導語：衛生局在腐敗預防工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議主要任務是：認真貫徹落實中央、省委、市委有關精神，研究部署市直衛生系統腐敗風險預警防控工作和今年市直衛生系統黨風廉政建設宣傳教育月工作。剛才，同志和大家一起學習了兩個方案，大家一定要認真學習，深刻領會，狠抓落實。黨風廉政建設宣傳教育月活動以落實方案中的規定為主，已經很清楚了，我就不再重復。下面，我就開展全市衛生系統推行腐敗風險預警防控工作講三點意見。

一、統一思想，深刻認識開展腐敗風險預警防控工作的重要意義

推行腐敗風險預警防控工作，是新時期加強反腐倡廉制度建設一項十分重要的工作。為什么要抓呢？我想具體體現在“三個很明確”上：

1、中央精神很明確。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》提出：“要建立預防腐敗信息共享機制和腐敗風險預警機制”。中央紀委十七屆五次全會強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這就要求加強對腐敗現象的動態預警和預測，規范行政權力運行程序，充分發揮各類監督主體作用，推動監督關口前移，促進懲治和預防腐敗體系建設全面發展，進而提高我們黨拒腐防變和抵御風險的能力。

2、省里要求很明確。全省推進市縣懲治和預防腐敗體系建設現場會提出，加強腐敗預警防控工作，是保證權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和干部成長安全的重要舉措，是構建有省特色的懲治和預防腐敗體系的重要抓手，是落實省紀委九屆六次全會提出“十個全覆蓋”的重要內容。要將縣“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的模式結合實際在全省推廣。

具體來說就是“343腐敗預警防控模式”，即查找“三類風險”、構建“四大系統”、實施“三級預警”，將防腐關口前移。

排查腐敗風險點是預警防控的基礎和關鍵。采取自己找、群眾幫、領導提、集中評、組織審“五步法”，認真查找思想道德、制度機制、崗位職責等三類腐敗風險點。

重點構建信息采集、信息分析、信息反饋、信息處置等四大腐敗風險預警防控系統，及時防控腐敗風險。

對預警分級信息實行“一級紅色預警、二級黃色預警、三級藍色預警管理，明確相應的處置辦法。預警防控中心將經過整理、分析后的預警信息，根據不同情況，對所涉及的對象采取談話提醒、下達預警通知書、下達整改通知書、內部通報、媒體公開、編寫預警參閱信息等六種方式予以反饋。

近期，省委、省政府又下發了專門的文件，要求各級、各部門必須切實抓好組織實施；這就表明，腐敗風險預警防控工作刻不容緩、勢在必行。

3、市里態度很明確。為了全面貫徹落實中央、省里重要精神和要求，市委、市政府高度重視、態度明確、信心堅定。市委、市政府要求在全市32家黨務公開試點單位扎實推進腐敗風險預警防控工作，目的是四句話：保證權力正確行使、資金運用安全、項目建設規范和干部健康成長，全力打造廉政勤政的干部隊伍，積極營造風清氣正的干事創業環境，推動市科學發展、促進社會和諧穩定。為了抓好這項工作，市委、市政府制定下發了工作意見，成立了市腐敗風險預警防控工作領導小組，對各試點單位開展巡視督導，促進黨風廉政建設責任制的落實，推進源頭治腐工作，增強黨員干部廉政勤政意識，杜絕不作為、亂作為、不廉潔行為，營造人心思廉、人心思進、人心思干的良好氛圍。

我們不希望我們的干部受查處、出問題，我們希望政令暢通無阻，系統作風風清氣正，所以我們要加強腐敗風險預警防控，讓廣大黨員干部通過查找風險、制定防范措施來加強自律，自覺接受監督、主動參與監督，切實做到查找風險、知道危險、防范風險、不去冒險、化解風險、力求保險，使廣大干部職工想干事、能干事、多干事、干成事、不出事。今天在這里召開會議，是在各單位主要領導干部學習參觀了革命老區后緊跟著安排的，充分說明了市衛生局黨委對此項工作的重視。各單位要迅速將思想和行動統一到局黨委的決策部署上來，切實增強責任感和緊迫感，要全力以赴、大力推行，把腐敗風險預警防控工作的各項要求落到實處。

二、明確目標，準確把握腐敗風險預警防控的工作重點

推行腐敗風險預警防控工作，查找風險是基礎，是預警實施的啟動環節，如果不準確、全面、深入查找風險，就無法啟動預警，就更無法實現準確預警。監督防范是關鍵，工作是否順暢、流程是否標準、設置是否科學、行為是否規范，取決于監督防范工作的完成情況。風險預警是根本，是發揮作用的實施環節，沒有及時而有效的預警，即使發現了風險也解決不了問題。因此，推行腐敗風險預警防控工作就是要圍繞“找、防、控”，注意抓好三個方面的工作：

