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同志們：

州人民政府召開全州農田水利建設和中低產田地改造、冬季農業開發電視電話會議，主要任務是貫徹落實全省農田水利建設和中低產田地改造、冬季農業開發現場會議精神，認真總結去年取得的成績，分析存在的困難和問題，研究部署今后的工作。下面我講五個方面的問題。

一、去冬今春全州農田水利建設和中低產田地改造、冬季農業開發取得顯著成績

去冬今春，面對百年不遇的特大干旱，全州各級、各部門認真貫徹落實州委、州政府抗御特大干旱、切實加強農業基礎設施建設和生產自救的安排部署，以超常規的舉措和前所未有的力度加快推進農田水利建設和中低產田地改造、冬季農業開發各項工作，取得了明顯成效。

(一)農田水利建設步伐加快。去冬今春，全州累計動工農田水利工程1.78萬件，已全部完工；投入勞動工日1930萬個，占計劃的111%；完成投資5.47億元，占計劃的113%，同比增長26%；建成干支渠、田間渠道共計556.5公里；清淤渠道300公里，修復水毀工程5110件，除險加固水庫17座；建成村鎮供水工程349件，新建塘壩4座，水池、水窖11773件；治理水土流失面積102.16平方公里，新增蓄水能力126.68萬立方米；新增灌溉面積7.55萬畝，占計劃的154%；改善灌溉面積22.58萬畝，占計劃的133%；新增節水灌溉面積3.66萬畝，年新增節水能力625.54萬立方米，占計劃的112%；解決16.8萬人飲水安全問題，占計劃的108%。

一是在建水利工程進展順利。八寶水庫、清華洞水庫二期工程已全面完工即將竣工驗收；達號水庫輸水隧洞、導流泄洪洞已全部完成，豎井正在施工，大壩填筑至度汛壩體高程；布都河水庫即將截流；那馬水庫全部完工，正進行工程資料整編和決算；團結水庫大壩填筑即將封頂；以膩資、南油水庫和新橋水庫建設進展順利。二是水利規劃體系初步建立。全州水資源綜合規劃，南利河、清水江、西洋江三條河流的綜合規劃（修編）和地下水功能區劃、地表水功能區劃、地下水利用與保護規劃已完成；編制了—2013年農村飲水安全規劃、縣級農田水利建設規劃等一批專業規劃，特別是百年未遇的大旱之后，認真組織編制上報了西南五省區重點水源工程近期建設規劃和小型水利建設規劃州部分的內容，初步形成覆蓋全州資源開發與專項規劃相結合的規劃體系，為全州水利發展“十二五”規劃乃至“十三五”規劃提供了項目規劃依據。三是重點項目前期工作進展較快。依據已通過水利部評審的西南五省區重點水源工程近期建設規劃，全州有德厚大型水庫、那榔等11件中型水庫、馬灑等27件小型水庫等共47件項目近期可望解決規劃依據問題。德厚水庫項目建議書通過水利部預審，并已修改完善。那榔中型水庫完成了可研并先后經過了省發改委、省水利廳的審查。清平、平耶、河邊3件中型水庫項目建議書已完成上報省。普臘、馬灑等小型水庫完成了初設，基本具備了開工條件。四是民生水利工程建設進展較快。飲水安全工程在大旱中充分發揮作用的同時，建設進度加快，臨時解決了120萬人飲水困難；完成豐收水庫和紅舍克水庫等20座病險水庫除險加固；實施了平遠大型灌區續建配套與節水改建項目。五是小型農田水利重點縣建設、“五小水利”工程建設穩步推進。在重點縣建設續建的基礎上，新實施了廣南重點縣建設。今年已完成“五小水利”工程建設3.18萬件，占年度計劃的67%，完成投資3.55億元，占計劃的93%。

