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同志們：

市委、市政府研究確定把2012年作為“全面提升年”。春節后上班第一天，市委、市政府就隆重召開“全面提升年”動員大會，對這項活動進行安排部署，動員全市上下進一步振奮精神、再接再厲、乘勢而上，促進各項工作再上新的臺階。剛才，同志宣讀了市委、市政府《關于開展“全面提升年”活動的意見》；各位市委常委、副市長和市委統戰部長分別就分管工作實現提升的目標和措施作了發言，講得很好，很有針對性，很務實。我想，大家聽了都會受到很大的啟發，受到很大的激勵。下面，根據市委常委研究的意見，我就開展好“全面提升年”活動，講三點意見。

一、為什么要開展“全面提升年”活動

市委、市政府將2012年確定為“全面提升年”，這是在2007年“謀劃年”、2010年“落實年”、2011“項目突破年”的基礎上，根據新形勢新任務的要求，經過認真研究作出的重要決策。所謂“全面”，就是這項活動涉及到每項工作、每個單位、每個干部職工，涉及到工作的方方面面。所謂“提升”，就是要在原有的工作基礎上進一步提升標準、目標能力、成效，以高水平的工作創造高質量的業績。就是要通過開展“全面提升年”活動，促進各個單位、各個方面、每一個干部職工的各項工作再上新臺階。就是自己和自己比，自己和橫向比，看看是否有新的提高。比如，今天的會議，這么大規模，秩序這么好，大家聽得這么認真；還有市委辦公室、東昌賓館的有關同志為籌備這次會議，在春節期間加班加點，昨天晚上會場就布置到凌晨5點，這就是提升。全市上下一定要充分認識開展這次活動的重大意義，在思想認識上再提高，發展目標上再明確，工作措施上再加強，不斷開創各項工作新局面。那么，為什么說這次活動如此重要呢？可從以下三個方面來理解：

首先，從發展規律看，加快建設生態型強市名城實現新跨越，要求我們必須全面提升。發展有其內在規律，最重要的是明確方向，選準道路，不動搖、不懈怠、不折騰，一屆接著一屆干、一年接著一年干。近年來，市委、市政府認真貫徹落實科學發展觀，結合實際，提出了“建設生態型強市名城”的奮斗目標，這是經過市十一次黨代會，十一屆二次、三次、四次全委會和學習實踐科學發展觀活動提出的奮斗目標。這個奮斗目標，既符合當前實際，又符合長遠發展的要求，凝聚了方方面面的智慧，是全市上下的共識，是一個科學的奮斗目標。強市是指經濟實力要強，名城是指文化影響力要大，生態型是指建設節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。就是說，我們不僅要金山銀山，我們也要碧水藍天；不僅我們當代要發展，還要為子孫后代留下發展空間。為實現這個目標，我們采取了一系列措施。在2007年開展了解放思想大討論活動，著力解決思想觀念中的突出問題，為實現奮斗目標奠定了思想基礎；在2010年開展了“落實年”活動，在實踐中深化了對目標思路的理解，促進了各項決策部署的貫徹落實；在2011年針對國際金融危機的特殊形勢，提出了“化危為機、彎道超越”的口號，開展了“項目突破年”、“轉變干部作風優化發展環境”等活動，保證了我市在去年極為嚴峻的形勢下，實現了爭取各類上級資金最多，投資增長24.9%，生產總值增長13.2%，財政收入增長13.2%的較高增幅。可以說，經過這些年的探索和實踐，經過應對國際金融危機的考驗和鍛煉，全市上下實現跨越發展的基礎更加扎實，愿望更加迫切，信心更加充足。干部群眾的精神狀態、思想觀念、工作作風、工作水平等各方面都有明顯進步，經濟社會各方面的發展也有新的較大提高，但是與加快建設生態型強市名城的要求相比，還有一定的差距。因此，我們提出“全面提升年”的要求，就是自我加壓，再接再厲，推動各項工作不斷有新提升，爭取經濟社會發展得更好更快，城鄉面貌有更大變化，人民生活更加美好，努力實現新的跨越。

