮居民基本醫療保險工作的責任感和使命感

城鎮居民基本醫療保險，是擴大社會保障范圍、提高社會保障水平的一項重大任務，是關注民生、善待百姓、惠及群眾的一項重要工作，是推動經濟社會協調發展的重要內容，是構建和諧*的重要基礎。

從落實黨中央、國務院的要求來講，黨的*大把“病有所醫”列為“五大惠民工程”的重要內容，并明確提出了“全面推進城鎮居民基本醫療保險制度”的要求，這是黨中央、國務院在建立城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度之后，在實施“病有所醫”惠民工程方面作出的又一重大舉措。今年，省、市、區三級政府都把建立城鎮居民基本醫療保險制度，列為為人民群眾辦好的實事之一，作為今年政府工作必須完成的一項重要工作。因此，做好城鎮居民基本醫療保險工作，已成為我們落實黨中央、國務院和省市區各級黨委、政府要求必須完成的一項嚴肅的政治任務，更是一項要向全區人民交好賬的硬性工作。

從我區醫療保障制度建設的現狀來看，近年來，區委、政府高度重視醫療保障制度建設，*年啟動了國有集體企業職工基本醫療保險，*年啟動了行政事業單位職工基本醫療保險，*年將已破產企業退休職工納入了醫療保障范圍，今年3月啟動了新型農村合作醫療制度，但唯有城鎮非職工居民缺乏醫療保障，據初步摸底統計，全區中小學生、少年兒童、低保人員以及其他非從業城鎮居民約13.6萬人仍然沒有基本醫療保障。特別是近年來，我區國有集體企業改制力度很大，累計有18684名在冊職工置換身份，這部分職工絕大部分沒有醫療保障，又是社會中的弱勢群體，收入沒有固定來源，生活相對比較困難，因病致貧、因病返貧的現象時有發生，“一人得病一家窮、一場大病一生窮”仍然是一些家庭的現實寫照，也是這部分群眾多年來上訪的主要訴求。建立城鎮居民基本醫療保險制度，已成為我們推動經濟社會和諧發展，全面建設小康社會亟待解決、必須解決的重要問題。

從城鎮居民基本醫療保險制度本身來講，是由政府和個人共同籌資，以大病統籌為主，主要解決參保居民大病醫療支出問題的醫療保險制度，其目的在于不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求，滿足渴望醫療保障的要求。參保費用采取個人拿一點、財政補一塊的辦法，特別是對低收入家庭60周歲以上的老年人、完全喪失勞動能力的重度殘疾人、未成年重度殘疾人、未成年低保對象參保費用均由四級政府負擔，個人不繳納費用，充分體現了“人人參保、區別對待，向弱勢群體傾斜”的原則，將從根本上解決群眾就醫難、就醫貴的問題，為群眾提供穩定的醫療保障。這項制度的建立，將使我區城鄉所有居民實現“人人享有基本醫療保障”的目標。

城鎮居民基本醫療保險工作，事關改革發展穩定大局，事關群眾切身利益。各級各部門一定要把認識統一到實施“五大惠民工程”、推進和諧*建設的要求上來，把行動統一到區委、政府的工作部署和今天會議的要求上來，充分調動一切積極因素，利用各種有利條件，齊心協力、鼓足干勁、狠抓落實，切實把這一利國利民的實事辦實、好事辦好，使這項工作真正成為民心工程、德政工程，讓改革發展的成果真正惠及人民群眾。

二、抓住關鍵，全力推進城鎮居民基本醫療保險工作的規范、簡捷有效運行

城鎮居民基本醫療保險制度，事關居民的切身利益，這項工作只能做好做實，不能出現任何偏差。因此，要借鑒先進發達地區和周邊縣市關于城鎮居民基本醫療保險的經驗教訓，汲取我們在推行國有集體企業職工基本醫療保險、行政事業單位職工基本醫療保險、新型農村合作醫療制度工作中的經驗教訓，把著力點放在體制、機制創新上，放在制度的建立上，真正建立起一整套管理科學、運行規范、服務優良的工作運行機制。

（一）咬定全覆蓋目標，強化擴面征繳工作。我區城鎮居民基本醫療保險制度的目標是，年底參保率最低要達到50%，上不封頂，三年內基本實現全覆蓋。現在只剩一個多月時間了，可以說，任務十分繁重，這里我重點強調三點：

