導語：縣委書記科學發展觀專題輔導報告會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

我們舉辦深入學習實踐科學發展觀輪訓班，是開展學習實踐科學發展觀活動的一個重要環節。我們舉辦這次輪訓班，目的就是要通過集中學習討論，進一步提高認識、統一思想，比較系統地掌握科學發展觀的立場、觀點、方法，深入總結我縣貫徹落實科學發展觀的實踐經驗，增強應用理論指導實踐的本領，并通過領導干部的表率作用帶動全縣學習實踐活動的深入開展。我縣學習實踐科學發展觀活動開展1個月了，通過學習實踐，和同志們一樣有了一些體會。今天借這個機會與大家交流一下，但不一定深刻，只是想起到一個拋磚引玉、啟發思路的作用。我想就“科學發展觀是什么？中央為什么要提出科學發展觀？科學發展觀為我們帶來了什么？現階段我們在科學發展觀的指導下應該做些什么？”等“四個關鍵性問題”談點個人體會。

一、什么是科學發展觀

黨的十六屆三中全會以來，以為總書記的黨中央審時度勢，提出并逐步豐富完善了科學發展觀的重大戰略思想。黨的十七大進一步確立了把科學發展觀作為我國經濟社會發展的重要指導方針，提出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。那么，科學發展觀究竟是什么？總書記在十七大報告中強調指出：“科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。”這既是對科學發展觀的準確定位，也反映了科學發展觀的基本特征。

科學發展觀的第一要義是發展。總書記指出，發展是解決中國一切問題的總鑰匙，發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族的偉大復興，具有決定性意義。經濟發展是發展的核心內涵，是社會發展和人發展的基礎，沒有改革開放30年來經濟的高速增長，就沒有今天的大好局面。所以，要牢牢抓住經濟建設這個中心,堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展,不斷解放和發展社會生產力。更好地實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略,著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題,提高發展質量和效益,實現又好又快發展。

科學發展觀的核心是以人為本。科學發展觀的核心是以人為本，以人為本是科學發展觀的出發點和落腳點。第一，我們發展的目的就是為了不斷滿足人民群眾物質、文化生活的需要。全面、協調、可持續發展圍繞的中心就是要滿足人民群眾的這些需要，包括生存的需要、發展的需要和享受的需要。同時還要看到，實現群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護群眾的利益，是一個動態的過程。因此，我們要細心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現群眾利益。第二，我們發展的目的是為了促進人的全面發展。以人為本，就是指以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。因此，我們要深刻認識到，發展作為黨執政興國的第一要務，不只是經濟的量的增長，還包括經濟結構的優化、科技水平的提高，更包括人民群眾生活的改善、社會的全面進步，歸根到底，是為了社會與人的全面發展。第三，注重以人為本，也是立黨為公、執政為民的本質要求。具體體現在為群眾切實解決生產生活問題上，體現在以人為本的一系列政策措施中。應該看到，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，既是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是我們做好改革發展穩定各項工作的重要保證。關心群眾生產生活的工作做好了、做扎實了，我們就能凝聚起齊心協力、戰勝困難、推進事業發展的強大力量。我們一定要牢記“群眾利益無小事”這個道理，始終把群眾利益放在第一位，自覺增強為人民服務的意識，從人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，通過科學發展，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。要把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意，作為衡量工作成效的根本尺度。

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。全面發展，就是要著眼于經濟、社會、政治、文化、生態等各個方面的發展；協調，就是各方面發展要相互銜接、相互促進、良性互動；可持續，就是既要考慮當前發展的需要，滿足當代人的基本需求，又要考慮未來發展的需要，為子孫后代著想。要按照中國特色社會主義事業總體布局,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設,促進現代化建設各個環節、各個方面相協調,促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設資源節約型、環境友好型社會,實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調,使人民群眾在良好生態環境中生產生活,實現經濟社會永續發展。