其次，從當前形勢看，搶占后金融危機時期發展主動權，要求我們必須全面提升。2010年下半年，發生了嚴重的國際金融危機。2011年我國經濟戰勝各種挑戰，在世界率先實現回升向好，世界經濟也出現了企穩回暖的勢頭。經濟發展進入了后危機時期。歷史經驗表明，每一次大的經濟危機都是一個重新洗牌的過程，都會引發經濟結構的深刻調整，催生新的科技和新的產業。當前，許多國家和地區都在為后危機時期占領發展制高點做準備，紛紛推出以發展新興產業為重點的新發展戰略。比如，美國推出“綠色新政”，日本提出“綠色經濟和社會變革”方案，歐盟提出能源氣候一攬子計劃。我國針對在金融危機中暴露出的問題，提出了轉方式、調結構的發展戰略。在年前召開的中央經濟工作會議上，總書記提出要把轉方式、調結構作為今年工作的主攻方向。最近，在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上，總書記再次強調指出，要緊緊抓住歷史機遇，承擔起歷史使命，毫不動搖地加快經濟發展方式轉變。省委書記姜異康同志，省委副書記、省長姜大明同志在年前召開的省“兩會”上，講到轉方式、調結構時指出，要刻不容緩、痛下決心、狠下功夫、打好硬仗。中央和省委、省政府提出轉方式、調結構的發展戰略是針對全國、全省而言的，就我們來說，這方面的問題更加突出，任務也更加繁重。我市去年的三次產業比例大體為14：59：27。一產比全省高5個百分點，三產比全省平均低7個百分點，比全國平均低16個點。這說明我們的產業結構還處于低端。另外，各產業內部結構也不合理。先從一產看，農業內部結構存在“三個偏低”：在種植業中，經濟作物比重偏低；在農業結構中，林、牧、漁業比重偏低；在整個農村經濟結構中，二三產業比重偏低。再從二產看，我市正處在工業化初期向中期加快轉變的階段，工業發展較快，但是，傳統工業占主體地位，科技含量和附加值較低，去年高新技術產業占工業增加值的比重為26.6％，低于全省6.3個百分點。從三產看，規模小，增長速度慢，發展滯后。由于工業稅收大多上交國家，作為地方主要財源的第三產業發展滯后，造成了財力相對薄弱。全市2011年財政總收入132.78億元，地方財政收入55.38億元，占總收入的41.7%。而東部的一些發達市，這個比率要高得多。這種局面，造成我們許多想辦的事情辦不了、辦不好，在社會事業、改善民生等方面欠賬很多，這是制約我市發展的深層次問題。我們必須做好轉方式、調結構這篇文章，提升產業層次，才能占領未來發展的制高點。

第三，從歷史責任看，搶抓新的歷史機遇推動再創輝煌，要求我們必須全面提升。回顧歷史，絕不是偏僻落后的代名詞，而是著名的“江北一都會”，明清時期借運河槽運之利，繁榮興旺長達四五百年，運河鈔關稅收占全國稅收的四分之一，是全省稅收的十倍。海源閣、山陜會館、鰲頭磯等古跡，見證了當年的繁華。的衰落只是近百年來的事。隨著大運河功能的衰敗，失去了交通便利的才逐步成為偏僻落后的地方。可以說，是興在交通，衰也在交通。上世紀九十年代中期，京九、濟邯鐵路和濟聊館高速公路相繼建成，的發展逐步進入快車道。當前，歷史再次垂青，賦予重振雄風的寶貴機遇。隨著國家擴大內需戰略的深入實施，隨著京九鐵路電氣化改造、邯濟鐵路復線、德商高速公路、濟聊一級公路、濟南城際高速鐵路、火車站站房改造等一批重點基礎設施的建設，將徹底改變的經濟空間定位，不再是魯西偏僻的地方，而將成為冀魯豫三省交界處的重要區域交通樞紐，成為中西部能源資源“東引”進入、產品和服務業“西拓”占領中西部市場的橋頭堡。機遇只青睞有準備的人，要把“橋頭堡”的定位早日變成現實，我們必須提升各個方面的工作，搶抓機遇，乘勢而上，再現輝煌！特別是在當前，區域競爭日益激烈，如果我們抓不住機遇，就意味著機遇被別人搶去。從周邊發展態勢看，國際金融危機并沒有讓各地發展腳步慢下來，反而激發了更強勁的發展勢頭。去年我們帶領各縣（市區）、市直各部門的主要負責同志到天津、唐山，和我省的臨沂、濰坊、德州等市進行考察學習，充分感受到了外地大干快上的濃厚氛圍。下一步，隨著半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市群等國家和省級發展戰略的實施，各地你追我趕、搶占發展高地的勢頭更猛，我市實現趕超、跨越發展的壓力會更大。這種情況下，如果我們仍然以平時不緊不慢的工作節奏、不高不低的工作標準、不痛不癢的工作要求，仍然不能徹底擺脫“滿、舊、浮、難、小”的思想包袱，就不可能克服慣性，戰勝困難，跳出舊的模式框框，只能眼睜睜看著機遇在身邊溜走。全市各級各部門每一個干部職工都要增強責任感、使命感，按照市委、市政府的決策部署，上下同心、和衷共濟、鼓足干勁、奮勇爭先，努力促進各方面全面提升，創造出無愧于黨和人民、無愧于歷史、無愧于個人責任的業績。

