導語：普法動員部署會領導講話稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

2014年，是全國落實六五普法的開局一年，也是市煙草公司普法工作能否取得全面勝利的關鍵年。國家局于今年召開了全國煙草行業法規體改工作現場會，會上了《煙草行業開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2014-2010年）》，省局領導月日在省后期普法動員部署會議上也做了《省后期普法動員部署會議上的講話》，要求行業各單位及時對后期普法工作進行動員部署。今天我們市煙草公司召開此次后期普法動員部署會議，就是要貫徹落實上級講話精神，對市煙草公司后期普法工作進行安排部署。下面，我講兩點意見。

一、前期普法工作回顧

前期普法期間，我市煙草公司緊緊圍繞國家局、省局工作大局，結合市公司實際情況，開拓創新、迎難而上，切實服務于“卷煙上水平”和法制化建設工作，不斷加強法制宣傳教育和依法治理工作，努力提高全體員工法治意識和民主水平，不斷提升員工的法制觀念和依法辦事能力，為市發展、社會穩定營造出了良好的法治氛圍。

（一）加強領導，強化措施，確保市公司普法依法治理工作的順利進行。

切實加強對普法宣傳教育工作的領導，一是要將普法工作納入改革發展中心工作重要議事日程，統一安排，確保實效。二是建立健全普法治理工作領導機構，成立了以、書記為組長，等為副組長，為成員的前期普法領導小組，對普法工作做到有領導、有內容、有落實、有效果。同時扎實完成前期普法工作任務，確保市公司的和諧發展。

（二）深入基層開展法制宣傳教育，主動增強工作針對性和實效性。

市公司重視黨員干部學法用法工作，充分發揮好黨員的示范帶頭作用。通過積極開展各類法制學習講座，對《煙草專賣法》、《煙草專賣條例》、《合同法》、《安全生產法》、等法律法規進行系統規范學習，確保每年干部集中學和自學時間，嚴格履行了公司黨委成員帶頭學法、黨員干部講座等法制宣傳制度，定期進行調研，總結歸納實踐經驗。

（三）堅持法制教育與法治實踐相結合，全面推進各項工作依法治理

市公司在“五五普法”過程中，不斷加強民主法治建設，通過黨建、社會治安綜合治理和民主“三結合”，使得全體員工充分履行政治權利；通過加強對全體員工法律知識培訓，提高他們依法辦事的能力，把民主法治建設工作不斷引向深入；通過深入開展“法制宣傳月”活動，努力在活動的廣度和深度上予以創新，不斷開辟法制宣傳陣地范圍，推進依法治理。

（四）切實轉變前期普法工作觀念，不斷創新法制宣傳教育形式

市公司采取了豐富多彩的法制宣傳教育形式，不斷吸引廣大員工參與，最大范圍的擴大法制宣傳面和最大范圍的加大法制宣傳力度

總之，市公司在前期普法及依法治理過程中，全面開展民主法治創建活動，均取得了較好成績，這與同志們的努力是密不可分，對此我致以深深感謝！

二、后期普法工作安排

為貫徹落實國家局、省局后期普法的會議精神和科學發展觀，以建立健全企業法律風險防范機制為核心，努力實現國家局提出的“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的總體要求，廣泛深入開展法制宣傳教育，為促進市局（公司）的協調發展，奠定堅實的法治基礎、努力營造良好的法治環境。同時，結合國家局提出“卷煙上水平”的目標要求，通過主題普法活動，不斷創新法制宣傳教育工作的載體、形式和手段，增強干部職工的法律意識和法律素質，把“抓體系、創優秀、上水平、促轉型”的基本要求，自覺貫徹落實各個環節，在行業內營造學法用法的良好氛圍，為推動市煙草向嚴格規范、富有效率、充滿活力的成長型組織轉變提供法律保障。現就“六五普法”工作做如下要求：

