導語：市藍天碧水工程暨環保工作會議上的報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是在全市上下深入學習實踐科學發展觀，貫徹中央擴大內需方針政策,落實省委、省政府“轉型發展、安全發展、和諧發展”戰略，積極應對世界金融危機影響，奮力趕超發展的新形勢下召開的。會議的主要任務是：貫徹落實市委二屆四次全會、全市經濟工作會議和全省藍天碧水暨環保工作會議精神，總結2008年的環保工作，分析當前環保工作面臨的形勢，安排部署2009年全市藍天碧水工程與環保工作。動員各級政府、環保部門及全社會，進一步增強做好環保工作的緊迫感、責任感和使命感，創新工作思路，改進工作作風，攻堅克難、真抓實干，力爭在科學發展、趕超發展中實現我市環境保護新跨越，為保持全市經濟增長和實施趕超發展戰略提供堅強的環境保障。

一、2008年工作總結

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市以推進藍天碧水和污染減排工程為重點，強化責任推動政府履職，嚴格執法實施環保攻堅，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，全市環保工作呈現出“空氣質量顯著改善，主要污染物減排指標圓滿完成，飲用水安全得到保障，河流污染治理顯現效果，全市環境狀況趨向好轉”的良好局面，主要體現為：

1、空氣環境質量顯著改善。2008年,我市二級以上天數累計達到3544天，比上年增加985天。其中：市城區二級以上天數339天，（其中一級天數達38天），較上年同期增加41天，綜合污染指數2.12，較上年下降23.08%，首次達到了國家二級標準。其他各縣（市）的二級以上天數均超過300天，達到國家三級標準，提前實現了省、市政府環保目標責任制和“藍天碧水”工程下達的目標。同時，市政府向全市人民承諾的十件實事中的空氣質量承諾全部實現。

2、主要污染物總量減排指標超額完成省政府下達的任務。全市實現主要污染物二氧化硫凈減排5088噸，達到省政府下達減排任務（2600噸）的196.7%，化學需氧量凈減排1086噸，達到省政府下達減排任務（1000噸）的108.6%。

“十一五”的前三年中，全市主要污染物二氧化硫、化學需氧量實現凈減排1.47萬噸和3110噸，減排量已分別完成省政府下達我市“十一五”期間二氧化硫和化學需氧量減排指標的100%和74%。污染減排工作促進了全市環境質量日趨好轉，保障了人民群眾的健康和環境安全。

3、地表水和集中式飲用水水源地環境質量指標達到省政府要求。全市境內6個地表水省控斷面中，蔡莊水庫、郭村大橋和左權麻田三個斷面均達到四類以上水質標準；靈石南關、介休義棠和平遙鐵橋三個斷面較去年同期有所改善，均達到農灌水標準；22個集中式飲用水水源地水質達標率均為100%；6個斷面和飲用水源地均實現了省政府要求的環境質量指標。

總體上講，這些成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于各縣（區、市）黨委、政府的努力工作，得益于相關部門有力配合和全社會的廣泛支持，也得益于全市環保系統嚴格執法、真抓實干、吃苦奉獻。總結過去一年的工作，主要是：

（一）嚴格環境準入，有效控制了新污染源的產生。嚴格控制新污染源的產生是做好減排工作的前提。去年，在全面開展環境容量核定和實行總量控制的基礎上，嚴格控制“雙高一資”項目，全市共審查審批新、改、擴建項目205個，其中國家管1個、省管93個、市管111個，環評率達到100%。嚴格執行“三同時”制度，對55個項目（省管23個、市管32個）進行環保竣工驗收，“三同時”執行率達100%。建立健全了建設項目申報備案和違法項目立案調查制度，開展了整治違法建設項目專項行動，清理違法建設項目65個，處置率達100%，有效地打擊了未批先建和違反“三同時”建設等違法行為。

（二）不斷提升工業污染源治理水平，削減了污染物的排放總量。一是強化工業污染治理，有效削減污染物排放總量。按照山西省人民政府189號令的要求，進一步加快了全市1216家重點工業企業全面達標的治理步伐。到去年12月31日，有997家企業完成治理任務，主要污染物排放實現達標，領取了排污許可證；有178家污染嚴重、治理無望的企業被取締關閉，有26家實施停產治理，對15家逾期未完成治理任務的企業，在全省“零點關停”行動中統一實施了關停。重點工業企業污染治理達標任務全面完成，治理達標率達到100%。同時，按照市政府下達《2008年全市重點企業污染減排任務責任分解的通知》的要求，對全市132個重點排污企業和項目實施了污染減排分類處置，完成了40個企業限期治理，22個企業落后生產工藝設施末位淘汰，24個污染嚴重企業關停取締，21個新建項目完善環保設施，11個新建環保工程項目全部完成，還有14家正在治理中。有效地控制了主要污染物排放，完成了省市下達的控制指標。

二是大力推進污染源自動監控系統建設。從9月下旬開始，全市環保部門集中時間、集中力量，采取市局領導包縣、縣局領導包企業、對按期完不成建設任務的縣（區、市）實行臨時性區域限批、對逾期完不成建設任務的企業實行高限處罰等得力措施，強力推進建設工作。去年，全市74個國省控重點企業已安裝廢氣、廢水重點污染源自動監控系統107（臺）套，未安裝率達100%，圓滿完成了省環保局下達的建設任務。

