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同志們:

今天，縣政府決定召開全縣三防暨水利工作會議，主要任務是貫徹落實省、市三防工作會議和省水利工作會議主要精神，總結去年全縣三防和水利工作，部署今年的三防和水利工作。剛才，縣三防指揮部副指揮長、水務局長海斌同志傳達了省、市三防和省水利工作會議主要精神，總結了去年全縣三防和水利工作，部署了今年的三防和水利工作，講得很全面、很具體，我完全同意。請各鎮、各相關部門結合實際，認真貫徹落實。下面，就如何做好今年三防和水利工作，我再談四點意見。

一、認清形勢，深入貫徹落實省、市三防工作會議精神，進一步提高三防工作水平

過去的一年，我縣在受“帕布、蝴蝶、圣帕”臺風影響，汛期暴雨頻繁，多次發生特大洪災，抗洪搶險救災工作異常繁重的情況下，通過全縣各級、各部門的共同努力，果斷采取各種有效措施，保證了全縣中、小型水庫安全運行，把洪災損失降到了最低限度，確保了人民群眾的生命財產安全。但是，我們應清醒看到，目前我縣三防工作面臨的形勢仍相當嚴峻。一是大部分水利設施防災減災能力較差，急需維修改造；二是部分山塘、水庫等小型工程管理仍不夠到位，存在一定安全隱患；三是防汛物資儲備不足，交通、通訊、預警手段不適應防汛要求；四是部分鎮、村的防汛責任不落實，汛前安全隱患排查不到位。針對近年異常的氣候變化，省政府也高度重視三防工作，在全省三防工作會議后，2月28日，華華省長在省防總《關于2008年三防形勢分析和工作意見的報告》上又作出了重要批示，要求全省各級要切實抓好三防工作，認真落實防汛責任制，確保大江、大河、小型以上水庫和縣城以上城市的防洪安全，保證中小河流、小（二）型水庫、小水電站和重要城鎮的安全度汛，千方百計保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，最大程度減輕災害帶來損失。因此，各級、各有關部門要充分認識做好當前三防工作的重要性和緊迫性，克服麻痹思想，增強憂患意識，切實做到五個到位。

1、思想認識要到位。三防工作是事關人民群眾生命財產安全的大事，各級、各有關部門必須把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來；統一到堅持以人為本，落實科學發展觀的要求上來，牢固樹立“守土有責、保一方平安”的責任意識，堅決克服麻痹、僥幸、依賴和“口頭三防”的思想，樹立“防大汛、抗大災、搶大險”的思想，把問題想得多一些，把困難想得大一些，措施準備上做得更充分一些，真正做到常備不懈，有備無患，警鐘長鳴。

2、領導責任要到位。要全面落實好防汛工作責任制，一把手要親自抓，分管領導要具體抓，切實把防汛責任制落實到基層，落實到包干的鎮領導和包村的鎮干部身上，落實到具體責任人，一級抓一級，層層抓落實，不留死角。對村級管理的小型水庫，在村級換屆過程中，要做好各項防汛責任的交接，及時調整并上崗到位，熟悉工程情況，解決存在問題。

3、防汛檢查要到位。3月中旬，縣三防指揮部已下發開展防洪安全大檢查的通知，要求各鎮、各有關部門全面做好防洪安全大檢查，并針對存在問題，及時做出解決方案，在汛期到來前認真予以解決，做好充足的防汛準備。縣三防辦、水務局也分別派出了五個檢查組對全縣中、小型水庫和山塘蓄水工程以及小水電站工程進行了抽查。目前，仍有個別鎮、村的領導至今還沒有深入到工程一線檢查防汛工作；有的對所負責的防洪工程和重點部位防汛準備情況根本不了解，一旦發生洪水，無法進行正確指揮決策。這次會議結束后，各鎮要再次組織對各自轄區內小型水庫工程進行全面細致的檢查，對檢查中發現的問題要按“屬地管理、分級負責”的原則解決，限時實施整改。要提高防汛安全檢查的效果，落實“誰檢查、誰簽字、誰負責”的防汛檢查責任制，對因檢查不細，措施不力，隱患處理不及時而造成洪災損失的，要追究當事人的責任。縣三防辦要加強督促檢查，對在汛前檢查中查出的問題，近期內跟蹤落實解決，確保汛期不出問題。

4、執行制度要到位。要完善工程管理制度，建立健全工程管理機構，落實管理人員，建立和完善工程值班制度、巡查制度、通信和預警制度、工程設施維護和管理等各項制度，為水利工程安全度汛提供保障。縣三防部門要抓緊建立新聞信息報告制度，及時向上級報告和對媒體三防信息；要嚴格執行災情、險情報告制度，確保災情、險情在第一時間逐級向三防部門報告；各類三防信息的口徑要由縣三防部門統一掌控，縣三防成員單位要按時限歸口報到三防辦，經綜合后再上報。對因違反信息報送，瞞報、遲報、漏報三防信息，造成貽誤搶險時機或者造成不良社會影響的，將按照有關規定追究相關人員的責任。