(二)中低產田地改造扎實推進。全州年計劃改造32萬畝，實際完成近35萬畝，超額完成了省下達的改造任務；年計劃改造35萬畝，已完成16.92萬畝。我州年、年兩年均被省政府評為全省中低產田地改造工作一等獎。在年以來的中低產田地改造工作中，一是充分發揮規劃在中低產田地改造中的龍頭作用。按照《省2000萬畝中低產田地改造規劃綱要》要求，自下而上，認真組織編制了《州250萬畝中低產田地改造規劃（年—2020年）》并于年9月上旬通過了省級專家組評審，規劃面積納入了省的盤子，規劃的項目進入了省的項目庫；年8月，又完成了邊三縣“興地睦邊”規劃編制任務，近60萬畝規劃面積和項目進入了省的盤子。州人民政府出臺了“關于加快中低產田地改造的實施意見”，對全州中低產田地改造的目標任務提出了要求。二是充分發揮群眾在中低產田地改造中的主力軍作用。在年以來的全州中低產田地改造熱潮中，日報把硯山縣平遠中低產田地改造譽為“平遠速度”，續后又報道了“平遠速度帶來平遠效益”。年我州中低改辦編寫的《硯山縣平遠鎮中低產田地改造項目大旱之年助農增收》簡報被省中低改辦轉發并得到了省委書記白恩培等領導同志的肯定和贊揚，并作出批示。通過各級黨委、政府的充分發動，項目區群眾積極投工投勞投資參與中低產田地改造。三是充分發揮整合資金在中低產田地改造中的推動作用。我州中低產田地改造點多量大，為確保工程順利實施，各級各相關部門積極向上爭取項目和資金，搶抓國家應對金融危機實施擴大內需政策，加大中低產田地改造投入力度，通過加強請示匯報，積極向國家、省爭取項目和資金支持，確保資金落實到位。同時，我州積極整合發改、財政、水利、農業、扶貧、煙草、國土等有關部門涉農資金，各部門間加強配合、協同作戰、形成合力，充分發揮了資金使用效益。四是充分發揮組織領導在中低產田地改造中的保證作用。為加強對中低產田地改造工作的領導，州、縣都成立了中低產田地改造綜合協調領導小組。州委、州人民政府成立了由州委書記任組長，州委副書記、州長任第一副組長，州委、州人大、州政府、州政協分管（聯系）領導任副組長，州屬相關部門主要負責同志為成員的領導小組，領導小組下設辦公室于州政府辦，辦公室主任由州人民政府農口副秘書長兼任，責任部門分管副職為副主任，并從責任單位抽調了人員集中辦公。各責任單位也成立了中低改工作領導小組，設立了專門辦公室，明確了分管領導和責任科室，并抽調專門人員集中辦公。各縣亦成立了相應的組織領導機構。在財力十分困難的情況下，州、縣都安排了專項經費，做到了有人辦事，有錢辦事，確保了工作的正常運轉。

(三)冬季農業開發成效明顯。全州年冬農開發完成110萬畝，超額完成省下達計劃4萬畝，產值達到11億元左右，成為全州大旱之年農業增產、農民增收的重要支撐。一是優勢特色進一步突出。冬早蔬菜、冬早馬鈴薯、冬早小椒種植面積、產量、效益逐年增長，成為我州冬農開發的中的優勢主導產業，對農民增收的帶動作用日益凸現。全州冬早蔬菜、冬早馬鈴薯、冬早小椒種植面積分別達到39.27萬畝、28.08萬畝和14.3萬畝，產值分別達到3.6億元、3.2億元和2.5億元，三項主導產業產值占冬農總產值的84%。二是科技措施進一步強化。面對特大旱災的影響，各級各相關部門制定并落實小春和冬農抗旱及保苗措施，組織農業科技人員深入田間地頭開展技術培訓，指導農民群眾搞好小春和冬農作物抗旱保苗、改種補種，實施糧油高產創建、間套種技術推廣等，通過各項科技措施的落實和高產創建、間套種技術推廣，全州共挽回糧食產量2596萬公斤，挽回經濟損失1.7億元。三是產業化經營步伐進一步加快。去冬今春盡管遭受了特大旱災影響，但參與我州冬農開發的加工、營銷企業和專業合作組織不斷增加，開發作物品種、規模和訂單農業面積進一步擴大。州內外參與冬農開發的企業和專業合作組織達到40多家，比上年增長5%左右；訂單面積達到40萬畝。

(四)存在的主要問題。

農田水利建設方面。一是完成年度投資計劃任務十分艱巨。由于受國家、省投資及貸款政策的影響，到10月底全州水利完成投資6.1億元，僅占年度計劃的72%，其中水利基建投資完成僅占計劃的54%，廣南、硯山、3縣投資完成進度未過半，任務艱巨、難度極大。二是州縣配套資金不到位。除部分水源工程外，大部分水利工程的州縣配套資金，特別是縣級配套資金不到位。三是飲水安全和病險水庫除險加固工程建設進度慢。今年飲水安全項目計劃已落實，解決人數為26.64萬人，但目前總體進度較慢。病險水庫大部分工程還未最后竣工驗收。四是規劃依據不足，重點項目前期工作推進困難。由于一些項目沒有進入國家專項規劃，立項依據不足，大中型水庫項目前期工作推進難、開工難。如德厚大型水庫和那榔等中型水庫。