三是全力展開治汾攻堅，有效改善汾河水質。按照我市《汾河流域生態環境治理修復與保護工程實施方案》的要求，對流域涉及的92戶污染企業進行了分類處置。目前，75戶企業已完成任務。其中已停產淘汰企業20戶，搬遷7戶，完成限期治理12戶、深度治理12戶、限期達標24戶。同時，對沿河堤防兩側50米范圍內的生活垃圾和建筑垃圾進行徹底清除，治汾工作取得階段性成果。

（三）嚴格環境安全監管，保障了奧運會期間環境安全。全市把保障奧運會空氣質量作為一項重大的政治任務，制定了《*市保障奧運會期間環境安全工作方案》，開展了“迎奧運、促減排”專項行動，并層層分解任務。對列入省控大氣污染治理的9家企業所在的太谷、祁縣、榆社三縣，實行環保人員駐廠定點監督，在6月底前均完成了整治任務。奧運會期間在全市范圍內嚴格實行城市大氣環境質量預警制度，對城市大氣質量連續多日出現較重污染情況，分級采取限產限排應急措施。加強機動車污染控制，開展了機動車環保檢測和標識發放，對于尾氣排放不達標的車輛，奧運會期間一律不準進京。同時，把放射源安全作為保障奧運環境安全和防范恐怖襲擊的重要任務來抓，深入開展了放射源清查專項行動，重點對未領取安全許可證的違法用源單位進行查處，督促閑置廢源上繳省貯源庫，從源頭上消除輻射安全隱患。為汲取襄汾潰壩事故的深刻教訓，按照省政府有關要求，以重點地區、重點行業、飲用水源保護地和尾礦庫為重點，開展了環境污染隱患排查整改工作，有效預防了環境污染事件的發生。

（四）不斷加大執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。一是深入貫徹省政府“加強環境保護，促進科學發展”座談會精神，加大專項整治力度。從去年6月開始，將市政府年初確定的重點污染減排企業分類處置任務和違法建設項目清理整頓、確保奧運環境安全專項整治、汾河流域生態環境治理修復與保護以及打擊土小企業死灰復燃作為專項整治的重點，采取市級四套班子領導包縣、縣級領導包企業、有關部門駐企業的方法，將整治任務分解落實到實處。同時，實行嚴格的問責制，對平遙縣土焦死灰復燃違法生產事件中的有關責任人員，給予了黨紀政紀處分，將肇事的土焦業主移送有關部門依法處理，起到了震懾環境違法犯罪行為的作用，嚴厲打擊了各種環境違法行為，促進了各項整治工作順利開展。

二是加大了重點區域環境整治力度。按照省環保局《關于開展重點污染區域環境整治的通知》的要求，我市的靈石縣、介休市、平遙縣列入了集中整治范圍。三縣（市）分別召開了區域整治動員大會、污染企業整治現場會，集中對洗煤、焦化、化工、建材、碳素等行業實施整治，三縣（市）共先后出動執法人員15600人次，機具780臺次，治理企業129戶，并對151戶違法建設項目予以關停取締。三縣（市）城區大氣環境質量的二級以上天數平均比上年增長41%，其中6、7月份全部為二級以上天氣，環境質量得到明顯提升。

環保專項行動和重點區域集中整治工作開展以來，全市共取締淘汰包括12個機焦、9個化工、40個洗煤、60鑄造、26個建材企業在內的665個污染嚴重、治理無望的違法排污企業，拆除、炸毀煙囪719支，減少廢水排放口43個。環保專項行動和重點區域整治成效顯著。

（五）全面開展城市環境綜合整治，有效改善了城市空氣環境質量。一是在市政府的高度重視下，城市污水處理設施建設步伐加快。全市十一個縣（區、市）基本全部建成了污水處理設施。二是加快集中供熱建設和燃煤鍋爐專項整治。市城區完成了308個單位的燃煤鍋爐治理，拆除燃煤鍋爐454個噸位，更換安裝型煤鍋爐、天然氣鍋爐、地熱源等清潔能源設施184臺套，發展集中供熱169萬平米。太谷縣投資6307萬元新增集中供熱128萬平米，取締85臺燃煤鍋爐；平遙縣治理燃煤鍋爐、茶浴爐、爐灶143臺；介休市新增集中供熱261萬平米，拆除燃煤鍋爐65臺；左權縣大力發展熱電聯供，取締供熱鍋爐342臺。三是積極開展揚塵污染源整治。各縣（區、市）城區的工業企業、醫院、學校的儲煤場、煤炭運銷站、煤場都建設了噴淋、擋風抑塵設施，最大限度降低了煤塵污染。建筑工地采取了“綠色圍擋”等隔離措施。四是控制城市汽車尾氣污染。全市已建成10條環保檢測線，全面實行了機動車環保檢測和環保標識制度。

（六）堅持污染防治與生態保護并重，不斷加大生態環境保護力度。開展了創建生態市、生態縣的前期準備工作，成立了建設工作領導小組。祁縣通過國家環境部生態示范區建設試點驗收，壽陽被省環保局批準為生態示范區建設試點。全面推進農村環境保護工作，加大了對農村環境綜合整治的力度。今年全市建成省級環境優美鄉鎮8個、省級生態文明村14個和4個省級規?；笄蒺B殖建設示范點，2個景點景區建成了市級綠色景點、景區。全面展開礦山生態環境治理，組織開展煤炭開采生態恢復治理工作培訓，市、縣兩級完成了煤炭開采生態恢復治理規劃的編制，12個重點煤礦完成了礦山生態環境保護與綜合治理方案的編制，6個煤礦建成省級生態示范礦井。

