導語：農村工作暨優秀鄉鎮黨委書記表彰大會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

中央提出建設社會主義新農村的重大歷史任務后，在社會各界引起了強烈反響，干部群眾深受鼓舞，廣大農民衷心擁護。在全市各級干部，特別是廣大農民群眾對建設社會主義新農村滿懷憧憬的時候，市委決定召開農村工作會議暨優秀鄉鎮黨委書記表彰大會，學習貫徹省委農村工作會議精神，表彰全市優秀鄉鎮黨委書記，研究部署我市社會主義新農村建設。去年底，中央出臺一號文件對社會主義新農村建設進行全面部署。春節以后，中央舉辦了建設社會主義新農村專題研討班，接著省委也舉辦了專題研討班并召開了農村工作會議，出臺了推進社會主義新農村建設的實施意見。中央和省委的一系列重要舉措，充分體現了對“三農”問題的高度重視和建設社會主義新農村的堅定決心。在今天的會上，市委將對三名優秀鄉鎮黨委書記進行隆重表彰，曉亭、為加同志還將就全市新農村建設工作進行安排。下面，我先講三點意見。

一、提高認識，深刻領會建設社會主義新農村的重大意義

重視農業、農村、農民問題是我們黨的一貫戰略思想，以同志為總書記的黨中央在立足基本國情、科學分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展新階段特征的基礎上，明確提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，這是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農”問題戰略思想的繼承和發展，是新形勢下加強農業、繁榮農村、富裕農民，更快更好地推進全面建設小康社會和現代化建設的重大戰略舉措，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，我們一定要深刻領會、準確把握、認真貫徹。

（一）建設社會主義新農村，是新時期解決“三農”問題，開創我市農業和農村工作新局面的總抓手。

黨的十六大提出統籌城鄉發展的思路后，以同志為總書記的黨中央加快了解決新形勢下“三農”問題的理論創新與實踐探索，不斷強化“三農”工作的重要地位。十六屆四中全會提出了工業反哺農業、城市支持農村的重要論斷，進一步確立了“多予少取放活”的指導方針，采取了一系列增加農民收入，加強農業綜合生產能力建設的重要舉措，有力地促進了農村經濟社會發展和農民增收。隨著經濟社會發展水平的提高和綜合國力的增強，中央立足于我國在總體上已經進入以工促農、以城帶鄉發展階段的總體判斷，適時作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，強調要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，形成了新時期解決“三農”問題的總體方略，為我們進一步做好新時期“三農”工作提供了更完整、更清晰、更科學的思路和措施。社會主義新農村建設的戰略思想，不僅注重改善農民的生產生活條件、改變農村面貌，而且注重促進農村經濟社會全面發展；不僅注重發展和保障農民的物質利益，而且注重在政治上尊重農民的民主權利；不僅注重農業和農村自身的改革與發展，而且注重工業和城市對農村的支持和帶動；不僅注重政府的支持和引導，而且注重農民的主體地位和社會的廣泛參與；不僅注重解決當前的突出問題，而且注重謀劃長遠，建立完善長效保障機制。標志著我們黨解決“三農”問題的指導思想，從更多地立足于農業和農村本身向三次產業互動、城鄉統籌發展的重大轉變，工作部署從更多地注重單項突破向總體推進的重大轉變，發展目標從更多地注重農民收入增加向農村經濟社會全面協調可持續發展的重大轉變，必將給廣大農村和整個經濟社會發展帶來一場廣泛而深刻的重大變革，我們一定要堅持以新農村建設統領“三農”工作，努力開創經濟社會發展新局面。