一查找風險點，力求找得準。

1、準確把握腐敗風險點三個特性。腐敗風險點第一個特性就是具有客觀性，任何有處置權、有職責的崗位都有風險。第二個特性就是具有損害性，一旦風險發生，就會對個人成長、工作事業、社會發展等方面產生不良影響，要主動防范，把風險點發生的可能性降到最低。第三個特性就是具有可防性，正是因為風險點具有客觀性、損害性，所以風險點具有可防性，風險點只是有可能發生，并不是必然發生，可以通過建立一套有效的預防措施，防止風險的發生，或把風險降到最低程度。希望大家準確把握風險點的這三個特性。

2、嚴格實施四個步驟。

一是清權確權。各單位、單位內各科室和個人的權力。重點清理重大事項決策權、干部人事任免權、資金資產處置權、物資采購分配權、行政審批權、行政許可權、行政處罰權、行政強制權、行政裁決權等權力。要通過清權，權力清理的主體對象是衛生行政權力。列出權力清單，讓有明確法律法規依據的行政權力，進入新的權力清單；把沒有法律法規依據或法律法規依據不足夠的剔除出去。對每項權力，凡法律法規有明確規定程序的依照法定程序制作；法律法規沒有明確規定的依照工作程序逐項標明具體承辦崗位、職責要求、前置條件、必備資料、行政相對人的權利、投訴舉報途徑等，形成工作流程。流程圖要簡單明了既要做到內部運作科學、合理，又要方便企業和群眾知情辦事。

二是找準風險。即“自己找、群眾幫、領導提、集中評、組織審”五步法，要掌握查找風險的方法。查找腐敗風險點。自己找”就是每個工作人員根據各自的崗位職責，對所行使的職權逐一進行分析、研究，查找在職權行使過程中，哪些環節容易發生不廉潔行為或違紀違法問題，即存在哪些潛在風險。群眾幫”就是各人自查的基礎上，請科室其他同志和機關其他干部幫助查找，對遺漏的風險點進行補充。領導提”就是每個人把經過前兩輪查找出來的風險點，提交分管領導征求意見，領導班子成員要征求主要領導的意見，看查找的風險點準不準、全不全。集中評”就是由各單位腐敗風險防控工作專班對每個干部職工查找出來的風險點及其表現形式進行評查，評定各種風險的等級。組織審”就是由單位黨組織對各人的風險點及風險等級進行最后審定。

三是分析評估。將風險劃分為高風險、一般風險、低風險三個等級。高風險，指涉及“三重一大”事項、涉及人財物等權力較大、較靈活、有自由裁量權的崗位，以及本單位存在共性問題，一旦發生將產生嚴重的社會和經濟影響的風險。一般風險，指不直接擁有人財物的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的崗位，一旦發生會在一定范圍內造成一定的社會和經濟影響的風險。低風險，指不涉及人財物等權力，工作內容較公開透明的崗位，一旦發生造成的影響程度較低，組織內部通過一定手段很快能解決的風險。風險等級劃分上要采取自下而上和自上而下的方法，廣泛聽取機關干部、班子成員、人大代表、政協委員、服務對象等各方面的意見。對查找出的風險點,根據風險可能產生的后果,確定風險等級。原則上根據可能對社會造成的危害、可能給國家集體造成的損失、可能利用職權謀取私利及信訪舉報發生頻率等具體指標。

四是制訂措施。確定采取工作措施的力度，針對已經查找確定的各類風險點和風險等級。有計劃地研究制定教育、制度、監督等方面的具體防控措施。要從工作人員自我防控、各職能部門內部防控、各單位綜合防控三個層面分別制定防控措施。防控措施既要有適應一般問題的制度規范，又要有針對崗位特點、具體到每個風險崗位的個性化辦法。制訂的防范措施要做到三強”一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現“一崗雙責”要求，確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。二是防控措施銜接性要強。崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施要互相銜接，防止出現空白點和斷檔。三是制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制定，又要注重執行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重正面要求，又要注重責任追究。

二規范權力運行，力求防得牢。

要重點從制度創新、深化改革、流程晾曬等方面入手，打好組合拳，化解風險點。

1、創新權力運行監督制度。把制度建設貫穿到權力運行的全過程，通過不斷完善和創新，始終確保權力運行制度化、規范化。當前，我們要突出抓好關鍵崗位權力運行監督，構建一個完整的權力規范、行使和監督的體系。比如，“四個不直接分管”制度，要求正職不得直接分管財務、干部人事、工程招標和物資采購工作；實行集體研究“三重一大”事項正職末位表態；實行述職述廉；實行住房、投資、配偶子女從業等重大事項報告制度；實行黨務、政務公開。我們要把這些制度具體化，進行有效的監督。

