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同志們：

這次會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，分析當前經濟形勢，進一步明確今后一個時期經濟工作階段性目標和工作重點，安排部署今年政府系統廉政建設工作，動員各級各部門進一步解放思想，改進作風，開拓創新，扎實工作，推動自治縣經濟社會又好又快發展。

前面，縣委常委、常務副縣長李健斌同志通報了第一季度全縣經濟運行情況，提出了今后工作的重點任務和具體要求，我完全同意。下面我主要講四個問題。

一、關于當前的經濟工作——開局良好，但形勢依然嚴峻

今年以來，全縣上下緊緊圍繞縣委十四屆四次全委擴大會議，經濟工作會議、十六屆四次人代會提出的“保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧”的工作主線；緊緊圍繞“五四五”發展戰略，攻堅克難，狠抓落實，一季度全縣經濟社會繼續保持了平穩、健康發展的好勢頭，比預期的要好。主要是固定資產投資、財政稅收、城鎮居民可支配收入、消費品零售總額、農民人均純收入繼續保持了兩位數增長，重點工作和重點項目穩步推進，總體看進展有序、開局良好。但經濟運行中面臨的形勢依然嚴峻，不容盲目樂觀。主要有以下幾個問題。一是金融危機對工業經濟的影響逐步加深，全縣工業增加值增速在去年10月以來持續減緩，呈逐月下降的態勢，第一季度規模以上工業增加值同比下降25%，工業總產值同比下降19.67%，實現銷售產值同比下降23.94%。這表明我縣工業經濟受到金融危機的影響是比較大的。二是部分工業企業開工不足，與去年同期相比，7種工業主要產品有5種產量下降，白酒下降40.61%，碳化硅下降52.62%，原煤下降50%，水泥下降16.71%，鐵合金下降76.1%，并且工業品價格一路走低，企業效益受到很大的影響。三是由于受金融危機影響，居民即期消費心理下降，消費市場增速減緩，增幅比去年同期和年底分別低0.56和0.46個百分點。四是就業形勢不容樂觀，各地尤其是東南沿海用工需求萎縮，勞動力價格也有所下降，勞務輸出困難增大，農民持續增收難度加大。五是由于去冬今春以來，全縣范圍內沒有有效降水，大部分地方旱情嚴重，特別是淺山區和二陰山區的旱情尤為突出，春耕生產形勢十分嚴峻。據調查目前全縣受旱面積19.86萬畝，占播種面積的64.5%，因干旱無法播種的面積7.4萬畝，占播種面積的24％，抗旱春耕的形勢比較嚴峻。重災人口達8.3萬人，缺3-9月份口糧878萬公斤。六是安全生產形勢面臨諸多問題，工作難度增大。近期，因征地拆遷、合同債務、涉法涉訴等引發的上訪案件時有發生；尤其是*隆德煤業公司3.12瓦斯事故的發生，充分暴露出個別礦山企業主利欲熏心，對政府監管置若罔聞，違規違章操作，也暴露出個別政府部門存在作風漂浮，監管不嚴，措施不硬，工作不力，責任不實的問題，也說明我縣的安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。在這種情況下，如何保持經濟持續增長的良好勢頭，是對我們的嚴峻考驗和挑戰。面對困難局面，我們一定要保持更加清醒的頭腦，牢固樹立過緊日子的思想，深入學習實踐科學發展觀，深刻領會和貫徹落實中央擴大內需的各項政策，密切關注和研究經濟形勢的動態變化，及時采取有力措施應對各種矛盾和問題，努力推動自治縣經濟社會持續較快發展。