（二）建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀，加快全面建設小康社會的重大任務。

農業是安天下的戰略產業，在國民經濟中處于基礎地位。“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。在全面建設小康社會、構建和諧社會的歷史進程中，農業、農村、農民問題始終是關系全局的重大問題。首先，從我市實際情況看，全面建設小康社會，重點和難點在農村。我市農村人口多，城鎮化水平低，農業人口在全市總人口中占75%，人均耕地不足1畝。農民整體生活水平不高，目前我市農民人均純收入為3242元，比全國平均水平低13元，農村居民恩格爾系數為51%，比全國平均水平高了5.6個百分點，農村整體生活水平還沒有達到小康。農村教育、科技、文化、衛生等社會事業發展更為滯后。因此，我市農村全面建設小康社會的起點更低、難度更大、任務更重。建設社會主義新農村，就是要進一步提升“三農”工作的重要地位，突出農村經濟社會發展的緊迫性，加快農村全面建設小康社會步伐。其次，實現全面協調可持續發展，必須統籌城鄉發展，縮小城鄉差別。與全國、全省一樣，我市城鄉二元結構比較突出，城鄉收入差距不斷拉大。2005年，我市城鎮居民可支配收入為7520元，與農民人均純收入的比例為2.3：1（全國為3.2：1，全省為3：1），但我市城鎮居民可支配收入低于全國平均水平2973元，低于全省平均水平866元，反映出我市城鄉居民總體收入水平較低，我們同時面臨著增加城鄉居民收入總量和縮小城鄉居民收入差距的艱巨任務。我市區域發展同樣不平衡，發展較好的峨眉山市農民人均純收入達到了4043元，而最低的馬邊彝族自治縣只有1956元，差距達到2倍。農村內部也存在發展不平衡的問題，在同一縣域、同一鄉鎮，人均收入水平也存在較大差異。因此，除了城鄉之間的差別之外，區域差別和農村內部的差別也比較明顯。只有加大統籌發展力度，全面加快農村經濟社會發展，努力縮小城鄉差別，才能逐步解決發展不平衡的問題，真正實現全面協調可持續發展，讓全體人民共享改革發展成果。第三，構建和諧社會，必須實現農村的長治久安。當前，影響我市農村發展穩定的矛盾大量存在，隨著工業化和城鎮化進程的加快，影響農村社會穩定的問題不斷增多，協調處理涉農利益關系的任務十分繁重。比如，征地拆遷、環境污染、工程建設等引發的矛盾和問題，既影響穩定，又制約發展。此外，我市農村貧困人口、失地無業農民、移民等特殊群體數量比較龐大，生產生活條件亟待改善。這些矛盾和問題，只有通過加快發展才能逐步得到解決。所以，建設社會主義新農村，既是實現全面協調可持續發展的需要，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

（三）建設社會主義新農村，是全面繁榮我市農村經濟，加快實現發展新跨越的重大機遇。

近年來，市委、市政府堅持把“三農”工作擺在突出位置，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照“推進產業化、全面建小康”的總體思路，提出并實施了推進產業化、實行標準化、提高組織化和轉移富余勞動力的“三化一轉移”工作舉措，農村經濟持續發展，農民收入穩步增加，農村改革不斷深化。我市農業產業化對農戶增收的帶動面達到55%，農民人均純收入高出全省平均水平439元。我們經過多年經濟結構調整，第一產業的比重下降到18.3%，第二產業比重上升到52.4%，主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業。總體而言，已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們已經具備了建設社會主義新農村的基本條件。但是，從經濟工作的全局來看，發展不夠和后勁不足仍然是我們面臨的最大問題，其中農村經濟社會發展相對滯后、城鄉差距較大等矛盾是制約全市經濟社會全面協調發展的重要因素。對此，我們一定要有清醒的認識和把握。中央和省委關于建設社會主義新農村的重大決策，為農村經濟社會加速發展創造了重要機遇，特別是隨著政策支持和投入力度的不斷加大，必將為我市農村經濟社會發展注入強大動力。我們一定要增強責任感和緊迫感，緊緊抓住社會主義新農村建設的重大機遇，加快農村全面建設小康社會步伐，努力實現全市經濟社會發展的新跨越。

二、突出重點，統籌推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，貫穿于全面建設小康社會的全過程，需要幾十年乃至上百年的奮斗，我們既要增強緊迫感，又要樹立長期奮戰的思想。我們要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的方針，緊密結合實際，切實做到以社會主義新農村建設統領“三農”工作，堅持工業反哺農村、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大城鄉統籌發展的力度，努力繁榮農村經濟，增加農民收入，促進城鄉經濟社會協調發展，加快農村全面建設小康社會的進程。當前和今后一個時期，要緊緊抓住農業和農村發展中的關鍵問題和薄弱環節，因地制宜、注重實效，量力而行、循序漸進，突出重點、統籌兼顧，扎實有效地推進新農村建設。

