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據省建設廳、省監察廳**號電報要求，現將拖欠工程款和農民工工資的清欠、城建房屋拆遷、村鎮建設以及安全生產等工作匯報如下：

一、關于清理拖欠工程款和農民工工資情況

去年年底以來，我市認真貫徹落實國務院和省政府關于切實解決拖欠工程款和農民工工資問題的有關要求，始終把解決拖欠問題，保障農民工合法權益當作重點工作來抓，檢查督促業主和企業規范工程款和農民工工資支付行為，及時協調解決矛盾，查處拖欠案件，取得比較明顯的成效。

1、加強組織領導，強化行政推動力度。去年11月，國務院、省政府第一次清欠電視電話會議召開后，我市迅速組織召開了由各市（區）政府負責人、全市各有關部門和相關企業負責人參加的動員大會，對全市的清欠工作進行了全面部署。隨后，市長毛偉明又主持召開了專題會議，對清欠工作提出了具體明確的要求。具體做了三項工作：一是建立組織。市政府專門成立了由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市財政局局長、建設局局長任副組長，*個相關部門負責人為成員的清欠領導小組，并抽調人員設立了清欠辦公室，配備了電腦、電話，實行掛牌運作。各市（區）也分別成立了領導小組和工作班子，建立了正常的工作運行機制和協調落實機制。二是加強宣傳。我市及時組織全市勞動、建設、建工系統工作人員走上街頭，開展宣傳活動，現場接受咨詢投訴。全市先后設立宣傳點**個，懸掛橫幅**條，使用宣傳車輛**輛，發放宣傳材料近萬份，現場接待群眾咨詢****余人次。全市各類報紙、電臺、電視臺等媒體進一步加大宣傳力度，累計報道**多篇，形成了良好的社會氛圍。三是分解目標。10月份，我市把省政府下達給全市的建設領域拖欠工程款和農民工工資還款計劃分解到各市（區）和有關部門，做到目標明確，責任落實，層層把關。目前，我市清欠工作已基本形成了及時的情況分析制度、經常的檢查督促制度、有力的協調處理制度，清欠工作正常有序地開展。

2、加強清欠辦工作，強化清欠督查力度。為切實做好清理拖欠工程款和農民工工資工作，我市清欠辦首先自己帶頭，清理市直各有關單位拖欠的工程款和農民工工資，逐門逐戶進行調查、核實，發函到各建設單位，督促其積極配合市清欠辦解決好拖欠工程款問題。通過檢查，清理了拖欠工程款***萬元，占2004年還款計劃的近**%；全部清償了農民工工資***萬元。最近，市清欠辦又組織對四市兩區清理拖欠工程款和農民工工資的專項檢查，聽取了各市（區）清欠辦的工作匯報，抽查了**個工程項目，提出了今后清欠工作的指導意見。各市（區）高度重視，任務明確，措施有力，清欠工作成效明顯。市勞動和社會保障局組織的農民工工資支付情況的專項檢查，市清欠辦積極主動地開展工作，抽查了市區**家房地產、施工企業，占市區房地產施工企業的**%，摸清了基本情況，提出了對策措施。為了加大對清欠工作的督查力度，清欠辦每周編寫一期清欠情況通報，分發各級領導和有關部門，較好的發揮了職能作用。

3、加強清欠投訴處理，積極維護農民工合法權益。自清欠辦成立以來，我們十分重視清欠過程中的信訪投訴舉報工作，盡管有些投訴還非常棘手，投訴人的情緒也非常激動，但在處理過程中，我們都做到耐心細致，不厭其煩地做好解釋協調工作。到目前為止，我辦共接收投訴舉報**個，投訴施工單位**家，處理投訴拖欠金額***萬元；接收農民工上訪案件*起，做到件件有回音，事事有結果。各市（區）對投訴舉報工作同樣認真負責，對一些不屬于清欠辦職能范圍的投訴，也主動幫助協調處理，受到了投訴人的贊揚。

4、積極完成年度還款計劃，清欠工作初見成效。根據江蘇建設信息網“江蘇省建設領域拖欠工程款管理系統”統計，我市拖欠工程款總額為*.*億元，按照省政府下達的還款計劃，2004年，我市需完成拖欠款****.**萬元，截止2004年12月*日，全市合計清償拖欠工程款****.**萬元，占拖欠總額的**.**%，占2004年度全市還款計劃的**.**%。其中：政府工程拖欠工程款需還款****.**萬元，已還款****.**萬元，占2004年度政府工程拖欠款還款計劃的**.**%；房地產工程拖欠工程款需還款****.**萬元，已還款****.**萬元，占2004年度房地產工程拖欠工程還款計劃的***.**%；其他工程拖欠工程款需還款****.**萬元，已還款****.**萬元，占2004年度其他工程拖欠工程款還款計劃的**.*%。全市拖欠工程款項目共***個，其中有**個工程項目的拖欠已清償完畢，剩余拖欠工程款項目***個。拖欠工程款年度還款計劃清欠率較高的是高港、興化、海陵、市直、姜堰，清欠率超過**%，清欠率較低的是泰興，清欠率在**%以下。我市拖欠農民工工資總額***.**萬元，截止2004年12月*日，全市合計清償農民工工資***.**萬元，占拖欠總額的**.**%。其中市直、泰興、興化已全部完成農民工工資還款計劃，姜堰已完成農民工工資還款計劃**.**%。