（一）深刻認識后期普法工作的重要意義

1.加強我市煙草公司”六五”普法工作是實現科學發展的要求。煙草行業是一個特殊的行業，當前內外部環境都發生變化，隨著世界控煙形勢的愈演愈烈及加入世界貿易組織的嚴格要求，煙草企業必須全面提高綜合素質，才能確保生存和發展。企業對市場的適應力是企業能力的核心，其中從各個層面加強”六五”普法工作也是提高企業核心競爭力的關鍵環節。由于長期以來計劃經濟的思維方式和煙草行業的壟斷性，煙草企業員工的法律意識不強，企業法律監管體系還不健全，企業的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經濟管理中自覺運用法律武器維護企業合法權益意識還很不強。在解決處理法律糾紛時，基本上是處于被動地位，從中可以看出，煙草企業在依法經營、依法行政和依法執法方面，都表現出嚴重的滯后性。隨著煙草企業改革的逐步深化，企業對法律法規的依賴性也越來越強，加快企業的”六五”普法工作，做好依法治企的工作更顯得緊迫。如果不能熟悉相關法律、法規，在處理一些問題的程序上把握不好，就難免發生勞動糾紛，又要進行調解和仲裁。因此說，煙草企業加強”六五”普法工作是當前一項重要而緊迫的任務，是實現科學發展、持續發展的必然要求。

2.加強我市煙草企業”六五”普法工作是現階段煙草企業現狀的要求。我國煙草業經過幾十年發展和壯大，自身建設、資本積累、市場營銷、產品開發、科學管理等方面雖然較過去取得了很大進步，但與國際煙草業相比還存在很大差距，行業內部并未形成一套與市場經濟相協調的科學機制，一些計劃經濟時代下形成的舊的管理模式仍然束縛著我國煙草業的發展。中國在世界貿易組織這個體系中，就是意味著要將改革開放提高到一個新水平，加快發展和完善社會主義市場經濟體制。因此，我國煙草企業需要加強法制觀念，在法律的框架下，徹底根除其存在的弊端。目前，我國煙草企業的差距主要表現在以下幾個方面：煙草企業主體小、品牌亂，競爭力差，難有抗衡外煙的實力；煙草行業內部市場觀念、競爭意識不強難以與社會主義市場經濟相適應；國內地方保護盛行，行業內無序競爭難以與世貿組織的規則相適應；煙草職工長期生存在行業壟斷的環境里，相對其他行業來說，壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業的思想，缺乏必要的責任感和危機感，對各項改革措施承受能力較弱。這些，顯然是于當前市場經濟背道而馳的，導致當今國內卷煙盲目生產、產品與市場相脫節、采取不正當競爭手段無序競爭等不良后果。因此，目前煙草企業的現狀迫切要求加強”六五”普法工作。

（二）后期普法工作要點

1.堅持依法行政,建設法治專賣。

依法，指依靠現行的法律法規，法律有廣義和狹義之分。我們所指的是狹義的法律，即在企業生產經營中要遵循的各種法律、法規、規章、規范性文件，也就是國家煙草專賣局的各種文件。市煙草公司依法行政需要做到以下幾個方面：

---要嚴格遵守有關法律規定。要遵守法定權限,不創設行政許可、行政處罰、行政收費等事項，不給公民、法人、其他組織增設義務或者限制其權利。對違反有關法律規定的，要做到有案必查、有錯必究。

---要加強和改善行政執法。要認真落實行政執法主體資格制度，不具備執法主體資格的專賣人員一律不準從事執法活動，不得委托其他組織行使行政執法權，內設機構不得以自己名義對外行使行政執法權。專賣人員必須經過培訓、考試、審核合格,取得《檢查證》和《行政執法證》方可上崗執法。行政執法活動做到執法主體公開、執法人員身份公開、執法依據公開、程序正當和說明理由。在作出涉及公民、法人和其他組織利益的行政決定時,必須告知行政相對人享有陳述、申辯、申請行政復議、提起行政訴訟、申請回避的權利。要完善行政處罰、行政許可聽證制度,逐步擴大聽證的適用范圍。

---要提高依法行政的能力和水平。要建立領導干部學法制度,完善領導干部任職前法律知識考試制度。強化對行政機關工作人員的法律知識培訓,每年培訓時間不少于20天。未按規定參加培訓或者培訓考核不合格的,年度評先時不再考慮。各單位把依法行政知識列入了專賣人員錄用考試、資格考試的重要內容,人事部門把依法行政知識列為專賣人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容，加大對行政執法知識的培訓考核力度。