（一）大力發展農村經濟，促進農民持續增收。

新農村建設，生產發展是關鍵，農民增收是核心。堅持以經濟建設為中心，加快農村經濟發展，有效增加農民收入是新農村建設必須牢牢把握的基本點。要加快推動傳統農業向現代農業轉變，夯實新農村建設的產業基礎，加快構建農民持續增收的長效機制。一要堅持用抓工業的理念抓農業，堅定不移地推進“三化一轉移”。農業產業化是構建現代農業的重要途徑，要繼續按照抓龍頭、建基地、增特色、創品牌的思路，圍繞五大主導產業，培育壯大一批起點高、規模大、帶動強的龍頭企業，打造農產品加工產業集群，努力實現農業產業化的新突破。要堅持“扶優、扶大、扶強”的原則，抓好骨干龍頭企業建設，在資金、稅收等方面給予重點傾斜，鼓勵龍頭企業以資本運營和優勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，推進優勢資源向優勢企業集中、優勢企業向優勢產業和優勢區域聚集。要大力提升現有國家、省和市重點龍頭企業，特別要抓好農業產業化重點項目建設，擴大生產規模，提高技術水平，打造知名品牌，增強競爭優勢。在“十一五”期間，要努力打造銷售收入達到10億元的重點龍頭企業。要立足資源優勢，依托特色產業，加快發展新的產業化加工項目，努力形成產業集群，提高農業產業化帶動面，到“十一五”末，全市農產品加工率要努力達到50%以上。要適應農業現代化的需要，大力推進標準化生產，切實加強科技推廣和技術培訓，扎實搞好產業化生產基地建設，培育一批優質、高效、安全、生態的名牌產品。加快發展農民專業合作組織和中介服務組織，提高農業生產的社會化服務水平，力爭全市80%的農戶進入農業產業化經營領域，農戶來自產業化經營的收入占到純收入的70%以上。勞務輸出是增加農民收入的有效抓手，也是實現農村勞動力轉移的重要途徑。2005年，我市農民人均工資性純收入增長15.9%，占農民人均純收入的35%。要重點抓好技能培訓，提高針對性，擴大培訓面，著力解決農民缺乏專業技能，外出務工困難，務工收入低的問題，使勞務輸出成為持續增加農民收入的重要來源。二要發展壯大縣域經濟。增加農民收入，最根本的途徑是擴大農民就業，解決農村剩余勞動力多、勞動力剩余時間多的問題。農業本身的就業容量非常有限，擴大農民就業，必須發展壯大縣域經濟，擴大二、三產業的就業空間，最大程度地實現農村勞動力就地轉移。事實表明，縣域經濟發展較好的地方，農民整體收入水平就比較高，增長也較快。比如我市縣域經濟相對較好的市中區、峨眉山、沙灣、五通橋和夾江，農民人均純收入增長一直高于全市平均水平。因此，工業反哺農業、城市帶動農村，最為現實和重要的是發展壯大縣域經濟。要堅持工業強縣，堅定不移地推進工業化和城鎮化，尤其要加快縣城和重點小城鎮建設，強化產業支撐，切實增強城鎮對農民的吸納能力和對農村的輻射帶動力。要堅持三次產業互動和城鄉經濟相融的思路，進一步拓寬縣域經濟發展的路子，加快城鄉流通體系建設，擴大農村消費，立足資源優勢，加快發展鄉村旅游和農村服務業等第三產業，為廣大農民創造更多的就業和創業機會。三要加快農業產業結構調整。去年我市第一產業對農民增收的貢獻率為52%，依靠種養殖業增加農民收入仍然是當前的現實選擇。隨著中央一系列惠農政策的實施，廣大農民種糧和發展生產的積極性明顯提高，要緊緊依托農業的產業化、標準化和組織化，圍繞林竹、畜牧、茶業、蔬菜、中藥材五大產業，加快推進結構調整，提高優勢產業和優質農產品的比重，特別要進一步突出林竹、畜牧、茶葉產業發展，運用市場手段推動生產要素向優勢產業和優質農產品集中，積極引導農民調整生產結構，提高比較效益。要把農業產業結構調整與發展生態農業和觀光農業緊密結合起來，因地制宜，突出特色，既增加農民收入，又改善生態環境。

