導語：農村社會保險制度改革工作會的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今年一月十三日，市委、市政府隆重召開了農村社會保險制度改革工作會議，市委*書記作動員報告，包括*在內共有四個鄉鎮、兩個局、兩個企業作了表態性發言，最后曹市長作了強調講話。

為了認真貫徹落實全市農村社會保險制度改革工作會議精神，經研究，今天召開全鎮農村社會保險制度改革工作會議。這個會議本應早就要召開，但考慮到春節放假、正月十八以及要召開表彰大會和人大會議等因素，所以安排到今天。這次會議的主題是，客觀分析當前我市我鎮農村社會保險工作現狀，用改革創新的精神，積極貫徹落實市社會養老保險新政策，在全鎮建立純農民養老保險制度，并將所有企業統一納入城鎮社會保險范圍，使現有社會保障體系更加適應經濟社會發展的需要，更加適合我鎮的鎮情，更加貼近人民群眾的利益要求，為加快富民強鎮，率先基本實現現代化提供強有力的保障。

下面，我根據今天會議的主題，著重講三個問題。

第一個問題，認清形勢，統一思想，充分認識深化農村社會保險制度改革的意義。

我們*市以及*鎮的社會保障工作，起步較早，發展較快。早在*年，就開始了對社會保障制度改革的全面探索。通過七年多時間的努力，社會保障制度在經濟社會生活中發揮出越來越重要的作用，對發展農村經濟、縮小城鄉差別、轉變農民養老觀念等都產生了深刻的影響，取得了顯著成效。

一是社會保險體系日趨完善。七年來，我鎮根據上級指示精神，從改革、發展、穩定這個大局出發，解放思想，大膽探索，較好地實現了社會保險管理體制和運行機制的創新和突破。在理順管理體制的基礎上，以養老保險制度改革為突破口，對原有的企業、機關事業和農村養老保險辦法大膽改革，先后推行了機關事業、城鎮企業、農村養老保險辦法，改革了機關事業養老保險辦法，將原來養老保險費單一社會統籌改革為社會統籌和個人帳戶相結合、突出個人帳戶運作的新機制，通過建立養老保險個人帳戶，大大提高了政策的透明度，增強了廣大參保職工的積極性。按照“低水平、廣覆蓋、保基本”的原則，從*年起積極探索城鎮職工基本醫療保險制度改革，初步建立了與經濟發展相適應，保障職工基本醫療需求的城鎮職工基本醫療保險制度，并抓緊實施醫療保險配套制度改革，建立了大額醫療費用社會互助等制度。同時，還積極推進生育、失業、工傷保險制度改革，實現了社會保險“五保合一”的管理新機制，構筑起了較為完備的社會保險體系框架，使社會保險制度開始步入良性循環的軌道。

二是擴面征繳工作成效顯著。狠抓社會保險“擴面征繳”工作，把開展養老保險作為“一把手”工程常抓不懈，明確規定：對不按規定參保、不繳納社會保險費的單位，不予辦理出國出境手續，不予辦理小汽車等專控商品審批，單位和單位負責人不得評優晉級，通過行政的手段確保措施落實到位。我鎮通過多年的努力，已有*多家企事業單位分別參加了養老保險，累計參加城鎮和農村養老保險人數達到*多人，其中*集團全員參加城鎮養老保險。去年全鎮完成農保征繳額*萬元。去年我鎮在全市鄉鎮條線考核中名列第一。

三是社會保障職能充分發揮。社會保險事業的發展，為化解經濟社會發展中的各種矛盾、維護社會穩定，提供了有力的支撐和保障。特別是在離退休人員、下崗失業人員生活保障以及促進企業產權制度改革等方面，社會保障很好地發揮了“安全閥”、“助推器”的職能。七年多來，我們*鎮積極推進社會保險社會化管理服務工作，并率先實施養老金社會化發放，至去年底，全鎮*余名離退休人員的養老金和*多名失業職工的失業保險金都實現由銀行直接發放，保證了離退休人員按時足額領到養老金，失業人員按時足額領到失業保險金，推進了“兩個確保”工作的順利進行。為促進企業改革的順利進行，幫助轉制企業分流富余職工實現再就業，實行了職工勞動工資、社會保險關系掛靠制度，累計有*多名職工辦理了掛靠手續，解決了自謀職業人員社會保險關系接續等后顧之憂，為探索社會化管理服務奠定了基礎。通過深入持久的宣傳教育，廣大群眾的養老觀念加快轉變，“要養老、找社保”的觀念正在逐步形成。所有這些，都為我們進一步深化社會保障改革打下了很好的基礎。