中低產田地改造方面。一是中低產田地比重大。省政府認定我州基本農田保護面積774萬畝，其中，不同層次的高產穩產農田290萬畝，如果今年我們能完成30萬畝改造任務，加上去年完成的近35萬畝，高產穩產農田地累計也只有354萬畝，中低產田地面積仍然有420萬畝，比重仍然占到近55％。況且，在已建的高產穩產農田地中，層次低，水保障率低，據水資源利用總體規劃統計，全州基本農田中灌溉保障面積只有150多萬畝，水保障率只有15％。二是項目分布不平衡。立地條件好的縣項目多，如、硯山、丘北，立地條件差的縣項目少，如麻栗坡、西疇、、廣南、富寧。三是項目后續管理有差距。多數項目沒有管理制度，存在重建輕管的問題，有的設施已開始出現損毀現象。四是今年的項目啟動慢。除煙草部門的項目已竣工投入使用外，僅有縣發改部門的項目啟動建設，其余部門項目都未啟動。五是有的縣中低改辦機構不落實，人員無編制，工作經費少，個別縣規劃編制完成后中低改辦僅剩下農業部門的人員。

冬季農業開發方面。一是適時播種難度加大。受特大干旱的影響，部分地區大春作物播種推遲，加之10月份出現的連綿陰雨天氣，使部分大春作物收獲期延后10至15天左右，秋冬播種節令緊張，茬口矛盾突出，搶時按質按量播種任務繁重。二是受蓄水不足和今冬明春干旱影響，冬農開發形勢嚴峻。截止今年11月15日，全州庫塘蓄水總量為31358萬立方米，占年度蓄水計劃的75.6%，比去年同期增加190.7萬立方米，但比2008年同期相對減少。加之今年雨季結束后，秋季降雨偏少，冬春干旱已開始出現，蓄水不足和冬春干旱仍然是我州冬季農業開發的主要困難和障礙。三是種植比較效益仍然偏低。近期農產品價格雖有恢復性增長，但農用物資漲價，勞務工錢提高，農業生產比較效益偏低，調動農民生產積極性的難度大。四是防災抗災任務加重。今冬明春氣象災害的不確定性，使我們既要提早做好抗旱準備，又要及時做好防御低溫凍害準備，這對冬農開發和小春生產的作物品種、技術的選定和播期把握等提出了新的更高的要求。

二、搶抓時機，強化措施，大力促進農田水利建設取得新成效

針對去年入秋以來發生特大干旱集中暴露出我州水利基礎設施嚴重不足的實際，州人民政府對全州今冬明春農田水利建設進行了認真研究，并制定了全州今冬明春農田水利建設實施方案。按照州人民政府的統一部署，全州計劃動工農田水利工程3.08萬件，投入勞動工日1809萬個，投資8.43億元。新增灌溉面積10.5萬畝，改善灌溉面積18萬畝，新增節水灌溉面積12.34萬畝，治理水土流失面積114平方公里，解決27.41萬人和8.35萬頭大牲畜的飲水困難。圍繞今冬明春農田水利建設目標，全州各級各部門要突出抓好以下工作。

一是千方百計增加蓄水。針對今年庫塘蓄水嚴重不足的實際，各縣首先要把蓄水工作作為當前的工作重點，深入村寨，分析水庫、壩塘、小水窖蓄水形勢，發動群眾抓住每一次降雨機會，采取屋面集水、路面集水、塑料布集水和拉水、抽水、引水等多種方式，確保蓄滿小水窖、小水池，組織好人力、物力、財力，搞好損毀工程修復，優先安排資金，抓緊時間施工，盡快恢復蓄水能力。同時，提前做好用水計劃和應急供水方案，大力推廣節水灌溉技術，積極應對今冬明春可能出現的旱情。

二是狠抓在建工程進度。明確在建工程完工時限，精心組織，倒排工期，全面加快在建工程進度，確保完成全州8.5億元水利投資任務。八寶水庫、清華洞水庫二期要在年內通過省級驗收；達號水庫今年內要實現大壩封頂的目標；布都河水庫要確保今年截流，年4月30日前大壩填筑至度汛高程；病險水庫方面，規劃內19座?。?）型要在12月15日前全部竣工驗收，豐收水庫要在12月前竣工驗收；其它小型水源工程、農村飲水安全年度項目、小型農田水利重點縣和專項工程、干支渠防滲等，要加快建設和竣工驗收工作進度。

