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同志們：

這次會議是在中央和省委高度重視“三農”工作、大力推進城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期召開的，是省政府開展第一次全省性的休閑農業工作會議。會議非常重要。上午，大家實地參觀了市的、、三個村發展休閑農業的現場。剛才，肖彬同志作了很好的工作報告，典型單位介紹了發展休閑農業的經驗，幾個部門的負責同志作了發言，都講得很好，我完全贊同。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，從統籌城鄉發展的戰略高度提高對發展休閑農業重要性的認識

休閑農業是指利用農村田園景觀、自然生態環境資源、現代高效特色農業示范園區，結合農業生產經營、農村文化及農民生活習俗，經過科學規劃、開發，為市民提供休閑、觀光、度假、體驗、娛樂、健身及教育、推廣、示范等多種服務，以促進農民就業增收和新農村建設的一種新型產業。休閑農業集生產、生活、生態一體化，集吃、住、行、游、購、娛六大要素于一體，充分體現了人與自然的和諧，為城市居民提供了親近自然、回歸自然的場所，為農民提供了增加收入、擴大就業的機會，是農業產業化的重要組成部分。她一出現，就表現出強大的生命力，成為農村經濟新的增長點、農業結構調整的新模式、新農村建設的新亮點。正因為如此，今年中央1號文件第一次明確了發展休閑農業。春賢書記在年初“三農”工作調研座談會上也要大力發展休閑農業。

我省是發展休閑農業起步較早的省份之一，已經有了比較好的基礎，在全國處于比較領先的地位。據統計，全省休閑農業企業發展到2萬多家，其中年經營收入50萬元以上的休閑農業企業達到4000多家。年，全省休閑農業企業接待游客3500萬人，實現經營收入47億元，已經成為了農村經濟發展中一個不可替代的重要產業。為了推動休閑農業的發展，省政府早在年專門就休閑農業下發了57號文件，有關部門做了大量的工作。特別是省鄉鎮企業局，積極開展調查研究、制定管理辦法、組織農莊星級評定、開展技術培訓等，為促進我省休閑農業的發展發揮了重要的作用。但我們也要看到，我省休閑農業還剛剛起步，還存在思想認識不統一、開發建設缺規劃、基礎設施不配套、經營管理不規范等諸多問題，與先進發達地區相比，與建設“休閑農業第一省”的目標相比，還有很大的差距。我們要深刻領會中央一號文件和去年全國休閑農業工作座談會精神，從戰略和全局的高度，充分認識抓好這項工作的重大意義：

1、發展休閑農業是推進農業結構調整、加快現代農業發展的必然選擇。發展現代農業，關鍵在于不斷調整農業產業結構，優化配置各種生產要素，擴大農業內部增效空間，轉變農業經濟發展方式。而發展休閑農業，能夠依托農村山水資源和一二產業發展基礎，把農業與旅游業有機結合起來，把農業與餐飲、教育、文化、交通等多種服務業結合起來，延伸農業經濟發展鏈條，提高農業經濟效益，是調整農業結構的重要方式，完全符合建設現代農業的客觀要求。懷化市城鶴區休閑農業園剛才介紹了經驗，他們圍繞花卉、果木、苗木三大主導產業做文章，大力發展加工、旅游等二三產業，形成規模化種植的葡萄園、花卉苗木園、楊梅園、魚腥草種植觀光園、反季節蔬菜基地，發展特色農產品加工企業12家，年接待游客達200萬人次，實現旅游及相關產業收入達2.8億元，加速了傳統農業向現代高效農業轉變。

2、發展休閑農業是促進農民就業、拓展農民增收渠道的有效途徑。“三農”問題的核心是農民增收問題，而農民增收主要依托于農業生產性增收和務工工資性增收。通過發展休閑農業，不僅可以提高農產品的商品化率，增加農民的生產性收入，而且可以為農民提供更多的就業崗位，增加工資性收入。據測算，休閑農業對相關產業拉動的比例為1∶4，可以促進農業、農副產品加工業、手工藝品生產、旅游用品及商貿、運輸等產業的發展。休閑農業在促進農民就業增收，推動現代農業發展和新農村建設等方面發揮著越來越重要的作用。據統計，休閑農業每直接安排1個勞動力就業，就能帶動交通、商貿、旅游、餐飲等相關5個行業增加就業機會。一個年接待10萬人次的休閑農莊，可實現營業收入1000萬元，直接和間接安置300名農民就業，可拉動500個以上農民家庭增收。岳陽君山區新洲片發展休閑農業企業38家，安排勞動力就業2000多人，每年接待游客100多萬人次，實現收入8000萬元，帶動周邊農戶人平增收6000元以上。市望城縣千龍湖度假村在周邊農村租地1000多畝，不僅給當地農民帶來了租金收入，而且安排農民就業300多人，人均工資在10000元以上，年望城縣格塘鄉農民人均純收入增加400元，千龍湖項目的帶動是農民收入增長的主要動力。