二、重點在哪些方面提升

關于今年全市經濟社會發展的目標任務，在市委十一屆六次全會暨全市經濟工作會議和市人代會上已經作出了安排。這些目標，是綜合考慮各方面因素制定的，是一個預期的，留有充分余地的目標。既然今年是“全面提升年”，我們還必須有一個更高的努力目標，或者叫工作目標。就是需要經過艱苦努力力爭達到的目標，具體是全市生產總值增長13%，地方財政收入增長15%，規模以上固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長19%。提出這樣更高的工作目標，既是體現全面提升，又是自我加壓，確保實現市人代會提出的預期目標。工作中，要重點抓好以下七個方面的提升：

（一）推進產業發展提升。市委、市政府立足發揮產業優勢，有效整合資源，提升產業層次，提出打造“一五二”產業基地的目標。即在一產方面，建設一個基地：生態農業及農產品深加工基地；在二產方面，建設五個基地，即有色金屬及深加工、運輸設備及零部件、基礎化工及精細化工、輕紡造紙及中醫藥、能源電力及節能設備基地；在三產方面，建設兩個基地：商貿及現代物流基地、文化旅游及休閑度假基地。這些基地，都是用“什么及什么”的形式表述的，其前半部分，是我們的現有優勢，其后半部分，是產業的發展方向。成功打造“一五二”產業基地，要重點抓好四項工作。一是拉長產業鏈條。我市處在工業化初期向中期的過渡階段，多數產業是基礎產業，高耗能、高排放，尤其是碳排放量大，產品多數是低端產品，缺乏精深加工，產業鏈上的高附加值讓別人掙走了。就連旅游業也是這樣，景點小而散，一覽無余，不能把人留住，客人來轉一轉就走了，到別處去吃飯、住宿、購物，這也相當于一種資源輸出。因此，我們必須在延伸產業鏈條，發展高端產品上狠下功夫。特別是銅和鋁兩個產業是我市的最大優勢，姜大明省長給我們提出建設銅、鋁兩個年銷售收入過千億元產業的任務。我們要以信發集團、祥光銅業、奧博特銅鋁業集團為龍頭，政府引導和市場運作相結合，吸引社會資金向這兩個產業集聚。上游要積極走出去控制世界原料市場，平衡初級產品規模，不再擴大產能；中游要搞好精深加工；下游要大力發展循環經濟，解決好赤泥等生產廢料問題。要用足用好上級優惠政策，全市各級各部門要全力支持，力爭到2012年末，鋁產業主營業務收入達到1000億元；到2015年末，銅產業主營業務收入達到1400億元，從而盡快形成在全國乃至國際知名的有色金屬及深加工基地，成為帶動經濟發展的強大引擎。二是提高科技投入。轉方式、調結構，必須依靠科技創新。我們要充分發揮有色金屬材料及制品成為國家火炬計劃特色產業基地、冠豐種業國家重點農作物種質創新實驗室、西安交大科技園等科技創新平臺的作用，進一步加強與高校院所的交流合作；走出一條有特色的產學研一體化道路。要發揮好科技創新發展基金的作用，鼓勵企業加大科技投入，積極發展電動汽車、新材料、精細化工、生物制藥、節能環保等產業，提高我市科技創新水平。三要加大產業結構調整力度。首先要調整三次產業結構，通過主輔分離、建設物流中心等措施，發展商貿物流業；同時要積極推進一批文化旅游業大項目建設，盡快提升三產比例。其次要抓好各個產業內部的調整，在農業和農村發展上，大力發展高效經濟作物、農副產品深加工和農村二三產業。在工業發展上，抓好精深加工，大力發展高新技術產業和先進制造業。通過調整，提升經濟質量，經過幾年的努力，把一產降低到10%以下，二產調整到55%左右，三產提升到35%以上。四要大力發展中小企業。我們既要有“頂天立地”的大企業，又要有“鋪天蓋地”的中小企業。發展中小企業，有利于調整產業結構，有利于壯大經濟規模，有利于擴大就業，增加群眾收入，是一件一舉多得的好事，我們要積極為中小企業的發展提供優惠政策、創造良好環境，大力扶持高新技術型、配套服務型、勞動密集型的中小企業加快發展，形成“鋪天蓋地”之勢。