三是推進一批重點項目開工建設。加快項目法人組建和施工招標進度，落實責任，倒排開工時間，確保今冬明春開工一批重點項目并形成一定的實物工程量。水源工程項目：要加快環評、土地、林地等專項報件的編制和審查、審批工作，那榔中型水庫今年內開工；普臘、馬灑2件?。?）型水庫11月30日前開工，迷牛小（1）型水庫12月31日前開工；中小河流治理項目：丘北縣北門河河道整治工程要在11月30日前開工；大型灌區續建配套與節水改造項目：年度平遠、丘北兩個大型灌區項目11月30日前開工；小型農田水利重點縣和專項工程建設項目：重點縣建設項目11月30日前開工；廣南重點縣和西疇、富寧2個專項工程建設項目12月31日前開工；

四是確保飲水安全工程全面完工。進一步加大工作力度，抓緊實施項目建設，保質保量完成年26.64萬農村群眾和農村學校師生的飲水安全任務。抓好與年農村飲水安全目標任務的銜接，提前做好各項前期工作。同時，要建管并重，加強對飲水安全工程建設的技術指導和質量監管，推行建設項目公示制，完善合理的用水價格制度，健全受益農戶的全程參與機制，確保農村人飲工程建得成、管得好、用得起、長受益，確保農民群眾喝上干凈水、放心水。

五是大力實施“五小水利”工程。各級各有關部門要根據“五小水利”建設投資少、效益好的特點，結合扶貧整村推進及基本煙田建設、以工代賑、農業綜合開發、國土整治等中低產田地改造項目，因地制宜，大力實施節水節灌配套工程，全面完成今年6.34萬件“五小水利”工程建設任務。

六是加大病險水庫除險加固力度。年內完工并竣工驗收規劃內豐收水庫和紅舍克水庫等20座病險水庫的除險加固；稼依水庫除險加固工程12月10日前開工，力爭紅旗水庫除險加固工程年上半年開工；老回龍、暮科格、蓮花塘、新民、黑所、汗灘、松樹坡7件水庫11月30日前開工，西洛、東風2件水庫12月31日前開工。加快安全鑒定復核、初步設計報告審批等工作，確保49件重點小（2）型水庫在今年底以前完成安全鑒定、初步設計等前期工作，爭取年上半年實施除險加固。

七是全面完成小型水利工程管理體制改革任務。目前，全州農村小型水利工程管理體制改革進展不夠理想，除硯山縣外，全州計劃改革農村小型水利工程15.11萬件，完成3.64萬件，僅占計劃改革數的24%。為確保全州改革任務的完成，各縣各相關部門要認真履行職責，加強領導，精心組織、密切配合、采取措施、出臺政策，加大宣傳力度，安排必要的改革工作專項經費，大力推動全州農村小型水利工程管理體制改革，確保今年12月底以前基本完成改革工作任務，并于年1月至6月對改革工作進行檢查整改、查缺補漏、全面總結，迎接省級驗收。

八是多渠道增加農田水利建設投入。積極探索新形勢下開展農田水利建設的投入方式，通過項目帶動、行政推動、效益拉動等辦法推動農田水利基本建設深入開展。州、縣有關部門一定要加強向國家和省各相關部門的溝通匯報，千方百計爭取國家和省加大對我州農田水利建設的投入。要逐步建立穩定增長的地方財政投入機制，州委、州政府定從年起到2015年，州縣每年安排1.5億元以上的資金投入水利建設，其中州級財政3000萬元以上，縣3000萬元以上、硯山縣2500萬元以上、西疇縣500萬元以上、麻栗坡縣1500萬元以上、縣1500萬元以上、丘北縣1500萬元以上、廣南縣1500萬元以上、富寧縣1500萬元以上。目前，州政府已在研究州級資金使用管理辦法和今年3000萬元使用方案，其中三分之二用于重點項目前期工作和綜合規劃的補助，三分之一作為飲水安全等民生水利工程的州級配套資金，但各縣均未完全落實應籌措的資金。全州在建的水利項目中，僅農村飲水安全、水源工程和病險水庫除險加固三大類工程就需州、縣配套資金2.7億元，地方配套不到位嚴重影響了工程進度和竣工驗收。省政府要求，對列入省級盤子的開工項目，各地必須及時、足額落實配套資金，中型工程先配套800萬元，?。?）型工程先配套500萬元，省級再安排相應資金。如因當地配套資金不到位、工作責任不落實、施工進度不理想造成工程停工或成為“半拉子工程”、“胡子工程”的，省將嚴肅追究當地工程建設部門責任。我州的那榔中型水庫和普臘、馬灑、迷牛3件小（1）型水庫是省列為今年開工的項目，請各縣、各部門要務必引起高度重視，多渠道、多途徑、多層次、全方位增加水利建設的投資，確保承諾的配套資金及時足額得到落實，確保投資強度滿足工程建設需要。同時，對在建的團結、以膩資、南油等小型水庫，要安排配套資金，以確保掃尾完工一批，再新開工建設一批。各縣人民政府必須于年底前按州委、州政府的要求不折不扣地將縣級配套資金落實到位，并于年12月31日前將落實情況報州人民政府。要堅定不移地推進水利投融資體制改革，千方百計做強做大各類投融資平臺。同時要創新公共財政對公益性項目的投入機制，完善項目投融資決策機制和投資回收補償機制。要健全完善民間資本參與機制，切實落實民辦公助、以獎代補政策，鼓勵民間資本投資建設農田水利設施。