二、關于當前工作的落實——有序展開，但水平質量不高，推進速度緩慢

近幾年來，縣委、縣政府每年圍繞全縣經濟社會發展確定了一系列重點工作和重點項目，采取全面抓、抓重點的方針政策，加強組織領導，強化部門責任，實施領導掛帶機制，創出了一條符合縣情抓落實的路子，全縣絕大部分黨員干部工作是得力的，作風是扎實的，成效是明顯的，但離當前經濟發展的形勢、*發展的目標、人民群眾的期盼依然存在不小的差距。一是站位不高、思路不廣，務實創新能力不足。我縣人口與資源環境之間的矛盾尖銳，推進科學發展的困難較多。因此，不少同志在工作中總是強調困難多、研究辦法少，因循守舊多、改革創新少，尤其在推進重點工作、重點項目中，要么困難重重、被動應付，要么按部就班、措施不力。二是重點不重，難點不克，避重就輕，解決復雜問題、難點問題的魄力和能力不足。今年政府工作千頭萬緒，任務十分繁重，難點很多，一些部門和鄉鎮工作重點不夠突出，工作沒有總抓手，遇到難題繞道走，應該解決的問題推給下面或推到上面。有些部門為了部門利益和小團體利益，不顧大局利益和整體利益，導致小問題積累成大問題，小矛盾積累成大矛盾。三是服務滯后、效率不高，優質高效的政務環境不良。當前，政府服務工作中存在的突出問題，一方面表現在工作節奏緩慢，推諉扯皮多、審批周期長、抓落實不力；另一方面表現在服務方式不靈活，改革創新少、主動服務少。比如，土地管理、環境保護、安全生產等工作，這些方面都需要部門嚴格執法管理，但執法并不是“管死”，這需要我們研究。所以，要對重點企業的排污問題逐個研究，一企一策解決污染問題；要切實改變“管”字當頭的思維方式和工作方法，著力增強服務的主動性和靈活性，創新服務方式，加強效能建設，提倡馬上辦、上門辦、主動辦、變通辦、透明辦等服務理念，優質高效地服務企業、基層和群眾，切實轉變政府職能。四是體制不暢、機制不活，服務職能轉換慢。雖然實行市場經濟已經多年，但計劃經濟體制對*發展的影響仍然很深，至今還存在政府部門以“管”為主的傳統思維慣性，自覺不自覺地習慣于通過行政干預解決問題，一些部門管住、管死、掣肘的辦法多，扶持、搞活、協調的辦法少；一些領導干部習慣于行政命令，方法簡單；一些部門和單位部門利益至上，不顧大局、掣肘扯皮；一些人甚至以管理為名吃拿卡要，謀取不當利益。這些都直接影響到我縣的發展環境和市場發育程度，影響到經濟發展的活力，必須著力突破。最近市上召開了全市機構改革工作會議，縣機構改革工作將在下半年進行。人事、機構編制等部門要盡早調研謀劃，深入思考研究體制改革問題，結合這次機構改革，加快政府職能轉變，著力減少體制性障礙。

五是干勁不足、落實不力，對工作缺乏激情和熱情。現在我們一些同志干勁不足、激情缺失，滿足于看家護院，不求有功但求無過；對急難險重任務怕字當頭、畏首畏尾，對重大發展機遇視而不見、精神萎靡，甚至對管轄、分管的事，不是及時處理和解決，而是躲避、推諉、扯皮。凡此種種，從根本上來說，還是責任心和緊迫感不強，缺乏吃苦耐勞、艱苦奮斗的實干精神。各級干部尤其要崇尚實干、崇尚實踐，牢固樹立艱苦奮斗的思想意識，發揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，影響和帶動全社會艱苦創業。要進一步加強輿論引導工作，堅持以正面宣傳為主，著力在各行各業、各個層面發現和推出一批艱苦創業的先進典型，促進形成一種鼓勵創業、支持創業、追求創業的良好社會風尚。

三、關于今后的經濟工作——繼續應對挑戰，務必堅定信心、真抓實干

今年工作的目標任務，我們在先后召開的全縣經濟工作會、項目建設會、農業暨扶貧開發工作會議上已經作了全面的安排部署，應該說，目標任務已經十分明確，關鍵是如何落到實處。當前，國際金融危機的影響還在加深，經濟增速持續下滑，已成為影響全局的主要矛盾，要求我們必須把保增長作為首要任務，抓緊抓好關系全局的重要方面和重大項目，推動全縣經濟社會持續發展。在全面抓的同時，近期務必重點抓好以下六個方面的工作。