但與此同時，我們也要看到，社會保險工作同樣面臨著許多新的問題、新的挑戰。隨著經濟改革的不斷深入，就業結構發生了重大變化，大量農村勞動力正加速向城鎮轉移；城鎮化進程不斷加快，農民耕地逐漸減少，土地收益不再成為農民的主要收入來源；農村人口老齡化速度加快，長期的低生育水平使傳統的家庭養老功能趨于弱化。這些

都對社會保險特別是農村社會保險工作提出了更高的要求。而現行的農村養老保險制度還存在許多不合理的地方，不能完全適應形勢發展的需要，主要表現在三個方面：

一是覆蓋面不廣，保障水平較低。目前的農村養老保險辦法，是*年*月根椐省政府有關精神制訂實施的，后來雖然經過多次調整完善，但總體繳費水平仍然偏低，養老待遇計發辦法也不夠合理。按照原有辦法，目前農村養老保險養老人員*多人，平均月養老金只有*元，僅相當于農村最低生活保障線的一半多，這樣的待遇水平遠遠不能使養老人員安度晚年，因而也不可能對廣大農民產生大的吸引力。

三是政策不配套，擴面征繳較難。當前社會保險的擴面征繳工作遇到了許多新情況、新難題。盡管個私企業和外資企業已經納入了城鎮養老保險范圍，但一批原來的鄉鎮企業在改革轉制后，企業性質難以界定，大部分仍游離于城鎮保險之外；農村保險和城鎮保險的轉移辦法還不夠明確，不能適應快速發展的城市化進程和城鄉勞動力的流動；農村養老保險個人帳戶與城鎮職工養老保險個人帳戶還無法銜接；由于國家缺乏統一明確的規定，農村養老保險政策多變，在執行中強制性不大，一些企業便以種種理由拖延辦理參保手續等等，因此，農村養老保險的擴面征繳工作困難重重。尤其是小部分企業的老板只想要職工作貢獻，自己盡快積累財富，而不顧職工的合法權益，產生這些問題的根本原因，是現有的農村養老保險政策已經滯后于形勢的發展，甚至阻礙了社會保障制度的進一步完善，制約著全鎮綜合改革向縱深推進，改革現有農村養老保險制度已是當務之急。

針對上述情況，今年年初，市里組織有關部門對農村養老保險進行了專題調研，分別考察了江陰、常熟和廣東中山、東莞等地的做法，并在全市各鎮以發放調查表、召開座談會等形式進行了廣泛深入的調查。在此基礎上，勞動保障部門經過認真的測算和論證，擬定了農村養老保險制度改革方案，經市委常委、市長聯席會議研究決定，出臺了《*市農民養老保險辦法》、《關于將*市所有企業及其職工納入城鎮社會保險管理的意見》，目的是通過財政扶持的形式，建立農民養老保險制度，擴大農民參保面，同時在全市所有企業中實行統一的城鎮社會保險制度，對企業職工養老保險實行一體化管理，于*年*月起正式開始實施。這是社會保障制度改革的一件大事，因此我們必須高度重視，充分認識這次深化農村社會保險制度改革的意義：