另外，要扎實開展第一次全國水利普查工作。準確把握普查的主要內容。本次普查包括河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經濟社會用水情況、河流湖泊治理和保護情況、水土保持情況、水利行業能力建設情況等六項內容，是一次綜合性、系統性的普查。州水普辦和各縣要以國家和省制定下發的水普實施方案為依據，全面掌握本次普查的內容，結合本地區實際，盡快制定詳細的普查實施方案和相關措施，不折不扣地完成普查方案規定的各項調查任務。在此基礎上，各縣可從實際出發，適當細化相應的普查內容，為本縣經濟社會發展服務。水利普查的標準時點為年12月31日24時，時期資料為年度。整個普查歷時3年，分4個階段。年為前期準備階段，主要任務是普查方案設計、試點，開展培訓和宣傳動員等；年為清查登記階段，主要任務是清查登記、建立臺賬和現場調查等；2012年上半年為填表上報階段，主要任務是普查填表上報、數據處理、審核驗收等；2012年下半年為成果階段，主要任務是普查成果驗收、匯總、資料開發等。4個階段共包括20多個工作環節，任何一個階段、任何一個環節、任何一個地區工作滯后，都將影響整個普查工作。各縣、各有關部門要嚴格按照全國統一的時間安排，制定切實可行的工作計劃和進度安排，落實機構人員、經費和辦公地點，嚴格控制關鍵環節和時間節點，確保普查工作如期完成。

三、密切協作，合力推進，迅速掀起今冬明春中低產田地改造新高潮

年，我州根據規劃和部門對口銜接情況，計劃改造中低產田地33萬畝，到目前為止，省直各責任部門下達我州改造任務已達34萬畝，預計獲得投資4.5億元左右。其中，煙草部門16.92萬畝已建成投入使用，投資1.9億元，項目分布在縣的馬塘、德厚鎮的朝陽、硯山縣的平遠鎮的石碑寨和江那鎮的銃卡舍母那、西疇縣新馬街鄉的坡腳、麻栗坡縣大坪鎮的大沖子、丘北縣雙龍營鎮的馬者龍、廣南縣珠琳鎮的白泥塘；國土部門的8萬畝，投資1.7億元，項目分布在丘北縣的天星鄉、西疇縣的蚌谷鄉、麻栗坡縣的鐵廠、大坪，富寧縣的皈朝等三個鄉鎮，縣的夾寒箐等鄉鎮；農業部門2.7萬畝，投資1620萬元，項目分布在縣的平壩、古木鎮，硯山縣的阿猛鎮，西疇縣的蚌谷鄉，麻栗坡縣的鎮，丘北縣的官寨鄉，廣南縣的壩美鎮，富寧縣的洞波鄉和里達鎮；財政部門4萬畝，投資3709萬元，項目分布在、硯山、西疇、丘北、廣南、富寧6個縣；發改部門1.57萬畝，投資925萬元；水務部門1萬畝，投資1600萬元。各級各有關部門要密切配合，切實做好今年的中低產田地改造工作。

(一)及時啟動項目建設。從現在起到明年春耕大忙之前，正是中低產田地改造的黃金時節，各縣、各責任部門要抓住有利時機，迅速掀起今冬明春中低產田地改造熱潮。要堅持“政府主導，群眾主體”的原則，充分發揚“民主議事”，利用好“一事一議”政策，發動廣大群眾積極參與，充分發揮群眾在中低產田地改造中的主力軍作用。目前，省直各責任部門都下達了建設任務，州直各責任部門要齊心協力，各縣要切實組織好項目的實施，及時啟動項目建設，力爭完成35萬畝以上的改造任務。