（一）以6000畝日光溫室建設為重點，全力推進農業和農村工作。今年市上給我縣分解了6000畝的日光溫室建設任務，任務十分繁重。另外，受國際金融危機的影響，農產品價格受市場波動比較大，農牧民群眾的積極性有所挫傷。再加之去冬以來沒有形成有效降水，全縣旱情嚴重，春耕形勢嚴峻。這些農業方面存在的一系列問題，各鄉鎮、各部門都要有充分的思想認識和正確的估價。近期重點是各鄉鎮要認真組織力量，精心組織，周密安排，做好日光溫室建設的宣傳發動、種植結構調整、預留地塊等工作。農業、林業、科技、財政等部門對全縣近幾年日光溫室的空棚、無主棚進行清理檢查，查找原因，提出對策，盡快發動定植空棚，消滅無主棚。同時要抽調得力干部，深入一線，全力做好科技指導工作和農畜產品銷售網絡體系建設。

（二）以對接、爭取擴大內需和藏區經濟社會發展支持政策為重點，抓緊抓牢項目建設。今年為落實中央擴大內需和宏觀調控政策，國家支持藏區政策的支持，搶抓這兩大政策機遇，加快*發展，縣委、縣政府確定了20項重點工作100項重點項目，現在的任務目標已十分明確，關鍵要抓好以下幾個環節。一是進一步學習和研究擴大內需和藏區經濟社會發展政策支持的各項政策和投資導向，抓緊做好項目前期工作和爭取工作。二是啟動重點項目協調機制，隨時溝通情況，研究投資導向，審報各類項目。三是各部門形成合力，齊抓共管，形成以發改局牽頭，各部門和鄉鎮相互協調配合的項目工作格局。項目工作始終是縣委、政府工作的重中之重，發改局代表縣委政府行使職權，履行項目工作職能，必須發揮好這一重大職責。各部門、各單位必須按照縣發改局的要求，嚴肅認真地做好項目的申報、論證、爭取和前期工作，絕不允許各自為政，一盤散沙。從今天會議后，實行重大項目爭取、實施、前期論證通報制度，對落實不力、行動遲緩的部門和單位公開通報。財政局、發改局要根據項目進展情況，及時撥付一批項目前期費，以保證這項工作的正常運轉。四是凡續建項目要全線開工，新建項目務必加快工作進度，列入縣委政府工作的重點項目要明確時限要求，倒排工期，取得工程進度、質量、效益三項成果。

（三）以優化服務環境，打造工業發展平臺為重點，全力支持企業由回暖升溫向開足馬力生產轉變。一是切實轉變職能，優化發展環境，維護企業權益，為企業發展排憂解難。縣經貿局、中小企業局、環保局要深入企業，開展調查研究活動，弄清企業在基礎設施、服務環境方面存在的突出問題，在五月中旬召開現場辦公會，解決企業發展的實際困難和問題。二是圍繞能源化工業，深入研究國家產業政策，高質量謀劃、儲備和抓好一批項目，尤其要做深做細煤電化工基地等項目的論證工作，加強對水電、風電項目的研究儲備，提高項目在爭取和引進中的競爭力。三是用一企一策的方法，認真研究解決碳化硅、鐵合金、水泥、農畜產品加工等企業在經營管理中存在的突出問題，切實盤活和用好現有工業資源。四是切實加快金強工業園區和炭山嶺能源工業園區建設，重點是園區內的道路、電力、通訊、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施都要力爭實現大的突破。五是內引外聯，采取網上招商、小分隊招商等辦法，加快招商引資步伐，為蘭洽會、天馬旅游節做好招商引資準備工作。