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，這五個統籌是實現科學發展觀的根本要求，其實質是在全面建設小康社會和實現現代化的進程中，選擇什么樣的發展道路和發展模式，如何發展得更好的問題。真正做到這“五個統籌”，還有賴于制度的創新，以及科學技術的進步。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系,統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放,統籌中央和地方關系,統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益,充分調動各方面的積極性。統籌國內國際兩個大局,樹立世界眼光,加強戰略思維,善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰,營造良好國際環境。既要總攬全局、統籌規劃,又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題,著力推進、重點突破。

二、中央為什么要提出科學發展觀

科學發展觀是立足社會主義初級階段基本國情、借鑒國外發展經驗、總結我國發展實踐、適應人民群眾發展新要求提出來的，是我們黨在發展問題上的最新認識。

從國外發展的經驗看，在世界現代化發展史上，西方現代化國家走過了一條以犧牲農業為代價換取工業發展，以犧牲環境為代價換取經濟效益，以犧牲精神文明為代價換取物質文明畸形、片面地發展，從而導致了自然生態環境和文化生態環境的失衡，各種環境問題已嚴重地威脅到了人類的生存；人的精神生活空虛、價值觀念迷失、終極關懷的喪失，從而出現了各種社會問題和人的精神方面的各種迷茫困惑，使較早步入現代化行列的國家紛紛蒙上了失敗的陰影。20世紀70、80年代，西方國家在反思產生發展困境原因的基礎上提出了新發展觀，在這新發展觀影響下，當今世界已形成了新的發展潮流，也就是不但重視經濟發展，而且也重視政治、文化、社會的協調發展，還重視人與自然界相和諧的可持續發展。

從我國發展的實踐看，改革開放30年來，我國取得了五個方面前所未有的成就：一是中國經濟年均增長速度為9.7%，創造了震驚世界的經濟增長的奇跡，成為對全球經濟增長貢獻最大的國家。二是經濟規模GDP達到30萬億元，成為世界第四大經濟體；三是2007年中國外貿總額首超兩萬億美元，成為世界第三大貿易國；四是貧困人口減少到2000萬；五是城市化率由1978年的18%提高到44.9%。輝煌的成就使科學發展有了堅實的物質基礎和現實可能。但我國“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”的傳統發展模式也讓我們付出了沉重的資源環境代價。一是資源支撐難以為繼。我國是人口大國，但按人均水平，我們是資源小國。同時中國經濟的快速增長在某種程度上是靠消耗大量的物質資源實現的，而這種對物質資源的大量消耗所獲得的增長，在一定意義上可以說是不可持續的。二是能源支撐難以為繼。2008年，中國創造的GDP占全球經濟總量大約為5.5%，但所消耗的能源達到了24.6億噸標準煤,大約占世界能源消耗的15%左右，能耗明顯高于國際先進水平。單位GDP能耗是日本的7倍，美國的6倍，甚至是印度的3倍。三是生態環境支撐難以為繼。單位GDP污染排放量是發達國家平均水平的十幾倍，二氧化硫、二氧化碳以及其它廢氣、廢水和廢棄物的大量排放，對環境造成嚴重污染，全國被污染的農田面積達到1.5億畝，63%的河段受污染。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已集中出現。目前，全國1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨的影響，90%以上的天然草原退化，1/3的城市居民呼吸不到干凈的空氣，3億多農民喝不上清潔的水。可見不轉變傳統發展方式，我國的資源、能源和環境難以為繼，這就為科學發展提出了迫切任務和現實要求。

從人民群眾的發展要求看，我國發展進入新階段后，社會出現了一些不和諧因素，集中表現在：社會治安差，坑蒙拐騙偷等現象時有發生，一些地方打砸搶燒殺暴力事件抬頭；就業困難，大學畢業就面臨失業；貧富差距拉大，基尼系數已超過0.4的國際警戒線，城鄉居民收入差距擴大為3.3倍；安全事故不斷等。這些問題都是廣大人民群眾非常關注的熱點和難點，需要黨和政府解決。