（二）推進投資水平提升。經濟總量小、基礎差，加大投入是我們的一項長期任務，這一點不能有絲毫動搖。關鍵是優化投資結構，提高投資質量。堅持好字當頭，又好又快，只要是高質量、高效益的速度，能搞多快搞多快。要堅持我們在應對國際金融危機中行之有效的好辦法，密切關注世界經濟走勢和國家政策的變化，繼續做好項目資金爭取工作，加快深度篩選和詳細論證，搞好銜接，爭取支持，不斷培植新的經濟增長點。要突出抓好今年的100個重點項目和30個重點推進項目，繼續采取市級領導分包制度，一個項目一套班子，落實責任，嚴格考核，強力推進。特別是30個重點推進項目，都事關長遠發展，更需要市級領導同志靠上抓，力爭盡快取得明顯進展。要深入研究制定激活民間投資的政策措施，提振投資信心，激發全民創業熱情。要進一步搞好國內外經貿交流合作，積極承接發達地區的產業轉移，努力開拓國際市場，力爭招商引資數量有一個較大的增長。

（三）推進城鎮建設提升。今年的城鎮建設任務很重。《政府工作報告》中提出要啟動和實施百億城建、百億新居、百億產業“三個百億元工程”，這是擴大內需拉動增長、提升“江北水城·運河古都”形象、改善人民群眾生活條件的迫切需要。市委常委會研究確定，今年將采取市級領導分包重點城建工程的辦法，著力推進古城保護性整治改造、徒駭河世界運河建筑博覽園、工業新城開發、馬頰河生態旅游度假區、城中村改造、農村新居建設和危房改造等十大類、21個城建項目。要進一步解放思想、更新觀念，運用市場機制，積極籌集建設資金；要堅持“四高”理念，抓好城市規劃、建設和管理，精心施工，建設精品。要研究制定科學的管理模式和工作推進機制，促進各項工作順利開展。

（四）推進民生服務提升。改善民生是經濟發展的最終目標，既是經濟問題，更是政治問題。我們要牢固樹立“多做雪中送炭的事情”的理念，帶著深厚感情做好這項工作。要加大改善民生的投入，把公共資源配置更多地向民生領域傾斜，擴大和改善公共服務。要解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，比如，隨著老齡化社會的來臨，為推動計劃生育工作的開展，必須切實解決好群眾的養老問題，搞好城鄉敬老院的建設。在年前召開的全市“兩會”上，許多人大代表、政協委員就教育問題提出了很好的建議，特別是市區的中小學教育，要適應城市化加快推進、農村人口進城步伐加快的需要，擴大中小學教育規模，優化布局結構，同時，加強農村中小學教師隊伍建設，實現城鄉教育均衡發展。要根據上級要求，全面推進醫藥衛生體制改革，把各項要求和標準落實到位，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。要切實維護社會穩定，為人民群眾創造一個安居樂業的生活環境。

（五）推進生態環境提升。我們既要金山銀山，又要碧水藍天。要按照建設生態文明市的要求，抓好保護生態環境工作。突出抓好創建國家環保模范城工作，鞏固和發展“海河迎檢”的良好成績，借鑒先進城市保護生態環境的經驗和做法，把我們行之有效的措施辦法以制度的形式固定下來，建立起保護生態環境的長效機制，逐步形成市場配置資源、社會自主管理、政府科學調控的環保工作新格局。同時，要注重培育生態文化，使廣大干部群眾自覺樹立生態文明理念，自覺保護生態環境，促進人的素質和社會文明程度的提高，努力建設生態社會。

