導語：農村社區建設實驗講習班工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從全國農村社區建設實驗工作進展較快、開局良好；全面深入地學習領會黨的十七大有關城鄉社區建設的重要論述，努力增強工作的自覺性；突出重點，進一步探索思路，把農村社區建設實驗工作引向深入；民政部門要充分發揮職能作用，積極進取、奮發有為，切實指導好農村社區建設實驗工作進行講述。其中，主要包括：黨的十六屆六中全會后，民政部高度重視農村社區建設工作、農村社區建設的概念開始為社會接受、對于農村社區建設，我們黨有一個不斷認識和探索的過程、要在擴大實驗、深化實驗上下功夫，力爭在更大范圍內取得農村社區建設實驗工作的經驗、要在完善農村社區管理和服務體系上下功夫，更加有效地服務農村居民的生產生活、要在探索適合本地實際的農村社區建設路子上下功夫，努力形成具有較強生命力、創造力的農村社區建設模式、要在健全農村社區建設工作領導體制和工作運行機制上下功夫，為農村社區建設提供堅強的組織保障和體制保障、要多學習、多研究、要多協調、多服務、要多統籌、多示范等，具體材料請詳見：

同志們：

根據黨的十六屆六中全會關于“積極推進農村社區建設”的重大部署，我部連續舉辦了三期“全國農村社區建設實驗工作講習班”，這一期是在湖南常德舉辦的，前兩期分別是在江蘇南京和四川宜賓舉辦的，來自全國農村社區建設實驗縣（市、區）的800余名領導同志和民政局負責同志，以及省級民政部門負責農村社區建設的工作骨干參加了三期講習班的學習。這是近年來我部就某項業務工作直接舉辦的較大規模的縣級干部培訓活動，體現了部里對這項工作的高度重視，也體現了對各實驗縣（市、區）同志們工作的殷切期待。三期講習班時間都不長，但主題突出、內容豐富、信息量大、針對性強，每期參加學習的同志都反映很有收獲，主要有以下幾個方面：一是深化了對農村社區建設重大意義的認識，進一步統一了思想。三期講習班，一期是在黨的十七大召開之前舉辦的，兩期是在十七大召開之后舉辦的，迎接十七大、學習十七大、貫徹十七大，為我們辦好三期講習班注入了巨大活力和動力。大家通過學習黨的十六屆六中全會和十七大精神，通過參加講習班聽取專家的講座，提高了對農村社區建設工作在新農村建設、和諧社會建設和全面小康社會建設中重要地位和作用的認識，加深了對中央作出的“積極推進農村社區建設”這一重大部署的理解，進一步增強了推動農村社區建設的使命感和責任感。二是深化了對農村社區建設科學內涵的認識，進一步明確了目標要求。通過參加講習班，大家感到中央提出的把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，是一個內涵極其豐富的目標要求，就農村社區建設而言，需要在新農村建設、和諧社會建設和全面小康社會建設的歷史進程中全面把握、與時俱進。各地應從自己的實際情況出發，根據上述目標要求，一步一個腳印，一個時期抓住一個重點，扎扎實實地辦成一件或幾件事情。當前一個時期，特別要突出整合醫療衛生、社會治安、文化教育、社會救助、基礎設施等公共服務資源進農村社區，使農民享有基本公共服務，逐步改變農村社區服務薄弱的狀況。三是深化了對農村社區建設有利時機的認識，進一步增強了做好工作的信心。大家認為，我國的社區建設是從大城市開始，進而推向中小城市及農村的，這符合我國的實際情況?，F在國家綜合實力在明顯增強，各項惠農利農政策不斷出臺，工業反哺農業、城市支持農村的力度不斷加大，這些都為做好農村社區建設工作奠定了基礎。中央及時提出推進農村社區建設的部署，順應了時展的要求，實現了社區建設領域的城鄉統籌，我們應當抓住機遇，乘勢而上，把這件惠及農民群眾切身利益的事業發展起來。四是深化了對農村社區建設艱巨性、復雜性、長期性的認識，進一步理清了工作路子。大家感到，我們國家大，各地情況千差萬別，要堅持從實際出發，分類指導，不搞“一刀切”；要從辦得到的事情做起，不盲目攀比；要大膽探索，勇于實踐，提倡多樣化，不強行推廣單一模式。總之，這三期講習班的效果是好的，對于推動各地繼續做好農村社區建設實驗工作，必將產生重要影響。

