導語：縣委副書記林業發展工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天我們在這里召開全縣林業工作會，主要內容是安排部署我縣林業分類區劃和集體林權制度改革工作。開好這次會議，對于進一步完善林業產權制度，促進我縣林業和經濟社會又好又快發展，具有十分重要的作用，請同志們認真領會，切實加以落實。下面，我講幾點意見。

一、進一步認識分類區劃與集體林改的緊迫性和重要性

加強生態建設，培育生態產業，是新時期林業的兩大基本任務。《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》指出，要“實行林業分類經營管理體制”。即在充分發揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。而實施林業分類經營的根本前提是搞好區劃界定，就是要把森林分類落實到山頭地塊。因此，林業分類區劃和集體林權改革兩項工作互相聯系、密不可分。

（一）做好森林分類區劃界定和集體林改工作是推進林業可持續發展的需要。以前，我縣進行過幾次分類經營區劃，但由于多種原因，這些工作只停留在圖紙上，一直沒有落實到農戶，沒有落實到山頭地塊，給林業改革和發展帶來了障礙。根據省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》精神，集體林權制度改革的范圍主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地。但是，由于集體山林產權不明晰、機制不靈活、權責利不統一等問題，嚴重影響了廣大林農造林、育林、護林的積極性，致使一些地方集體林林木質量越來越差，與永續利用、越采越多、越采越好的愿望相差甚遠，已經到了不改不行的地步。實施集體林權制度改革，就是要切實明晰產權歸屬，使“山定權、樹定根、人定心”，讓廣大林農真正成為山林的主人，進一步激發其造林、育林、護林的積極性，實現林業的可持續發展。

（二）做好林業分類區劃界定和集體林改工作是推動林農增收致富的需要。從林業分類區劃來講：一方面，要建設長江上游生態屏障；另一方面，要把公益林和商品林落實到山頭地塊，實行不同的經營管理政策和措施，實現公益林生態效益最大化，商品林經濟效益最大化的目標。從集體林權制度改革來講：需要通過明晰產權歸屬，使廣大林農群眾真正擁有屬于自己的公益林和商品林，推動他們把公益林管住，并享受到相應的公益林生態效益補償；推動他們把商品林經營好，實行集約經營，把山當田耕，把林當糧種，最大限度地開發利用林地資源，發展優質、高產、高效的林業產業。

（三）做好森林分類區劃界定是鞏固生態建設成果的需要。林業工程，特別是天保工程，隨著工期期限逐步臨近，如何順利實現工程到期后森林資源經營管理體制和林業投資體制的對接，是全縣必須面對，也必須切實解決的重大現實問題。只有切實做好森林分類區劃界定，才能為爭取國家和上級對公益林生態效益的補償提供依據，才能為全縣林業生態建設及保護爭取到所需的資金，不斷鞏固和發展生態建設成果。

二、嚴格把握政策，確保規范操作

森林分類區劃界定和集體林改工作都是政策性強，涉及面廣，影響深遠的重要工作，一定要準確把握政策，按照規范進行操作。

（一）關于森林分類區劃界定工作。第一，始終堅持生態優先、因地制宜原則。生態優先就是要堅決把符合國家重點公益林劃分條件的林地區劃界定為公益林，并實施嚴格的保護和管理，確保建設長江上游生態屏障，為子孫后代負責。因地制宜就是要充分利用森林資源二類調查成果，以及近兩年的工程造林規劃設計等資料，通過室內規劃和實地區劃界定相結合，確保森林分類區劃界定真正落實到山頭地塊，禁止閉門造車，圖地不符。第二，充分尊重林地林木所有者和經營者的意愿。要充分尊重林地林木所有者和經營者的意愿，嚴禁搞強迫命令。對生態區位不十分重要，可以不劃為公益林的，盡量不區劃界定為公益林；對生態區位確實非常重要，必須劃為公益林的，要向林農講清政策和利弊得失，在林農自愿的基礎上做好區劃界定工作。第三，正確處理好生態建設與產業發展的關系。一方面，要維護生態屏障建設的大局，把生態區位極其重要，必須嚴格保護的林地區劃界定為公益林，依法管住管好，提高公益林質量，充分發揮公益林國土保安的作用，如國有林、國社林、道路兩側、江河兩側、水庫四周、風景區等地方，應盡量區劃為工益林；另一方面，要本著有利于加快推進林業產業發展的原則，留足、留夠商品林，確保林業產業發展基地建設需要，保障林業產業原料供給，推動行業發展，農民增收。

