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同志們：

今天，我們隆重召開2012年全區民辦教育工作會議，主要是總結2011年全區民辦教育工作所取得的成績和積累的經驗，表彰獎勵在2011年民辦教育工作中取得突出成績的先進單位，研究部署2012年全區民辦教育工作的任務和措施，目的是發揚成績，正視問題，振奮精神，再接再厲，推動全區民辦教育工作再上新臺階。下面，我根據局黨委研究的意見，講以下幾個方面的問題。

一、2011年全區民辦教育事業取得了顯著的成績

民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分。近幾年來，在各級黨委、政府的正確領導下，在市教育局的具體指導下，我區認真貫徹落實上級有關民辦教育發展的方針和政策，積極鼓勵、支持民辦教育發展，使民辦教育呈現出良好的發展勢頭。突出表現在：

（一）民辦學校辦學條件逐步優化。截止2011年底，全區各類民辦教育機構已發展到434個，其中幼兒園356所，中小學6所，中等職業學校9所，其他教育機構63個。各類民辦教育機構在校生達21300人，民辦幼兒園在園幼兒38584人。固定資產民辦教育機構達9846.6萬元，民辦幼兒園達7076萬元。尤其面對人民群眾對高檔次、高品位教育的需求，許多民辦學校、幼兒園注重改善辦學條件，營造優良的育人環境，在校舍改造、內部裝飾及教學設備、圖書配備等方面加大投入，創建教育品牌，民辦教育已成為我區教育事業的重要組成部分和新的增長點。

（二）民辦教育管理工作逐步規范。按照一要規范、二要發展的原則，逐步完善了民辦教育管理制度，加強了對全區社會力量辦學的管理。區教育體育局民辦教育管理辦公室和學前教育管理辦公室依據法律法規要求，研究制定了《民辦教育管理制度》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》等規章制度，并明確辦學標準條件，嚴格審批把關，強化監督管理，每年對社會力量辦學單位進行評估檢查，建立和完善年檢制度和公示制度，規范了民辦教育的辦學行為。

（三）民辦教育師資隊伍逐步擴大。絕大多數辦學單位注重對人才的選聘和培養，許多學校注重吸納離退休教干教師擔任教學管理工作，既提升了學校的管理水平，也為離退休教干教師提供了發揮余熱、老有所為的機會。許多學校聘用大學畢業生和下崗中青年知識分子作為學校工作的骨干力量，既滿足了學校發展的需求，也為其提供了就業崗位。許多學校還注重教師專業化成長，每年分期分批組織教干教師學習培訓，不斷提高教師素質，增強學校可持續發展的能力。全區民辦教育機構現有教職員工1619人，民辦幼兒園現有教職員工3190人，基本形成了一支懂得民辦教育規律并具有教育教學經驗的管理隊伍、教師隊伍。

（四）民辦教育教學質量逐步提高。絕大多數辦學者把學校當作事業來辦，經歷千辛萬苦，在教材開發、授課形式、管理模式等方面積極探索，積累了許多培養特色人才的經驗。有的幼兒園不拘泥知識傳授，注重與國際接軌，在幼兒智力開發、行為習慣培養方面作了許多有益的探索。2011年，又有4所民辦幼兒園被評為市級一類幼兒園。許多外國語培訓學校注重口語教學及實用語培養，既滿足了不同學段學生的學習需求，又為社會各類出國考察、旅游團體提供了良好的實際用語學習環境。特別是音樂、舞蹈、書畫等藝術類培訓學校，開設的門類齊全，裝備的設施優良，教法靈活多樣，不僅培養了大量藝術特長生，還豐富了群眾的文化生活，更為各藝術類高校輸送了一大批高素質的人才。這種新的辦學體制和教育觀念為全區教育改革增添了活力。

總之，幾年來，廣大民辦教育工作者面向市場，積極探索靈活的辦學機制，創辦了眾多特色鮮明的培訓學校和幼兒園，為全區教育事業，為經濟社會發展，為滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，做出了應有的貢獻。在此，我代表教育局黨委向在座的各位，并向辛勤工作在民辦教育崗位上的廣大教干教師，表示衷心地感謝！

二、當前民辦教育工作中存在的突出問題

在充分肯定我區民辦教育發展的主流和成績的同時，我們也應當清醒地看到當前我區民辦教育存在的問題。主要表現在：

一是民辦學校、幼兒園發展不平衡，規模大、投資多、標準高、設施好、師資強、教學質量高、辦學特色明顯、社會信譽好的民辦學校所占比例還相對較小，許多學校租賃的校舍簡陋，設施檔次不高，在小規模、低水平上運行。