這期講習班后，全國層面的學習培訓工作將暫告一段時間，同志們都要回到自己的工作崗位繼續開展工作。借此機會，我想就前一階段開展實驗工作的情況，以及下一步工作打算，講幾點意見供大家參考。

一、全國農村社區建設實驗工作進展較快、開局良好

黨的十六屆六中全會后，民政部高度重視農村社區建設工作，把它列為20*年四項重點工作之一，成為各項民政工作的重中之重。考慮到我國農村經濟社會發展的不平衡性，部里一開始就主張不搞一個統一的標準模式、一種固定的辦法，明確要求各地開展農村社區建設實驗工作，先行試點，逐步探索，不斷完善，穩妥推進。為推動各地實驗工作的開展，上半年以來，部里采取了四項措施：一是召開了“全國農村社區建設工作座談會”，充分論證了開展農村社區建設的重要意義，提出了積極開展農村社區建設實驗工作的要求；二是印發了《全國農村社區建設實驗縣（市、區）工作實施方案》，引導各地圍繞農村社區管理體制和工作機制創新、農村社區建設主要內容、農村社區公共服務、農村社區互助服務和社區服務業、農村社區建設的宣傳和培訓、農村社區社會工作人才隊伍建設等六個方面進行實驗；三是確定了一批全國農村社區建設實驗縣（市、區）。經過縣級政府自愿申報、地市級民政部門推薦、省級民政部門把關、民政部審查同意，全國共確定了251個縣（市、區）為“全國農村社區建設實驗縣（市、區）”；四是連續舉辦三期“全國農村社區建設實驗工作講習班”，搭建一個大家學習交流、開闊視野、溝通工作思路的平臺。絕大多數省級民政部門也積極安排部署了這項工作，比如湖南、江蘇、四川、江西、浙江、陜西、山東、重慶、天津、湖北、黑龍江、遼寧、廣西、安徽、福建、青海、新疆、西藏、河北等19個?。▍^、市），以及青島、寧波、新疆生產建設兵團等單位，或召開會議、或發文部署農村社區建設實驗工作。湖北省武漢市把農村社區建設作為新農村建設的重要內容，以農村社區建設促進新農村建設，全面推進以“致富門路清晰、基礎設施健全、社會保障建立、社會和諧穩定”為主要內容的農村社區建設，市、區兩級政府在680個農村社區投入10.5億元，使農村社區公共服務設施大為改善。陜西省省本級財政在拿出2.1個億用于支持今后五年城市社區建設的基礎上，日前，省政府又決定拿出17個億用于支持今后五年的農村社區建設。重慶市委、市政府近日決定，市本級財政拿出近一個億的資金，用于支持城鄉社區服務中心建設。許多全國農村社區建設實驗縣（市、區），也積極行動起來開展工作。像湖南省，不僅全國的實驗單位長沙市開福區、瀏陽市、臨澧縣等制定了工作計劃和方案，就是省級的實驗單位也都制定了工作計劃和方案?？傊?，從上到下，大家都為農村社區建設實驗工作做了不少工作，并產生了初步的積極效果：