（二）關于集體林權制度改革工作

1、明確目標任務，加快改革步伐。根據中央的部署和省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》，全縣計劃用二年左右的時間完成改革任務，今年啟動試點，明年全面推開，后年全面完成。具體來說，林業分類區劃工作務于*年6月底前完成，集體林權制度改革工作務于2009年12月底完成。各鄉鎮在改革過程中要按照改革的指導思想、基本原則、內容、范圍和方法，先試點，后推開，有步驟、分階段，積極而穩妥地推進。

在改革中，最為關鍵的，一是要確保農民得實惠。這是改革的根本出發點和落腳點。要通過改革，還山于民、還林于民、還利于民。二是要確保生態受保護。這是集體林權制度改革必須堅守的一道防線。推進集體林權制度改革絕不能犧牲生態，更不能以破壞生態為代價。不能因改革放松管理，要嚴肅查處借發展經濟為名亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法行為。三是確保產業增效益。這是集體林權制度改革的目的和宗旨。不抓生態建設，改革就會迷失方向，不抓產業發展，改革就會喪失活力。要積極培育帶動農戶多、綜合效益高的林業龍頭企業，重點發展木竹加工、森林旅游產業，真正使山頭綠起來，產業活起來，林農富起來，農村經濟壯大起來。

2、尊重農民意愿，保持政策穩定。在推進集體林權制度改革過程中，各鄉鎮要把讓利于民、權利平等作為改革的主要原則來落實，認真處理好尊重農民意愿和規范辦事的關系，保持政策的連續性，使廣大林農耕者有山、耕山有責、務林有利、致富有門，實實在在分享到改革的成果。一是對過去已劃定的自留山應由農戶長期無償使用，不得強制收回，不得隨意調整；對已分到戶的責任山，要保持承包關系；對責任山、自留山已“兩山并一山”的，應穩定不變；自留山、責任山被集體以行政手段收歸統一經營，三分之二以上群眾要求歸還的，應歸還農戶經營；對目前尚未確權到戶的集體山林，要按現有戶籍人口折算山林面積，確權到戶。二是由集體統一經營的山林，原則上要分到戶，但應賦予農民以選擇權。對經營效果好、群眾比較滿意且不愿再分的山林，可以繼續實行集體統一經營，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則，均股均利到戶到人，明確經營主體，按股分配經營收益。在還山還林于民時，要因地制宜，分類指導，分區施策，不搞“一刀切”，不斷探索明晰產權的實現形式。三是對不宜采取家庭承包的宜林荒山荒地，經大多數農戶同意后，可以通過招標、拍賣和公開協商的方式，依法承包給本集體經濟組織的農戶或其他社會經營主體。但在同等條件下，集體經濟組織內部農戶享有優先承包權。四是對已經依法流轉的集體山林，經營者的合法權益應得到切實維護，但對群眾意見較大的，要本著尊重農民意愿、尊重歷史、依法辦事的原則，妥善協調處理。對借改革之機，違法強行流轉山林、與民爭利的行為要堅決糾正，嚴肅查處，絕不允許低價轉讓山林、造成林地流失、生態破壞以及嚴重侵害農戶利益的情況發生。