5、物資儲備和搶險隊伍要到位。各鎮、村要認真清查現有庫存物資，針對抗洪搶險救災工作的實際需要，按照滿足防御大洪水的要求，加大物資儲備，補充防汛物資，并在汛前抓緊更新超過儲備年限的物資。同時，要進一步加強搶險隊伍建設，為抗洪搶險救災，確保人民生命財產安全提供強有力的保障。縣三防辦要圍繞“組織、策劃、監督、指導、協調、指揮”的工作職能，加強自身能力建設，造就一支政治素質高、業務能力強、應急反應快、工作作風硬的防汛抗旱專業隊伍。同時，三防指揮部成員單位要密切配合。

二、加大力度，做好民生水利工程建設，不斷改善人民群眾的生活環境

農村飲水安全事關廣大人民群眾身心健康，事關全面建設小康社會目標的實現。年初，縣政府已把農村飲水安全問題，在政府工作報告中列為向全縣人民鄭重承諾的“十件實事”之一。根據規劃，我縣未來三年要解決農村18萬群眾的飲水安全問題，其中今年要解決4.8萬群眾的飲水安全，涉及12個鎮65個村。各鎮、各有關部門要把解決農村群眾飲水安全工作作為當前的一項緊迫任務，采取切實可行措施，加快推進農村飲水安全工程建設。

1、加強領導，健全機構，嚴密組織。縣將成立解決農村飲水安全工作領導小組，從相關部門抽調人員組成。各鎮應抽調得力人員，相應成立領導機構，切實加強領導，各鎮鎮長是該鎮解決農村飲水安全工程項目法定代表人，對農村飲水安全工程建設負總責，水務部門每宗工程安排1名技術責任人，共同做好農村飲水安全工程建設工作。縣各相關部門密切配合，分工負責。水務部門作為農村飲水安全工程行業主管部門,要加強對農村飲水安全進行行業管理，周密部署，組織、協調各相關部門開展工作。縣衛生、水務等部門要做好農村飲水安全工程規劃、可行性研究報告、初步設計或實施方案編制等工作，組織和指導項目的實施及運行管理，同時，縣衛生部門要負責項目建設的水質檢測、監測,為水務等有關部門安排工程計劃提供必要的依據;縣發改、水務等部門應共同做好農村飲水安全規劃編制和報批、項目審批、投資計劃下達和建設管理監管等工作;縣財政部門要積極籌措縣級配套資金,抓好配套資金落實,并對資金使用情況進行監督檢查;縣環保部門要負責治理污染和控制水源污染,加強對農村飲水安全工程水源地的保護;縣建設部門要負責提出結合農村小城鎮建設、村鎮規劃解決農村飲水安全問題。

2、積極籌資，落實資金，加強監督。按照省、市要求，農村飲水安全工程實行中央、地方和受益群眾共同投資，國家投資主要用于水源工程、水質處理工程建設、管網工程建設。根據規劃，人平需工程建設投資400元/人，中央和省給予補助200元/人，市、縣補助100元/人。按照責、權、利相統一和“誰投資、誰受益、誰負擔”的原則，受益群眾需自籌100元/人。到戶的分支管網工程由受益群眾負擔。各鎮要加強資金的管理，要設立專帳，實行專戶管理。縣財政實行財政國庫集中支付制，資金直接撥付到工程帳戶，保證國家投資資金及時撥付。各鎮自籌資金要落實到位，做到專款、專戶、專用，嚴禁擠占和挪用，確保投資效益。

3、統一規劃，分步實施，確保進度。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，在2008年6月底前，全面完成農村飲水安全工程的規劃、編制、項目上報立項審批和工程勘測設計工作。今年12月底前，要完成12個鎮65個行政村4.8021萬人的飲水工程建設。

4、嚴格要求，規范運作，保證質量。各鎮、各相關部門要嚴格實行“四項制度”，把好“四道關口”，即：工程招投標制，把好施工隊伍資質關；工程法人制，把好材料設備質量關；工程質量監理制，把好工程質量監督關；合同管理制，把好工程驗收關。各鎮、村在農村飲水工程施工現場和受益村，一是要對工程項目、投資規模、資金來源，解決農村飲水安全問題戶數人數及完成時間、建成后的管理措施等掛牌公示，確保工程建設高標準、高質量、高效益。二是要建立健全管理機構和管護制度，明晰工程產權，落實管理責任，合理核定水價，實行按方計量，按成本收費。三是要加強水源保護、水質監測和供水安全管理，保證工程良性運行，長期發揮效益。