一是農村社區建設的概念開始為社會接受。農村社區建設是一項新理念。長期以來，社區總是與城市聯系在一起。但隨著科學發展觀和構建和諧社會的提出，人們開始認識到必須重視農村基層的社會建設，必須統籌城鄉社區兩個平臺建設，才能真正落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，才能真正有利于三農問題的解決。隨著農村社區建設實驗工作的展開，各級黨政領導和民政干部開始確立了農村社區建設的概念，并從是否要抓的疑慮心態開始向如何抓好的心態轉變。二是進行了一些農村社區建設的初步探索。例如，江西省在全國較早探索如何在自然村落開展農村社區建設；江蘇省在大面積推開集社區公共服務、社區互助和自助服務、社區服務業于一體的農村社區服務中心建設；四川省宜賓市探索如何在西部經濟較為落后的丘陵地區開展農村社區建設；北京市通州區、成都市溫江區和雙流縣探索如何在城鄉結合部開展農村社區建設；山東省青島市探索如何在北方地區以開展社區服務為紐帶推進農村社區建設；浙江省初步培育了突出城鄉一體化規劃與建設、突出改革農村基層管理體制、突出構建社區服務體系、突出組織村民志愿服務等四種農村社區建設實驗典型。作為中部地區的湖南省，農村社區建設也形成了一定的特色，初步形成了臨澧縣、長沙市開福區的“一村一社區”模式、瀏陽市的“一村一社區、社區設小區”模式、通道縣的“村寨社區”模式及其運轉機制。三是農村社區建設實驗工作已給農民帶來了較多的實惠，受到了農民群眾的熱烈歡迎和擁護，較好地促進了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。實踐已經證明并將繼續證明，中央作出的積極推進農村社區建設的重大決策，是完全正確的。

同時，我們必須清醒地看到，農村社區建設實驗工作剛剛起步，我們有許多工作才剛剛開始，有許多問題還沒有來得及仔細研究，有許多領域還很陌生，有許多體制機制還不健全，目前已經取得的成效和積累的經驗還非常有限，我們應當在已有工作的基礎上，繼續推進農村社區建設實驗，以取得更大的成效，積累更多的經驗。

二、全面深入地學習領會黨的十七大有關城鄉社區建設的重要論述，努力增強工作的自覺性

對于農村社區建設，我們黨有一個不斷認識和探索的過程。早在2003年10月，黨的十六屆三中全會在《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就提出了加強“農村社區服務”、“農村社區保障”、“城鄉自我管理、自我服務”的要求。20*年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》，進一步作出了“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”這一重要部署。這次黨的十七大報告又對城鄉社區建設提出了許多新要求。最近一段時間，民政部黨組多次召開各種形式的會議，學習、領會十七大精神。學習的目的就是為了全面、準確、系統地領會十七大精神，并結合民政工作各項業務，提出貫徹落實的意見，用十七大精神指導各項民政工作。大家在學習中感到，黨的十七大報告站在新的歷史高度，對今后一個時期我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署，對包括城鄉社區建設在內的整個民政工作具有重大的指導意義，需要我們很好地領會和把握：一是十七大報告對完善城鄉社區建設的指導思想，具有重大的指導意義。十七大報告把科學發展觀確立為我國經濟社會發展的重要指導方針，確立了發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，又一次實現了黨的思想理論的與時俱進?？茖W發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，這就為我們牢牢把握好服務群眾、造福群眾這一城鄉社區建設的出發點和落腳點，深入思考為誰建設社區這一重大問題，進一步指明了方向。二是十七大報告對于明確城鄉社區建設的目標要求，具有重大的指導意義。十七大報告重申了黨的十六屆六中全會精神，明確提出要“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，這就為我們完善城鄉社區建設的目標模式，深入思考究竟要建設一個什么樣的社區這一重大問題,進一步指明了方向。三是十七大報告對于明確城鄉社區建設的工作任務，具有重大的指導意義。十七大報告強調，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，保障人民享有更多更切實的民主權利；要在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會；要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；要加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設,建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系；要加強流動人口服務和管理，改善和加強城鄉社區警務工作；要加強社區和鄉村文化設施建設，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活，切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求；要加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任；要動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境；要深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚；要弘揚科學精神，普及科學知識，廣泛開展全民健身運動；要建設生態文明，改善城鄉人居環境，在全社會牢固樹立生態文明的觀念。上述這些科學論述，為我們深入思考新時期城鄉社區建設的工作任務，回答好如何建設社區這一重大問題，進一步指明了方向。四是十七大報告對于健全城鄉社區建設工作的體制機制，具有重大的指導意義。十七大報告強調，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制；要健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務，增強基層政府提供公共服務能力；要深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；要以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；要發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。上述這些科學論述，為我們健全城鄉社區建設工作體制機制，深入思考靠誰來進行社區建設、如何凝聚社區建設力量這一重大問題，進一步指明了方向。