3、嚴格改革程序，依法規范操作。一要把政策與當地實際結合起來，在調查研究、摸清家底的基礎上，研究制定切實可行的集體林權制度改革方案。通過制定改革方案，按照分類經營的要求，落實到每一個山頭地塊，按程序、分階段做好每一個環節的工作。各鄉鎮、村的改革方案，一定要具有較強的可操作性，特別是農村集體經濟組織的改革方案，一定要大多數農民同意，并經報批、備案后，才能執行。二要把改革質量放在首位，堅持先試點、后推開的原則，扎實做好每一項工作。三要嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》和《村民委員會組織法》等有關法律和法定程序，規范操作。在保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權的前提下，做到程序、方法、內容、結果“四公開”，實現全過程的“陽光操作”。四要本著“分級負責，屬地管理”的原則，尊重歷史、尊重事實，對發生的林權糾紛要依照相關政策和法規，廣泛聽取各方意見，深入細致地做好糾紛調處工作。對有糾紛的山林，應先調解后確權。對暫時難以調解的，不能急于求成，不能核發林權證書。五要切實加強林權檔案管理工作，把林權檔案管理工作作為改革的一項重要基礎性工作來抓。要按照《檔案法》和配套辦法的有關規定，堅持統一管理、分級負責、同步進行的原則，做到改革工作進展到哪里，檔案工作就跟到哪里，確保林權改革全過程檔案資料的完整、準確與系統。

三、加強領導，確保分類區劃和集體林權制度改革順利推進

分類區劃和集體林權制度改革是林業生產關系的一次重大調整，是牽動“三農”工作全局的一件大事。各鄉鎮一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，把這項改革提上議事日程，精心組織實施，務求取得成功。

（一）落實工作責任?？h上已成立了森林區劃和集體林權制度改革領導小組，負責全縣改革的組織、領導和協調工作。各鄉鎮也要盡快成立領導小組，堅持政府一把手負總責，分管領導具體抓。要組建專門的工作機構，明確職責，健全制度，做好方案制定、業務培訓、實施指導、政策咨詢、矛盾調處等具體工作。通過一級抓一級，層層抓落實，在全縣形成“鄉鎮組織、村組具體操作、部門搞好服務”的工作格局。

（二）加強部門配合。要按照各自職能，履職盡責，緊密配合，形成改革合力。林業部門要發揮主管部門的作用，認真做好改革的各項基礎工作和服務工作，當好政府的參謀和助手。財政部門要把改革工作經費納入年度預算，保證改革所需。監察部門要對改革實施全過程監察，嚴肅查處改革中出現的各種違法違規案件，確保改革依法依規操作。檔案管理部門要加強對基層林權檔案管理工作的指導。發改、國土資源、農業、水電、司法、信訪等部門要通力合作，共同為集體林權制度改革搞好服務。

（三）精心組織實施。我縣區劃和集體林權制度改革剛剛起步，大量問題將不斷涌現出來。因此，制定改革方案要把各方面因素盡可能考慮得周全一些，對方案實施過程中可能出現的問題盡可能估計得充分一些，把改革的配套政策、工作措施和應對預案盡可能準備得完善一些。同時，要加強對改革動態的跟蹤調研，及時了解新情況、發現新問題、處理新矛盾。要鼓勵基層在實踐中不斷創新，吸收基層實踐中的好做法、好經驗，不斷地完善相關政策，更好地指導改革。

（四）加強宣傳發動。區劃和集體林權制度改革政策性強，涉及千家萬戶農民的切身利益，必須把宣傳發動工作作為第一道工序，并貫穿改革的始終。充分發揮電視、報刊、廣播、網絡等媒體的作用，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策，把方案交給基層和農民，讓每一個干部清楚，每一個農民明白。通過扎實有效的宣傳發動工作，動員社會各方面力量支持改革、參與改革，營造共同推進集體林權制度改革的良好氛圍。