一、深化農村社會保險制度改革，是堅持執政為民、實施富民工程的重要舉措。

堅持執政為民，努力代表最廣大人民群眾的根本利益，這是我們一切工作的出發點和落腳點。黨的十六大報告中明確指出：“有條件的地方，應探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。”從我鎮情況看，經過多年來的發展，全鎮群眾生活水平有了較大幅度的提高，去年農民人均收入已經達到了*元。但同時也要看到，農民的收入差距在拉大，群眾階層分化在加劇，相對貧困成為一個不容忽視的社會問題。目前，全鎮共有純務農人員*多人，其中男*至*周歲、女*至*周歲的純農戶約*多人。這部分人員由于年齡偏大、文化偏低，再加上農業比較效益低，收入來源單一，已經成為社會弱勢群體。盡管我們一直堅持對困難群體的扶貧幫困，但臨時性的救濟措施多，根本性的保障措施少，特別是“老有所養”問題沒有得到完全解決。如果不將這部分人員全部納入全市社保體系范圍，為他們提供必要的生活保障，就有可能影響到社會的穩定，影響到我鎮率先基本實現現代化的進程。現代化的一個十分重要的標志，就是健全規范的社會保障體系。西方發達國家，如德國、日本、美國、丹麥、加拿大等國家，在解決了產業工人的社會保險后，都相繼采取措施接著解決了農民的社會養老保險問題，建立了面對全民的社會安全網。近年來，我鎮經濟持續快速發展，鎮村兩級可用財力逐年增加，也為推行農民養老保險提供了堅實的基礎，解決農民養老問題的條件已經基本成熟。另一方面，將全鎮所有企業和職工納入城鎮社會保險管理，全面并軌，統一標準，既是政府依法行政、規范行政的重要內容，也是維護企業職工合法權益、解決他們后顧之憂的應盡職責。特別是農保職工轉為參加城鎮社會保險后，個人繳費增加不大，但待遇卻可以大大提高，醫療、生育、工傷、失業待遇也有了切實保障。應該說，這是為廣大群眾實實在在地做了一件好事。因此我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，把落實這兩個政策作為維護社會安定、促進共同富裕的重要抓手，真正體現在行動上，落實到工作中。

二、深化農村社會保險制度改革，是推進公平競爭、規范企業運作的重要舉措。

近幾年來，所有制結構調整步伐在不斷加快，外資企業、股份合作制企業和私營企業已經成為經濟組織的主要形式，傳統意義上的鄉鎮企業不復存在，集體經濟一統天下的格局已經打破。形勢的變化要求勞動保障制度也要與時俱進，適應歷史發展的趨勢，建立適應各類企業、覆蓋所有職工的城鎮社會保險制度。轉制企業如果繼續實行原來的農村養老保險制度，其繳費水平遠低于城鎮保險，不僅對企業員工將來的切身利益帶來影響，相對其他企業而言，也是一種不公平競爭。一些外資企業就提出，對本地的轉制企業實行農村養老保險，是一種地方保護措施，是對外商投資企業的不公平待遇。這種做法與WTO確立的“非歧視、透明度、公平競爭和市場開放”的基本原則是相違背的。從企業內部情況看，過去的職工以農民為主，現在全鎮各類企業中，既有農民，也有城鎮下崗、失業職工，還有廣大科技人員和大中專畢業生，用工對象日趨多元化。而在過去城鄉分割的社會保險制度下，企業職工未能全部納入城鎮社會保險的覆蓋范圍，絕大多數鄉鎮企業人員參加的是農村養老保險，只有少數鄉鎮科技人員參加了城鎮社會保險。還有許多私營企業，有的借口是農村企業，只參加農村養老保險，逃避了為職工辦理城鎮社會保險的義務；有的甚至連農保也不參加，完全游離于社保體系之外。這種人為的政策差異，不僅阻礙了城鎮職工和社會富余人員流向鎮村和私營企業的步伐，對再就業工作的開展和人才資源的合理配置都十分不利；而且在同一企業中實行不同類別的保險，同工不同酬，不按勞分配，

也容易引起勞資糾紛，影響企業的內在凝聚力。因此，對所有企業實行統一的城鎮社會保險，促使企業全員參保，既是營造公開公平環境的迫切需要，也是規范企業內部運作的客觀要求，非常重要，也十分必要。