科學發展觀繼承和創新了黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，科學回答了實現什么樣的發展，怎樣發展這一基本問題，以豐富的思想內涵，搞清楚了中國特色社會主義的發展規律、發展理念、發展動力、發展主體、發展戰略、發展思路、發展道路、發展模式、發展目標及發展措施等一系列重大問題，形成了內在邏輯嚴密的科學體系，是我們黨在社會主義市場經濟條件下對社會發展規律認識的升華，是我們黨執政理念的一次飛躍，是運用“三個代表”重要思想指導改革開放和現代化建設新實踐的生動體現。這一著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題的科學發展觀，進一步指明了新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

三、科學發展觀為我們帶來了什么

改革開放以來，中國取得了社會主義現代化建設的舉世矚目的輝煌成就，實現了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國在國際經濟社會影響力和地位的空前提高，綜合國力和國際影響力實現了由弱到強的舉世矚目的巨大轉變。可以用國家統計局的幾組數字來說明：我國經濟實現世界少有的年均9.8%的增長速度；經濟總量居世界位次穩步提升，我國國內生產總值居世界的位次由1978年第10位上升到目前的第4位；人均國內生產總值成倍增加，由1978年的381元攀升到2007年的18934元，扣除價格因素，增長近10倍，年均增長8.6%。外匯儲備實現由短缺到富足的歷史性轉變，1978年，我國外匯儲備僅1.67億美元，2007年我國外匯儲備擴大到15282億美元，穩居世界第一位；經濟結構大調整，發展方式和增長模式呈現出由粗放向集約和節約的重大轉變。社會事業大發展，呈現出由社會發展滯后向社會經濟全面協調發展的突破性轉變等等。

中央提出科學發展觀五年來，*經濟總量也邁上新臺階，全縣實現生產總值16.92億元，比上年增長12.2%；大口徑財政收入13228萬元，增長22.13%，一般預算收入5529萬元，增長16.45%；城鎮居民可支配收入8160元，增長11%，農牧民人均純收入2139元，增長8.6%；全縣財政支出突破7億元，有力保障了民生和建設。在科學發展觀的指引下，一是繼續深化縣情認識，不斷調整完善符合科學發展的方略。在這個過程中，我們不斷深化對縣情的認識，不斷調整完善發展思路，走過了從“三大戰略”—“四大戰略”—“五大戰略”的科學決策之路，形成了“五四五”的發展思路，使全縣的發展思路更加明晰，措施更加得力。縣上領導深入實際調查研究，準確把握發展脈搏，充分聽取社會各界意見建議，適時制定政策措施。先后制定出臺了《關于加快實施科教興縣戰略的意見》、《關于支持草畜產業發展的扶持政策》、《關于推進六大行動促進農牧民增收的貫徹實施意見》、《關于在全縣工業企業開展創建“六型”企業活動的實施意見》等一系列政策措施，適時地為一些關乎縣域經濟社會發展的重點工作明確了方向，制定了措施，提供了政策保障。二是狠抓督查落實,促進特色產業蓬勃發展。縣上領導適時改進領導縣域經濟的方式方法,深入生產建設一線，調查研究，解剖麻雀，狠抓重大決策和重要部署的貫徹落實。注重督促檢查和現場解決問題，集中精力抓了項目建設、五大特色產業、工業化建設、城鎮化建設、石羊河源頭治理、新農村建設、農牧民增收等重點工作,取得了明顯成效。繼續實行縣級領導掛帶重點工作重點項目責任制，堅持限時制、匯報制、督查制、評議制和獎罰制，使項目建設和招商引資成為縣域經濟增長的主要拉動力。特別是國家支持藏區建設若干意見出臺后,我們深刻領會精神實質,準確把握政策支持重點,征集篩選上報了357項170多億元的藏區經濟社會發展各類項目。在項目建設的強力推動下，五大特色產業開發成為縣域經濟科學發展的主旋律。積極促進以白牦牛為主的特色畜牧業向集約化經營轉變，畜牧業增加值在農業增加值中的比重達到57.52%。加快發展特色種植業，特色種植業在種植業總產值中的比重達到46.63%。特色工業活力增強，工業增加值占全縣GDP的比重達到28.01%。著力營造寬松環境，非公經濟對財稅的貢獻率達到55.5%。堅持實施旅游活縣戰略,實現旅游綜合收入2500萬元。加大科研開發,藏酒藏醫藥產業也有了較好的發展基礎。三是高度關注和改善民生，扎實推進和諧社會建設。在加快經濟發展的同時，從群眾的生產、生活、就業等方面入手，盡最大努力解決人民群眾最現實、最迫切的利益問題。2008年承諾的15件實事得到較好落實，各族群眾特別是困難群體得到更多實惠。加快科技進步與創新，注重實用技術的引用和推廣，科技對經濟的貢獻率達到43%。教育改革不斷深化，素質教育全面推進，教育教學質量穩步提高。基層醫療衛生服務體系不斷完善，國家級計劃生育優質服務先進單位成功創建。民族歌舞團恢復建制，“華銳藏族民歌”、“華銳藏醫藏藥”分別進入國家級、省級非物質文化遺產保護名錄。努力擴大就業渠道，一批困難失業人員和大中專畢業生多途徑就業。高度重視做好市場物價、食品藥品和安全生產監管等工作，維護了市場秩序。所有這些，都是在科學發展觀的指導下取得的，也是科學發展的結果。

