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同志們：

今天，我們召開全旗農村牧區基層組織建設觀摩現場會暨“兩優一先”表彰會，借此機會，我代表旗委向長期從事基層組織工作的同志們表示感謝！為了開好這次會議，旗委進行了精心的安排。5月中旬，旗各大班子領導結合先進性教育活動，帶著問題深入基層進行了調研。7月中旬，專門下發了文件，要求蘇木鄉鎮就轉變政府職能問題提出建議和意見。7月底，旗委組織秘書網網址：各蘇木鄉鎮黨委書記、部分嘎查村黨支部書記及相關部門的負責人，赴山東、河南、山西等地進行了基層組織建設考察，從考察調研結果和基層反映的情況來看，重點是稅費改革后基層組織建設出現的一些新情況和新問題，需要我們有針對性地理清思路、制定措施、改進工作，以加強和改善黨對基層工作的領導，增強黨在農村牧區的凝聚力和影響力。

剛才，旗委對先進基層黨組織和先進個人進行了表彰，在此，我表示祝賀。張書記對我旗農村牧區基層組織建設工作進行了具體安排部署，希望各蘇木鄉鎮要結合實際，認真貫徹落實。下面，我講三個問題：

一、基層組織建設存在的問題

第一、機構運轉難。稅費改革后，農牧民負擔明顯減輕，減負率一般都在80％左右，但鄉村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我旗村級財力約550萬元，改革后約270萬元，減少了280萬元。我旗每個村年均需3萬元左右的收入才能保證運轉，現在年經費缺口1.5萬元。目前，我旗村級總負債2987萬元，負債面85%以上，村級總債權2170萬元。但債務來源主要是銀行貸款，債權主要分布于農牧戶中，收取困難，實際操作中，債權債務難以相互抵消。在現有的財力下，既要保吃飯，又要還債務辦實事，基層干部感到很為難。據調查，稅費改革后，我旗90％以上的村嘎查存在經費不足、運轉困難的現狀。

第二、隊伍穩定難。稅費改革后，為了彌補收入上的減少，部分鄉鎮采取合村并社、精簡干部的辦法減少支出，使基層組織人少事多的矛盾更加突出。一方面減人不減事、使管理難度增大，工作難度增強，基層干部面臨很大的壓力；另一方面減人不增資，嘎查村干部平均年工資為1600元，付出與收入不相稱，現在普遍反映村干部“勞多，酬少，前無出路，后無退路”。這導致部分村干部心理不平衡，工作積極性低，不少村干部得過且過，甚至干脆“撂挑子”。

第三、工作開展難。隨著經濟轉型和體制轉軌，基層各種矛盾逐漸呈現出來。如移民搬遷安置、土地承包糾紛、占地補償等等，在一定程度上耗費了基層干部很大精力。另外，在財力緊張的情況下，農村牧區黨員干部的培訓經費如何解決，黨員的教育管理如何加強，黨組織活動如何開展，基層干部能力素質如何進一步提高，領導方式和工作方法如何改進等，都受到了財力緊張的制約，致使基層干部在開展工作中的難度加大。

二、產生上述問題的原因

第一、農村牧區經濟發展水平低。當前基層組織建設相對滯后，主要原因是農村牧區經濟發展較為落后。農村牧區經濟長期停滯不前，干部工資不高甚至兌不了現，必然影響干部的積極性。群眾長期得不到任何實惠，對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力。農村牧區基層組織長期受到財力的限制，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導致黨群、干群之間滋生矛盾。這次到其它地區進行基層組織建設考察發現，凡是基層組織建設搞得好的地方，必然有經濟實力作后盾。所以，基層組織建設遇到種種問題，經濟發展不夠是關鍵所在。

第二、基層組織和基層干部的職能定位不準。農村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么、怎樣干”的新課題，基層干部必須適應“復合型”、“市場型”、“民主型”的新要求。目前我們基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力和素質。在鄉鎮干部配備上，存在與當前基層工作新形勢不適應的現象。雖然蘇木鄉鎮設立的機構較全，配置的人員較多，但真正能服務農牧民、引領農牧民的經濟型、技術型干部比例偏少。在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統的“種－管－收”、“催-征-罰”，沒有把工作重心定位到引導服務上，定位到幫民致富上，定位到積極發展農村經濟，建立一個適應市場經濟發展的新機制上來。