(二)整合項目、整合資金，形成合力，搞好示范工程。對于資金量小、投入少的改造項目，各縣要實行整合，共同投入，共同改造，各記其功。各責任部門要服從黨委、政府的整合安排，配合做好整合工作，切忌各吹各打，投入零星分散。要改造一片，成功一片，使改造后的基本農田地真正達到高產穩產標準，真正實現旱澇保收。西疇縣要集中力量建設好蚌谷鄉長箐片區項目，使之成為我州乃至全省巖溶地貌中低產田地改造示范工程，其他縣也要突出重點、選準項目、集中力量建設一批示范工程，典型引路，使中低產田地改造上標準，上水平。

(三)認真謀劃明年的項目。各縣和各責任部門要密切配合，互相銜接，以規劃為指導，深入鄉、村、地塊選好項目。要把群眾最迫切、最急需改造的片區優先立項，各責任部門要充分尊重項目區黨委、政府的意見，各鄉（鎮）黨委、政府也要積極主動推薦項目。各縣在項目立項前就要充分考慮到項目整合問題，對于一個部門辦不了、辦不好的項目，要整合項目和資金上報。在項目整合上要堅持四個突破。一要突破地域，統一規劃，一盤棋考慮，一張圖設計，高起點，高標準，大手筆進行規劃建設；二要突破地埂規劃，統一改造，實現作業機械化、水渠（管）網絡化、道路通暢化；三要突破權屬連片規劃改造，打破權屬，將土地丈量收集后集中改造，滿足機械化作業要求，改造結束后，再按村民原有土地比例重新分配、優化組合；四要突破行業整合資金，按照“渠道不變，捆綁使用，各記其功”的原則，整合各責任部門項目資金，形成資金合力，提高資金使用效益。在項目選擇上，既要突出山區，也要完善壩區，本著缺什么補什么的原則，逐步完善配套基本農田基礎設施，尤其要把水源點建設擺在突出位置來考慮，既考慮農業灌溉用水，又要考慮人畜飲水，為大旱之年人畜飲水做好準備。同時，各縣、各責任部門要圍繞產業結構調整，把特色優勢產業的基礎設施建設納入中低產田地改造規劃項目，使中低產田地改造與提高農業綜合生產能力、與產業結構調整、與土地經營流轉和農民增收有機結合起來，通過對特色優勢產業基地基礎設施建設與改造，不斷優化產業布局，提升特色優勢產業水平，做強做大特色優勢產業，促進優勢特色產業又好又快發展和農民收入持續穩定增長。年必須爭取30萬畝以上改造項目，各責任部門、各縣務必同心協力，共同爭取，確保計劃的實現。各責任部門在上報項目、編制方案時，要工程措施與生物農藝措施相互兼顧，二者不能偏廢。

(四)切實加強已建工程設施的管護。要克服重建輕管的現象，各縣、各責任部門要區別不同工程、不同設施制定管理的規章、制度、辦法，切實加強設施管護，使工程設施永續利用，造福子孫。這里，我還要特別強調地力培肥問題，要引導群眾對改造片區、地塊進行地力培肥，種地養地相結合，誰種地誰養地，逐年培肥地力，提高土地產出率和綜合生產能力。

四、明確目標，狠抓落實，努力推進全州冬季農業開發再上新臺階

針對今年冬季農業開發面臨的形勢，各縣、各有關部門要強化政策扶持，依靠科技進步，狠抓關鍵環節，加強分類指導，穩定面積，主攻單產，提高品質，節本增效，重點發展冬早蔬菜、冬馬鈴薯、冬早小椒、油菜、鮮食玉米等優勢特色產業，著力加快冬季農業開發進程，形成布局區域化、品種良種化、種植規模化、生產標準化、開發產業化的冬季農業開發格局，為明年的小春糧油豐收和農民增收持續增長奠定堅實基礎。力爭今冬明春冬季農業開發面積達到118萬畝，比上年增6萬畝，總產值13億元，項目區農民人均增收50元以上。同時，力爭全州小春糧食作物播種面積達到160萬畝，比上年增加15萬畝，夏糧產量達到13000公斤，比上年增加7966萬公斤。為實現以上目標，重點要抓好以下工作。