二是有的民辦學校、幼兒園的法人代表法律意識淡薄，依法執教的主動性不強，對民辦教育的相關法律法規學習不夠，甚至不學習，不懂法，盲目辦學。有的學校、幼兒園在出現重大事件、重要變更、組織大型活動、印發宣傳資料等方面，不匯報，不審批，甚至還有不接受年檢的現象，讓管理部門在很多工作上處于被動。

三是有的民辦學校、幼兒園管理意識不強，內部管理不完善，辦學行為不規范。有些學校甚至沒有規章制度、規劃計劃，更談不上學校的檔案建設。

四是有些學校、幼兒園教育教學管理制度不健全，教學計劃不完備，教師備課不規范，使用非正版教材，課程課時不達標，學籍資料不齊備，甚至有些學校無教材、無備課，教學情況無評估，教學質量難以保障。

五是有些學校、幼兒園領導班子及教師隊伍教師隊伍不穩定，沒有形成自己的師資隊伍，可持續發展的能力不足。有的學校聘任的專兼職教師沒有教師資格證和專業技術證書，不具備任職條件。有的學校還未依法與教職員工簽訂聘任合同、勞動合同，未按政策規定為教職員工落實工資待遇和社會保險，不能保障教職員工的合法權益。

六是有些學校、幼兒園的資產與財務管理不規范，有的學校甚至無資產賬，無會計賬薄，無財務檔案。

七是有些學校、幼兒園安全管理意識淡薄，校園治安、事故預防、隱患排查等方面的制度、措施和組織機構不健全，未落實安全管理責任制，安全設施配備不足，學校治安保衛、衛生、消防、交通、食品等方面存有極大的隱患。

這些問題，是當前全區民辦教育工作中存在的主要問題，必須引起我們足夠的重視，并采取切實措施，認真加以解決。

三、扎實做好2012年全區民辦教育工作

實踐證明，民辦教育是教育事業的重要組成部分，為整個教育事業的發展注入了新的生機和活力。當前，隨著全區經濟社會的發展以及群眾生活水平的不斷提高，當地居民迫切希望自己的子女能接受更多更好的教育。必須大力支持、規范發展民辦教育，形成多元化人才培養渠道，才能滿足人民群眾教育需求的不斷增長。今后一個時期，全區民辦教育的工作方針就是一要發展，二要規范，以規范促發展、促質量提高，逐步實現由數量積累向質量效益轉變，由外延擴張向內涵發展轉變，由一般教育向特色教育轉變。

（一）抓好布局規劃，嚴格規范管理。公辦中小學布局調整目的是方便中小學生就進入學。民辦學校、幼兒園也有布局規劃問題，某個區域相同專業的民辦教育培訓機構或幼兒園過多，就會造成生源緊缺，過少則不能滿足群眾需求，形不成規模效益。特別是在幼兒園規劃布局方面，按照省市要求，到2013年公辦幼兒園要達到幼兒園總數的60%以上，今后兩年新增幼兒園必須以公辦園或公辦性質的幼兒園為主。這就要求我們在審批的過程中，要切實搞好布局規劃，真正篩選出具有辦學辦園實力、社會聲譽好的學校、幼兒園予以審批。同時，在規范管理方面，也要嚴格執行民辦教育法律法規，嚴格把住四個關口：一是把好設學準入關，從源頭上保證民辦學校規范辦學。在受理民辦學校辦學申請時，一定要嚴格依法、依規審查舉辦者的辦學資質和辦學條件，嚴格履行準入制度和審批程序。要把辦學風險評估和學校前景預測作為考察審批民辦學校的重要內容，堅決防止不具備辦學條件、沒有辦學實力、借辦學牟利的單位或個人舉辦民辦教育。二是嚴把招生宣傳關，實行事前備案和專人負責制。要建立完善招生宣傳備案制度。備案的范圍不僅限于廣告，還包括簡章和招生網站、網頁的宣傳內容。民辦學校的招生廣告和簡章前，必須遵照有關規定，辦理審核備案手續。對擅自或違規招生廣告簡章的，要及時查處，絕不能姑息遷就。三是嚴把年檢審計關。對民辦學校的年檢和財務審計，是國家的法定要求，必須認真實施。要通過年檢審計，及時評估預測學校潛在風險和資金安全情況，及時對需要整改或終止辦學的學校依法進行行政處置，做到問題早發現、漏洞早彌補、風險早防范。四是把好變更事項關。要依法建立和完善民辦學校變更事項審批（備案）制度，已批準設立的民辦學校在存續期間變更學校性質、法定代表人、辦學地址、學校名稱、辦學層次及辦學范圍等，必須經區教育體育局審批核準；變更主要負責人、財會人員，變更或增設專業等必須報區教育體育局審批備案。民辦學校終止辦學，必須依照其設學審批權限和程序，依法辦理終止和注銷手續。同時還要積極與其他政府部門和管理機構做好溝通和銜接，確實做到與辦學有關的工商管理、法人登記、銀行戶頭等完善的終止與退出。