改革開放30年來，雖然全縣各行各業取得了顯著的成績，發生了翻天覆地的大變化，但也還存在一些與科學發展觀不相適應的問題。如農業經濟上，市場對接出現諸多不確定因素，農牧民普遍增收難度增大；工業經濟上，結構調整步履維艱，粗放式經營方式在短期內難以從根本上扭轉；項目建設上，深入研究對接不夠，項目前期工作滯后，論證、儲備的大項目、好項目比較少；社會事業發展上，城鄉資源配置不平衡，教育教學質量亟待提高；就業上，勞動力市場供求矛盾加劇，就業渠道不暢，就業觀念落后，大中專畢業生、“兩后生”就業壓力越來越大；民生保障上，城鄉二元結構比其他地區更加突出，在一些地方，人民群眾生活仍然十分困難，住房、就醫、就業等問題尚未從根本上得到解決；生態建設上，縣級財力十分有限，保護與開發、保護與增收、保護與發展矛盾十分突出等等。存在問題的原因很多，但總的說來，主要是對科學發展的認識不夠，發展不夠科學，重經濟發展而忽視了以人為本，忽視了全面、協調、可持續，忽視了統籌兼顧。

新的發展階段也給予了我們許多發展的機遇，一是黨的十七屆三中全會作出了推進農村改革發展的重大舉措，必將極大地激發廣大農牧民群眾的積極性和創造性，增強農業和農村經濟發展的活力。二是中央決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺擴大內需的政策措施，為我們投資拉動縣域經濟，繼續保增長、促發展創造了更為廣闊的發展空間。三是國務院出臺的支持藏區經濟社會發展政策，為促進藏區經濟社會協調發展創造了千載難逢的機遇。四是國內外發展環境變化，將進一步促進全縣經濟結構的調整和產業的轉移，對我們加快二三產業發展十分有利。只要我們把握好政策，抓得住機遇，就可以一舉兩得，既能把國家的投資爭取回來，又能從根本上改善全縣各方面的基礎條件，為以后的發展奠定良好的基礎。

我們有理由相信，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，統一思想，提高認識，找準突出問題，創新體制機制，推動科學發展，我們一定會取得更加輝煌的成就。科學發展帶給我們的，必然是經濟發展、社會進步、民族團結、社會穩定、人民安居樂業的良好局面。