三、深化農村社會保險制度改革，是完善保障體系、優化投資環境的重要舉措。

通過十多年的摸索，我們不僅建立了統一管理、政事分開、運行順暢的社會保障管理體制，而且通過滾動發展和逐年積累，社保基金實力明顯增強，具備了較強的抗風險能力，為化解矛盾、維護穩定、促進改革和發展發揮了重要的作用。特別是農村養老保險制度的建立，在當時情況下是符合實際的，也是切實可行的，擴面征繳都取得了不小的成績。但是我們必須看到，當前，隨著市場經濟體制的完善和各項改革的深入，原來的農村養老保險辦法越來越不適應形勢發展的需要，改革已是大勢所趨。目前，廣東、浙江等省對所有企業實行了城鎮社會保險，昆山、太倉、吳江等地規定所有用人單位都逐步參加城鎮養老保險，并已經實現了原農保與城保的并軌，常熟也制定了與城鎮保險逐步接軌的鎮村企業參保辦法。此外，根椐上級有關精神，養老保險將可能提高統籌層次，實行地市級統籌，并最終實現省級統籌。如果我們不在地市級統籌之前，將各類企業職工納入城保范圍，將來影響的就是我鎮廣大的職工和群眾。目前，仍有一些企業經營者、甚至個別領導干部對社會保險制度還不是很理解，對深化社會保險制度改革持消極態度。有些人認為，實施農保與城保的并軌，給企業增加了負擔，影響了投資環境的改善，不利于經濟發展。其實，這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實上，建立完善社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔的工作，國家和省出臺多項社會保險的政策，就是為了將原來由企業負擔的員工老、病、工傷、失業等投資風險，通過社會保險制度籌集的資金有計劃地、有限度地代替企業支出，這不僅有助于提高企業的凝聚力，也有助于企業抵抗投資風險，輕裝上陣，參與競爭。實施統一的城鎮社會保險雖然使企業在費用和成本上有所增加，但從企業的長遠利益來看是減輕企業負擔。當前，改善投資環境是政府的重點工作，但優化環境并不意味著放松社會保障工作，相反，只有社會保障工作加強了，社會穩定才有了保障，經濟發展才有了穩定的環境。因此，我們一定要以創新的精神，認清形勢，服從大局，切實增強深化社會保險制度改革的責任感和緊迫感，不折不扣把這兩項政策落到實處。

第二個問題，明確目標，精心組織，全面把握深化農村社會保險制度改革的內容和要求。

市政府這次出臺《關于將*市所有企業及其職工納入城鎮社會保險管理的意見》和《*市農民養老保險辦法》，目的很明確，就是要通過實施農保和城保的并軌，在全市所有企業實行統一的城鎮社會保險；通過各級財政扶持，在全市全面建立農民養老保險制度。應該講，改革的內容十分豐富，工作任務相當艱巨。市政府已經專門就此下發文件。由于這次改革涉及的政策性、專業性很強，牽涉的面也比較廣，大家應引起足夠的重視，尤其是對這次農村社會保險制度改革的精神和實質，要全面把握，深刻領會。這里，我就這次改革過程中幾個需要特別注意的問題，再強調一下。

一、

關于對象的區分（見規定）

二、關于過渡期的設立（見規定）

三、關于養老待遇的享受（見規定）

四、關于農民養老保險的補助（見規定）

第三個問題，加強領導，狠抓落實，確保深化農村社會保險制度改革工作有序推進。

農村社會保險制度改革是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的社會系統工程。在全市各鄉鎮中，由于我們*鎮職工在*.*萬人以上，工作量最大。因此要順利推進，必須加強領導，精心組織。在這里，我提出三點要求：

一、擺上位置，確保組織領導到位。

各村、各單位、各企業的領導，都必須認真學習、深刻領會農村社會保險制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顧慮，堅定改革的信心和決心，把這項涉及千家萬戶、涉及廣大群眾切身利益的改革，列入工作的重要議事日程，作為當前以及今后一段時期的重要工作來抓。要從講政治的高度，從促進經濟發展、維護社會穩定的大局出發，切實加強對改革工作的領導。要嚴格按照整體部署，結合本單位實際，制訂工作規劃，健全工作機制，加快改革步伐。要建立相應的工作班子，明確分工，任務到人，一級抓一級，層層抓落實，確保我鎮農保改革順利實施。

