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同志們：

今天,縣政府召開全縣“十二五”規劃編制工作動員會議，主要任務是安排部署我縣“十二五”規劃編制工作，動員全縣上下統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，科學編制好我縣“十二五”規劃。下面，根據會議安排，我先講三點意見。

一、統一思想，充分認識“十二五”規劃編制的重大意義

經濟社會發展規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務等職能職責的重要依據，是區域發展的指向標。與“十一五”規劃編制相比，我縣“十二五”規劃編制所面臨的國際國內大背景和區域發展小環境，都發生了深刻變化。在這種特殊時代背景下，科學編制和實施好我縣“十二五”規劃，對于應對發展形勢的新變化，實現經濟社會發展的新跨越，具有十分重要的戰略意義。

1、科學編制“十二五”規劃是我縣在后金融危機時代背景下，適應發展新變化的現實需要。“十二五”時期，我們所面臨的國際國內環境將更加復雜。從國際來看，雖然世界經濟正在逐步恢復增長，開始步入后金融危機時代，但這種主要依靠政策推動實現的經濟復蘇是乏力的、緩慢的和不穩定的，再加上全球資源、市場爭奪的不斷加劇，貿易保護主義的進一步抬頭，財政赤字壓力的日益加大和通貨膨脹預期的不斷積累等多項風險的存在，世界經濟面臨更多的不確定性。從國內來看，雖然我國發展長期向好的基本態勢沒有改變，但我國經濟在保持30多年快速增長的同時，各種結構性、深層次矛盾和問題也進一步凸顯，如傳統增長模式面臨嚴峻挑戰、改革攻堅面臨深層次矛盾、對外開放面臨新考驗、社會建設面臨諸多新課題等，特別是全球經濟增長減速與國內周期性結構調整的疊加，使我國經濟社會發展面臨更加復雜的局面，進入了以轉型促發展的新階段。面對國內外發展環境的新變化，我們在編制“十二五”規劃時，必須科學分析世界經濟格局深刻調整帶來的發展機遇，緊緊抓住國家擴大內需和調整結構的政策機遇，結合我縣實際，立足當前，超前謀劃，力爭把我縣“十二五”規劃編制成一個既能適應發展新變化，又能體現我縣特色的規劃，為我縣“十二五”時期經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

2、科學編制“十二五”規劃是我縣在躋身百強縣行列背景下，增添發展新動力的現實需要。“十一五”期間，我縣經濟社會發展取得了令人矚目的成就，實現了又好又快發展，并成功躋身全國百強縣行列。盡管如此，我們也應清醒地認識到，目前我縣仍然存在著底子還不夠實、基礎還不夠牢、動力還不夠強等問題，在較長時期內還面臨著環境容量和要素制約的雙重矛盾、肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力、承擔著加快發展和轉型升級的雙重任務，在全國百強縣行列的地位還很不牢固，隨時面臨掉出全國百強縣行列的危險。這些，都要求我們在“十二五”期間必須尋求新的發展動力。因此，我們在編制“十二五”規劃時，必須客觀看待我們所處的位置、充分認識我縣存在的不足、準確把握我縣面臨的任務，積極謀求發展新動力，努力保持加快發展的良好勢頭，突出主攻工業，加快發展現代服務業，著力推進產業轉型升級，為我縣在新一輪的經濟社會又好又快發展增添發展動力、搶占發展先機。