回顧一年來的工作，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我們面臨的環境形勢仍然不容樂觀。一是全市的結構性污染依然嚴重。煤炭、電力、焦化、冶金和鑄造、建材、玻璃器皿、化工等高污染排放行業企業占到全市工業企業總數的90%以上，污染物排放量占到全市排放總量的80%以上。二是環?；A設施欠帳較多。全市的城市污水處理、垃圾處理、集中供熱等城市環境基礎設施的建設滯后。按照省政府下達我市“藍天碧水”工程任務的要求，去年靈石、介休、祁縣三縣（市）和市城區的城市污水處理廠要建成投運并實現中水回用，還要求上述縣（區、市）的城市生活垃圾無害化處理廠要在年內建成投運。但目前，市城區和靈石、介休、平遙、祁縣四縣（市）的污水處理廠雖已建成投運，但距實現穩定達標運行還有一定差距；城市生活垃圾無害化處理廠只有市城區和介休市開工建設，其他縣還處在立項開工階段。熱電聯供等集中供熱建設滯后，冬季燃煤采暖鍋爐污染嚴重，雖然11個縣（區、市）城區的二級天數增加不少，但質量不高，除市城區外，各縣（市）的主要污染物指標年均值還達不到國家環境空氣質量二級標準。水體環境污染程度有所好轉，但汾河*段三個省控斷面的水質仍為劣五類。三是預期污染減排壓力大。國家制定的“十一五”主要污染物總量減排核算辦法，對計算新增削減量有限制條件，要求必須是2005年進入年度環境統計的企業和項目單位才能計減排量，對2006年以來進入環境統計企業項目填報的污染物排放量，全部為新增量，而我市進入“十一五”以來相繼投產的大型企業比較多，電力企業有榆次恒能熱電廠、左權華實電廠、昔陽安坪電廠、焦化企業有太谷京達、恒達，壽陽博大、星光，平遙興華，左權龍泉，介休益興、益隆，靈石宏峰、中煤九鑫等已相繼形成生產能力，今年必須全部計算新增量。截止今明兩年全市還有164個新建工業項目將建成投產，其中：焦化、電力、冶金、化工、建材等重污染項目98個，預計將新增二氧化硫6500噸，新增化學需氧量450噸，再加上省政府每年下達的減排量，今明兩年的減排任務會更加繁重、艱巨。

分析上述問題的根源，從社會認識層面上講，一些領導還沒有真正樹立科學發展觀，不能夠正確處理經濟發展與環境保護的關系，在制定經濟發展重大決策時，往往將環境因素排除在外，未能將環境保護切實納入經濟運行體系之中。從經濟發展層面上講，承載經濟發展的環境容量嚴重不足，總量置換空間狹小。經濟增長的資源環境代價過大，致使全市化學需氧量已全部超出環境容量，靈石、介休、榆社的二氧化硫均已超出環境容量，其他縣的二氧化硫也已接近環境容量。污染物排放總量基數低，總量置換空間十分有限。由于2005年納入排污總量臺帳的基數較小，近年來通過實施工業企業全面達標治理和對落后產能的淘汰關閉，減排空間接近零點，可置換的總量已經很小，環境對發展的瓶頸制約凸顯。從企業責任層面上講，由于環境經濟政策不完善、企業社會責任感缺失等原因，守法成本高、違法成本低的問題仍很突出。從環境監管層面上講，重審批輕管理的問題仍未得到徹底解決，監管查處不到位，企業違法建設、違法排污的行為仍然存在；同時，市、縣（區、市）環保部門標準化建設滯后，人員編制短缺、監測手段薄弱、執法經費裝備不足等問題，一定程度上阻礙了環保工作的發展。這些都應引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、2009年工作安排

2009年是實施“十一五”環保規劃，實現環境保護歷史性轉變的關鍵之年?；诃h境保護一些老問題尚未得到根本解決,嚴竣的經濟形勢又給環境保護增添了新問題,特別是面對國際金融危機的影響。我們要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，按照市委二屆四次全會和全市經濟工作會議的部署，著眼于實現科學發展、趕超發展，抓住當前國家擴大內需、大幅增加基礎設施建設和生態建設投入的難得機遇，圍繞保持經濟平穩較快發展這一中心任務，正確處理好經濟發展與保護環境的關系。以更加高昂的斗志、更加完善的機制、更加有力的措施、更加嚴格的執法，全力推進以完成污染減排任務為中心的各項工作，為我市趕超發展做出積極的貢獻。

（一）總體思路

認真落實市委二屆四次全會和全市經濟工作會議精神，以污染減排為中心，圍繞四個重點任務，實施五項環保工程，落實六條保障措施，迎難而上，奮力拼搏，提前一年完成“十一五”污染減排目標，努力推動全市環保工作實現新的突破，為保持全市經濟增長和實施趕超發展戰略提供堅強的環境保障。

（二）主要目標

11個縣（區、市）城區的二級以上天數穩定在3000天以上，市城區二級以上天數穩定在300天以上，穩定達到國家二級標準，其余10個縣（市）城區二級以上天數穩定在280天以上，穩定達到國家三級標準；境內河流斷面水質進一步改善，壽陽蔡莊水庫達到三類水質，左權麻田、榆次瀟河橋達到四類水質，介休義棠、靈石南關、平遙鐵橋達到五類水質，22個集中式飲用水水源地水質達標率100%；全市的二氧化硫、化學需氧量分別控制到9.9萬噸、2.19萬噸以內，提前實現“十一五”減排目標。

