導語：農村低保與扶貧開發講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

下面，我就農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接工作講三點意見，各鄉鎮、各部門要結合實際，創新思路，強化措施，抓好落實。

一、充分認識搞好農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接的重要意義

農村低保和扶貧開發是當前解決農村貧困問題的兩項重要制度，實施兩項制度的有效銜接，是黨的十七屆三中全會提出的明確要求，是新時期深化扶貧開發和社會救助的一項重要舉措。做好這項工作，對解決農村貧困人口的生存和發展問題具有十分重要的意義。

（一）實施兩項制度的有效銜接，是落實農村低保和扶貧開發政策的基礎工作。解決好農村貧困人口的生存和發展問題，是推進突破發展、構建和諧的重點和難點。從目前來看，我縣農村貧困人口有三種情況，一是喪失勞動能力的純低保對象，二是有勞動能力的扶貧對象，三是具有一定勞動能力的低保對象。對上述三種貧困人口的規模、特點、分布、需求等進行調查摸底，對他們進行科學認定、建檔立卡，形成農村貧困人口基本情況數據庫，有利于對農村貧困人口實行分類扶持、動態管理。特別是在國家普惠政策力度越來越大的情況下，農村扶貧工作的著眼點轉向提高貧困戶的自我發展能力，貧困識別問題就更加突出，只有全面、客觀、真實地掌握貧困地區和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）實現兩項制度的有效銜接，是保障和改善農村民生的重要舉措。近年來，我縣經濟社會持續快速發展，2009年農民人均純收入3544元，同比增長22%，但橫向來看，僅為全國平均水平的68%，當前階段，千方百計增加農民收入是農業農村各項工作的核心。隨著農村低保制度的全面建立，對農村貧困人口的扶助工作進入了開發扶貧和生活保障“兩輪驅動”的新階段，對沒有發展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對具有發展能力的貧困人口通過開發式扶持促進其脫貧致富，形成了低保維持生存、扶貧促進發展的新格局。這兩項制度相輔相成、互為補充，只有將兩項制度有效銜接，才能全面覆蓋農村貧困人口，從根本上解決他們的生存和發展問題，這是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現,是消除絕對貧困的必然要求，也是保障和改善民生、推動農村社會全面進步的重要舉措。

（三）實現兩項制度的有效銜接，是搭建“大扶貧”工作平臺的現實選擇。近年來，隨著各項強農惠農政策力度不斷加大，各行各業和社會各界越來越關注貧困地區和貧困群體，扶貧開發形成了專項計劃扶貧、惠農政策扶持、社會各界扶助等多措并舉、互為支撐的“大扶貧”格局。通過兩項制度的有效銜接，建立健全農村貧困戶信息系統，不僅為扶貧和民政部門的工作提供依據，也為計劃、教育、衛生、農業、水利和社會保障等相關部門提供了一個通用工作平臺，相關部門可以利用這個信息系統快速準確地找到扶貧對象，有針對性地開展扶貧工作，提高扶貧資源的使用效能。同時，也可以利用這個平臺對全縣農村貧困狀況進行科學評判，更好地謀劃“十二五”期間的扶貧開發和農村最低生活保障工作。

二、把握關鍵環節，全面推進兩項制度有效銜接工作

實施兩項制度有效銜接工作，是一項比較復雜的系統工程，內容多、任務重、時間緊，相關部門及各鄉鎮必須按照省市的部署和要求，統籌規劃，周密安排，有序推進。

一要明確目標任務。實現兩項制度有效銜接的總體目標是：對農村低保對象，通過農村最低生活保障制度保障其基本生活；對扶貧對象，通過實施扶貧政策提高其收入水平和自我發展能力，穩定解決溫飽問題并努力實現脫貧致富。按照省市統一安排部署，我縣今年下半年要全面啟動兩項制度有效銜接工作，具體任務是：通過調查識別和建檔立卡，探索建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制、監測管理機制和針對貧困戶和農村低保戶的分類幫扶機制，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，保障低保對象的基本生活，提高扶貧對象的自我發展能力和收入水平。

二要抓好關鍵環節。兩項制度有效銜接工作量大面廣，程序繁瑣，在實施過程中必須抓好以下幾個關鍵環節。一是貧困識別要科學合理。準確識別貧困人口，是穩妥推進兩項制度有效銜接的基礎和關鍵。要堅持從實際出發，按照簡單直觀、易于操作的要求，合理確定貧困狀況識別指標體系。要嚴格按照個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批的程序，組織實施貧困戶和低保戶識別工作。對已經識別的扶貧對象和低保戶，要全部登記造冊、建立檔案。二是調查核實要嚴格細致。調查核實工作涉及千家萬戶的切身利益，必須本著公開、公平、公正的原則，調查人員必須深入到農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式，對已經識別的貧困戶家庭情況、致貧原因等進行深入調查了解，切忌閉門估計、電話詢問或者以第三者介紹等代替入戶調查，確保不漏一戶、不漏一人、情況準確、數據翔實。要堅持縣、鄉、村三級公示原則，公開操作程序，接受群眾監督。要嚴明工作紀律，及時糾正弄虛作假行為，情節嚴重的要追究相關人員責任。三是扶持政策要落實到位。對一經認定的低保戶和貧困戶，要按照應扶盡扶、應保盡保的原則，不折不扣地落實好相應的扶持政策。對農村低保對象，按照政策規定發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，根據不同情況，給予貸款貼息、產業扶持、轉移培訓等方面的扶持。特別是對每個扶貧對象，都要有針對性地制訂幫扶計劃，明確產業項目、幫扶單位、資金來源、工作責任和年度增收目標，確保扶貧對象及時得到有效扶持。