3、科學編制“十二五”規劃是我縣加快兩型社會建設背景下，實現發展新跨越的現實需要。推進兩型社會建設既是落實科學發展觀的重要舉措，又是國家在經濟轉型時期賦予我們的光榮使命，更是我縣“十二五”時期面臨的重大戰略任務。作為全省唯一一個全境納入長株潭城市群兩型社會建設核心區的縣和長沙大河西先導區建設的重要組成部分，我縣無論在發展速度、發展方式，還是在發展質量等方面，任務都十分艱巨。如何堅持以改革推動發展，把握好改革的時機、力度和節奏，需要在規劃中予以總體設計和安排。目前，我縣兩型社會建設經過一年多的實踐，探索取得了一些成功經驗，但總體上仍處于起步階段，還需要不斷的改革創新、大膽實踐，才能探索出一條兩型社會建設的成功道路。“十二五”時期，是我縣推進兩型社會建設的關鍵時期，因此，我們在編制“十二五”規劃時，必須始終把握好兩型社會建設這一時代背景，通過規劃來全面謀劃和科學引領兩型社會建設，努力為實現我縣經濟社會發展新跨越奠定堅實基礎。

4、科學編制“十二五”規劃是我縣全面建設省會新城區背景下，應對發展新挑戰的現實需要。“十一五”期間，我們建成的長沙電廠、澳優乳業、金龍銅業、長高集團、亞華乳業、雪津啤酒等重大產業項目為我縣經濟快速發展提供了強大動力，已經啟動和即將啟動的湘江綜合樞杻工程、京珠西線、瀟湘大道北延線、湘江大道北延線、黃橋大道等重大產業項目和中航飛機起落架、湘船重工、有色控股、有色金屬等重大產業項目將為我縣未來發展注入活力。“十二五”期間，我縣將很有可能由城郊縣變成省會長沙的一個區，這將是我縣發展環境的重大轉變，這種轉變既是發展機遇，也是嚴峻挑戰。如何實現由縣向區的重大轉變，如何參與長沙的產業分工，如何面對各種經濟要素的重新組合，特別是如何搞好我縣建設省會新城區的前沿陣地—湘江新區建設，都將是我們“十二五”規劃所要研究的重大問題。因此，面對這個重要歷史時期，只有科學編制好“十二五”規劃，積極應對發展新挑戰，才能進一步推動我縣發展步入經濟持續增長、社會平穩進步的良性軌道。

二、統籌安排，扎實抓好“十二五”規劃編制的主要任務

根據國家、省市統一部署，結合本縣實際，我縣“十二五”規劃編制工作分為四個階段。第一階段是年2-7月，為動員部署和前期研究階段，主要是研究部署我縣“十二五”規劃編制工作，開展重大課題研究，我縣“十二五”規劃的基本思路。第二階段是年8-10月，為規劃編制階段，主要是根據“十二五”規劃基本思路，編制全縣“十二五”規劃綱要草案和各專項規劃草案，并廣泛征求各界人士的意見和建議，不斷修改完善。第三階段是年11月至年底或2011年初，為規劃報審階段，主要是將全縣“十二五”規劃綱要草案報請縣委、縣政府審定，并在根據審定意見進一步修改完善后，提交縣人大會議審議。第四階段是2011年1-6月，為規劃編印成書階段，主要是各專項規劃編制單位根據審議通過后的全縣“十二五”規劃綱要，對各專項規劃進行最后修訂完善；縣發改局將全縣“十二五”規劃綱要、專項規劃和重大課題研究等系列成果編印成書。在這四個階段里，我們要重點抓好以下四項工作。

1、以課題調研為基礎，做深前期研究。深入研究“十二五”規劃前期重大問題，是理清發展思路的前提，是規劃編制工作的堅實基礎和重要保障。前期研究是否深入透徹、研究成果是否有效，直接關系到規劃編制的質量。目前，我們根據國家、省、市“十二五”研究重點，聯系我縣實際，擬定了“望城縣空間發展和產業發展戰略研究”、“望城縣加快現代服務業發展研究”、“望城縣城鄉一體化發展研究”和“望城縣兩型社會建設綜合配套改革研究”等4個事關全縣長遠發展大局的“十二五”前期研究重大課題。為了保證研究質量，這些課題研究要積極借助外腦，采取委托相關專家和專業機構的方式進行深度研究。同時，各級各部門也要按照自身職能職責，針對本部門、本行業自行選題，開展相關前期研究，努力把前期研究做深做細做實，最終形成系統的研究報告，為規劃編制奠定堅實基礎。

