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同志們:

今天我們召集縣區水利局長、市屬單位的負責人會議，專題研究和安排水利風景區建設問題，這在我局歷史上尚屬首次。這次會議的召開，標志著我市水利風景區建設正式全面啟動。剛才李局長結合水利旅游現狀實際,對全市水利風景區建設,提出了非常好的工作思路，我完全同意。馮家山水庫管理局、鳳翔、鳳縣從近年來水利風景區建設的具體實踐，談了今后的做法和打算，有很強的指導性和借鑒學習的地方。下面，我講幾點意見，供同志們抓落實時參考。

一、切實增強對水利風景區建設工作重要性的認識

（一）啟動全市水利風景區建設，是落實科學發展觀、思想大解放的結果。今年全市開展的新一輪“思想大解放、項目建設年”活動，水利行業下一步如何搞？水利在國民經濟和社會經濟各個領域有著無法替代和舉足輕重的作用，不能無所作為，無動于衷。在深入研究的基礎上，市局黨組提出了五個方面的突破。其中之一就是摒棄單純水工程思想，樹立打造區域水文化品牌的理念，也就是水利風景區建設。

（二）水利風景區建設是自加壓力，開創水利工作新局面的需要。水利風景區建設是一個大的趨勢。進入21世紀，生態旅游是世界旅游的一大熱點，人們已經不滿足于那些已成定勢的旅游，隨著回歸自然熱在全世界的興起，人們更熱衷于探險獵奇，更熱衷于少人問津的新景點，更熱衷于恬靜的景點。水利風景區建設早干早主動，早干早收益。水利是個傳統行業，但多年的工作養成了等靠要的習慣，不同程度的存在著固步自封，不求上進的思想。水利風景區建設雖是崗位目標之外的任務，但在全國各地如火如荼開展，作為水利局長，在自己的任期內，不想不干不做，是對這個崗位的瀆職，開展水利風景區建設不但是份內的事，而且是應該做好做大做強的事情。水利風景區建設是補課，更是迎頭趕上。

（三）水景觀社會效益初現，是急需行業引領和推動的現實要求。上月底，局組織部分縣水利局長、局屬有關單位負責同志共計18人赴吉林和遼寧兩省，學習考察水利風景區建設先進經驗。對我們的的啟發很大，對我們如何開展水利風景區建設有了初步的掌握。為全面啟動水利風景區建設作了準備。我市水利風景區現處于零星建設的起步階段，鳳縣大作山水文章，在嘉陵江和支流上建設了四級翻板閘，打造了山水環抱，水韻江南縣城景觀，鳳翔東風水庫風景區建設，的攔河壩等，已初步顯示了水利風景區建設被社會各界所重視支持和接受。顯示了無窮的魅力。現在正需要我們進行統一規劃，統一規范和指導，以便是水利風景區建設健康有序的得到發展。水利行業發展水利旅游有著得天獨厚的條件，我們不重視，不及早動手，被其它部門牽頭干，我們工作就顯得很被動。

（四）建設水利風景區是打造旅游名市的現實要求。近年來，市大力開發旅游產品，建設西部園林城市、旅游名市和區域性休閑旅游目的地，已初步形成了“一個中心、十大景區、四大品牌、四條精品線路”。今年，市政府依托歷史文化和自然生態資源優勢，提出并全面部署了建設“文化旅游名市”新目標。水利風景區的建設，填補了我市旅游產品中水利風景區空白，也為我市做強做大旅游產業挖掘了新的增長點。

（五）從現階段國家經濟形勢看，國際金融危機已涉及我國，拉動內需，確保國民經濟平穩發展是重中之重，搞好水利風景區建設，拉動內需的一個重要方面也是水利行業練內功，對外樹形象的好時機。我們要搶抓機遇，把水利風景區建設抓上去。

二、把握水利工程的特點，搞好規劃設計

水利旅游的載體是水利風景區，顧名思義，是依托水利工程而建的風景區。它以山清水秀的優美環境滿足了社會文明進步和人民生活對優美環境、良好生態的迫切需要。水利旅游除了具備旅游業共性外，還有以下特點：

一是突出水利工程的特色性。水利工程有著得天獨厚的條件，全市水庫就有100多座，而且分布廣，只是知名度較低，鮮有人問津，但開發潛力極大。每一處水利工程，特別是大中型工程，都充分反映了工程建設的社會背景和科學技術水平，凝聚著勞動者的智慧和血汗，散發著神秘的色彩，本身就能滿足人們的好奇心，探究性。如我市境內的峽，馮家山水庫，雖然沒有作為景點開發，但也有不少人去逛賞玩，對水利工程的風景區建設，就是對水工程進行藝術修飾和文化包裝，使其美化。從這一層面講，任何大中型的水利工程都具有觀賞和旅游價值，都可以作為風景旅游區來進行開發。