總之，黨的十七大報告博大精深、思想深刻、論述精辟，為我們深入思考和回答在奪取全面建設小康社會新勝利的歷史進程中，以什么樣的思想來指導城鄉社區建設、為誰建設社區、建設什么樣的社區、怎樣建設社區、靠誰建設社區等一系列重大問題，提供了極其重要的思想指導、方法輔導、政策引導和價值向導。我們一定要認真學習領會黨的十七大報告的有關論述，把思想認識統一到十七大精神上來，把力量凝聚到完成十七大確定的工作任務中來，扎扎實實地把城鄉社區建設工作推向前進。

三、突出重點，進一步探索思路，把農村社區建設實驗工作引向深入

當前農村社區建設實驗工作的主要任務，就是要以黨的十七大精神為指導，在前一個階段實驗工作的基礎上，針對重點難點問題，探索推進辦法，積累實踐經驗，在更廣領域、更大程度上形成符合中央精神、切合地方和基層實際的農村社區建設思路，為在全國全面推進農村社區建設奠定基礎。

按照這一工作要求，下一步農村社區建設實驗工作，要著重在以下幾個方面狠下功夫。

（一）要在擴大實驗、深化實驗上下功夫，力爭在更大范圍內取得農村社區建設實驗工作的經驗。實驗，是積累農村社區建設經驗的主要途徑，是實現對農村社區建設從知之不多向知之較多轉變的必由之路。由于以下三方面的原因，使得擴大實驗、深化實驗的要求顯得尤為迫切：一是現有的實驗縣（市、區），基本都是經濟比較發達的地方，即使中西部地區的實驗單位，也是當地經濟發展水平較高的縣（市、區）。那么，經濟發展水平不高或欠發達的縣（市、區）能不能搞農村社區建設？我們還沒有足夠的經驗；二是現有的實驗縣（市、區）推開這項工作的時間不長、覆蓋面總體上也不大，有的才僅僅幾個村莊。因此，代表性有限，說服力也還不太強。大家知道，一個縣有上百個甚至幾百個建制村，我們現在的實驗工作基本都是在條件好的村莊開展的，條件差的能不能開展？我們還缺乏足夠的經驗。三是整個農村社區建設比城市社區建設面臨的問題更多、情況更復雜、任務更艱巨，現在社會上對農村社區建設仍然有疑慮，有這樣或那樣的疑慮也是正常的，但要消除人們的思想疑慮，就需要我們拿出更多有說服力的典型、拿出有更大成效的事實。因此，下一步的農村社區建設實驗工作，首要的任務就是要不斷擴大實驗、深化實驗。一方面，要注重實驗工作的點面結合，提高實驗工作的整體效果。已經開展試點的縣（市、區），不能僅僅是“盆景”，而要發揮典型引路的作用，將試點工作向面上不斷拓展，爭取在縣（市、區）域范圍內，有三分之一以上的農村進行試點工作；開展試點工作遲緩的縣（市、區）要抓緊調查研究，迎頭趕上。另一方面，要注重在不同類型的農村進行試點，提高實驗工作的說服力。試點工作不僅應在縣（市、區）域經濟較發達的農村進行，也應在不發達或欠發達的農村進行；不僅應在人口較多的農村進行，也應在人口較少的農村進行；不僅應在交通方便的農村進行，也應在偏遠山區、交通不便的農村進行，以豐富和積累更多的經驗。部里、省（自治區、直轄市）、地（市）要做好對實驗進展狀況的評估工作，及時推廣有益做法和經驗，及時幫助工作還沒有打開局面的實驗單位查找問題，分析原因，制定措施，改進工作，推動各實驗縣（市、區）的工作全面協調可持續發展下去。