當前，我市清欠工作盡管取得一定成效，但也存在一些問題：一是動態管理不能完全到位;二是存在隱藏拖欠問題;三是部分政府投資、教育、交通等項目拖欠工程款數目較大，償還進度較慢。目前，我市已對存在問題進行了認真研究，正由政府牽頭組織力量會同有關部門重點加以解決。

二、關于城鎮房屋拆遷和處理拆遷上訪情況

今年至目前為止，我局職能處室共發放**個項目的拆遷許可證，加上去年接轉的未完拆遷項目**個，南園小區整治、原四布廠北側地塊改造兩個項目因故停止拆遷外，在手的拆遷項目共**個（此數據不含新區、開發區、高港區集體土地上的拆遷項目及非我局所發許可證的拆遷項目）。在這**個拆遷項目中，未拆戶數低于**%的掃尾項目有**個，未拆遷戶超過**%的有**個拆遷項目。總體看，今年我市拆遷工作難于往年，但我局力求通過有效措施，努力保持拆遷工作健康推進。

1、堅持拆遷工作公開透明，實現陽光操作和人性化拆遷。在拆遷中，我們要求實施單位實行程序全公開，將拆遷范圍內每戶的房屋建筑面積、土地面積、評估價格等公布上墻，接受廣大拆遷戶監督，實行住戶確權自己舉證方式，把主動權交到群眾自己手中，讓群眾實現自我維權。同時，要求有關方面將工作做在實施拆遷前。在拆遷調查階段，認真將每戶的產權狀況、房屋面積、土地界址等情況調查、核實清楚，確保第一手資料的準確性。要求拆遷實施單位改進現場對接方式，主動到拆遷戶家中進行對接，并要求拆遷工作人員在拆遷中不能“見物不見人”，對拆遷過程中群眾的實際困難予以關注，對被拆遷困難戶在政策范圍內給予必要幫助，努力在拆遷中體現政府對弱勢群體的關心。

2、抓緊完善拆遷政策，實現與國家與省《條例》精神的盡快銜接。根據省廳精神，目前我們正在調整完善《泰州市城市房屋拆遷管理辦法》。對我市的《辦法》與《條例》不相一致的條款進行修訂，對缺失的內容作補充明確，使我市《辦法》與《條例》相銜接，并按照建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》，制定評估管理規定，推進估價方法由綜合評價法向市場比較法的轉變，及時根據房地產市場價格變化情況，調整提高房屋拆遷補償標準，以解決拆遷補償與商品房屋價格差距較大的問題，做到對被拆遷房和產權調換房評估標準統一。計劃在今年年底完成政策調整。

3、建立專門拆遷管理機構，依法進行拆遷管理。地級泰州市組建以來，我局房地產業處是房屋拆遷管理職能處室，拆遷管理人員嚴重不足，與拆遷管理工作的實際不相適應。目前，經市政府批準，已同意我市成立拆遷管理辦公室，現正在籌建之中。拆遷管理辦公室建立到位后，將改變目前拆遷管理人員嚴重不足，拆遷政策、問題研究不夠，遇到困難、矛盾難以解決等與拆遷管理工作的實際不相適應的狀況。市區范圍內的拆遷管理統一到市一級，將進而改變市、區常常在政策把握、管理方法、操作程序等方面不相一致的狀況，形成統一、規范、協調、高效的市區拆遷管理體制和機制。

4、建立和完善住房供應體系，著力解決中低收入家庭購房難問題。為解決市區拆遷中買不到、買不起市場化商品房的實際狀況，今年，我們已在市區實施了*萬平方米的低價房工程，以解決拆遷中特困群眾的購房問題。參照周邊地區做法，我們正計劃向市政府建議出臺政策性商品房和廉租房建設管理規定，重點解決大量中低收入家庭買不起市場化商品房、少數獲得最低補償的特困家庭買不起低價房的問題，加快建立起以低價房、廉租房為基礎、以政策性商品房為主體、以市場化商品房為補充的多層次住房供應體系。