(一)加快工作進度，確保冬農開發作物播種計劃落實。當前正是冬季作物搶栽搶種的關鍵時刻，種植節令集中、農事活動交織，各縣、各有關部門要把冬季農業生產作為一件急事、大事、要事來抓，真正把冬農開發和小春作物種植面積落到實處。州人民政府已下達了今冬明春小春生產和冬農開發指導意見，各縣要盡快把任務分解到鄉鎮，各鄉鎮要把任務落實到村、到地塊、到品種、到作物，組織精兵強將深入生產一線建立鄉村組聯系掛鉤制度，確保冬農開發層層有人抓，處處有人管，實現田不閑、地不荒。要抓住近期已出現幾次降雨的有利時機，加快小春和冬農開發作物的播種進度，堅決做到應種盡種，應播盡播，苗齊、苗壯，力爭在最佳節令內完成160萬畝小春糧食作物和118萬畝冬農開發任務。

(二)優化區域布局，穩步發展優勢產業帶。各縣要緊緊圍繞市場需求和現有龍頭企業布局，結合我州“十二五”重點產業發展規劃，加大種植結構調整力度，優化產業區域布局，逐步形成全州小春和冬農開發的優勢產業帶。一是、硯山、丘北、廣南四縣要充分發揮當地優勢，把發展冬早辣椒作為一項重要產業來抓，擴大冬早辣椒種植面積。二是低熱河谷地區重點發展冬玉米、冬大豆、冬馬鈴薯、冬早蔬菜等作物。三是溫涼地區重點發展油菜、小春蔬菜、優質小麥及小春薯類等作物。四是城郊及交通便利地區重點發展冬早西瓜、草莓等產值高增收效益好的作物?？傊?，按照“因地制宜，可持續發展”的原則合理確定種植品種和作物類型，千方百計提高復種指數。

(三)狠抓各項技術措施，提高科技種植水平。一是狠抓良種推廣。針對我州小春生產上大面積種植的糧油作物品種種植時間長、種性退化、單產低的實際，各級農業部門要加大良種的引進試驗、示范工作，引育、選育、選用適宜本地種植的高產、抗病、優質的新品種，加大推廣力度。小麥、冬馬鈴薯、冬玉米等生產要逐步實現統一供種，確保生產出受市場歡迎的優質優價農產品。二是加大作物間套種技術推廣力度。按照因地制宜，分類指導原則，切實抓好小春、冬農糧經作物間套種、生物多樣性栽培等技術措施。三是大力推廣地膜覆蓋栽培。在冬大豆、冬玉米和冬早瓜果蔬菜等作物上要大力推廣應用，同時要注意覆膜質量，提高覆膜效果，增加投入產出率，真正實現增產增收。四是加強田間管理。有條件的地方要宣傳和發動群眾根據旱情和作物生長需要，充分利用現有水源，就近就地進行澆灌，同時加大科學施肥力度，做好農作物病蟲害預測預報及綜合防治工作，盡量減少損失；五是大力開展馬鈴薯免耕栽培等冬季農作物增產新技術的探索試驗，加強技術儲備。

(四)落實惠農政策，加大資金投入力度。各縣各有關部門要認真落實國家的各項補貼政策，及時足額兌現到農戶。各級政府要努力做好資金協調和整合工作，各級財政要對小春和冬農開發給予必要的投入和扶持，切實增加投入。農業部門要積極爭取上級的資金投入，為小春和冬農開發提供必要的資金保障。今年中央和省將繼續加大強農惠農政策力度，增加對“三農”的投入，各縣各部門要加強宣傳，精心組織，合理安排，狠抓落實。各級財政部門待省下撥冬農開發資金后要及時將資金下撥到項目實施單位和部門。同時，各縣要抓緊時間制定良種補貼方案，規范操作程序，待中央財政安排的小麥、油菜良種補資金下撥后及時兌付到農戶手中；認真做好農機購置補貼項目的實施，擴大冬農生產的農機作業覆蓋面；認真落實好年小麥最低收購價格政策，發揮政策的激勵作用，充分調動農民群眾種糧積極性，進一步擴大小春糧食播種面積。

(五)全力舉辦高產示范樣板，帶動大面積增產增收。今年全州計劃舉辦小春、冬農高產示范樣板21片、21萬畝，其中小麥高產樣板3片、3萬畝；油菜高產樣板5片、5萬畝；雜豆高產示范樣板2片、2萬畝；冬玉米高產示范樣板6片、6萬畝；冬馬鈴薯高產示范樣板4片、4萬畝；冬大豆高產示范樣板1片、1萬畝。各縣要按照州下達計劃，結合本縣實際，認真抓好落實，要在高產優質高效上下功夫，把樣板辦在群眾看得見、學得到的地塊，要集中連片、有規模、高規格、高質量，真正發揮樣板的示范和輻射作用，帶動大面積增產增收。