（二）要在完善農村社區管理和服務體系上下功夫，更加有效地服務農村居民的生產生活。社區管理和服務，既是農村社區建設的重要內容，也是農村社區建設的重要基礎。黨的十六屆六中全會明確提出要在城鄉社區“實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動”這樣一種局面、這樣一種狀態，黨的十七大報告又重申了這一要求。如何實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接而不是相互脫節，如何實現政府依法行政和居民依法自治的良性互動而不是相互排斥，這是我們農村社區建設中繞不開、躲不過的重大問題，需要我們在實驗過程中加大探索力度，健全實現途徑，并以此帶動農村社區建設的內容不斷豐富和農村社區的功能逐步完善。一是要繼續深化鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能，引導教育、衛生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會救助、社會福利、社會保險等公共服務進入農村社區，在服務中實施管理，在管理中體現服務。積極適應農村社會結構和利益格局的變化，探索建立農村基層利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。二是要擴大村民自治的范圍，進一步規范村民會議、村民代表會議、村“兩委”聯席會議、村民選舉、村務公開和民主管理、民主評議等項制度，搞好農村居民自我管理和自我服務。支持村民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作，支持駐在農村的機關、事業企業單位和社區民間組織、專業合作經濟組織，利用農村地域相近、血緣相親的特點和鄰里互助的優良傳統，組織農村居民開展各種互助服務、自助服務，解決居民群眾生產生活中遇到的各種困難。當前，尤其要幫助解決農村老年人、殘疾人、優撫對象、低收入家庭、外出務工人員家庭存在的實際困難。三是要推進農村日用消費店、農業生產資料連鎖店等服務業進農村社區，方便群眾生產生活。要推進農村社區組織服務用房、居民群眾活動場所、文化體育設施和人居環境建設。有條件的地方，應推進社區信息化，不斷提高社區管理和服務水平。

（三）要在探索適合本地實際的農村社區建設路子上下功夫，努力形成具有較強生命力、創造力的農村社區建設模式。路子決定方向，方向決定成敗。我國幅員遼闊、各地自然條件和經濟社會發展水平差異較大。改革開放以來，雖然各地都有了較快發展，但地區之間發展速度和水平的差異依然很大，尤其農村因為自然環境、歷史人文傳統、經濟社會發展水平等方面的差異性，使得發展的不平衡性更為明顯，這是我們推進農村社區建設時必須面對的客觀現實。因此，必須把社區建設的一般要求、基本精神與各地農村的實際相結合，在摸索適合本地實際的農村社區建設路子上多下功夫、多探索。一是要在農村社區設置范圍和規模上多探索。農村社區范圍和規模的大小，直接涉及農村居民群眾認可、經濟利益、社會管理、服務設施、資源配置等多方面問題，一定要從實際出發，因地制宜。目前，各地初步探索出了“一村一社區”、“一村幾社區”、“幾村一社區”等多種設置方式。至于到試點村，究竟要采取那種設置方式，要走群眾路線，按大多數農村居民群眾的意見辦事，不能想當然地硬性推行某種模式。要立足當前、著眼長遠，全盤考慮、合理布局，充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，體現不同地方的區域特色、地方特色、民族特色。二是要在社區建設的推進途徑、步驟、形式以及工作重點上多探索。各地農村的差異性決定了農村社區建設，既不能盲目搬用城市社區建設的做法，也不能要求所有農村同一個速度、同一個辦法。具體到一個時段、一個地方，應講條件，有所側重，不能同時什么事情都抓。要區分輕重緩急，突出建設重點，從農民群眾最關心、要求最緊迫、受益最直接的事情做起，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的地方抓起，從而使農村社區建設實驗工作有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。三是要在農村社區建設與其他各項農村工作結合上多探索。要探索農村社區建設如何與新農村建設相結合；與農村經濟建設的中心任務相結合；與基層民主政治建設相結合；與基層黨組織的執政能力建設和先進性建設相結合；與農村社會治安綜合治理工作相結合；與群眾性精神文明建設相結合；與縣鄉機構改革、推行政務公開相結合；與城鎮化進程相結合。要善于把農村社區建設工作放到深入貫徹落實科學發展觀的大背景下來思考，放到構建社會主義和諧社會的進程中來籌劃，融入農村各項工作中去，在結合上下功夫，不斷增強創造性。