（三）重點任務

1、強化項目環境管理服務,全力促進經濟發展方式轉變。認真貫徹落實市委、市政府擴大內需及實施趕超戰略的部署，對全市重點建設項目，采取超常措施，加快環評及審批速度，推動建設項目盡快審批開工建設，充分發揮環境保護管理在擴大內需、推進科學發展中的作用。一是強化項目審批服務，增強服務意識，認真履行“便民高效、公開透明、接受監督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”等七項承諾，對符合國家產業政策，滿足環保準入條件的市管項目，開辟“綠色”通道，簡化審批程序，縮短審批時間，特事特辦。對于省以上審批的項目要主動做好與省局協調工作，為爭資上項提供優質服務。二是把好項目準入關。在強化服務的同時要正確處理好服務與管理的關系，對不符合準入條件的項目，要嚴格把關，控制“兩高一資”行業項目的過快增長，防止借擴大內需引進不符合產業政策和環保要求的低水平重復建設項目，充分發揮環境監管在經濟調控中的重要作用，促進結構調整和經濟發展方式轉變。認真執行“環境影響評價”、“三同時”兩項制度和總量控制制度。停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的建設項目，嚴格審批對河流排放其它水污染物的項目。做好項目全過程監管，強化建設項目環?？⒐を炇?，盡快扭轉重審批輕監管、重事前評價輕事后評估的局面。嚴厲打擊違法建設項目，嚴肅查處不審批就開工、不驗收就投產的違法行為。新建項目試生產及竣工環境保護驗收審批率達100%，對已建成項目要完成竣工環境保護驗收工作，驗收率達到100%。三是按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的不同要求，推動環境管理向“分類指導、分區推進”的方向發展，加快推進規劃環評，年內至少完成2個規劃環評。

2、加強環?；A設施建設，加快推進藍天碧水工程。抓住國家擴大內需，加大生態建設和環保設施建設的機遇，繼續加快污水處理廠的建設步伐，上半年，*市第二污水處理廠和太谷縣污水處理廠要建成投入運行，市城區的污水處理率要達到70%以上，各縣市要達到60%以上，確保全年出水水質穩定達標，達標率100%。各縣（市、區）要全部開征污水處理費，收費達到省里規定的標準，污水處理費征繳率不低于80%。在2月底前，所有已建成的污水處理廠必須安裝進出口水量、水質監測計量設備，并與環保部門聯網；設計日處理能力1萬噸及以上的城鎮生活污水處理廠要建成中控系統，實時監控進出水污水處理廠的水量和水質主要指標、鼓風機電流、鼓風量、曝氣設施運行狀況、曝氣池溶解氧濃度、污泥濃度、濾池堵塞率等數據，相關數據至少保存一年以上，并能隨機調閱上述運行指標數據和趨勢曲線。加快城市垃圾無害化處理設施建設，市城區的生活垃圾無害化處理廠要在現在實現衛生填埋的基礎上，完成裂解式處理設施的建設并投運，處理率達到60%以上；介休市的垃圾發電廠要保證正常運行，其他9個重點城市生活垃圾無害化處理設施要在今年底前全部建成并投入使用，實現縣縣都建成垃圾無害化處理設施的目標。各縣（區、市）要加快城區集中供熱、供氣工程的建設步伐，提高城市集中供熱、供氣率，努力降低燃煤污染，按照省政府的要求，市城區的集中供熱率要達到70%以上、集中供氣率要達到90%以上，各縣（市）的集中供熱率要達到65%以上、集中供氣率要達到70%以上。

3、以重點行業污染防治為重點，深入推進工業污染治理，鞏固企業達標成果。工業污染治理是我市污染防治的重中之重，要突出抓好污染物排放總量占全市80%以上的煤炭、電力、焦化、建材、冶金、化工等重點行業的污染治理。以推進技術改造和推廣清潔能源為重要手段，用先進、適用技術推進環保設施升級改造。煤炭行業做好煤矸石的綜合利用和生態恢復，全面建設礦井水處理設施，做到礦井廢（污）水零排放，大力實施區域生態恢復工程。電力行業要實現全行業煙氣脫硫，實施環保設施提效。燃煤電廠循環流化床鍋爐必須增加爐外脫硫設施，穩定減少二氧化硫的排放，建成區內的電廠要在脫硫的基礎上進行煙氣脫硝。焦化行業必須配套完善裝煤、推焦消煙除塵設施，對焦爐煤氣進行全脫硫，焦化廢水經生化處理后閉路循環不外排。冶金行業要開展燒結機煙氣脫硫建設。化工行業要加強工藝過程控制，實行廢水回用閉路循環，嚴密防范污染事故。建材行業要以水泥生產企業為重點，加強對生產過程中的封閉管理，配置高效除塵設施?，斾?、玻璃器皿、碳素和其他企業工業燃煤爐窯要開展節能改造、清潔能源置換和煙氣脫硫治理。大力發展循環經濟，開展煤矸石、焦爐煤氣、煤層氣等資源綜合利用，延伸產業鏈，降低工業污染排放，促進全市工業污染治理邁上新臺階。在重點污染企業全面開展清潔生產強制審核，推廣先進治污技術，從源頭和生產全過程控制污染產生，促進主要污染物的持續削減。在全市創建2個省級或國家級生態工業園區，積極開展ISO14000國家或省級示范區建設。