三、強化規劃，加快推進小流域綜合治理工作，提高中、小河流防災減災能力2006年，國務院批準實施《全國山洪災害防治規劃》，要求爭取2010年前，在山洪災害重點防治區建立以監測、通信、預警等非工程措施與工程措施相結合的綜合防災減災體系。

我縣是山區縣，流域性山洪災害多發地。全縣流域面積100平方公里以上的河流14條，50平方公里以上的小流域20條，50平方公里以下的小流域有30條。近年來，我縣積極開展以小流域為單元的工程措施與生物措施相結合的治理，取得了明顯的經濟效益、生態效益和社會效益。目前，全縣共建有水土保持工程谷坊1150座，攔沙壩361座。但是，由于部份小流域水土保持工程，年久失修，已老化和泥沙淤積滿庫，失去攔沙保土保水功能，造成了流域性的洪災進一步加劇。從2005年至2007年，我縣就多次遭受流域性的洪澇災害，出現洪水淹浸村莊、學校、農田，毀壞水利、交通、通訊、電力設施等嚴重災情，人民群眾的生命財產受到慘重的損失，嚴重影響了我縣經濟發展。對小流域進行緊急綜合治理，是一項擺在各鎮、各有關部門的重要任務。縣水務部門要按上級要求，迅速開展可行性論證的前期工作和制訂總體實施方案，爭取國家立項支持。同時，各鎮和有關部門要積極配合。

一是搞好規劃。要因地制宜地對全縣14條100平方公里以上河流的中下游重點堤防（堤圍）工程逐條逐宗進行調查摸底，將人口密集（村莊或圩鎮）、耕地多、面積大的堤段，列入本次規劃建設堤防堤圍工程。要科學設計，優化設計方案，其中，中心鎮、人口密集保護耕地1萬畝以上的堤段要按照20年一遇標準設防；保護耕地面積3000畝至1萬畝的堤段要按照10年一遇標準設防。在總體規劃基礎上，要按照“先急后緩、面積先大后小、人口耕地先多后少”的原則，制定分年度實施方案，逐年組織實施。

二是落實好資金。從今年起，市政府將安排每個縣區小流域治理專項資金50萬元，按市的要求各縣要在收取的堤圍防護費中安排一定比例的專項資金，并將縣收取的水資源費和建設項目水土保持補償費作為縣級配套資金投入小流域治理。

三是做好安排。今年安排治理一條流域面積100平方公里以上的小流域，規劃工作要在4月份前完成，5月份做出小流域治理的實施方案；小流域治理的工程設計、項目立項等工作要在6月份前完成，10月份前開工，明年汛期前完成工程建設。

四、統籌兼顧，認真做好其他水利工作

各鎮、各有關部門在做好防洪安全、飲水安全、小流域治理工作的同時，一要加快城鄉水利防災減災工程建設進度，確保在2009年底前全面完成城鄉水利防災減災一、二期工程建設任務，并做好驗收結算工作。同時，縣城防洪工程提高標準工程建設已經省水利廳批準立項，今年要爭取省安排資金對縣城防洪工程由20年一遇提高到50年一遇的堤防加固達標工程開工建設。二要加快推進水利工程管理體制改革步伐。水管體制改革，是政府公共政策在水利工程管理方面的調整；既是水利行業改革，又是一項社會改革，涉及財政、發改、編制和勞動保障等多個部門，有關部門要按照國家和省、市水管體制改革實施方案的根本精神，積極做好改革的各項工作。三要做好繼續實施縣人大搞好水利設施建設議案的實施工作。縣十三屆人大一次代表提出的《關于搞好水利設施建設的議案》，經過5年的辦理實施，對改善我縣農村生產生活條件，推進社會主義新農村建設起到了積極的作用，取得了明顯的經濟效益和社會效益。縣第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過，要求從2008年起，繼續實施《關于搞好水利設施建設議案》，連續4年共80宗，每年實施20宗，每個鎮1宗，著力解決小型塘壩蓄水工程維修加固、木石陂改造、灌溉渠道的配套完善、水毀水利工程的修復等突出問題，進一步改善水利設施落后狀況，提高農田水利灌溉能力，增強水利設施抗災減災能力。各鎮和縣水務部門要按照“先急后緩、先重后輕”的原則，做好規劃，分步實施。同時，要加強工程質量監督，嚴把質量關和資金使用關，切實做到建一宗、成一宗、發揮一宗。

同志們，三防、水利工作事關構建和諧社會和建設社會主義新農村大局，任務艱巨，責任重大。我們一定要從以人為本、切實維護好廣大人民群眾根本利益的高度，扎實工作，銳意進取，為構建科學合理的水利防災減災體系，全面提高防御水旱風災害能力，推動全縣三防、水利工作再上新臺階作出更大貢獻！