3、發展休閑農業是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的重要力量。建設社會主義新農村，需要突出農民的主體作用，但同時要建立以城帶鄉、以工輔農的發展機制。休閑農業的興起和發展，從客觀上促進了以城帶鄉、以工輔農。通過發展休閑農業，可以吸引城市資金、工業資本來支持農村產業發展，改善農村基礎設施，可以將城市文明融入廣大農村，提高鄉風文明程度，最終實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標。上午大家看了雷鋒鎮的村，在40多個休閑農業企業的帶動下，建成了葡萄、蔬菜等特色產業基地，村組道路硬化、農田水利設施改造、沼氣能源建設等均加速推進，全村休閑旅游收入超過2000萬元，全村人平純收入達7280元。可以這樣說，建設一個休閑農莊就是建設一個新農村小區，打造一個休閑農業企業就能造就一群新農民。

4、發展休閑農業是貫徹“一化三基”戰略、推動富民強省的具體實踐。實施“一化三基”發展戰略，是省委、省政府立足實際、著眼長遠發展的科學決策。通過發展休閑農業，實現農業、農產品加工業和服務業的有效結合，不僅可以加快農村工業化，而且可以提高農業這一基礎產業的整體效益，是推進新型工業化、夯實基礎產業的具體實踐。春賢書記在今年年初的“三農”工作調研座談會上：要大力發展休閑農業。今年的省委農業農村工作會議對全省休閑農業發展工作進一步作了部署。同時，省政府成立了全省休閑農業工作領導小組。在這個大好形勢和難得的機遇面前，我們要從戰略和全局的高度，充分認識發展休閑農業的重要性，切實增強抓好這項工作的責任感。

二、理清思路，明確我省休閑農業發展的目標和任務

休閑農業的基礎是農業，主體是農民，發展在農村，要緊緊圍繞有利于解決“三農”問題來確定發展目標和發展思路。在發展目標上，要以增加農民收入、擴大農村勞動力就業為目標，努力建設休閑農業強省，使之成為農民收入的一個新的增長點、擴大農村勞動力就業的一個新熱點、推進新農村建設的一個新亮點。具體來說，要朝三個目標努力：一是要做大做強產業，經過五年努力，在全省打造30個休閑農業園區，建設200個精品休閑農莊，休閑農業產值每年遞增25%以上，到“十二五”末形成年產值過200億元的農業新型產業。二是推動農業結構調整，在確保大宗農產品有效供給的同時，不斷拓展農業的休閑、教育、示范、環保功能，達到建設一個休閑農莊，就能致富一方農民、建設一個新農村示范點、保持一方青山綠水的要求。三是促進城鄉統籌發展，加快資源要素向農村配置，實現以工促農、以城帶鄉的目標。

在指導思想上要堅持“以農為本、突出特色、因地制宜、持續發展”的原則，按照增加農民收入、擴大農村勞動力就業的總體要求，與新農村建設、城市建設、旅游業發展、農業產業化經營結合起來，逐步形成政府主導、農民為主體、部門配合、全社會積極參與的發展格局。去年11月，農業部把全國第一次休閑農業座談會放在我省召開，并考察了市周邊的部分休閑農莊，說明農業部對的休閑農業以及休閑農業工作都是充分肯定的。現在全國在關注，怎么辦?特別是全國休閑農業座談會后，各省市進一步加大了發展休閑農業的力度，的休閑農業今后要繼續保持在全國的領先地位，就必須創新發展思路，加強產業引導，推進提質增效，努力把休閑農業提升到一個新的發展水平。

第一，要堅持以農為本，引導休閑農業向農業產業方向發展。素有“魚米之鄉”的美譽，水稻、生豬等主要農作物產量位居全國前列，草山、林地、江河湖泊資源豐富。豐富的農業資源是發展休閑農業的重要基礎。要引導企業充分利用我省的農業資源，促進種植和養殖等產業向二、三產業延伸，從而形成三次產業的良性互動。目前，有一些地方在興辦休閑農莊時有個誤區，就是把大量資金投向建筑物和休閑設施項目的開發，往往造成大量設施閑置，利用率很低，其結果是投資越大，虧損越多。當然，我們這里所倡導的農業，不是一般意義上的傳統農業，而是優質農業、生態農業、綠色農業和現代農業。農業一旦與休閑相融合，更會身價倍增而轉變為高效農業，這時候的農產品就不是普通農產品了，而是通過簡單加工，品牌打造演變為旅游休閑商品。這種以現代農業為基礎，把一、二、三產業融為一體的休閑農莊，不僅生命力強，而且經濟效益好。我們要克服輕農觀念，把農業這篇文章做好做活。