三要積極穩妥推進。兩項制度有效銜接工作分為前期準備、識別對象、建檔立卡、總結經驗四個階段，要按照省市的統一安排，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，研究制訂具體實施方案，明確基本程序、方法步驟和具體要求，有序推進兩項制度有效銜接工作。要堅持時間服從質量的原則，認真扎實地做好各個階段的工作，不能走過場，搞形式主義。要做好這項工作，必須突出抓好需要銜接的三個重要內容。一是對象銜接。準確識別出對象是實現“兩項制度”有效銜接的基礎。扶貧辦要主動與民政、財政、統計和殘聯等部門搞好協調溝通，做好各類扶持對象的銜接，確保各類人口都能得到有效扶持。二是政策銜接。落實扶持政策是推進“兩項制度”有效銜接工作的目的所在。目前，民政低保有了比較完善的到戶政策體系，扶貧開發要重點從產業開發、能力建設、生產生活條件改善等方面制定相應的到戶扶持措施，爭取農業、水利、交通、教育、衛生、城鄉建設等方面的項目資金向貧困戶傾斜，并引導社會各方面力量幫助貧困地區發展。三是管理銜接。管理銜接是實現“兩項制度”有效銜接的重要保障。要分類建立低收入人口對象檔案，實行有進有出的動態管理，逐步完善農村低保和扶貧開發數據庫，做到信息互通，資源共享。

三、加強組織領導，確保兩項制度銜接工作取得扎實成效

兩項制度銜接工作政策性強，涉及面廣，要做好這項工作，既要嚴把政策、規范運作，又要創新思路、大膽探索，達到“出成果、出經驗”的目標。

一要加強領導，明確責任。成立領導小組，由我任組長，扶貧、民政、財政、統計、殘聯負責人為成員，領導小組辦公室設在縣扶貧辦。各鄉鎮也要成立相應的領導小組，負責組織協調和指導兩項制度銜接工作，及時了解情況，幫助解決實際問題，總結推廣行之有效的經驗，確保兩項制度銜接工作有序推進。

二要主動協調，積極配合。兩項制度有效銜接的關鍵是要保證識別指標的科學性和識別對象的真實性，要做到這一點，各相關部門必須通力配合、密切協作。縣上將建立部門協作的聯席會議制度，定期研究工作，形成部門聯席和縣、鄉、村三級聯動的工作格局。扶貧辦要充分發揮牽頭部門的作用，主動與有關部門溝通協調，制訂工作方案，明確操作程序，及時總結工作經驗。民政局要負責確定低保范圍和標準，落實低保戶的救助措施，配合扶貧部門落實好交叉對象的扶持政策。財政局要提供資金支持，落實工作經費，加強資金監管。統計局要依據國家扶貧標準、農民人均純收入等指標，研究確定貧困發生率及貧困人口識別規模。殘聯要會同有關部門及時核實殘疾人的有關情況，對殘疾人中低保和扶貧對象提供重點幫扶。

三要嚴格考核，加強督導。縣上對兩項制度有效銜接工作實行單項考核，縣委、縣政府將定期進行督導檢查，對工作進展良好的部門和鄉鎮進行通報表揚，對工作進展緩慢、落實不力的部門和鄉鎮予以通報批評，并追究相關責任人的責任。扶貧、民政、統計、殘聯等部門也要按照各自的職責，加大檢查指導工作力度。同時建立信息專報制度，各鄉鎮對兩項制度有效銜接工作進展情況、存在問題和積累的經驗，及時向縣領導小組辦公室反饋。

四要廣泛宣傳，搞好培訓。兩項制度有效銜接是一項全新的工作，營造濃郁氛圍是關鍵，要充分利用電視、網絡、宣傳欄和村務公開欄等媒體，以農村群眾為重點宣傳對象，努力將有關政策、操作辦法等宣傳到群眾中去，充分調動群眾參與的積極性。縣扶貧辦要負責做好鎮、村有關工作人員的業務培訓和工作中的指導，不斷提高工作人員的業務素質，確保兩項制度銜接工作有序推進。

同志們，搞好兩項制度有效銜接，使命光榮，責任重大。各級各部門一定要以高度負責的精神，精心組織，周密部署，扎實工作，確保如期完成任務，再創農村低保和扶貧開發工作新佳績，為經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！