四、現階段我們應該做什么

學習實踐科學發展觀，學習是手段、是基礎，實踐并取得實效是目的。市上提出了“大學習、大調研、大討論、大梳理、大服務、大創新”六大主題實踐活動，我縣結合實際，提出了以實踐科學發展觀、樹立*新形象為主題的“發展形象塑造工程”，全面塑造爭創全省一流民族自治縣的科學發展新形象。能否實現這個目標，關鍵在于狠抓落實。就*實際而言，現階段應該從以下八個方面努力。

（一）實踐科學發展觀，先導是解放思想

一部世界歷史告訴我們，一旦言無不盡，人類的智慧就很容易充分涌現，就很容易導入社會治理之中，從而為社會健康發展提供強大的智力保障。改革開放30年來，我們黨在實踐上的每一個重大發展，理論上的每一個重大突破，工作上的每一個重大進步，都是以解放思想為先導的。正是1978年那場真理標準大討論，帶來了我們黨和民族的偉大覺醒，孕育了從理論到實踐的偉大創造，從而使我們國家踏上改革開放偉大歷史征程。黨的十六大以來，在科學發展觀的指導下，我縣經濟社會發展進入了歷史上最好最快的時期，綜合實力邁上新臺階，改革開放取得新進展，基礎設施建設實現新跨越，人民生活水平有了新提高。所以，我們要通過深入學習實踐科學發展觀，進一步創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，努力開創科學發展的新局面。一要繼續深化學習。要緊密聯系國際國內經濟形勢的發展變化，聯系*工作要求，聯系自身實際，進一步深化學習。在抓好自學的同時，再拿出一些時間組織開展集中學習和培訓，進一步加深對科學發展觀的理解武裝頭腦上下真功夫，在用科學發展觀在樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上取得新成效，在對推動科學發展的重要性和緊迫性的理解和把握上要有新提高，切實達到黨員干部受教育的目的。二要深入調研。要統籌安排好領導班子和黨員干部的調研活動，做到調研時間、內容不交叉、不重復。各級領導干部領導和推動科學發展的能力和水平在很大程度上影響和決定著全縣經濟社會發展的大局，影響和決定著全縣貫徹落實科學發展觀的實際效果。所以，領導干部要圍繞加強基礎設施和生態環境建設、培育五大特色優勢產業、開發人力資源、加快城鄉一體化進程、提高產業發展實效、大力改善民生、促進社會和諧、提高輿論引導能力、改進干部考核辦法、加強對宗教的依法管理、完善懲治預防腐敗體系等重大現實問題，明確調研課題，積極參與“千人百題大調研”活動，在深入調查研究的基礎上，撰寫出有內容有見解高質量的調研報告，在理論與實踐的結合上進一步加深對科學發展觀的認識，不斷拓展我縣實現科學發展的思路，為扎實有效開展學習實踐活動形成發展基礎。三要開展解放思想大討論。對照科學發展觀要求，著眼于本縣改革發展全局，針對經濟社會發展中存在的突出問題，針對實際工作中存在的主要矛盾，針對黨員干部的思想和作風狀況，細化討論專題，列出若干討論題目，各部門各單位重點圍繞形成科學發展的思想觀念、工作思路和政策措施，在對比先進、查找差距中解放思想，在轉變觀念中破解難題，在更新思路中轉變發展方式，真正把解放思想體現在具體工作中，落實到解決問題上，以自身的思想解放推動全體黨員、干部在思想觀念上實現新解放新進步。圍繞我縣“五四五”發展戰略，“項目建設攻堅年”活動,“爭創全省一流民族自治縣”的目標，以發展壯大縣域特色經濟為主題，以統籌城鄉一體化發展為重點開展討論，明確方向，不唱高調、杜絕空談，努力形成符合科學發展觀要求的新認識、新思路、新舉措。