（四）以全面落實政府10件實事為重點，切實解決好民生問題。各責任單位和相配合單位，要緊緊圍繞就業、就學、就醫、住房、飲水、出行、農村能源、公共文化建設、解決困難群眾生活等十個方面的實事，精心組織，制定詳細的工作方案和計劃進度表，明確時限要求，靠實工作責任，充分接受社會監督，切實抓好落實，給人民群眾交上一份滿意的答卷。紀委、監察局、縣委政府督查室對10件實事要進行專項督查，及時通報進展情況，邀請人大代表、政協委員視察、調研，依法進行督查，半年通報一次，督促檢查10件實事的順利實施。

（五）以“3.12”事故為教訓，全力抓好安全生產工作。各鄉鎮、有關部門和企業要深刻吸取“3.12”事故血的教訓，務必站在講政治、保穩定、促發展的高度，以對黨和國家、對人民高度負責的精神，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的思想意識，把預防工作和安全生產準入制度擺在重要位置，堅決實行“關口前移，重心下移，超前防范”，堅決消除短期行為和僥幸心理；要以開展安全生產專項整治活動為依托，緊緊盯住那些安全基礎薄弱、事故多發、安全沒有保障的重要區域、重點企業和關鍵部位，切實加大執法力度，嚴格依法行政。對檢查中發現的事故隱患，該限期整改的要責令整改，該停產整頓的要停產整頓，該關閉取締的要堅決關閉取締，決不心慈手軟。要強化對重大安全隱患的監測監控工作，對重大危險源、事故多發的重點路段、隱患嚴重的煤礦等高危行業要跟蹤監控，及時發現和消除事故隱患，堅決遏制重特大事故的發生。

（六）以建養結合，管理和養護為重點，全力推進農村道路的建設與管理工作。一是根據已下發的《*藏族自治縣農村公路建設管理養護實施細則》和即將下發的《*藏族自治縣農村公路養護管理實施辦法》，各有關部門，尤其是各鄉鎮要高度重視，不但要宣傳好，關鍵要執行好、貫徹好、落實好。二是各鄉鎮要把工作做實、做細，向群眾講清楚當前農村公路建設的原則、補助政策，充分調動群眾積極性，形成全縣上下全民抓道路建設和管養的新格局；三是鼓勵先進，鞭策后進，在今年的農村公路建設中，對頂著不辦、敷衍塞責的鄉鎮要嚴肅追究責任；對工作得力、協調到位、措施過硬、建設順利的鄉鎮予以表彰獎勵。

四、關于政府系統的廉政建設——必須堅持懲防并舉，綜合治理，持之以恒

今年，是全面落實國家宏觀調控政策的關鍵一年，是石羊河流域重點治理全面攻堅的重要一年，也是進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。做好政府系統的廉政建設和反腐敗工作，對于進一步凝聚人心，增強信心，形成全縣上下團結一心、共克時艱的強大合力，有力應對金融危機等各種困難，具有十分重大的意義。

政府系統反腐倡廉工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央、省上及市委、縣委關于反腐倡廉建設的各項部署，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這條主線，加大監督檢查力度，規范行政權力運行，著力解決損害群眾利益的突出問題，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，為改革發展穩定提供堅實保障。

第一，加強對貫徹執行擴大內需政策的監督檢查。防治腐敗，監督是關鍵。有效的監督可以對廣大黨員干部起到警示、引導、激勵作用，從而規范權力運行，約束干部從政行為。要把加強對擴大內需政策執行情況的監督檢查作為一項重大政治任務，認真開展對中央和省委、省政府擴大內需政策措施執行情況的檢查，加強對國家投資、國債資金、環境保護、土地征用以及強農惠農資金使用情況的監督檢查，督促各級各部門嚴格執行各項政策和要求，堅決防止推諉扯皮的現象，防止低水平重復建設，防止執行政策打折扣、搞變通，防止發生重大事故和豆腐渣工程，確保令行禁止、政令暢通。監察、審計等部門要強化監督措施，嚴格執紀執法，進一步加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查，加強對縣委、縣政府重大決策部署落實情況的跟蹤督查。對水利、交通、城建等投資規模大、建設項目多的重點領域、重點部門，以及關系民生、影響面大的重點項目，要集中力量加強監督檢查，保證擴大內需政策措施的有效貫徹執行。