（二）堅持正確方向，提升辦學水平。實事求是地講，民辦教育接受政府管理，政府各職能部門依法予以審批和管理，這就是對民辦學校、幼兒園的認可。各類民辦學校、幼兒園應該珍惜這種榮譽，真誠接受政府的領導，始終堅持正確的辦學方向。要樹立為社會培養合格人才的事業心，堅持育人為本，贏得社會信任。當然，民辦學校辦學要考慮經濟效益，但育人必須是第一位的。從國外私立學校的成功經驗來看，民辦學校要生存和發展，必須在經濟利益和教育質量之間保持恰當的平衡，通過教育質量的競爭來追求和獲取合理的回報。要認真學習貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》等政策法規，不斷提高自身的法律意識和理論水平、管理水平，并做到遵守法規、執行紀律不折不扣，確保辦學合法合規。要主動接受政府各職能部門的領導和督導，學校、幼兒園在辦學過程中出現重大事項、重大變更、組織開展中大型活動以及取得的重要榮譽等，都要及時向區教育局匯報、申請或備案。對區教育體育局布置的任務以及研究確定的工作，要認真學習和領會，一件一件地落實到位。嚴禁有令不行、有禁不止，嚴禁陽奉陰違、我行我素。要堅持以法規為指導，以實用為原則，加強學校、幼兒園規章制度建設，明確發展規劃和目標愿景，積極探索科學化、規范化和精細化的學校管理摸式。尤其要樹立品牌意識，堅決摒棄“家教式”“作坊式”辦學、辦園思想，切實加大投入，搞好規劃設計，租賃環境優良的校舍，充實質量一流的設備，根據辦學特色強化裝修整修，營造濃厚的文化氛圍，彰顯獨有的專業教學魅力，辦出群眾滿意、學生喜歡的精品學校。

（三）強化質量意識，增強競爭能力。教育質量是學校的生命。特別是民辦學校，有質量，才能有發展。質量不過關，社會和群眾沒有信心，就難以生存。從區內外倒閉的民辦學校看，究其原因，就是由于教育質量和辦學水平不高。提高教育教學質量，首要是依靠名師，建立相對穩定、結構合理的教師隊伍。要創造條件吸引一批在教育教學中起骨干、示范作用的優秀教師，并為其施展才華提供便利。要盡力提高教師待遇，努力做到事業留人、感情留人、待遇留人，形成穩定的教師隊伍。要加強教師的繼續教育，重視師德建設，提高教師實施素質教育的能力和水平，力爭以優良的師資隊伍和科學嚴謹的管理，促進辦學水平和教育質量提高。要強化自身特色專業教學研究，大膽創新教學方法，注重因材施教，對學生進行全程服務、優質教育。要建立健全教育教學質量評估體系，全面加強教研活動、教師備課、教學過程、學業水平測試等各環節的監控，不斷優化教學管理，切實提高教學效率。要針對市場需求，積極調整教學內容，適時調整專業結構和辦學形式，不斷優化自身教育結構，做到人無我有、人有我優、人優我特，創出特色，鑄造品牌，增強自身的辦學競爭力和抵御風險的能力。

（四）注重安全防范，建設平安校園。平安校園創建工作，公辦學校年年強調年年抓，始終放在學校工作的首要位置。對我們民辦學校而言，辦學人、學校法人是自己，資產、資金自己承擔，更應該把安全管理工作放在突出的位置，更應該牢固樹立“生命安全第一，責任重于泰山”的意識，更應該履行學校安全工作第一責任人的職責，時時處處抓安全。要嚴格按照各級有關安全生產的各項規定，做到工作職責、制度措施、安全設施、應急預案等落實到位、不留死角。要堅持安全隱患排查分析制度，加強學生和教師的安全教育，做好防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學生人身安全等各項工作，依法維護學生和教師合法權益。同時，在防范辦學風險方面，還要注意三點：一是在改善辦學條件上，既要盡力而為，又要量力而行，防止盲目蠻干，超力投資，超規模辦學。二是在辦學規模上，既要考慮學校校址的輻射區域范圍，又要考慮到管理的難度，杜絕擅自設立分校，防止因管理不濟而造成分校人、財、物脫離，或者因管理不到位出現安全責任事故。三是在處理校際關系上，既要相互學習，又要相互補臺，防止相互詆毀、惡性競爭。

同志們，隨著國家中長期教育改革發展規劃綱要的頒布與實施，民辦教育改革和發展面臨良好的機遇。衷心希望全區各民辦學校、幼兒園及廣大民辦教育工作者扎實工作、改革創新、破解難題，共同開創全區民辦教育蓬勃發展新的局面。