（二）實踐科學發展觀，主題是科學發展

發展是硬道理，發展是黨執政興國的第一要務，加快發展是落實科學發展觀的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要物質基礎。全縣上下都必須緊緊圍繞第一要務，善于抓住關鍵環節，把握工作的重點和主攻方向，集中解決影響*經濟社會科學發展全局的重點問題，以重點工作的突破帶動和促進整體工作。一要充分利用政策優勢，扎實開展“項目建設攻堅年”活動。我縣屬國扶貧困縣，自身財力有限，在基礎設施建設上投入乏力，只有通過項目建設這一主渠道，才能解決這個制約縣域經濟發展的“瓶頸”問題。因此，各級領導干部更加清醒地認識到，發展抓項目，是加快經濟社會發展的重要載體。要突出100個重點項目，集中精力，以點帶面，如期完成今年項目建設的各項工作任務。二要圍繞石羊河源頭治理，扎實推進生態立縣戰略。積極爭取祁連山冰川濕地保護、牧區草原生態水資源保障等重大生態項目，著力構筑穩固的高原生態屏障，促進經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。三要認真實施特色產業發展規劃，做大做強特色優勢農畜產業。要結合實施六大增收行動，堅持因地制宜、分類指導，日光溫室、暖棚養殖和拱棚種植一起上，高效種養、勞務輸出和發展二三產業相結合，努力實現重點治理與加快發展的相互促進，節水與增收的有機統一。四要積極應對金融危機，著力實施好“工業富縣”和“旅游活縣”戰略。把發展特色工業同建設現代農業、發展現代服務業等有機結合起來，一手抓傳統產業的改造提升，一手抓新興優勢產業的培育，努力走出一條具有*特色的新型工業化路子。同時，以打造“民族牌”、“生態牌”和具有傳統藏民族特色的高原生態旅游文化縣城為重點，保護、挖掘華銳文化，彰顯華銳文化特色，在打造華銳特色文化品牌上力爭有大的突破，促進旅游文化向現實生產力轉化。五要扎實推進新農村建設，加快城鄉一體化建設進程。繼續實施好教育扶貧，圍繞改善生產條件、提高農牧民素質、拓寬增收門路，不斷完善扶貧機制，創新扶貧方式，實施好整村推進項目和易地扶貧搬遷工程等新農村綜合示范點建設。積極爭取省、市級新農村試點縣、試點村建設。同時，要著眼于消除城鄉二元結構，把推進城鎮化同推進新農村建設緊密結合起來，促進生產要素在城鄉流動，推動城鄉經濟社會融合發展。進一步加快城鄉市場體系建設，開展村鎮規劃建設工作，有步驟、有重點地推進城鎮化建設。

（三）實踐科學發展觀，關鍵是破解難題

通過近期學習、調研、指導，各指導檢查組幫助各單位梳理出三個方面的問題主要有：我縣征求到群眾反映強烈急需解決的問題98條，如廣播電視精品欄目少、藏語廣播電視覆蓋率低、農村廣播電視鞏固服務體系建設不完善。農民工各種專業技術的培訓和就業難的問題。營銷人員緊缺。各種農業專業技術人員較少，且技術掌握不全面等。黨性黨風黨紀方面存在的問題36條，如個別領導干部在其位不謀其政，只想當官不想做事，只求過得去不求過得硬，敷衍了事，得過且過；有的對工作不負責任、怕擔責任，對職責范圍內的事該抓的不抓、該管的不管，碰到問題不解決，遇到矛盾繞著走，明哲保身，但求無過。一些領導干部思想觀念陳舊，工作思路不開闊，執行政策照搬照抄，不能創造性地開展工作，還有一些“多一事不如少一事”的消極思想，怕擔風險、怕出毛病、怕犯錯誤、怕領導責怪、怕得罪人，在困難面前縮頭縮腦，矛盾面前繞來繞去，是非面前裝聾賣傻，不想干成事，只想不出事。干工作沒激情、沒熱情，做事不上心、不用心、不盡心等等。體制機制創新方面存在的問題66條。如林牧矛盾突出、林業隊伍執法能力相對較弱等問題。村級制度陳舊、過時，不符合新農村建設要求的問題。學校布局不合理、職業教育不適應經濟社會發展的形勢相對滯后的問題。對縣城內的公共設施保護管理力度不夠，設施破壞嚴重等等。針對以上突出問題，我們各級領導干部一定要在狠抓落實上下功夫，要突出重點，選準突破口，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。對那些影響和制約科學發展、涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的突出問題，要全力以赴抓緊解決。對那些事關大局經過努力可以近期解決的問題，要制定好計劃，整合資源，集中精力加以解決。對涉及體制機制方面的問題，要大膽解放思想，開拓創新，不斷破解難題。對涉及多個地區、部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動有效解決問題的方式，量力而行，盡力而為，在出實招、干實事、求實效上下功夫，努力取得一批實踐成果。