一是廣泛宣傳動員。城鎮居民基本醫療保險制度政策性很強，規定分類很多、情況比較復雜，只有把群眾的積極性充分調動起來，主動參保，才能確保這項工作的順利有效開展。因此，要把宣傳作為重要工作來抓，通過電視、報紙、宣傳車等各種宣傳形式，真正做到家喻戶曉，人人皆知，讓群眾知道城鎮居民基本醫療保險的目的和意義，了解籌資標準、費用支付、權利義務、醫療保險帶來的實惠等內容，使他們真正自覺自愿參保，為這項工作的順利推進、有效實施奠定堅實的群眾基礎。

二是認真調查摸底。關于參保范圍，區政府印發的“試行辦法”中已作了明確的規定。鑒于城鎮非從業居民情況復雜的實際，各鄉鎮、各街道、各有關部門要進一步調查摸底、核實情況，做到橫向到邊、縱向到底、不留空白，認真搞好入戶調查和身份認證，嚴格審查參保人員身份，對應參保人數、應參保人員類型等，做到數字準、情況明、家底清，并分門別類歸集、匯總，為各種類型的人員應保盡保奠定基礎。

三是抓住參保重點。根據省市文件精神，只有居民參保后，各級財政補助才能到位。各級各部門一定要把參保擴面作為中心工作，想方設法、千方百計抓緊抓好。中小學生人數最多、參保難度較小，教育部門要切實抓緊抓好，年底前必須做到應保盡保，為全區完成目標任務奠定基礎；對已改制國有集體企業的在冊職工非從業人員，經貿局要高度重視，搞好宣傳發動工作，配合街道辦事處和有關部門做好參保工作；對于城鎮低保人員、喪失勞動能力的重度殘疾人以及低收入家庭60周歲以上的老年人等困難城鎮居民，民政、殘聯等部門和各街道辦事處要在搞好認定工作的同時，組織其積極參保；對城中村有城鎮戶口的非從業居民，所在鄉鎮和勞動部門要搞好新型農民合作醫療制度的銜接，動員其主動參保。

（二）提供優質化服務，構建工作服務網絡。推行城鎮居民基本醫療保險，對于我們工作服務機構來講是一次嚴峻考驗。因此，必須把提高服務能力和服務水平作為重中之重，真正構建起為群眾服務、對群眾負責、讓群眾滿意的工作服務網絡。

一是加強經辦機構建設。經辦機構是這一工作順利開展、有效推進的基本力量。要以為民、便民、利民為中心，提供規范化、標準化的經辦服務，讓群眾在參保、繳費、報銷等方面感受到熱情周到、方便快捷的服務。在人員的配備上，要抽調業務素質高、責任心強的人員；在人員的管理上，要不斷加強業務培訓和人員教育，不斷增強其服務意識，提高其服務技能；在服務流程上，要制定簡便易行的城鎮居民參保經辦服務辦法，做到科學、便捷、高效，使服務更體現人性化。特別是區醫保中心，現在已遷入新址辦公，更要大力加強經辦能力建設，在服務上、政策上、管理上不斷創新，著力探索好的辦法措施，為全區醫療保障工作做出積極的貢獻。

二是提升社區服務功能。社區是城鎮管理和服務的重要依托，在開展城鎮居民基本醫療保險工作中，有著不可替代的作用。現在，我們的街道辦事處和社區任務重、人員少，要完成好這項工作必須領導上手、全員參與，真正發揮好服務平臺的作用。在宣傳動員環節，要整合、提升、拓寬城鎮社區服務組織的功能，逐門逐戶進行宣傳發動，送政策到家、送溫暖到戶，配合好登記參保、變更信息等工作，最大限度地激發群眾參保積極性；在管理環節，要及時向有關部門提供參保人員準確的就醫信息，提供耐心細致的政策咨詢，提高管理的有效性；在衛生服務環節，要充分發揮9個社區衛生服務中心和17個服務站的職能作用，將符合條件的社區衛生服務機構納入醫療保險定點范圍，并通過降低起付線、提高報銷比例等措施，積極引導參保人員有效利用社區衛生服務，把常見病、多發病解決在基層。衛生部門要全力支持，認真抓好社區衛生服務工作。