2、深化重要領域制度改革。要完善源頭治腐“陽光工程”建設，深入推進行政審批制度、財政管理體制、基本藥物制度等制度改革。對工程建設、資金使用、醫藥衛生體制改革和新型農村合作醫療等重點領域和環節的腐敗風險預警防控工作，要進一步研究制定腐敗風險預警防控辦法和制度。

3、實施行政權力流程“晾曬”。對行政權力進行全面梳理、逐項規范，在權力清理、核準的基礎上，通過黨務公開網、服務大廳、公開欄、文件等多種形式公示權力、權限及相應的授權依據，實行陽光“晾權曬權”。針對權力運行流程中可能發生人為干預的節點，制定相應的制度和措施，建立起“權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的權力運行機制。

三實施預警處置，力求控得住。

要實行信息收集、風險評估、預警反饋三個環節緊密銜接，做到環環相扣，力求預警功效。

1、建立腐敗風險信息收集系統。通過信訪和投訴調查，廉政、效能、執法監察，領導交辦及有關部門移送，政風行風熱線等多種渠道收集重要行政領域、重點行政行為、關鍵權力環節的風險信息。

2、建立腐敗風險評價機制。組織專門人員和專業人員，對收集、掌握的信息，采取表象特征分析、統計分析、經驗分析、專家分析、定性與定量分析相結合等方法，分析、研究、評估腐敗風險，研究解決辦法。

3、建立腐敗風險預警反饋機制。分別針對潛在的、可能發生的或已經發生的腐敗風險，按不同級別發出預警進行提示，同時下發預警通知書，采取提醒談話、誡勉糾錯、責令整改等措施，預防腐敗行為的發生，將風險化解在萌芽狀態。對各種預警措施發出后的整改情況，進行跟蹤檢查，形成反饋報告，對整改到位的，取消預警；對整改不力，構成違紀違法行為的，要按照有關規定進行組織處理或立案查處。

三、注重方法，推進腐敗風險預警防控工作深入開展

推行腐敗風險預警防控工作是完善市直衛生系統懲防體系建設、保護干部健康成長、促進衛生事業發展的一件大事，也是一件難事，也是一項全新的工作。必須要加強領導，精心組織，周密部署。要實行“四個動起來”：

1、成立專門機構，實行高位推動。要把推行腐敗風險預警防控工作作為一項重大政治任務，列入領導班子重要議事日程，加強組織領導，健全工作班子，明確主要職責，完善工作制度。要迅速成立專門的領導機構和辦事機構，配齊配強工作人員。要建立主要領導負總責、親自抓，主管領導具體抓，各職能科室協同推進，全體人員共同參與的工作格局，扎實抓好腐敗風險預警防控工作。

2、領導帶頭履責，實行示范帶動。領導既是推行腐敗風險預警防控工作的指揮者，又是實施者。要切實履行“一崗雙責”，帶頭查找腐敗風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責范圍內的腐敗風險預警防工作，層層落實責任，確保腐敗預警防控各項工作落到每一個目標崗位和每一個對象。

3、科學做好結合。與黨風廉政建設宣傳教育月活動相結合，實行高效聯動。行動上自覺把防控工作與業務工作相結合。與民主評議政風行風工作相結合，與深化醫藥衛生體制改革工作相結合，找準切入點，以預防腐敗的實際效果推動整體工作；與領導干部“一崗雙責”相結合，充分發揮黨員干部、特別是領導干部腐敗風險預警防控的主觀能動性。與黨務公開、政務公開結合。要充分利用黨務、政務公開網、屏、欄，將查找出來的腐敗風險點及表現形式和防控措施、行政權力和業務運行流程、修訂完善的腐敗風險防控管理制度等進行公開、公示，為干部職工相互監督和接受社會監督提供條件，奠定基礎。

4、實行問責促動。將預警防控工作的落實情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，嚴格考核評估。通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，對風險預警防控各項措施的落實情況進行考核評價。實行腐敗風險責任追究，對工作措施扎實、成效明顯的要予以表彰；對工作進展緩慢、效果不明顯的督促其采取措施，及時解決；對搞形式、走過場的堅決予以糾正；對因工作不力、監管不到位、權力運行不規范，造成違紀違法案件發生的嚴肅追究有關人員的責任。

同志們，推行腐敗風險預警防控工作是一項立足當前，著眼長遠，全面推進懲防體系建設的重要工作，責任重大，意義深遠。各單位要按照市委、市政府的統一部署，齊抓共管，務求實效，全力打造一支廉政勤政的衛生干部隊伍，積極營造一個風清氣正的干事創業環境，為衛生事業科學協調發展提供堅強有力的政治保證。