（二）大力加強農村基礎設施建設，切實改善農民生產生活條件。

建設社會主義新農村要把解決農民群眾最關心、最迫切的問題作為著力點和突破口。農村基礎設施落后，公共服務能力弱是城鄉差別的突出表現，廣大農民迫切要求改變這一落后面貌。統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，不僅要縮小城市與農村經濟發展上的差距，更要縮小城鄉之間社會事業上的差距。要樹立抓農村基礎設施就是抓農村生產力、就是抓農村發展的觀念，集中財力、物力和精力，促使農村基礎設施和生產生活條件發生明顯改觀。一要加強農村道路、飲水和能源建設。目前我市已經實現鄉鄉通公路，通公路的村達到95%，但硬化率不到10%，還有108個行政村不通公路。因此，鄉村公路是農村基礎設施建設的重點。從今年開始，市上每年將安排專項資金支持農村公路建設，區縣也要加大投入力度。今年全市要新建、改建1000公里，其中硬化300公里，各地要引導農民加大投入，力爭多建多改，盡快改善農村特別是丘陵、山區和民族地區的交通條件。要大力實施紅層找水工程，加快農村飲水工程建設，切實解決農村人畜飲水困難。進一步完善農網改造，特別要立足農村實際，大力發展農村沼氣等清潔能源，降低生產生活成本，促進農村生態建設和環境保護。二要加強農村人居環境建設。要科學制定村鎮建設規劃，在新一輪土地利用總體規劃調整中銜接好新村建設用地問題，引導農民適度集中居住。要注意因地制宜，尊重農民愿意，量力而行，分步實施，不能一刀切，搞成千村一面，更不能一哄而上，盲目鋪攤子。要積極引導農民加大投入，大力推行“戶辦工程”等行之有效的做法，改善農村居住條件和環境。要加強農村生態環境建設，鞏固和擴大退耕還林和天然林保護工程成效，嚴格控制農村面源污染，加強小流域治理，切實保護好農村生態環境。三要加強農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力。要加快重點水利工程建設，加強病險水庫治理和三江流域堤防整治，改造中低產田土，擴大高產穩產基本農田和標準良田面積，大力開展土地整理，增加農業生產資料，拓展發展空間。農業綜合生產能力建設既要靠政府投入，同時要廣泛發動群眾和社會各界積極參與。在全面免除農業稅的新形勢下，要按照市場化配置資源的原則，創新思路，積極探索建立多元化的投入機制。

（三）大力發展先進文化，加快培育新型農民。

農民是新農村建設的主體，沒有農民素質的現代化就沒有農業和農村的現代化，也不可能建成真正意義上的新農村。新型農民，既要有文化、懂技術、會經營、善管理，還要追求進步、遵紀守法、團結群眾、樂于助人，熱心于改變農村的落后面貌。培育和造就新型農民，是一個長期的過程。除了依托產業發展，廣泛開展各種形式的農村實用技術培訓、職業培訓和勞動力轉移培訓，培養大批生產能手、能工巧匠、經營能人外，還要全方位地推進農村先進文化建設，提高農民的科學文化素質和思想道德素質，促進農民的全面發展。一要大力發展農村文化事業。要加快農村教育事業發展，切實保證對基礎教育的投入，努力改善農村辦學條件。免除農村義務教育階段學生全部學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。繼續推進民族地區教育十年行動計劃，大力發展民族地區寄宿制教育。抓好農村中小學危房改造，加快農村教育信息化建設，大力推進“校校通”工程。要適應新的形勢，積極推進農村寄宿制小學建設，重視“留守兒童”的問題，努力解決外出務工農民的后顧之憂。要高度重視農村衛生事業發展，抓好鄉鎮衛生院改造和新建，加快村衛生室標準化建設，建立完善以縣為龍頭、鄉為樞紐、村為基礎的三級農村衛生服務網絡，改善農村醫療衛生條件，同時要擴大農村新型合作醫療試點，完善農村醫療救助體系建設，努力解決農民群眾看病難、看病貴的問題。要下力氣抓好鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，實施好廣播電視“村村通”工程，為豐富農村文化生活提供硬件支撐。二要切實加強農村精神文明建設。要在廣大農村深入開展公民道德建設和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，開展形式多樣的精神文明創建活動，扎實做好文明村鎮、文明農戶創建工作，促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風尚。要大力挖掘農村豐富的文化資源，充分利用本地鄉土人才，扶持發展各種文化團體，積極組織開展富有特色的民俗文化活動和群眾性藝術演出，充實、豐富和活躍農民群眾的文化生活，滿足農民群眾日益增長的精神文化生活需求。深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，倡導科學健康的生活方式，努力形成文明新風。三要大力發展基層民主。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。基層干部要適應農民群眾民主意識增強、法制建設不斷完善的新形勢，通過“一事一議”等民主方式，動員組織農民積極投身農村公共事業建設。切實加強農村普法工作，加大法制宣傳教育力度，促使農民增強法治觀念，學法懂法，守法護法，加強農村社會治安綜合治理，促進農村穩定和諧，為新農村建設順利推進創造良好環境。