4、加強農村環境保護，改善農村環境質量。認真貫徹落實市委二屆四次全會《中共*市委貫徹落實<中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定>的實施意見》，結合新農村建設，推進農村環境保護工作。一是各縣（區、市）要編制《農村環境保護綜合整治規劃》，著重解決農村環境污染和生態破壞問題。二是加強農村飲用水水源地環境保護和水質改善，確保農民飲用水安全，6月底前完成鄉鎮飲用水水源地保護區劃定，堅決依法取締保護區內的排污口。加強分散供水水源周邊環境保護和監測，防止水源污染事故發生，強化水污染事故的預防和應急處理。三是加強對農村工業企業的監管，防止城市污染向農村地區轉移，防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。四是因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。有條件的鄉鎮要積極啟動污水處理設施建設。新農村建設的重點村要按照戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，積極開展垃圾處理。五是強化養殖業污染防治，科學劃定畜禽飼養區域，改變人畜混居現象。鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，重點治理規?；笄蒺B殖污染，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，對不能達標排放的規?；笄蒺B殖場實行限期治理。今年每縣要重點抓好1個省級畜禽集中養殖污染治理示范點建設。加強水產養殖污染的監管，禁止在一級飲用水水源保護區內從事網箱、圍欄養殖；禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。六是大力支持發展沼氣、吊坑等節能環保項目，減少農村燃煤污染。全市要重點支持農村大中型沼氣建設項目14處，秸稈氣化供氣工程18處。七是積極防治農村土壤污染，加強對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。

（四）工作措施

1、實施污染減排工程。減排是環保工作的重頭戲，是約束性指標，必須把減排作為促進科學發展的重要抓手，加大力度、迎難而上，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作機制。今年市政府將繼續對全市污染減排任務量化分解,落實到項目和企業，實施分類處置。其中要求：24個重點企業限期完成項目環保竣工驗收和達標驗收；22個污染嚴重企業實施停產治理；58個企業開展深度治理（包括清潔能源替代）；7個重污染企業淘汰關閉，12個城市污水處理廠及義安工業園區污水處理廠實施重點監管，上述124項任務完成后，將削減二氧化硫5500噸，化學需氧量350噸，為確保任務的完成，各級要加大監管力度。特別是對今年計算減排量的介休、靈石、祁縣、太谷、和順、壽陽、*第二污水處理廠等7個污水處理廠實施全方位監管，確保穩定達標運行。凡是未完成污水處理廠建設和穩定達標運行任務的縣（區、市）或企業，視同未完成化學需氧量減排任務進行問責并按照有關規定予以嚴厲處罰。同時要堅決落實電力、焦化、水泥、電石、冶金等重點行業結構調整的指導意見，堅決淘汰不符合產業政策的高耗能、高污染落后生產能力。為調整產業結構，促進污染減排，發展優質項目騰出環境容量。

2、實施重點區域、路段、河段環境治理工程。以介休、靈石、平遙、左權等焦化、冶金、化工企業相對集中區域和*經濟技術開發區、祁縣經濟技術開發區、榆次工業園區為重點進行集中整治，清理違法建設項目，清理超標排污企業。堅決打擊不批自建、批小建大、不按環評規定建設環保設施或擅自修改設計更改環保設施的環境違法行為，大力推行清潔生產，提高企業污染治理水平，有效改善區域環境質量，把各類工業園區建成環保示范園區。

鞏固大運高速公路清潔通道建設成果，將清潔通道建設拓展到全市所有的高速公路和國、省道，對全市高速公路和國、省道沿線的污染源進行全面排查，公路沿線1000米范圍內保持直觀看不到工業企業排放黑煙、粉塵及其他廢氣，200米范圍內直觀看不到亂堆、亂倒的垃圾和其他工業廢渣；在6月底完成所有公路沿線服務區（收費站點）燃煤鍋爐、爐灶的改造治理，禁止燃用原煤。污水經處理達標后排放或回用，垃圾得到妥善處置。

強化汾河、清（濁）漳河流域*段的治理。加強“兩河”流域建設項目規劃，統籌安排項目總體布局，干流和一級支流控制范圍內一律停止審批和建設排放含氮、磷污染物和有毒有害物質的新建項目，全線嚴禁新建焦化、化工項目，對不符合環保要求的焦化、化工企業，一律予以關停取締。汾河流域各縣年內要完成全市生態環境治理修復與保護工程下達的22戶企業的分類處置任務，確保6個省控斷面水質全部達到省政府下達的水質標準。各縣政府和有關部門加強對上述專項治理的組織領導，確保工作順利推進。

3、實施城市環境綜合整治工程。以省重點考核的市城區、介休市、靈石縣、平遙縣、祁縣5個縣（區、市）大氣污染綜合防治為重點，推進全市的城市環境綜合整治，提升城市環境管理水平。