（三）嚴格全過程管理，確保工作有序運行。加強管理，是推動工作順利開展的重要保障。要把管理貫穿于城鎮居民基本醫療保險工作的全過程，并作為永恒主題，提高管理的科學性、有效性，確保各項政策的有效落實。特別是要加強醫療基金的管理，要做到專戶管理、專款專用，取之于民，用之于民，做到“以收定支、量入為出、收支平衡”。要建立常規審核、重點監控、問題稽查相結合的機制，完善內控制度和反欺詐機制，減少不合理支出；要建立向社會公眾城鎮居民基本醫療保險基金收支信息制度，提高基金運行和管理透明度，接受社會監督。要加強對醫療機構和醫務人員的管理，在著力提高醫療機構服務能力和醫務人員醫療水平的同時，要堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，大力整頓藥品、醫療器械流通秩序，構建治理藥品回扣和藥價虛高的有效機制；進一步加強對醫務公開管理，增強收費透明度，大力查處亂收費、“開單提成”、接受“紅包”等行為，為群眾提供良好的就醫服務和就醫環境。

三、強化措施，確保城鎮居民基本醫療保險工作任務圓滿完成

城鎮居民基本醫療保險工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣、關注度高、政策性強，各鄉鎮、各街道、各有關部門要按照今天會議的安排部署，采取切實有效措施，真正把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

一是組織領導要到位。為加強對這項工作的組織領導，區政府已組建了由張增翔副區長為組長，各部門相關人員為成員的領導組。各鄉鎮、各街道、各有關部門一定要把這項工作擺在突出位置，列入重要議事日程，納入和諧建設的總體工作布局中統籌謀劃。特別是主要領導，要把這項工作真正作為“一把手”工程，認真履職盡責，確保各項任務的圓滿完成。對全區確定的居民參保任務，要細化分解到各鄉鎮、各街道辦事處、各部門，一級抓一級，層層抓落實。各級各部門要全民動員齊上手，齊心苦戰四十天，一鼓作氣抓三年，確保實現“一年完一半、三年全覆蓋”的目標。從下周開始，對參保情況要實行每周五通報制度，連續兩周進度排名最后的鄉鎮、街道和單位，效能辦要介入跟蹤督察，“一把手”要說明原因；完不成年度目標任務的要取消單位和主要負責人的評優評先資格。

二是部門配合要到位。城鎮居民基本醫療保險工作是區政府今年承諾為民興辦十件實事之一。勞動和社會保障部門是城鎮居民基本醫療保險工作的業務主管部門，在這項工作中是打前鋒、挑重擔的部門，要成立強有力的工作班子，認真研究制定相關配套政策，并指導、協調、處理工作的各種問題，確保各項工作有序推進、有效落實；財政部門要積極籌措資金，加強資金調度，切實保障政府補助資金和經辦機構工作經費的及時足額到位；公安部門要協助配合開展城鎮居民調查工作，做好戶籍、身份證的認定以及新立戶口的審查工作。衛生、教育、殘聯、民政各有關部門要各司其職、各負其責，堅決杜絕和克服各行其事，相互推諉扯皮，并積極做好與鄉鎮、街道的溝通、銜接和配合，形成對工作齊抓共管的強大合力。

三是監督檢查要到位。要健全醫療監督體系，使各項工作置于監督之下，真正做到“流水到頭、責任到底、落地有聲”。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”的原則，將資金收支情況、使用情況等重要事項列入公開范圍，自覺接受群眾監督。財政、審計、監察等行政監察部門要將此項工作列為重點監察項目，通過公開舉報電話、設立舉報信箱等形式，做到有報必接，有接必查，有查必果，對責任落實不到位，參保率指標任務完不成，工作不實、進展不快、作風飄浮，行政不作為、慢作為、亂作為的，要嚴肅追究責任。

同志們，建立城鎮居民醫療保險制度，是一項惠及民眾的崇高事業，意義重大，任務艱巨，全區上下要迅速行動，分秒必爭，扎實工作，為推動經濟社會的科學發展、創新發展、趕超發展、和諧發展做出新的貢獻！謝謝大家。