第二，切實糾正損害群眾利益的不正之風。面對今年各方面困難較多的局面，各鄉鎮、各部門要更加關心和解決群眾的疾苦，各種權力都必須用來為人民謀福祉。要進一步加強對中央強農惠農政策落實情況的監督檢查，跟蹤監督家電下鄉、農機具下鄉等政策執行情況，切實使農民群眾得到實惠。加強土地承包經營權流轉政策執行情況的監督檢查，認真研究和解決生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題，進一步加強對社保基金、住房公積金、國債資金、扶貧救災等資金的監督管理，繼續深入治理教育收費、醫藥購銷和醫療服務、涉農負擔中的突出問題，治理公共服務行業特別是基層社區組織侵害群眾合法權益的問題，加強對行業協會、市場中介組織的監管，維護農民進城務工人員和改制企業職工的合法權益，嚴肅查處在低保金發放過程中弄虛作假、優親厚友等嚴重影響惠民政策落實的人和事，堅決防止和糾正少數基層干部作風粗暴、辦事不公、以權謀私等損害群眾利益的行為。要進一步深化民主評議政風行風活動，建立健全民主評議、政風行風熱線、互聯網站相結合的行風建設監督體系，著力建設維護群眾利益的長效機制。

第三，繼續推進重點領域的制度改革和創新。政府系統的腐敗行為，集中發生在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范。要繼續深化行政審批制度改革，全面清理審批事項，能取消的下決心取消，對保留事項要嚴格規范審批程序，擴大集中審批。繼續推進投資體制改革，逐步縮小投資、核準范圍，建立政府投資績效考核制度。繼續深化財政體制改革，加強預算管理，規范國庫集中收付，嚴格落實收支兩條線制度。進一步完善土地和探礦采礦權出讓、政府采購、工程建設項目招投標等制度，著力從源頭上堵塞產生腐敗的漏洞。深入推進政務公開，把公開透明原則貫穿于落實擴內需、保增長政策的全過程，促進政府工作公開透明，推動陽光行政。

第四，下決心整治政風方面的突出問題。在當前應對國際金融危機的形勢下，各鄉鎮、各部門要堅持勤儉辦一切事業，帶頭厲行節約，確保資金用到最急需的地方。今年國務院第二次廉政工作會議提出：今年要嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待、公車使用和公款出國（境），嚴格控制亂發津貼補貼，嚴格控制會議、文件、慶典和評比達標表彰活動。今年各級黨政機關公務接待費用支出要在2008年基礎上削減10％，車輛購置及運行費用要在近3年平均數基礎上降低15％，因公出國（境）經費支出要在近3年平均數基礎上壓縮20％。對上述要求，監察、財政要結合我縣的實際，盡快制定具體實施辦法，切實抓好落實。要把發揚求真務實精神和大興艱苦奮斗之風作為領導干部作風建設的重點，堅決克服和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假、虛報浮夸等行為。

各鄉鎮、各部門都要站在全局的高度，嚴格執行黨風廉政建設責任制。政府主要領導要對反腐倡廉建設負總責，切實履行好第一責任人的責任。領導班子其他成員要認真履行“一崗雙責”，對自己職責范圍內的反腐倡廉建設要敢抓敢管、常抓常管，同時要管好下屬單位，管好自己的親屬子女和身邊工作人員。政府各部門要明確和落實管理監督責任，加強對所屬單位和二級單位的層級監督。要加強廉政教育，對干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，使各級領導干部樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀。所有政府工作人員特別是領導干部都要嚴格要求自己，從嚴治政，勤勉盡責，做廉潔奉公的表率。只要政府自身過得硬，清正廉潔，為民辦事，我們就一定能夠贏得人民群眾的信任和支持，影響和帶動全縣上下迎難而上、共克時艱。

同志們：我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。我們一定要堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，創新思維，改進作風，扎實工作，銳意進取，努力推動自治縣經濟社會又好又快發展！