2、以項目謀劃為抓手，做實重大項目庫。項目是規劃落地的重要抓手，是各類規劃的重要內容，也是今后我縣向國家、省、市爭取支持的重要依據。因此，我們在編制“十二五”規劃時，必須高度重視重大項目庫的建設。我們要按照國家的產業政策和省、市的相關要求，結合我縣的發展需要，在基礎設施、產業發展、社會民生、生態建設、自主創新、節能環保、城市建設、兩型社會建設等方面加強重大項目的謀劃，著重策劃、包裝、儲備戰略性項目、公共設施項目和政府投資項目，高標準建設好我縣“十二五”重大項目庫，確保“十二五”期間我縣全社會固定資產投資的快速增長，充分發揮投資增長對經濟增長的拉動作用，從而為“十二五”期間我縣城市建設的快速推進和經濟社會的又好又快發展打下堅實基礎。在建設好重大項目庫的同時，各級各部門還要時刻注意加強與國家、省市相關部門的銜接匯報，力爭將我縣更多的項目納入上級各類規劃，為今后爭取更多的上級資金支持作好準備。

3、以兩型建設為主線，做好總體規劃。總體規劃是綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃，制定各項經濟政策和年度計劃的依據。我縣是長沙大河西先導區建設的主戰場，編制我縣“十二五”總體規劃，必須全面、系統地貫穿建設兩型社會、實現科學發展這條主線，努力構建有利于促進資源節約和環境友好的體制機制，以推進新型工業化、新型城市化、農業現代化為主要內容，大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟和高科技產業，逐步推進我縣經濟結構的戰略性調整和經濟發展方式的根本性轉變，以此推動我縣經濟社會又好又快、率先發展。

4、以細化落實為重點，做精專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。目前，我縣根據長沙市專項規劃的安排，從需要政府扶持、調控、引導的領域和公共服務領域，確定了25個行業發展專項規劃和3個重點區域發展專項規劃。這些專項規劃的編制工作由縣直相關職能部門組織編制，縣發改局負責統籌協調。各專項規劃編制單位一定要高度重視、精心組織、認真編制，要以全縣“十二五”總體規劃為綱領和依據，細化落實總體規劃的任務和要求，切實增強專項規劃的針對性和操作性。同時，沒有專項規劃編制任務的縣直單位和行業主管部門，也要本單位、本行業“十二五”發展的基本思路。

三、精心組織，明確做好“十二五”規劃編制的工作要求

我縣“十二五”規劃編制的總體部署和具體要求，縣政府已以文件形式作了明確，請各級各部門嚴格按文件要求，認真抓好落實。這里，我再四點要求。

1、要提升理念，科學規劃。編制“十二五”規劃是事關我縣中長期發展的大事，是對規劃期經濟社會發展前景進行前瞻性預測和統一認識的過程，必須堅持以科學發展觀為統領，樹立戰略眼光，突破傳統思維，提升規劃理念，大膽開拓創新。在整個規劃編制過程中，要始終做到體現“四性”。一是要體現前瞻性。面對當前國內外發展的深刻變革，要以戰略性思維，把握時代脈搏，放眼未來，深謀遠慮，既要重點規劃“十二五”，又要展望“十二五”后的發展走向。二是要體現科學性。規劃編制既要把握全局，高屋建瓴，又要立足實際，實事求是，堅持按客觀規律辦事，使“十二五”規劃經得起歷史的檢驗。三是要體現創新性。要在繼承以往五年規劃編制成功經驗的基礎上，根據國家、省市的戰略意圖，堅持從望城實際出發，大膽創新，勇于償試，找準望城未來發展的亮點，形成具有鮮明望城特色的發展規劃。四是要體現可操作性。規劃不能停留在空洞的口號上，要按照“有所為有所不為”的原則，著力研究解決制約望城發展的問題、政府有所作為的問題、重大項目支撐的問題等，增強規劃的可操作性，使規劃能夠真正起到引導和促進望城未來發展的作用。