（四）實踐科學發展觀，載體是形象提升

為全面塑造爭創全省一流民族自治縣的科學發展新形象，縣委決定在全縣開展以“實踐科學發展觀，樹立*新形象”為主題的“發展形象塑造工程”。將“發展形象塑造工程”作為學習實踐科學發展觀活動的有效載體，通過全縣上下的共同努力，通過學習實踐活動的有力推動，實施項目帶動，塑造產業形象；落實三農政策，塑造農牧區形象；加快基礎建設，塑造城鎮形象；注重保護建設，塑造生態形象；關注民生和諧，塑造社會形象；突出公德教育，塑造公眾形象；加強作風建設，塑造干部形象；提高機關效能，塑造行業形象；促進民族團結，塑造和諧形象；強化輿論引導，塑造整體形象。各鄉鎮各部門各單位要按照縣委的實施意見，圍繞十大形象塑造的基本目標、主要內容，逐條對接任務，細化目標要求，靠實工作責任，健全工作制度，形成激勵機制。要將“發展形象塑造工程”貫穿于學習實踐活動的全過程，貫穿于科學發展的全過程，與學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，同部署、同安排、同實施。要大張旗鼓地培育宣傳推廣形象塑造典型，引導和激勵全縣人民聚民心、優環境、謀發展，努力使“發展形象塑造工程”取得實實在在的成效，充分彰顯科學發展成果，進一步樹立*科學發展新形象。

（五）實踐科學發展觀，基礎是改善民生

總理用四句話概括了民生問題：教育是民生之基；健康是民生之本；分配是民生之源；保障是民生之安。科學發展和和諧發展是內在統一的，只有堅持改善和保障民生，促進社會的公平與正義，才能不斷激發人民推動科學發展的積極性、主動性、創造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。要把改善民生與加強社會事業發展結合起來，充分考慮人民群眾的要求和期待，考慮我們的縣情實際，考慮各項社會事業自身發展規律，統籌兼顧，突出重點，圍繞群眾最關心的就業、社會保障、上學、看病、住房、行路、用電、飲水、環保、安全生產等問題，切實興辦一批安民心、得民心、暖民心的實事好事，在改善民生中凝聚民心。同時要深刻認識民族團結進步是經濟社會和諧發展的堅實基礎，切實加強黨對民族宗教工作的領導，毫不松懈地做好藏區維穩工作，積極開展“和諧寺院”創建活動，努力營造“三個離不開”的濃厚氛圍。繼續深入開展“平安創建”活動，堅決按照“六個著力”的要求加強政法工作，適時開展嚴打斗爭和專項整治，注重解決社會治安突出問題，讓城鄉人民安居樂業。加強和改進信訪工作，切實把矛盾糾紛化解在基層萌芽狀態。進一步落實安全生產責任制，有效遏制重特大安全事故。辦好與人民群眾生產生活密切相關的10件實事，讓人民群眾共享發展成果。