一是加大市城區及縣級城區燃煤鍋爐整治力度，徹底解決冬季采暖污染嚴重影響環境質量的問題。繼續實施“冬病夏治”，在冬季取暖期過后，要立即展開治理。大力推廣使用氣、電、油、天然氣等清潔能源，提高城市的清潔能源使用率，擴大無燃煤區的范圍，民用爐灶、營業性爐灶、茶浴爐以及產熱量在0.7MW以下的鍋爐禁止燃用原煤，有焦爐煤氣條件的城區要加快發展焦爐煤氣步伐，有天然氣、煤層氣條件的城區要加快天然氣、煤層氣使用步伐，在建熱電聯供項目要加快熱電聯供步伐，積極推進集中供熱、供氣，全面實現省下達藍天碧水工程中集中供熱、供氣指標。二是深入開展市、縣城區醫院廢水治理達標工程和醫療廢物的收集處置工作，加強特種垃圾處理廠的運行管理，確保醫療廢水和廢物得到安全處置。今年9月底前，所有縣級以上醫院醫療廢水治理達標工程要全部通過驗收。三是強化機動車污染治理，全市已建成的10條機動車環保檢測線要規范管理，全面開展機動車年檢和環保標識發放工作，確保正常運行。四是完善城市大氣環境質量預警機制，對城市大氣質量連續多日出現較重污染情況，分級采取應急措施。五是控制揚塵污染。我市城市環境空氣質量不高，除了工業企業造成的污染外，揚塵污染的貢獻率占到空氣中可吸入顆粒物比重的30-50%。要把顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，全面控制城市揚塵污染。一要控制生產性揚塵，規范物料堆放，凈化施工現場環境。二要加強道路運輸環境管理，運輸車輛要嚴格采取密閉措施。三要做好道路綠化和硬化工作。四要嚴格執行“門前三包”制度，整治城鄉、城礦結合部工業固體廢物和生活垃圾、建筑垃圾亂堆亂倒問題。五要加快城中村的供熱、供氣管網改造，通過集中供氣、供暖或使用液化氣、型煤等潔凈能源，解決城中村面源污染問題。

市城區要全面開展環保模范城市創建工作，力爭在三年內建成省級模范城市。今年要在編制完成省級模范城市規劃的基礎上重點解決好燃煤鍋爐污染，穩定實現空氣質量好轉。一是加快熱電聯供步伐。國電榆次熱電廠今年優先發展對鐵西區的集中供熱，替代該區域內的260臺（650.14噸位）的燃煤鍋爐；瑞光熱電廠今年做好北部新城供熱管道鋪設等前期準備工作。在熱電聯供覆蓋以外的區域，加快新熱源站點建設和現有站點的擴容改造，增加集中供熱面積。二是在城區主干道實施燃煤污染嚴管街工程。對順城街、迎賓街、文苑街、錦綸路、北山路、榆太路、新建街、安寧街等“四縱四橫”八條城區主干道內的120臺（200.3噸位）燃煤鍋爐實行禁燒原煤，不論單位性質，一律進行治理，可集中供熱的必須入網集中供熱，不能集中供熱必須更換清潔能源設施。三是開展城中村燃煤污染整治示范工程。對市城區范圍內10000余戶城中村居民使用的5000余臺燃煤小鍋爐，以集中供熱、供氣替代或更換型煤鍋爐、甲醇、氫烴氣鍋爐的方式進行污染整治。

4、實施生態建設工程。一是全面啟動生態市建設試點工程。6月底要編制完成《*市生態市建設規劃》。年底前各縣要編制完成《生態縣（區、市）建設規劃》。二是積極開展環境優美鄉鎮和生態文明村創建工作。今年全市要創建省級環境優美鄉鎮11個、生態文明村50個，畜禽養殖示范點11個，力爭創建1—2個國家級生態村。三是嚴格控制不合理的資源開發活動，充分發揮自然生態修復功能，努力遏制生態系統功能退化趨勢。遏制不合理的礦產、旅游資源開發活動。進一步加強自然保護區的評估和檢查工作，督促自然保護區提高管理水平。四是各縣（區、市）要完成1-2個生態示范礦井創建工作。五是認真貫徹落實《山西省礦山恢復治理保證金提取使用管理辦法(試行)》，按照“企業所有、?？顚Ｓ谩魞Υ?、政府監管"的原則，管好用好礦山環境恢復治理保證金。在3月底前完成各產煤縣煤炭開采生態恢復和治理規劃的編制，年底前各煤炭開采企業完成礦區實施生態環境恢復治理方案的編制，報環保部門組織會審批復后實施。

5、實施環境安全工程。要加強公共環境安全監管，保障人民群眾的環境權益。一是建立健全環境安全隱患排查和預防突發環境污染事故的長效機制，有效防范和處置各類環境污染事故，確保全市環境安全。二是加強核與輻射安全監管。核與輻射安全是環境安全的重要組成部分，一旦出現事故，將對人民群眾生命財產造成難以挽回的損失，無法向黨和人民交待，我們要時刻繃緊核安全這根弦，確保萬無一失。要進一步加強各類核設施的安全監管，依法規范核安全設備的資格許可證管理和監督檢查，提高監管水平。年內要全面完成全市核技術利用單位輻射安全許可證的審查和發放，安全收貯廢棄放射源，完善放射源安全監管技術規范和管理制度。加強事故應急及輻射環境監測能力，提高環境輻射污染事故預警應急監測水平。加強射線裝置和電磁輻射環評，規范電磁設施的布局和建設。三是加強飲用水源保護，6月底前完成飲用水水源地二級保護區內污染源的清理，健全飲用水源應急處置預案和管理制度，嚴密監控，確保飲用水源環境安全。突出對境內河流的保護，禁止生活污水直接排放。四是開展重點城市大型公共場所室內空氣質量監測工作，定期向社會公布；加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監管，嚴厲查處噪聲擾民；限制機動車交通噪聲污染，對敏感路段采取降噪措施。