第二，要堅持規模經營，引導休閑農業向園區方向發展。建設休閑農業園區的好處很多，它可以集中解決園區內水、電、路、交通、醫療、治安、消防等基礎設施建設問題，減少投資成本，方便市民消費。更重要的是把休閑農業發展與新農村建設緊密聯系在一起，對發展搞活農村經濟，增加農民收入具有十分重要的作用，應該成為今后休閑農業發展的方向。成都的“五朵金花”，浙江正在興起的休閑農業度假村，我省望城縣的村、懷化的“七仙女”休閑農業園都屬于這種類型。我認為要因勢利導，積極引導推廣。建設休閑農業園區，要以一個村或一個有特色的農業產業帶、產業群為基礎，通過統籌規劃而建設起來的休閑農業園區，園區內的農戶通過改造變成若干大大小小的農家樂，同時通過招商引資，引進戰略投資者，在園區內興辦幾個不同特色的休閑農莊或農產品加工企業，部分農民通過土地入股的形式成為農莊的股東和員工。這種園區實際上就成為集種養、加工、休閑為一體，具有生態環境優美，生產集約化程度高和休閑設施配套、方便、舒適、時尚的多功能休閑農業城。在興建休閑農業園區時，要選準一兩個主導產業，突出園區特色，避免園區間同質化發展。

第三，要堅持因地制宜，引導休閑農業向主題休閑農莊方向發展。我這里講的主題農莊是指農莊只有一個主導產業，專業化程度很高，而且本地區其他農莊基本上沒有。主導產業的專一性和本地區農莊的唯一性是這類農莊的基本特征。這類農莊最大的優勢就是“專一”和“唯一”，專一的主導產業有利于把本產業做活、做深、做精;本地區農莊中的唯一性或稀有性可以減少競爭對手，滿足市民中不同層次、不同品味、不同興趣愛好者的消費需求，因此這類農莊的客源一般很旺，經濟效益可觀。如滴翠山莊，主導產業就是葡萄;邵陽高洲溫泉渡假村，圍繞溫泉這個品牌，在保健、養生、防病、營養等方面作文章;再如正在興建的望城縣清逸運動休閑山莊，各種體育場館，健身設施齊備，愛好體育休閑的人這里肯定就是最好的選擇。這類個體特色非常突出的農莊往往容易打造品牌，做成精品。的休閑農業如果以上四類農莊多一點的話，將會徹底改變現有格局，呈現一個百花齊放，特色突出，品味很高的新的發展局面。

第四，要堅持開拓創新，引導休閑農業向創意休閑農業方向發展。創意休閑農業是現有休閑農業發展模式的轉型升級，其核心的理念就是以科技為手段，將文化等創意元素巧妙的運用到休閑農業中，使休閑農業更好的符合當今社會發展的潮流，提升休閑農業產品的附加值，更好的滿足消費者的休閑娛樂需求，從而推進休閑農業的產業升級和健康發展。創意休閑農業在我國還處于初級階段，僅在北京、上海等大都市發展迅速，如北京的創意農業主題園、創意玻璃西瓜、創意刻字水果、創意節慶活動、創意農食文化等，為北京的休閑農業注入了新的活力，創造了巨大的經濟效益。作為休閑農業起步較早的，一定要以超前的思維，搶先進入創意領域，從而把的休閑農業推向一個新的發展高度。一是要在經營理念上創新。市民休閑、享受生活，不應該由于我們經營項目的貧乏、雷同而集中在垂釣、吃農家菜和打牌上。二是要在項目開發上創新。要根據各個休閑農莊的自然環境、鄉村景觀、文化風俗、特色建筑等資源，讓休閑者參與農業生產過程，并在品嘗型參與、娛樂型參與、健身型參與中，體驗到與城市生活截然不同的鄉村生活，領略鄉村自然之美與田園之美，享受農業生產習作技藝的樂趣。三是要在產品設計上創新。要根據不同消費群體、消費時段、消費檔次來開發休閑農業系列產品，以新、奇、異、特的休閑項目來吸引休閑觀光人員。