（四）要在健全農村社區建設工作領導體制和工作運行機制上下功夫，為農村社區建設提供堅強的組織保障和體制保障。農村社區建設涉及方方面面，沒有一個協調有力、各方參與、運轉有效的領導體制和工作運行機制，恐怕難以取得令人滿意的效果。如何形成黨委政府領導更加有力、部門配合更加密切、社會參與更加踴躍的領導體制和工作機制，需要在已有經驗的基礎上加大實驗力度，形成較為成熟的體制機制。一是要積極構建領導責任機制。要堅持把農村社區建設工作作為重要議事日程，列入實驗縣（市、區）黨委、政府經常性研究的重點議題，及時研究和解決工作中的重點難點問題，采取得力措施，不斷提高工作水平。要將農村社區建設經費納入政府年度財政預算，建立穩定可持續的資金投入機制。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，把農村社區建設工作業績作為考核領導干部政績的一項重要內容，保證縣鄉政府和有關部門對農村社區建設工作的領導責任能夠落到實處。二是要積極構建工作協調機制?？h（市、區）要形成任務明確、責任到位、上下配合、相互協作的工作協調機制，鄉鎮（街道）和社區層面要建立議事協商機制、共駐共建機制。三是要積極構建民政部門的職能機制。要加強基層民政機構設置，充實民政工作力量，加強民政工作隊伍，不斷提高依法辦事、執行政策、指導工作、服務群眾的本領。根據農村社區建設工作需要，加強教育和培訓工作，不斷適應新時期民政工作的新要求。四是要積極構建基層組織勇于創新的機制。要加強農村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，加強村委會、村民小組、村務公開監督小組、村民民主理財小組、村民代表隊伍等村民自治組織建設，大力培育和發展農村社區民間組織，組織農村居民群眾開展各種社區活動。加強農村基層干部培訓，使他們全面理解農村社區建設，學會怎樣組織和推進農村社區建設。要尊重基層干部群眾的首創精神，鼓勵他們結合實際勇敢創新。只要是有利于把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體的辦法、措施、機制、模式，都應鼓勵和尊重。對于一時還不太完善的新辦法、新實驗，要允許試、可以看、不爭論、逐步完善，形成有利于創新的環境。五是要積極構建社會參與機制。要鼓勵社會力量到農村社區興辦各種事業，組織社會志愿者和公益性民間組織參與農村社區建設。積極培育和壯大專業社會工作者隊伍，逐步使專業社會工作者成為參與農村社區建設的重要力量。引導農村社區居民群眾參與社區事務和社區活動，不斷增強對社區的認同感和歸屬感。近年來，江西、湖南、江蘇、四川、浙江等地倡導了城鄉社區“手拉手”活動，通過城鄉社區一對一簽訂互動協議書，通過城鄉社區居民群眾相互開展的社區管理、社區服務、社區文化、社區經濟、社區救助等一系列交流與合作，改變了城鄉社區建設各自為戰的局面，形成了以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高的新局面，為社會力量參與農村社區建設提供了新經驗，值得各地借鑒。

四、民政部門要充分發揮職能作用，積極進取、奮發有為，切實指導好農村社區建設實驗工作

負責牽頭推進農村社區建設，是黨中央、國務院賦予民政部門的新職責。黨的十六屆六中全會召開后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《中央有關部門貫徹實施黨的十六屆六中全會<決定>重要措施分工方案》的通知中（中辦發〔20*〕34號）明確要求，由民政部牽頭，公安部、建設部、農業部等部門參與，共同抓好推進城鄉和諧社區建設工作，這是中央對我們民政部門的信任，同時也對我們民政部門的工作提出了新的更高要求。我們一定要思想到位、認識到位、工作措施到位，以求真務實的作風、改革創新的精神、扎扎實實的工作業績，把這項惠及億萬農民的大事辦好。這里，對民政部門的同志提幾點希望和要求。