5、加強正面宣傳，爭取輿論支持。一段時期以來，國家以及省內外有關媒體有一些對拆遷工作的負面報導，對我市的拆遷工作也同樣產生消極影響，不少被拆遷群眾對房屋拆遷形成一些不正確認識。為此，我們主動加強與新聞媒體的聯系，經常向新聞媒體通報拆遷情況，正面宣傳報道拆遷中的好人好事，依法拆遷、陽光拆遷行為以及拆遷對改善群眾居住環境的積極意義，同時，我們還會同市司法局與泰州電視臺聯合制作了四節電視訪談“話說拆遷”，在群眾中產生積極影響，對輿論導向產生積極作用。

6、不斷加強信訪接待工作，妥善解決遺留問題。我市充分發揮城建熱線“*****”的作用，積極加強與拆遷上訪群眾的聯系，做好他們的工作。今年根據新的形勢需要，我們在發揮“*****”熱線的同時，專門建立了信訪辦公室，設置了專職的信訪接待人員。對來信來訪中涉及到拆遷方面的問題，能當場答復的當場答復，并做好耐心細致的解釋工作，對不能當場答復的，約定時間予以答復，力爭做好耐心細致的解釋工作。對來信來訪件件有記錄，事事有回音，對群眾反映的熱點和難點問題，變“上訪”為“下訪”，尋求解決問題的辦法。在信訪接待過程中，我們發現一些歷史遺留問題造成一些被拆遷人的補償安置未落實，被拆遷人不停上訪，對這些遺留問題認真組織回頭看，對照當時的拆遷政策，并依據現行有關政策法規，能幫助解決的，要求拆遷人和實施單位盡快予以解決，并做好歷史遺留問題的調解工作。對確不能調解解決的，也必須做好耐心細致的解釋工作。通過各方面的共同努力，切實解決了一部分遺留問題，緩解了對立情緒，化解了社會矛盾，維護了社會穩定。截至目前，國家沒有一例上訪交辦事例，省廳交辦的朱麗華、陳靜、王玉山三戶上訪事例也已基本解決。

三、關于村鎮建設情況

8月中旬，全省村鎮建設工作會議召開以來，我市以推進村莊規劃建設為重點，啟動“十百千”創建工程，推進農村現代化建設。

1、召開專題會議，落實有效措施。8月下旬，我局在興化市召開了各市（區）建設局分管局長和村鎮科科長會議，傳達了省村鎮建設工作會議精神，布署了我市村莊規劃試點工作，明確市建設局今年完成*個村莊規劃編制試點工作，各市（區）建設局完成*-*個村莊規劃編制工作，全市**個重點中心鎮各完成一個村莊規劃編制工作。

2、加強實地調研，確定試點村莊。9月中旬，我局在各市建設局推薦的基礎上，由分管局長帶隊，對靖江市、泰興市、姜堰市的部分村莊進行了實地調研，確定了泰興市黃橋鎮、野屋村、姜堰市婁莊鎮末翟村為我局村莊規劃編制試點村，各市建設局也選擇了*-*個試點村莊。

3、建立掛鉤聯系鎮村制度，加快村莊規劃編制進程。我局實施了局領導聯系一個鎮、村的制度，即每位局領導每年對掛鉤的鎮村進行兩次現場調研指導，對掛鉤聯系鎮、村的村鎮規劃建設管理進行技術咨詢和適當的資金扶持。目前，這項工作已全面展開，局領導對掛鉤的鎮村至少一次到現場辦公，對村莊規劃的編制工作都作了具體的落實和布署。

4、參觀先進典型，開展規劃培訓。9月下旬，組織各市（區）建設局村鎮科科長、**個重點中心鎮村鎮服務站站長及試點村莊支書一行**余人赴常州市武進區橫村鎮狄板村和鎮江丹陽市埠城鎮長興村參觀考察，學習外地村莊規劃建設的先進經驗，并開展了村莊規劃的專題培訓工作。

5、落實規劃編制單位，加強規劃編制工作。對于我局實施的村莊規劃編制試點村莊，根據實際情況和認真比選，我們確定由我市城鄉建設發展中心具體編制村莊規劃，在調查了解村莊規劃前期資料基礎上，現城鄉發展中心已完成了兩個試點村莊的規劃方案，正進行進一步的深化工作。

6、加強檢查指導，推動康居示范村創建工作。為推動創建康居示范村工作，我局下發了《關于開展創建康居示范村活動的通知》，將創建康居示范村活動作為統籌城鄉協調發展，加強村莊規劃建設管理，改善農村居住環境和提高農村居民生活質量的重要舉措來抓，要求今年起每年需創建一個市級康居示范村，爭取創建一個省級康居示范村，經過調研，現已明確將靖江市西來鎮新木村和姜堰市沈高鎮河橫村作為全市創建的試點，目前這兩個試點村莊的規劃工作正在修編之中。