---要建立健全專賣人員廉潔從政制度。要把反腐倡廉教育作為專賣人員培訓的重要內容,組織示范教育和警示教育,發揮典型引路作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。煙草專賣督察組要采取明查暗訪的辦法,不定期、不打招呼地檢查各單位的專賣執法情況，嚴肅查處利用行政執法權謀取私利、不認真執行罰繳分離制度、向當事人吃拿卡要、失職瀆職等違紀違法案件,構成犯罪的移送司法機關查處。

2、堅持依法管理，努力構建普法教育工作機制

---加強“六五普法”督導工作。按照國家局、省局的各項要求，深入開展法制宣傳教育，我們要依據“六五普法規劃”確定的目標、任務和要求，制訂年度工作計劃，突出年度工作重點，把目標任務分解為具體的項目，強化工作措施，明確責任要求。同時，認真開展后期普法中期檢查，推進后期普法規劃的全面落實，積極開展調查研究，總結后期普法以來的成績和經驗，找出問題，制定措施，及時改進，做好后期普法中期自查和互查工作。

---完善普法教育工作機構。市煙草公司要有負責法制宣傳教育工作的機構和人員，市局法規科負責制定法制宣傳教育學習計劃。各部門負責人牽頭組織本部門的普法工作，各部門的普法宣傳員負責具體實施普法規劃，重點學習與本部門相關的法律法規，并積極參加普法領導小組組織的各項普法活動，做好有關普法宣傳教育工作的文字、圖片、新聞報道等資料的保存、歸檔工作。

---加強普法制度建設。進一步提高普法工作規范化水平，探索建立規范的統計制度和定期報告制度，完善普法工作評估制度，按照執法責任制考核的要求，建立健全各項普法工作責任制，用制度推進和規范工作。要加強檢查力度、考試力度，通過采取以案促學、以講促學、以查促學、以考促學、以活動促學等方式，促進學法效果，強化和落實普法教育的組織領導、考核評估、檢查督促、工作激勵、工作保障等制度建設，做好年度普法工作評估檢查工作。

3、堅持依法經營，公平自由競爭。

加強”六五”普法工作，就必須強化依法經營，樹立公平競爭的意識。雖然現在入世后，煙草仍然實行國家專賣，各地煙草公司擁有唯一的進貨權和銷售權，市場牢牢的控制在各地煙草公司手中，這種控制是由法律和行政手段來保證和體現的。但是作為競爭性行業的煙草業將不屬于保護性行業，我國已實現承諾，中國將取消特種煙草專賣許可證，這就意味著我國要對現行的法制、法規、規章制度進行修改，這無疑也是對煙草專賣制度提出的挑戰。面對WTO的“公平貿易、自由競爭原則”和“非歧視性貿易原則”，我們必須開放市場，建立起全國大流通的市場體系，讓企業在公平、自由競爭中優勝劣汰，這樣，我們的企業才能發展、壯大，才有實力在國內、國際市場上同跨國煙草集團進行角逐。同時，培養煙草企業具有正確的競爭意識和市場觀念已是異常地迫切，這要求煙草企業轉變觀念，了解市場，分析市場，開拓市場，管理市場，建立和健全市場經濟法制體系、培育和發展社會主義市場經濟，為公平競爭提供強有力的法律保障。

4、堅持依法治企，建立完善四種體系。

推進社會主義民主法制，是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。國有企業，特別是煙草企業，作為社會主義市場經濟的重要實體，應該在法制化浪潮中有所作為。依法治企，是依法治國的有機組成部分，對于煙草企業這樣的納稅大戶，把法律引入到企業的管理中具有巨大的現實意義和長遠的戰略意義。要實現依法治企，就要積極轉變觀念，牢牢樹立法治觀念，逐步建立完善法制教育體系、法律事務管理體系、企業經營管理體系和法律隊伍體系，為企業保駕護航。