（六）實踐科學發展觀，重點是體制創新

率先創新科學發展的體制與機制，要求我們把握全局，科學運作。在指導方針上，既要重點突破，又要統籌兼顧；既要加強領導，又要依靠群眾；既要積極，又要穩妥。在創新的具體內容上，一是要建立科學決策的體制。使我們的決策每一個步驟都是規范有序的，全面提高決策的科學性、前瞻性和針對性；二要建立科學發展的評價體制。以科學發展指數和幸福指數為主要內容，形成一套評價科學發展水平的新的指標體系；三要建立科學發展的選人用人體制。按照中央最近提出的“注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”的“六個用人導向”，真正把那些有科學發展意識、有科學發展能力、創造科學發展業績的優秀干部選拔到重要領導崗位上，形成全面貫徹落實科學發展觀的選人用人導向；四要建立科學發展的法制保障體系。制定科學發展促進條例、和諧發展促進條例等相關地方性法規，為走科學發展之路提供法制保障；五要建立科學有效的監督問責體制。對那些無作為、背離科學發展觀的要求亂作為的現象要加強民主監督、黨內監督、法律監督、行政監督、社會監督和輿論監督，使那些失職、瀆職、盲目決策、監管不力等背離科學發展行為的人員及時受到追究。

（七）實踐科學發展觀，保障是隊伍建設

要認真貫徹《干部選拔任用工作條例》，進一步細化完善各項制度，擴大干部工作民主化進程，嚴格規范工作程序，強化落實民主推薦、組織考察、醞釀討論、任前公示等工作，全面推行干部考察任用差額制，推行將干部工作實績與責任心、事業心、職業道德等多種因素綜合來考查推薦任用干部機制，努力提高選人用人公信度和滿意率。要公開選拔一批吃苦耐勞、德才兼備、實績突出、群眾公認的領導干部，加大“三方面”干部的選拔使用力度，充實基層工作力量，形成比貢獻、抓落實、求發展的良好氛圍。進一步探索完善以推進重點項目、重點工作為重要內容的干部實績考核辦法，做到以項目看績效、以項目論英雄、以項目促發展。全面實施新農村建設人才保障工程，著力抓好“五支隊伍”建設。組建專家服務團，服務特色產業發展。實施“千名農牧民實用技術培訓工程”，培養一大批農牧民實用技術人才，培育一部分農民經紀人。協調省內有關高校，委托培養一批農林水牧專業科技人才，為新農村建設提供強有力的智力支持。

（八）實踐科學發展觀，抓手是轉變作風

干部作風的好壞決定事業的成敗。各級黨政組織要把加強領導干部作風建設作為保障科學發展、創造良好環境的重要切入點，要結合深入學習實踐科學發展觀活動，扎實推進作風建設，努力營造良好的發展環境，為促進科學發展提供作風保障。要切實加強領導干部黨性修養，大力樹立和弘揚良好作風，教育引導領導干部著力增強宗旨觀念，切實做到立黨為公、執政為民；著力提高實踐能力，切實用黨的科學理論指導工作實踐；著力強化責任意識，切實履行黨和人民賦予的職責；著力樹立正確政績觀，切實按照客觀規律謀劃發展；著力樹立正確利益觀，切實把人民利益放在首位；著力增強黨的紀律觀念，切實維護黨紀的嚴肅性。要加強對領導干部作風狀況的監督檢查，加大問責力度，把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。認真落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任考核、責任追究，促使各級領導干部特別是主要領導干部對管轄范圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任，不斷提高行政效能和服務水平。

同志們，三十年前的改革開放，我們“摸著石頭過河”，探索出了一條中國特色社會主義現代化建設的新路；現在只要我們各級領導干部深入學習實踐科學發展觀，就一定能夠走上一條科學發展的和諧生態文明新路，在全省率先建成一流的民族自治縣！