2、要廣納智慧，形成合力。各類規劃都要廣泛聽取社會各界的意見，吸收相關領域的專家參與研究，切實增強規劃工作的透明度和社會參與度，提高編制工作的民主化和科學化水平。要廣開渠道，采取專題咨詢、座談研討等方式，多聽取人大代表、政協委員的意見，要通過在政府網站、電視臺開辟專欄等方式向社會公眾廣泛征求意見和建議，使規劃編制的過程成為一個民主參與、集中民智的過程，一個統一思想、達成共識的過程。要通力合作。縣發改局要精心組織編制好全縣“十二五”總體規劃，并做好專項規劃編制的協調工作，各級各部門要緊密配合，統一步調；各專項規劃編制單位要精心組織編制好本部門、本行業的專項規劃，并加強與總體規劃的銜接；宣傳部門要廣泛深入地做好規劃編制的宣傳工作，營造全民參與規劃編制的良好氛圍；沒有規劃編制任務的縣直單位、行業主管部門和鄉鎮也要深入研究本單位、本行業、本地區的“十二五”發展思路、產業布局，重點策劃、包裝一批影響深遠的重大項目，并及時報送縣發改局，充實“十二五”重大項目庫。要科學決策。“十二五”重大課題和總體規劃綱要都要經過專家評審，特別是總體規劃綱要須提交縣政協主席會議，人大主任會議，政府常務會議，縣委常委會議，人大、政協“兩會”審議審定，以確保決策的。

3、要相互聯動，加強對接。“十二五”規劃涉及方方面面，要保障各類規劃相互協調，關鍵要切實做好規劃的對接工作。一是加強上下對接。要及時了解掌握國家、省市各類規劃的重點和方向，從重要指標設定、支柱產業發展、重大基礎設施建設、重大項目布局和重大政策等方面加強與上級規劃的對接，特別是要注重將我縣的重大項目更多地擠進上級總體規劃和各個專項規劃。二是加強左右對接。要加強各類規劃的銜接協調，總體規劃要與土地利用規劃對接，各專項規劃和具體建設規劃要與總體規劃對接，特別是要與全面建設小康社會以及推進兩型社會建設的目標要求加強對接，使“十二五”規劃更加符合我縣實際，更具時代特色。三是加強前后對接。要確保“十二五”規劃與“十一五”規劃全面對接，保持規劃的連續性。

4、要強化措施，提供保障。“十二五”規劃編制工作任務重、要求高、時間緊，各級各部門一定要高度重視，主要領導要親自掛帥，明確專人負責，制定詳細工作方案，并為規劃編制工作提供必要的人員、經費、設備等保障，為規劃編制工作創造良好條件。縣政府已成立了由縣長任組長、所有副縣長任副組長、縣直有關部門主要行政負責人為成員的縣“十二五”規劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，由縣發改局負責辦公室日常工作。“十二五”規劃編制工作是年績效考核的內容之一，各單位主要領導要切實履行第一責任人的職責，加強對“十二五”規劃編制工作的組織領導，要成立相應機構，加強規劃編制工作隊伍建設，充實人員力量，加強學習培訓，提高業務水平，確保“十二五”規劃編制工作的順利完成。

同志們，科學編制全縣“十二五”規劃，是對我們宏觀駕馭能力、超前規劃能力、科學發展能力的一次大檢閱、大挑戰，是凝聚民智、匯集民意、體現民情的一次好機遇、好平臺。全縣各級各部門一定要從大局出發，統一思想、提高認識、加強領導、密切合作，確保高效率、高質量地完成好我縣“十二五”規劃編制工作，為建設省會新城區，實現縣域經濟社會又好又快發展作出有力的貢獻。