---完善法制教育體系。要把深入開展法制宣傳教育作為企業促進“三個文明”，維護社會穩定的一項重要工作來抓。制定法制教育規劃，建立法制教育領導機構，分層次有計劃的確定教育重點和教育內容，并以責任制的方式，將法制宣傳教育計劃、工作目標要求落實到有關職能部門和人員。要把《合同法》《稅務法》《安全生產法》等作為法制教育的重要內容，把改制中涉及到職工群眾權益保障、社會保障等方面的法律法規作為關鍵內容來抓，努力實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律管理的轉變，不斷提高依法治企的管理水平。

---完善法律事務管理體系。一方面，建立完善法律事務各項工作制度，包括合同管理的審查會簽制度、授權委托制度、企業商業秘密保護及知識產權保護制度、企業涉外文字材料把關制度、重大決策出具法律意見書制度、重大法律事項聯合審議制度、法律事項督辦制度等等。這些制度與市場息息相關，與競爭行為緊密相聯，對規范企業行為、保護企業權益有直接作用，必須建立完善。另一方面，要細化各項法律事務工作管理和處置的流程。本著高效及時、避免漏洞的原則規定各類工作的處理程序，而且要使法律事務的處理與企業其它各項管理程序緊密結合。同時，聘請律師為公司法律顧問，協助處理法律綜合事務。

---完善企業經營管理體系。依法治企就要使企業的各項生產經營活動不能與國家法律相違背，也不能與企業的規章制度相對抗，摒棄人治，倡導法治，一切生產經營活動都必須以國家的各項法律法規及企業通過公正程序制定的規章制度為準，企業的所有員工都要遵守。同時，要把依法治企與建立現代企業制度、加強企業管理、提高企業競爭力和維護企業自身合法權益有機結合起來，在對外經濟合作、市場經營、轉機建制、公務往來等方面實現依法管理，并通過事前法律把關，把企業決策和經營風險降到最低程度，樹立起“外講信用，依法經營；內講制度，依法管理”的企業新形象。

---完善法律隊伍體系。加快培養一支較高素質的法律工作者隊伍是實現依法治企的重要保證，也是煙草企業面臨深化改革、實現重組和加入世界貿易組織的需要。要加強對員工法律骨干的培訓，逐步培養一批懂法律知識、了解技術業務、熟悉經營管理的人才，形成以公司法律業務部門為中心，專業隊伍與員工骨干相結合的法律工作網絡，為企業發展起到強有力的保證作用。

5、不斷創新普法教育活動

---落實“法律六進”活動，著重抓好法律進社區。切實落實全國“法律六進”工作經驗交流會精神，深化和創新“法律六進”活動形式、內涵和機制，結合行業實際，充分發揮社區在普法宣傳工作中的重要作用。立足社區，通過創建協調機制、加強制度建設、宣傳專賣法律等形式，加強與社區的溝通和合作，實現專賣管理從單純市場整治到依托社區網絡進行綜合管理的重心和基礎的有效轉移。同時，采取義務宣傳、節日慰問、便民服務等形式，因地制宜地為社區文明建設和公益事業貢獻力量，拉近專賣管理部門與社區的關系，拉近煙草與社區群眾的距離，擴大煙草行業在社區的影響，建立全民參與的宣傳陣地，使專賣法律法規在市民中的知曉度進一步提高，發揮社區的領導作用。

---加強社會宣傳，創新宣傳方式。利用各種新聞媒體，大力宣傳煙草行業法制宣傳教育，積極會同有關部門做好專項普法教育工作。與行業內外網站、報刊、電視、雜志等新聞媒體合作，開辦法制欄目（專欄、專刊）、在辦公場所創辦宣傳欄等，多渠道、多形式地開展以煙草專賣法律法規為主的法制宣傳教育活動；通過“3.15”，“12.4”等法制宣傳教育平臺，向社會宣傳煙草專賣法律法規。加強基層中隊對消費者、零售戶進行煙草普法工作的宣傳力度，提高消費者、零售戶的維權意識、法律意識。

同志們，我市煙草公司要生存、發展就必須要就必須切實推動后期普法工作上水平，建設法治煙草。這既依賴宏觀法制環境，也依托企業自身”六五”普法工作，同時又是一項實實在在、必須循序漸進的系統工程，只要通過我們腳踏實地的工作，就一定會把我們的企業建成法治型企業，從而推動市煙草公司更好更快發展！