四、關于安全生產工作情況

有關城市房屋建設安全工作請建工局領導匯報，建設局重點在市政公用行業（包括市政施工、燃氣、給排水）、村鎮建設、城鎮房屋拆除行業的安全生產方面開展工作。

1、進一步加強對安全生產工作的領導。3月份召開系統安全生產工作會議，部署全年安全生產工作，制定了年度工作計劃，明確了安全生產工作年度目標，與各單位簽訂了安全生產目標責任狀。堅持安全生產例會制度，及時傳達上級有關安全生產的精神、部署，分析系統安全生產形勢，做到警鐘長鳴。系統內各單位根據自身的情況，分別成立領導小組、工作小組，保證安全生產工作有人抓。

2、深入開展村鎮建設工程安全生產專項治理。在省廳安全生產職能調整辦法沒下達前，我局與市建工局聯合開展了全市村鎮建設安全生產大檢查活動，共抽查了靖江市靖城鎮、東興鎮，泰興市黃橋鎮、七圩鎮，興化市戴南鎮、大垛鎮，姜堰市淤溪鎮、梁徐鎮，高港區永安洲鎮和海陵區九龍鎮等**個鎮的**個建設項目，從檢查的情況來看，通過去年的村鎮建設工程安全生產專項整治，多數地方已初步形成了村鎮建設工程安全生產管理的長效機制，建立了市（區）、鄉鎮兩級村鎮建設安全生產管理領導班子和工作網絡，制定了工作方案，與相關單位簽訂了村鎮安全生產責任狀，定期組織對村鎮建設工程安全監督檢查，對于檢查中發現的問題，發出了整改通知書，明確了整改時間。上半年各鄉鎮開工項目普遍較少，村鎮建設安全生產總體形勢基本穩定，基本遏制了村鎮建設領域的漠視安全生產、違反工程建設程序等現象的蔓延。但是檢查中也發現各市（區）的村鎮建設安全生產管理工作還很不平衡，對暴露的一些問題我們分別落實了整改措施。

3、燃氣行業安全生產常抓不懈。今年省建設廳在全省組織開展燃氣行業安全生產專項整治，根據省建設廳的統一部署，我們切實加強日常檢查和突擊檢查力度，進一步改善全市各燃氣企業、場站的運行質態，提高安全生產管理水平。全年共開展專項治理檢查*次。加大了查處力度，會同興化市安監、建設等部門，對安豐農科液化氣站非法經營進行查處，撤銷其用欺騙手段取得的《使用許可證》，予以關停整改。通過整治，目前大部分燃氣企業安全管理意識有所加強，設備維護、保養較以往有較大程度的改善，安全附件按期校驗，防雷防靜電設施均經檢測合格，消防滅火器材配備基本齊全，大部分場站儲罐消防噴淋設施基本能符合要求。同時我們督促管道燃氣企業切實加強安全生產工作。凡是投資**萬元以上的燃氣工程項目，必須嚴格遵守基本建設程序，依法辦理招投標、施工圖審查、建設監理、質量監督。加大管線巡查力度，實行管線巡查工作責任制，明確巡查任務和責任。加強對燃氣設施的維護保養，對管道、設備進行經常性安全檢查，發現隱患及時整改。管道燃氣企業都建立和完善了重大事故應急處理救援預案。同時，加強對管道燃氣用戶的安全教育與宣傳，市區港華燃氣公司派專業人員對用戶進行安全回訪，檢查戶內燃氣安裝使用情況，發放用戶手冊，宣傳管道燃氣安全使用常識，受到用戶的普遍歡迎。

4、抓面上的安全生產監督。按照省、市安全責任制的要求，我們注重抓好所轄四市建設系統安全生產的督促和檢查，在春節、“五一”、“十一”等重大節日前組織了多次規模較大的安全檢查，檢查中本著重制度建設、查事故隱患，重長效管理、查責任制落實，重城市管道燃氣、查站場用戶的安全等原則，同時抓整改措施的落實，每次檢查都把上一輪檢查中發現的問題列為重點檢查的內容，促進了全市安全生產水平的提高。小陳老師工作室版權所有

我市建設系統目前安全生產工作情況，總體較好，但還存在一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面：個別燃氣企業不按建設程序進行建設，單位、技術及安全管理人員資質證書不齊全；少數燃氣供應站點規章制度不健全，消防設施不能正常使用。市區園林游樂設施比較陳舊，更新改造資金少，存在一定隱患。有些單位安全投入不足，事故隱患得不到及時整改，安全技術措施也不能完全到位。以上問題我們將通過加強督促整改盡可能迅速地加以解決。