第三，對基層組織建設認識程度不夠。部分基層黨組織特別是村級黨支部對黨建工作認識不足，認為可抓可不抓。主要表現在三個方面：一是熱情不夠。感到支部工作沒干頭，黨建活動沒抓頭，村支部被緊缺的經費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，有心辦事，卻無錢理事。群眾對基層組織的依賴程度降低，只講權利不盡義務。農村牧區一些青年特別是外出青年集體觀念淡化，加入黨組織的意愿不強，二是精力不夠。部分村支部把主要精力放在村級事務上，認為村級事務可以摸得著，看得見，容易出政績，而不愿去干無錢投入，難見成效的黨建活動。三是活動開展不夠。部分黨支部存在不開展黨組織活動，不培訓教育黨員，不發展新黨員的現象，導致基層組織建設缺乏活力，難以起到戰斗堡壘的作用。

三、解決的措施

第一，要抓住加快發展這個主題。在抓發展上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，要堅持把發展作為第一要務來抓，切實解決好“三農”問題，努力壯大村級集體經濟。要牢固樹立宗旨意識，想方設法增加農牧民收入，切實為群眾辦實事、辦好事。二是思路問題，發展經濟要有正確的思路，思路決定出路。各地要結合實際，堅持以市場為導向，充分挖掘自身優勢，加快農牧業產業化、集約化發展步伐，盡快形成一村一品、一鄉一業的發展格局。

第二、要抓住轉變政府職能這個重點。蘇木鄉鎮工作要由“抓生產、抓稅收”向“抓創收、搞服務”上轉變，完善服務機構，強化政府的服務職能。要改變傳統的管耕管種方式，針對當前農業結構調整中農牧民需要信息服務的要求，及時準確地提供市場信息，引導農牧民面向市場搞調整。要積極推進農牧業產業化經營，盡快形成公司+基地+農戶的模式，實現農牧戶經營與市場經濟的有效對接。要努力減少機構，提高工作效率，解決機構重疊、交叉分工、人浮于事、“官”多“兵”少的問題，走“小政府”大服務的路子。要徹底改變過去那種行政命令式的工作方法，克服官僚主義作風，敢于面對群眾，密切聯系群眾。

第三，要抓住領導班子建設這個關鍵。農村牧區基層組織建設能不能抓好，關鍵在領導班子。我們必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明確蘇木鄉鎮黨政之間、嘎查村“兩委”之間的職責權限，各司其職、各負其責；必須把抓班子、帶隊伍作為第一職責，切實解決好基層干部難選、難當、難留的問題。大膽選拔懂經營、善管理、能帶領群眾致富的人進村級班子，特別要配備好支部書記，如沒有合適人選，可采取交叉任職、蘇木鄉鎮干部掛職的形式，充實嘎查村干部隊伍。要加大學習培訓力度，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。要建立激勵約束機制，解決好農村牧區基層干部的待遇問題，在政治待遇上給予合適的考慮，在經濟待遇上給予必要保障，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。

第四，要抓住制度建設這個基礎。著力解決“怎么長期抓”的問題，圍繞“三級聯創”活動，按照“一個重點”（以典型選樹為重點），“三個強化”（強化責任、強化培訓、強化涉農涉牧部門的職能）的要求，加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，充分發揮示范、輻射、教育、帶動作用。認真落實創建總體規劃，爭取完成“五個好”黨委和“六個好”嘎查村黨支部創建任務。繼續抓好機關部門聯系蘇木鄉鎮、嘎查村制度，組織部門要發揮好牽頭作用，各部門要發揮好職能作用，努力構筑“大黨建”格局。建立工作定期研究制度，總結基層組織建設的典型經驗，剖析基層組織建設落后的原因，及時推廣，不斷改進。要抓好“一事一議”制度的落實，嚴格執行嘎查村議事規程、籌資標準、監督措施等制度，避免“一事一議”流于形式。

同志們，我旗農村牧區基層組織建設重點已明確，任務已部署，希望大家切實增強責任感和使命感，把握機遇、扎實工作、狠抓落實，努力開創我旗基層組織建設的新局面。