三、合力推進，強化促進休閑農業發展的工作措施

發展休閑農業，是一個全新的課題，需要全社會共同參與、合力推進。當前和今后一段時期，加快我省休閑農業發展，要突出抓好以下六個方面的工作：

第一，要加強組織領導。總體來看，我省休閑農業發展還處在起步階段，必須加強組織領導，增強政府推進力。各級政府要把發展休閑農業列入發展農業農村經濟的重要議事日程，主要領導親自決策部署，分管領導抓好組織協調，相關部門積極配合實施。去年，省政府成立了省休閑農業工作領導小組，辦公室設省鄉鎮企業局。各地也要建立相應的領導機構，形成“一個領導小組宏觀決策、一個職能部門歸口管理、各部門各司其職、全社會共同參與”的工作格局。要進一步細化目標、強化責任，把各項工作任務落到實處。各級政府要定期聽取休閑農業發展情況匯報，經常深入企業和基層調查研究，及時幫助解決各種困難和問題，加快推進休閑農業發展。

第二，要切實搞好規劃。我省休閑農業是以民營企業家、農民自主開發為主，存在一定的隨意性、無序性、盲目性。各級各部門要把加強規劃引導作為基礎性工作來抓，以規劃促規范，以規范促發展。各市州要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把休閑農業發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃中去，并與土地利用總體規劃、農業發展規劃、城鎮發展規劃、城市旅游規劃等相銜接，確保我省休閑農業的有序發展。

第三，要實行分類指導。各地資源條件不同，發展休閑農業的模式、途徑也不可能一致。各地要立足自身優勢，充分利用各地的自然環境、農業特色、文化資源、交通條件等因素，精心開發既符合時代要求又具有本地特色的休閑農業產品。要進一步規范企業的服務，制定服務標準、嚴格細節管理，提高服務質量，樹立良好形象。

第四，要創新發展機制。要大膽探索，勇于創新，積極推進基礎設施建設、土地流轉、投資融資、農民參與四個方面機制創新，逐步形成保障、促進休閑農業科學發展的工作機制體系。一是要創新統籌建設機制，引導交通、電力、通訊、衛生、水利、農業綜合開發等相關部門支持休閑農業基礎設施建設。二是要創新土地流轉機制，按照依法、自愿、有償的原則，采用轉包、互換、轉讓、出租、入股等形式，促進分散的土地向休閑農業企業集中，推進企業擴大生產規模。三是要創新投融資機制，按照“誰投資、誰受益”原則，通過股權轉讓、出讓冠名權、經營權拍賣等形式，廣泛向社會各界籌集資金。要以優惠的政策開展招商引資，精心策劃包裝項目，加大宣傳推介力度，吸引省外資本投資開發休閑農業項目。四是要創新農民參與機制，充分發揮休閑農業企業的龍頭作用、農民的主體作用，推行“公司+協會+農戶”、“股份合作制”等模式，吸引農民加入到休閑農業發展中來。積極培育休閑農業開發“先進戶”、“示范戶”，通過示范引導、典型帶動，調動農民投資開發休閑農業的積極性。

第五，要強化政策扶持。休閑農業要發展，離不開政策支持。各級政府和相關部門要在落實好湘政辦發[]57號文件的同時，還要重點研究制定四個方面的政策措施。一是要加大財政扶持力度，設立專項資金，扶持和引導休閑農業發展。二是要支持和引導好農戶承包土地的流轉。休閑農業企業從事種、養基地，沒有改變農業用途，各地要給予支持。對于不動產用地，只要符合用地規劃，也應積極支持。三是要制定創業優惠政策。制定支持農民及海外資本、工商資本、民營資本參與休閑農業建設的優惠政策，支持鼓勵國有水庫、農村場所、村集體經濟大力興辦休閑農業企業。要認真解決休閑農業企業的電費收取問題，實行休閑農業企業用電按農業、商業、生活用電各占一定比例的電價收費。稅務部門要針對休閑農業企業的特點，解決好農莊自產自銷農產品實行負稅等稅收優惠問題。四是要統籌安排項目。公路、電力、通信、水利等部門在制定和實施有關基礎設施建設項目時，要優先將休閑農業的基礎設施項目納入計劃。

第六，要優化發展環境。各相關部門要強化服務意識，拓展服務領域，簡化審批手續，提高服務質量，努力為休閑農業營造良好發展環境。要落實鄉鎮企業治亂減負有關政策，從嚴查處“三亂”行為，依法保護休閑農業企業的合法權益。國家公用設施建設涉及休閑農業企業搬遷的，各種補償費要依法補足。銀信部門要把支持休閑農業發展作為信貸重點，完善有關政策，適當放寬信貸條件，增加信貸額度。要積極培育和發展休閑農業協會、專業合作組織及中介服務組織，加強指導和服務。

同志們，發展休閑農業，是統籌城鄉發展、加快富民強省的客觀要求，是轉變農業發展方式、加快新農村建設的重要舉措。各級各部門要全面落實科學發展觀，勤奮務實，開拓進取，全力推進我省休閑農業快速發展，為把我省打造成“休閑農業強省”作出應有的貢獻!