（六）推進機關效能提升。各級各部門要對照自身基礎，瞄準先進目標，制定更高標準，提高工作能力和水平，確保完成和超額完成全年各項任務目標。要堅持不懈地搞好思想解放，敢于打破條條框框的束縛，善于運用市場經濟的辦法抓工作，為發展掃除一切障礙。要通過深化市、縣政府機構改革，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，大力精簡行政審批和管理事項，推動政府工作效能提速、規范管理、優化服務。開展轉變干部作風優化發展環境“回頭看”活動，樹立長期抓、抓長期的工作目標，堅持不懈地營造春天般的發展環境，不斷提升群眾滿意度。

（七）推進黨的建設提升。事業興衰，關鍵在黨、關鍵在人。我們要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持不懈地加強和改進黨的建設，不斷提高黨建科學化水平。要按照中辦《關于推進學習型黨組織建設的意見》，強化科學理論武裝，加大干部培訓力度。要積極探索切實管用的干部選拔任用制度，真正選好用好干部，形成重實干、重創新、不讓老實人吃虧的良好用人導向。要加強反腐倡廉建設，認真抓好警示教育，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實各級關于廉政建設的規定，努力建設一支既干事又干凈的干部隊伍。

全面提升，重點是這七個方面，但還有其他方方面面，這里不可能一一部署。總之，在“全面提升年”里，各個單位、各個方面、各項工作都要有一個新的提升。今天各位市委常委、副市長、市委統戰部長分別發了言，下一步要分別召開各自分管口的會議，讓每一個部門的主要負責人發言，明確各自的目標和措施；各縣（市區）也要進一步明確各自的目標和措施，也要召開會議，讓分管的同志定目標，講措施，各縣（市區）的分管領導也要抓好分管部門的提升工作。一級抓一級，一級對一級負責。最后，要落實到每一個人，每一個干部職工都要制定出提升的目標和措施。我春節前，到汽車站慰問一線職工時，看到每一個員工都定出自己的目標，張貼在展板上，時刻激勵自己。這個做法值得學習。只有全市上下，每一個干部職工的工作在提升年里有了新的提升，我們全市各項工作才能夠再上新的臺階。

三、怎樣開展好“全面提升年”活動

開展“全面提升年”活動，事關全局，涉及到方方面面，必須精心組織、周密安排，確保取得實效。

一要加強領導。各級各部門要充分認識開展“全面提升年”活動的重要性和必要性，認真抓好工作落實，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。市委、市政府成立開展“全面提升年”活動領導小組，由我任組長，由林峰海同志、同志任副組長，成立領導小組辦公室，設在市考核辦，負責活動的組織領導和督促協調。各級各部門也要成立相應的領導機構和辦事機構。

二要明確責任。這項活動由各級各部門的一把手負總責，各級各部門各單位要認真制定開展“全面提升年”活動的實施方案，切實按照新形勢新任務的要求，結合各自實際，明確各自的提升目標和措施；每一名干部職工要立足本職工作，制定個人提升的目標和措施，一級抓一級，層層抓落實。

三要嚴格考核。要健全完善嚴考核、硬約束、重激勵的工作推進機制，把開展“全面提升年”活動與推進各項工作，實現全年任務目標緊密結合、融為一體、相互促進。各單位要把工作提升目標和措施上報市領導小組辦公室進行審核，經審核確認后實施。各單位的提升工作由各市級分管領導負責督促落實。各單位內部的提升工作由各單位負責組織落實。市開展“全面提升年”活動領導小組要加強督促指導，確保活動的質量和效果。

四要加強宣傳。各級各部門要利用各種宣傳手段搞好宣傳發動，讓干部群眾深刻認識開展這項活動的重大意義，增強參與這項活動的自覺性。各新聞媒體要開辟專項欄目進行報道，及時宣傳開展“全面提升年”活動取得的效果和涌現的先進典型，發揮好典型的示范和引路作用，以點帶面，推動工作，為“全面提升年”活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。

同志們，開展這次“全面提升年”活動，意義重大，影響深遠。我們一定要以奮發向上的精神，攻堅克難的勇氣，求真務實的態度，一抓到底的決心，把“全面提升年”活動抓緊、抓實、抓好，切實抓出成效，為加快建設生態型強市名城作出新的更大的貢獻。