（五）保障措施

1、落實環保目標責任，嚴格考核問責。繼續推行縣（區、市）政府環保工作目標責任制、“藍天碧水”工程考核和城市環境綜合整治定量考核，嚴格執行《*市領導干部環境保護工作實績考核暫行辦法》，建立黨政一把手負總責，部門分工協作，全社會齊抓共管的管理體制，按照經濟社會發展指標考核體系，實行嚴格的環境保護問責制、獎懲制和一票否決制。進一步落實環保責任，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。一是落實政府責任。縣級政府要切實對本行政區域的環境質量負責，縣（區、市）長要切實擔負起保護環境第一責任人的責任，把環保工作納入經濟社會發展的整體戰略，加強領導，統籌規劃，保證投入。按照經濟社會發展44項指標考核體系，加強對政府及主要負責人環保履職情況的監督考核，將環保工作作為政府及領導干部年度政績考核的重要內容，將考核結果提請市委、市政府評先評優和干部提拔任用的重要依據，把“官帽”和環保掛鉤，實行嚴格的環境保護問責制、獎懲制和一票否決制。比照省政府對環境質量改善工作的獎勵政策，對環境保護工作成效顯著的給予重獎；對環境保護失職、瀆職的要實行嚴格的“問責制”和“一票否決制”。二是落實部門責任。保護環境是政府的責任，也是各部門應盡的職責，各有關部門要在各自的職責范圍內，認真履行環保職責，與環保部門密切配合，形成推動環保工作的合力。要認真落實省政府市長環境目標責任制，對分解到各部門的任務，嚴格執行考核。環保部門要切實履行對環保工作實施統一監督管理的職責，用好、用足《條例》賦予的“區域、流域、企業限批”、“限期治理”、“關停取締淘汰”、“查封扣押沒收”等權力，挺起腰桿，理直氣壯執法，嚴厲打擊各類環境違法行為。對工作認真負責、敢抓敢管、成效顯著的環保局主要負責人，市環保局要給予表彰獎勵，同時建議當地黨委、政府給予表彰獎勵；對工作態度消極、工作進展緩慢、工作成效不明顯的環保局主要負責人和相關責任人要建議當地黨委、政府采取組織措施。三是落實企業責任。企業在創造利潤的同時，要有現代社會中公共精神的責任感和使命感，自覺承擔起保護環境的責任。企業要嚴格遵守環保法律法規，自覺建設污染防治設施和監控設施，保證其正常運行，并自覺接受全社會的監督。對于模范遵守環保法律法規、積極開展污染治理、穩定達標排放的企業，在新建項目準入、污染治理資金和污染減排資金安排上給予優先支持；對治理進度遲緩、違法排污的企業，實行“三?！贝胧Ｋ氖羌哟螵剳土Χ?。根據省政府要求，制定出臺《*市環境保護污染治理考核及獎懲暫行辦法》，對大氣污染綜合指數排名第一和下降幅度排名第一、完成主要污染物減排任務的縣（區、市）人民政府和環保部門予以獎勵；對完不成主要污染物減排任務及空氣質量下降幅度較大的縣（區、市）進行批評與處罰。

2、加大環保投入。一是各縣政府要抓住當前國家和全省加快建設完善基礎設施、促進結構優化、節能環保等方面的重大工程的契機，積極爭取國家和省在城市污水處理工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要生態功能保護區和自然保護區建設工程、農村小康環保行動工程、輻射環境安全工程、環境管理能力建設工程等重點環保工程方面的投資，解決我市的環境問題。二是各縣政府要按照省政府的要求，將50%的煤炭可持續發展基金用于生態建設；三是各縣要嚴格執行國家定員定額標準，確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出。四是環保部門要管好、用好排污費，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰付費、誰治理誰受益”的原則，加快污染源的治理步伐，財政、環保、監察要對環保專項資金使用情況進行監督檢查，確保專款專用，對違規使用的要嚴肅追究責任。

3、加強環境監管和環境執法工作。一是加強建設項目管理。嚴查違法建設和違反“三同時”的項目，集中進行清理整頓，分級負責，分批予以公布，從嚴查處；加強項目驗收，簡化驗收程序，新建項目達標驗收和竣工驗收必須同時進行，按期驗收，提高驗收率；實行環境監理制度，建立良好的項目監管程序和監管體系。二是對2008年逾期未完成污染防治設施建設任務、在“零點關?！毙袆又袑嵤┩．a治理的企業和因市場因素自然停產的企業要下達限期治理任務，必須在建成環保設施并通過竣工驗收后，方可恢復生產。對已達標驗收的企業，要加大日常巡查、巡檢的頻次，對環保設施運行不正常、不能穩定達標運行的企業要嚴肅查處。三是嚴厲打擊土小企業死灰復燃以及造成重大環境污染事故和生態嚴重破壞的企業違法行為，市、縣環保部門要在查處環境違法案件的同時，嚴格按照省環保局、省公安廳、省檢察院聯合出臺的《關于涉嫌環境犯罪案件移送的有關具體規定》的要求，強化案件移送制度，依法追究有關人員的刑事責任，依靠司法力量增強環境執法威力。四是依法足額征繳排污費。嚴格落實《排污費征收管理條例》，杜絕“協議收費”和“定額收費”，嚴查漏繳、拒交排污費的違法行為，對排污費漏征的，市里要專門稽查，依法查處追繳，追繳回來的排污費直接繳入市級財政；對不按規定繳費的企業，要依法給予嚴懲。五是強化日常環境監管。繼續開展環保專項行動，重點監管焦化、化工、建材、電力、鋼鐵行業企業和城市污水、垃圾集中處理廠，堅決打擊危害群眾安全的環境違法行為；依法加強對企業的現場檢查，確保環保設施穩定達標運行；加強對重點行業和環境敏感地區的環境隱患排查，完善突發環境事件應急預案預防預警措施，有效防止和妥善處置突發環境事件；對區域限批地區和掛牌督辦企業及重大環境事件進行事后督查，建立長效監管體制。六是嚴格按照國家消耗臭氧層物質（ODS）淘汰政策法規，開展對相關企業和市場的執法檢查，打擊非法生產、銷售、使用和進出口行為。七是充分發揮部門聯動執法威力。對不經過容量置換、不進行“三同時”驗收、完不成污染防治設施建設和自動監控系統建設的企業，一律不審批新的項目，一律不得發放排污許可證，一律不得給予環保專項資金的補助，一律不予上市核查，一律不得行業準入，一律不得評先創優，對嚴重違法排污企業堅決實行停電、停貸、停運的“三?！贝胧屵`法者不敢違法，讓守法者更加自覺。八是創新執法方式，采取市與縣上下互動，縣與縣橫向交叉的執法方式，打破行政區劃，統一行動，交叉檢查，提高執法效果。