二、強化教育，確保宣傳發動到位。

農村社會保險制度改革是涉及全鎮所有企業、職工和農民利益的重大改革，沒有各方的理解和支持，改革就無法順利進行。為此，要把宣傳教育貫穿于農村社會保險制度改革工作的始終，面向所有企業經營者、面向廣大職工、面向全社會，充分發動群眾，積極依靠群眾，讓群眾自己保障自己，自己維護自己的合法權益，進一步提高社會勞動保障的法規政策的透明度、公開度，依靠群眾監督和輿論監督來推進社會保障體系建設。鎮黨委宣傳部門和廣播、有線電視等宣傳機構要堅持正確的輿論導向，通過法制講座、政策普及、典型宣傳、深度報道等方式，積極宣傳農村社會保險制度改革，把改革的意義講透、政策講準、內容講清，引導群眾支持、參與改革，營造促進改革的良好環境。鎮勞動和社會保障所要充分發揮主力軍作用，通過舉辦宣傳周活動，印制和發放宣傳手冊等多種形式做好宣傳和服務工作，把政策送到企業，送到各家各戶。要下大力氣糾正一些對保險制度改革的模糊甚至錯誤的認識。如有的認為自己是勞動密集型企業或微利企業，經濟狀況不好無力負擔城鎮社會保險；有的認為企業年輕職工多，參加城鎮社會保險是“吃虧了”；還有的企業認為外地工流動性大，沒有必要參加社會保險，等等。要有針對性地做好教育工作，對重點企業上門宣傳，動之以情，曉之以理，真正使廣大企業主明白，參加城鎮社會保險是企業的法定義務，是職工的合法權益，也是大勢所趨，早參保早主動，晚參保就被動，從而提高參與改革的自覺性，保證農保改革的順利實施。

三、群策群力，確保工作措施到位。

我們要按市里的統一部署，對已登記、參保企業和人數進行一次系統的分析，分類排隊，突出重點，嚴格要求，規范操作，保證新辦法的順利實施。特別是對本地的純農戶，要摸清底數，掌握實情，加大對鎮村補助資金的調控力度，保證補助資金及時足額到位。鎮勞動保障所要強化勞動監察機制，將勞動監察和依法參保貫穿于日常工作之中，加大行政執法力度，督促企業規范用工；政府各部門要通力協作，把這項工作作為富民強鎮的一項重大舉措來抓，民政部門要對農村的低保人員認真審核，確保政府的農保補貼合情合理。我們*鎮是經濟強鎮，我相信，各級領導、各企業的老板都希望*人民的生活安居樂業，老有所養，病有所醫，社會安定團結。各單位、各企業要建立相應的工作責任制，做到工作有專人負責，各項措施有專人落實，各種問題有專人解決。有關問題有專人協調，堅決防止推諉扯皮現象。各部門、各企事業單位都要從大局出發，協調一致，相互配合，形成強大的工作合力，推進農村社會保險制度改革的深化發展。

同志們，深化農村社會保險制度的改革工作已正式啟動，我們既要看到改革的復雜性和艱巨性，又要看到改革的有利條件和積極意義。只要我們振奮精神，堅定信心，以積極穩妥的態度，扎扎實實的工作，不斷加大領導力度，加大宣傳力度，加大工作力度，我們就一定能圓滿完成任務，為我鎮的現代化建設和經濟社會發展做出更大的貢獻。

二是繳費比例不一，社會互助功能較弱。全鎮參加農村養老保險的人員中，既有鎮村企業的職工，也有部分純農戶。對企業職工的保費支出，由企業和個人各負擔一半，繳費支出在稅前列支；而對于純農戶來說，這種個人儲蓄積累式保險，全部由個人繳費，國家和集體沒有給予相應的補貼，社會保障的互助功能也沒有得到應有的體現。據統計，在全鎮*多農村勞動力中，有*人參加了農村保險（但當年繳費的只有*多名），有*人參加了城鎮保險，還有*人未能納入保障體系，其中純農戶占了很大比例。即使是參加了農村保險的純農戶，也因為個人繳費的因素，并沒有得到真正的實惠。去年我鎮平均每人繳費*元，在全市平均水平之下，還有很多單位個人繳費平均只有*—*元，這跟我鎮的經濟發展不相匹配。因此，如何進一步完善農村保險制度，讓更多的群眾享受到改革開放的成果，為他們解決年老時的生活所需，已經成為我們必須盡快研究解決的重大問題。