（四）大力加強基層組織建設，為新農村建設提供堅強的政治保障。

加強農村基層組織建設，充分發揮基層黨組織的領導核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用，是建設社會主義新農村的組織保障，也是落實省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的重要舉措。基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的執政地位能否堅如磐石，與基層組織是否具有戰斗力和凝聚力有著十分密切的關系。建設社會主義新農村，群眾是主體，干部是關鍵，沒有全市廣大基層干部的真抓實干和艱苦奮斗，新農村建設就難以順利推進。我市基層組織和干部隊伍總體上是好的，是能夠認真履行職責，較好發揮作用的，近年來涌現出了很多先進典型，繼前年表彰19位優秀鄉鎮黨委書記之后，今天市委將表彰3名優秀鄉鎮黨委書記，他們都是我市基層干部的先進代表。但是毋庸諱言，我市相當部分基層組織軟弱渙散、戰斗力不強，一些基層干部思想作風和能力素質明顯不適應新形勢和新任務的要求，在關鍵時刻缺乏應有的堅定性和戰斗力。有的同志面對利益關系，特別是涉及自身利益問題時，不能正確把握，有損害群眾利益的行為，失去群眾的信任，無法正常推進工作；有的同志為了一己私利甚至站到黨委、政府的對立面，關鍵時刻不能為我所用，起了很壞的作用。因此，第三批先進性教育要在解決農村基層組織和基層干部存在的突出問題上狠下功夫。區市縣委要切實抓好鄉村組三級干部隊伍建設，深入了解和掌握農村基層組織和干部的實際狀況，選好配強鄉鎮黨委書記。鄉鎮黨委書記是農村基層組織的核心和基層工作的關鍵，崗位非常重要。鄉鎮黨委書記不強，工作不僅抓不上去，關鍵時候還可能出大問題。在鄉鎮黨委書記的選配上必須強調三條。一是政治上要強。鄉鎮黨委書記必須有堅強的黨性和堅定的立場，任何時候都要與上級黨委保持高度一致，堅決貫徹執行上級黨委的決策部署，同時要對人民群眾懷有深厚感情，嚴格要求自己，保持良好形象，做到與黨同心、與群眾貼心，真正成為黨在農村的執政骨干。二是抓發展的能力要強。鄉鎮黨委書記缺乏領導發展的能力，工作就沒有凝聚力和號召力，也很難贏得群眾的真心支持和真誠擁護。建設新農村，對農村基層干部抓發展的能力提出了更高要求，鄉鎮黨委書記一定要努力做到懂農業、懂農民、懂農村、懂市場，抓農村經濟發展要有思路和辦法。三是處理利益關系的能力要強。基層面臨著大量的問題和矛盾，協調好各種利益關系，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，是鄉鎮黨委書記必須具備的重要能力。鄉鎮黨委書記要配強，村支部書記也要選好，對其他村組干部的選任，在尊重和保障群眾民主選舉權利的前提下，也要進一步加強和改進，確保組織資源始終掌握在我們手中。要加強農村黨員隊伍建設，加強流動黨員管理，大力發展青年黨員，注意培養吸收素質好、致富能力強的青年農民入黨，增強基層組織的活力。鄉鎮干部長年奮戰在第一線，工作任務繁重，面臨矛盾繁多，工作條件艱苦，我們一定要更加關心愛護他們，支持幫助他們，逐步提高待遇，積極創造更好的工作和生活條件，激勵他們立足基層，扎實工作，奮發進取，努力干出一番無愧于黨和人民的業績。公務員之家:

三、加強領導，確保社會主義新農村建設開局良好

當前，廣大農民群眾建設新農村的熱情很高，迫切希望黨委、政府加強指導、積極推動。各級黨委、政府和相關部門一定要增強緊迫感，結合地方和部門的實際，加強領導，明確責任，落實措施，確保新農村建設在穩步推進的基礎上力求有所突破。