借此機會，我再強調一下完善退耕還林政策工作和林業工程整改工作。

關于完善退耕還林政策工作。省政府﹝*﹞51號文件《關于完善退耕還林政策的通知》，縣政府已通過黨政網轉發給各鄉鎮。一是要求大家要認真組織學習、吃透精神準確把握《通知》內容；二是統一思想，充分認識完善退耕還林政策的重大意義，就是要解決老百姓的生計問題，鞏固退耕還林的成果；三是要以民為本，認真落實退耕農戶直補政策，對業主轉包農戶耕地退耕還林的補助資金應全額直接兌現給原土地承包農戶，各鄉鎮要按照文件要求做好大戶與農戶的協調工作，完善土地承包合同，在補助政策兌現給農戶的前提下，鄉鎮政府、村、社的各級干部必須做好協調工作，使大戶和農戶的利益都能得到保障。林業局、司法局、信訪辦已經組織了部分代表召開了座談會，希望大戶依法辦事主動與政府聯系，與農戶協商，處理好承包期間的利益分配關系，總之一條不能因為政策補助的兌現出現大戶、農戶到省、到京上訪的事件，更不能出現群體上訪。蘇家灣、獅子、重龍鎮是重點，鄉鎮可以先做一個村、社的群眾協調工作，這個矛盾各鄉鎮必須面對，及時解決，凡是有到省、到京上訪的，鄉鎮的主要領導要親自接回來。保證資中社會穩定；三是因地制宜，切實抓好專項規劃建設的摸底編制工作，今天下午要召開專題的培訓會，鄉鎮要明確一名領導親自抓，組織精兵強將，按照規劃的原則和范圍，即要尊重民意，又要量入為出，多方兼顧搞好編制規劃，專項規劃的工作經費要納入財政預算，以促進此項工作的開展。

關于林業工程整改工作。為期半年以來的林業工程整改，在各鄉鎮的共同努力下，開展正常，但個別鄉鎮主要領導重視不夠，人員不到位，把林業站工作人員抽調到其它崗位，經費落實不夠的等現象。按照整改方案，今年各項工作要整改到位，國家林業局、省林業廳在明年元月中下旬要到資中復查整改結果，一是要求各鄉鎮高度重視要加強領導，特別是黨委書記要親自過問，明確一名領導要具體抓，參加整改工作的人員要落實；二是整改措施要逐項落實，補植補造、工程檔案整理、承包大戶與農戶合同的完善等工作都要抓落實；三是要栽植一片成活一片，縣上籌集230萬元資金采購的苗木必須補植在林業工程項目內，不能浪費苗木，要督促農戶按技術要求栽樹。今年退耕還林補植補造成果很好，但荒山造林、天保人工造林面積缺失很大，有個別鄉鎮怕麻煩，有面積也不上報，實施四、五千畝荒山造林只有幾十畝的面積是合格的，其余都不合格，究竟是不愿意接受上級檢查還是真的沒有面積，今天會后，各鄉鎮回去要再次清理，實事求是的反映工程的現狀，有面積就應該反映出來，全縣面積差距這么大，怎樣去迎接省上的檢查；四是搞好自查，做好迎檢的準備工作，各鄉鎮要按照林業工程整改要求，認真搞好自查，查缺補漏，年初縣政府已把林業工程整改工作納入了年度目標考核，如果檢查中因領導不重視，造成檢查驗收不合格，要追究有關領導的責任。

同志們，今年林業方面的工作任務很重，不論是林權制度改革、森林分類經營區劃，還是完善退耕還林政策、林業工程整改都是為了更好地發展了林業。建設綠色家園，改善生態環境，是歷史賦予我們的光榮職責，是人民對我們的神圣托付。我們一定要在縣委、縣政府的領導下，牢固樹立和落實科學發展觀，開拓創新，埋頭苦干，努力抓好功在當代、利在千秋的林業事業，為建設和諧資中、建設社會主義新農村做出更大的貢獻。