4、加強污染減排統計、監測、考核“三大體系”建設。一是加強對減排項目的監督檢查和核查工作，嚴格按照國家有關規定對各（縣、區）市的污染減排工作進行核查。各縣要按照市政府下達的污染減排細化分解任務，繼續實行縣級領導包企業（項目）、相關部門駐廠的方法，加強對減排項目的監督檢查，完善重點減排工程進展情況定期通報制度，掌握工程進度，及時研究解決存在的問題，確保完成減排任務。二是加快全市污染源在線監控系統的建設，強化運行管理，運用現代信息技術對企業進行實時在線監測，不僅要數據采集科學，而且要把監測和控制融為一體，有效提高環保監測控制水平。去年我市完成了國、省控重點企業的自動監測監控系統建設任務，今年要加快市、縣控重點企業的建設，各縣要按照市里的統一部署，保質保量，限期完成，盡快實現對全市重點污染源的實時監控，全面提升環境監管水平。三是加強環境統計能力建設，完善主要污染物減排臺帳，搞好主要污染物排放量年報、季報的統計工作；要嚴防死守年度計劃減排項目，深入挖掘能進一步增加減排量的項目，千方百計算實增量、算足減量，確保全市減排目標的完成。全面夯實減排工作基礎，開展全市“十一五”減排項目總盤點，做好與國家和省減排總核算的對接工作。四是繼續抓好污染源普查工作。各縣環保部門要在去年普查工作的基礎上，集中力量，認真搞好污染源信息數據庫建設，注重數據質量，開發應用好普查成果，以這次普查為契機，提高環境統計數據的質量。

5、加強環境宣教工作，動員全社會參與、重視、支持環保工作。要大力弘揚環境文化，倡導生態文明，以環境補償促進社會公平，以生態平衡推進社會和諧，以環境文化豐富精神文明，努力營造保護環境的輿論氛圍。一是加強環保政策法規的宣傳教育，強化領導干部和企業法人依法行政和守法經營的意識，不斷提高全民的環境法制觀念。二是及時報道和表彰環境保護工作中的先進典型，公開揭露和批評污染環境、破壞生態的違法行為。三是引深綠色系列創建活動，積極開展綠色學校、綠色社區、綠色景區、綠色企業等創建活動，推動公眾參與環境保護工作。四是提高環境保護工作的公開性和民主性，鼓勵公眾參與環境保護工作，維護公眾的環境權益。五是及時環境質量公報，督促重點污染企業向附近公眾公布本單位的污染物排放信息，保障群眾的環境知情權。六是加強信訪工作，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，做到有案必查，查必有果，形成全民參與、全民監督的濃厚氛圍。

6、加強環境管理能力建設和環保隊伍建設。一是加強環保部門的基礎能力建設，按照《污染源監控中心建設規范》要求，監控人員及技術人員比例、專項經費和業務經費、監控設施、用房和車輛要達到規定數量；市級環境監察機構達到新的二級標準，縣級環境監察機構達到新的三級標準；各縣要建立專門的輻射安全監管機構，建立放射源動態管理數據庫；按照《全國環保系統環境宣傳教育機構規范化建設標準》，建立市、縣兩級環保宣教機構；根據《全國環境監測站建設標準》要求，監測人員及技術人員比例、應急專項監測經費和業務工作經費、監測儀器和實驗用房要達到規定數量。二是按照政治思想好，業務素質高，工作能力強，隊伍作風正的要求，全面加強環保部門思想、作風、組織、業務、制度五項建設和環保系統黨風廉政建設，加強政治理論學習和業務培訓，著力提高環保隊伍思想政治素質、工作業務能力、依法行政水平和文明執法水平，把全市環保隊伍建設成為能夠適應環保工作要求，能打敢拼、風清氣正、忠于職守、樂于奉獻的隊伍，為做好全市的環保工作提供隊伍保障。

同志們，春回大地，萬象更新，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞環境保護歷史性轉變構建資源節約型和環境友好型社會的目標，團結一致、共同努力，為加快建設生態良好、山川秀美的新*、推進全市趕超發展、科學發展作出應有的貢獻。

謝謝大家！