（一）健全工作機制，科學制定規劃。

新農村建設內涵豐富，頭緒較多，必須建立黨委領導、政府主導、農民主體、部門協同、社會參與的工作機制。各級黨委、政府是新農村建設的領導者、組織者、服務者，要切實擔負起新農村建設的重任，按照省委、省政府的統一部署，堅持從實際出發，認真研究落實新農村建設的具體措施，健全工作機制，加強統一領導，搞好組織協調，一級抓一級、層層抓落實。要充分發揮廣大農民群眾的主體作用，尊重他們的首創精神，引導好、保護好、發揮好他們的積極性和創造性，使新農村建設真正具有深入、持久的生命力。要切實抓好新農村建設的規劃，明確總體思路和階段性工作目標。各地要在深入調查研究的基礎上，尊重規律，科學制定新農村建設的生產發展、基礎設施建設和社會事業發展等規劃，區分輕重緩急，突出建設重點，抓好試點示范，統籌安排各項建設任務。規劃一定要與當地的經濟發展水平和農民群眾的承受能力相適應，不同的地方、不同的階段，應該各所側重，經濟上適宜發展什么就發展什么，基礎設施特別是村莊建設不能盲目攀比搞“形象工程”，堅決防止增加農民負擔，造成資源浪費和重復建設的問題。

（二）深化農村改革，增強發展活力。

深化農村改革，是建設新農村的一項重要任務。中央和省委對農村改革進行了全面部署，我們要按照要求積極推進，努力為新農村建設提供制度保障，增強農業和農村經濟發展的活力。要加快推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制等為重點的農村綜合改革。稅費改革后，鄉鎮的職能如何適應新形勢下的農業和農村工作，提高服務群眾的能力和水平是一個重大課題，要通過推進農村綜合改革，進一步明確鄉鎮的職能定位，嚴格控制鄉鎮編制，提高運轉效率，切實增強鄉鎮的社會管理和公共服務能力。中央和省委要求鄉鎮機構編制五年內只減不增，各地一定要執行到位。要高度重視鄉鎮債務問題，市委、市政府一再強調要嚴格控制鄉鎮債務，堅決禁止鄉鎮舉債搞建設，各地一定要不折不扣地執行到位。要進一步完善“鄉財縣管鄉用”的財政管理體制，確保鄉鎮運轉的基本經費保障。要積極推進農村土地流轉，創新運行機制，推進農村土地規模化、集約化經營。要積極穩妥地推進農村社會保障制度改革，著力解決失地無業農民、移民和農村困難群眾的生計問題，有條件的地方要逐步建立與經濟發展水平相適應的農村社會保障體制。要進一步改革農村戶籍制度等限制農村人口和生產要素合理流動的制度，促進城鄉經濟互動相融。

（三）完善政策措施，加大資金投入。

建設新農村必須進一步加大政府投入，中央明確提出，今年國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。省委在加大投入上制定了一系列具體措施。我們也要適應以工促農、以城帶鄉的要求，相應地調整收入分配格局，建立健全財政支農資金穩定增長的機制。市委、市政府決定今年對農業的投入將在去年基礎上翻一番，區縣也要增加支農資金。政府投入的方向和重點，是農村基礎設施建設、義務教育等公益性建設項目，而農業生產、農民建房等事情，應該主要由農民自己來投入。要加大支農資金的整合，盡可能地把涉農資金捆綁使用，提高資金效率，集中力量辦大事。要調動一切積極力量，拓寬社會參與渠道，通過市場化配置資源的手段，鼓勵和引導民間資金投向新農村建設。

（四）加強協調配合，形成整體合力。

建設新農村既是廣大農民群眾的事業，也是全社會的責任。新農村建設任務繁重、工作艱巨、涉及面廣，黨委、政府要加強領導，各地各部門要進一步統一思想，結合部門特點和工作實際，認真研究制定推動和支持新農村建設的具體措施，加強協調配合，形成齊抓共管的格局。要切實抓好宣傳發動，促使干部群眾加深對新農村建設的認識，特別要注意宣傳好新農村建設中的典型事例，增強示范和帶動作用。要因勢利導，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士以多種方式聯系村莊和農戶，充分調動各方面的積極性，在全市形成關心、支持和參與社會主義新農村建設的生動局面。

同志們，建設社會主義新農村，任務艱巨、責任重大、意義深遠。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，認真實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設，為全面建設小康社會而努力奮斗！