第一，要多學習、多研究。今天，我們是在社會主義市場經濟條件下，在改革進入新階段、發展提出新要求、穩定面臨新問題的新形勢下做農村社區建設工作的，作為牽頭負責農村社區建設工作的部門及其干部，我們必須打開視野，加強學習，加強調查研究。不僅要學習馬克思主義中國化的最新理論成果，還要學習相關政策法規知識；不僅要學習研究當代農村社區建設的知識，還要了解借鑒傳統的鄉村建設中的有益經驗；不僅要了解農村社區建設的情況，還要了解農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設情況；不僅要了解本地區的工作進展狀況，還要了解全國乃至世界各國社區發展的趨勢。只有這樣，才能深入了解農民群眾的意愿，深入把握農村社區建設工作的規律，不斷增強工作的自覺性，掌握工作的主動權。

第二，要多協調、多服務。農村社區建設具有很強的整體性和綜合性，其具體工作，又涉及多個部門。因此，民政部門的同志既要積極履行自身的職責，更要有多協調、多服務的思想意識。要善于與有關部門協作配合，建立協調機構，健全責任明確、各司其職、團結協作、密切配合的機制，為政府各部門的服務覆蓋到農村社區搭臺子、鋪路子。各實驗縣（市、區）的民政部門同志要為黨委政府推動農村社區建設當好參謀和助手，積極向黨政領導匯報農村社區建設的情況，以爭取重視和支持；積極向有關部門介紹農村社區建設的情況，以爭取理解和配合；積極向廣大農村居民群眾和社會各界宣傳農村社區建設的情況，以爭取他們積極參與。民政部和?。▍^、市）、地（市）民政部門要樹立服務意識，積極幫助實驗縣（市、區）解決工作中遇到的困難和問題，要尊重基層的工作創新，寬容創新挫折，保護基層干部群眾工作的積極性。對實驗工作中出現的不足，要滿腔熱情地幫助他們，使之不斷完善，更加符合基層的實際。要嚴格遵循農村社區建設的原則要求，加強分類指導，不急于求成，不搞一刀切，不提脫離實際的口號，不定超越階段的目標，不樹沒有推廣價值的典型，努力為實驗縣（市、區）的工作提供服務、創造條件。

第三，要多統籌、多示范。要統籌農村社區建設和城市社區建設，統籌農村社區建設的實踐和理論研究，統籌民政部門內外的各種資源，充分調動各方面的積極性。這里，我著重強調一下統籌民政部門內的資源問題。我國是一個農業大國，民政工作的大頭在農村，民政工作的許多業務都與農村社區建設密切相關，這些業務工作做好了、統籌好了，對農村社區建設有直接的推動作用。比如，農村社會救助、社會福利、優撫安置、地名公共服務等業務工作直接服務農村居民群眾，是發展農村社區公共服務的業務優勢。這些業務工作做好了，就能有力地推動農村社區服務體系的健全和完善；村民自治、民間組織管理、老齡協會等業務工作，是動員農村居民群眾參與社區各種活動的組織優勢。這些工作做好了，就能促進農村村民自治組織、農村專業經濟協會、民辦非企業單位、社區民間組織和各類志愿者組織的發展，提高農村居民群眾的組織化程度，增強社會自治功能。作為農村社區建設的牽頭部門，我們一方面要充分發展和完善各項民政業務工作，充分釋放每一項業務工作的能量；另一方面，又要緊緊圍繞農村社區建設這一主題，在農村社區建設中形成各項業務工作的合力，使民政工作的各項業務資源在農村社區這一平臺上得到最佳組合；使民政工作“以民為本，為民解困，為民服務”這一核心理念在農村社區這一平臺上得到最好體現，為其他部門提供示范和榜樣。

同志們，積極推進農村社區建設，是時代賦予我們的光榮使命。經過堅持不懈地努力奮斗，真正把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，在我國發展史上將是一件具有偉大歷史意義的事情。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，推動農村社區建設朝著黨的十七大確定的宏偉目標奮力邁進！