(六)圍繞龍頭企業和訂單生產，推進小春生產和冬農開發產業化經營進程。各縣要把“跑市場，抓訂單”作為小春生產和冬農開發工作的重中之重，進一步提高訂單農業比例，擴大訂單農業面積。加工型冬馬鈴薯的訂單面積要達到40%以上，冬早外銷蔬菜力爭達到25%以上的訂單目標。同時，要積極支持和鼓勵種植農戶成立農民專業合作經濟組織，使之成為市場（企業）和農戶連接的紐帶，增強其參與農業產業化經營的能力。

(七)牢固樹立防災抗災思想，盡力減少災害損失。我州氣候因素復雜多變，冬春連旱突出，各級政府及涉農部門一定要牢固樹立防災抗災思想，把防災減災貫穿于小春及冬農生產全過程。建立和完善救災應急方案，增強對氣候變化的應對能力，減少災害損失。

(八)密切配合，共同推進冬季農業開發。各縣、各有關部門要繼續發揚齊心協力，團結奮斗的抗旱救災精神，通力協作、密切配合，共同推進冬農生產的順利進行。州農業局要組織下屬站（所）農業技術力量，深入生產一線、田間地頭，抓好各項科技措施和示范樣板的落實，指導和幫助群眾提高冬農作物播種質量。各級水務部門要根據蓄水情況，做好冬農開發的用水調配和管理，保證生產灌溉用水。交通部門要切實做好鮮活農產品的綠色通道建設，保證冬農產品及時順暢外運，同時還要做好農用物資的運輸協調。工商、質監、物價、農業等部門要協同加強農資市場監管、執法檢查和價格監管，確保種子、化肥、農膜、農藥等農資的供應總量和農資質量，讓農民放心購買農資、安心生產。氣象部門要搞好冬春氣象特別是災害性天氣預測預報，適時開展人工影響天氣的作業。

五、加強領導，明確職責，確保農田水利建設和中低產田地改造、冬季農業開發取得新進展

(一)加強組織領導。各縣、各有關部門要進一步制定和細化農田水利建設和中低產田地改造、冬季農業開發的實施方案，落實領導目標負責制，明確責任人，層層抓落實。同時，要進一步加強部門與部門之間、部門與各縣之間以及部門內部的統籌協調，各負其責，密切協作，共同加快推進農田水利建設和中低產田地改造、冬季農業開發步伐。各縣中低改辦要作為政府的臨時常設機構保留，抽調固定的人員，安排必要的經費，做到機構落實，人員落實、經費落實。

(二)嚴格資金監管。各縣、各有關部門要切實加強對資金申請、審批、分配、使用全過程的監督、管理和審計，嚴肅查處各類違法違規行為，嚴防截留、挪用、擠占、浪費項目資金等現象的發生，確保資金安排合理、到位及時、使用合法、用途合規，確保按時、按質、按量完成各項工作任務。

(三)加強宣傳發動。各縣、各部門要運用多種方式，大力宣傳，把政策和要求原原本本地交給干部群眾。各新聞媒體要加大對各項政策措施和各級各有關部門好做法、好經驗的宣傳力度，努力營造加快推進農田水利建設和中低產田地改造、冬季農業開發的濃厚氛圍，激發各方面參與、支持農田水利建設和中低產田地改造、冬季農業開發的積極性。要充分發揮農民的主體作用，依托“一事一議”、“以獎代補”等籌資機制，充分尊重農民群眾意愿，鼓勵和引導農民群眾投工投勞投資。要制定實施優惠政策，積極運用市場機制，引導社會資金投入，擴大資金籌措渠道，利用當前農閑和施工的黃金季節，依法依規合理組織農民參與工程規劃、建設、籌資、投勞、運行、管護的全過程，全面掀起建設高潮。

(四)強化督促檢查。要進一步加強對農田水利建設和中低產田地改造、冬季農業開發工作的監督檢查力度。州發改、財政、水利、農業、國土、煙草、林業、扶貧等有關部門要按照職責分工，每月對各縣配套資金到位、投資完成、工程完工、項目驗收情況進行通報。各部門要派出督導組，加強對各縣工作的督促檢查和指導，加強對實施項目的跟蹤問效。

同志們，今冬明春的農田水利基本建設和中低產田地改造、冬季農業開發工作任務艱巨、責任重大，各縣、各部門要以學習貫徹落實黨的十七屆五中全會精神為契機，搶抓時機，真抓實干，用實際行動迅速掀起今冬明春農田水利建設和中低產田地改造新高潮，全面完成冬季農業開發任務，為全州實施“十二五”規劃開好頭、起好步。