二是彰顯地域環境的生態性。水利旅游景點大多遠離喧鬧的都市，地處幽靜山川，依山傍水且水域寬廣，非常適合于開展水上旅游、水上運動及休閑垂釣。

三是展示景區開發的多樣性。水利旅游景點的餐飲、住宿帶有濃郁的地方色彩，可讓游客盡情享受大自然賜予的美食與美景。一句話：水景觀飽眼福，水產品飽口福，水運動很刺激。

牢牢地把握水利旅游特點，對于我們搞好水利風景區規劃有著重要意義。搞好水利風景區規劃首先是做好定位。旅游的定位與一個城市的定位包括一個市場的定位的道理是一樣的。定位實際上是個靈魂。商品定位定不準的話，市場很難發展起來，一旦商品定位定得很準，發展起來就很容易。這不是誰拍腦瓜兒拍出來的。要組織一些有實踐經驗的、見識比較寬的人，包括有書本知識的人，包括聘請省內外專家來研究這個事情，盡可能地把定位搞明確。發展方向明確了，往哪方面用勁自然也就明確了。要研究這個水工程的整體優勢是什么，區位優勢是什么，發展優勢是什么；要搞好市場調查，了解水庫附近的大中小城市（縣）及工礦企業的客源等；要站在大旅游的角度，樹立為著名旅游景點間的過往游客和主要交通干線上的過往旅客（潛在游客）服務的思想；要避免建造人工景點；要用水利工程所獨具的粗獷、壯觀來吸引游客。水利工程大多依山傍水，寬闊的水面和茂密的樹林，使這里的小環境質量遠好于城市，人們到這里來的根本目的不是看亭臺樓閣，而是要遠離喧囂的城市來擁抱大自然。因此有資金時要投入到自然景觀的開發上，水庫的“青山綠水”，清新的空氣，都要比人造景點有吸引力；要注意開發有水利特色的旅游商品。具體到水利旅游景點上，不宜隨波逐流的搞小工藝品、珠寶玉器等。要結合水利工程所在地基本無污染和去水利旅游景點的游客大多是附近城鎮居民的特點，開發價格適中、方便攜帶的鮮活水產品；要利用庫區附近的山坡地開發一些可種植的山野菜、菌類植物等，既可包裝好賣給游客，更要創造條件鼓勵游客自己動手、有償采摘，使城鎮游客在采摘過程中既親手采到了鮮嫩的綠色食品，又體會到了回歸自然的情趣。

總之這些都需要我們深層次挖掘和不斷創新，做到“人有我新、人新我特”的絕對競爭優勢，吸引游客，抓住市場。只有定位定準了，綱舉才能目張，才能夠清楚發展方向，才能有比較快的發展。

三、用改革的辦法加快水利風景區的建設

水利風景區建設最發愁的問題是資金問題。水利旅游業要在競爭激烈的旅游市場上占有一席之地，就必須建立與市場經濟體制相適應的經營管理機制。怎樣用改革的辦法解決存在的問題，特別是怎樣用改革的辦法解決旅游業發展的投入問題，這是一個最現實的問題。隨著市場經濟體制的建立，伸手向上要錢搞旅游的路子將越來越窄。解決資金短缺，可考慮三條途徑：一是利用水利工程項目資金搞好基礎建設。比如說利用水庫除險加固項目對水工程進行科學的設計、開發、包裝；對防汛道路進行硬化等基礎設施建設。二是對風景區建設規劃中子項目可采取招商引資的辦法，要堅持多渠道籌集旅游業發展資金。歡迎外系統跨行業開發水利旅游資源，提倡國家、集體、個人一齊上。不管誰投資、誰來搞，必須明確所有權是國家的。新增加的設施，如圍繞水利風景區的服務設施都可以搞，在內部也可以搞適宜搞的服務設施，誰搞歸誰所有。三是立足自身，用多種形式解決資金問題。比如成立開發公司。堅持“以旅游養旅游”的發展方針，要在“自我開發、自我管理、自我完善、自我積累”上很下功夫。在發展上要有計劃地一年上幾個項目，逐年配套、滾動發展，在資金緊張的情況下，可將景區大門包給個人修建，再由投資者負責收取前幾年的門票收入，用做償還建大門的投資。籌集資金的形式是多種多樣的，要有短時期內讓利于民、藏富于民的思想。

四、水利風景區必須強化市場意識和經營思想

長期以來，水利建設主要靠國家投資，工程都公益性的，沒有成本效益的概念。從水利風景區建設一開始，就要逐步強化市場意識和經營思想，旅游是個大市場，市場的特點就是競爭，旅游也是個項目，抓旅游項目要像抓其他項目如基本建設項目、工業項目、商業項目那樣對待?旅游是產業，要當產業來對待，這也是當前值得研究的一個問題。旅游也必須講效益，這叫“效益原則”，這是市場經濟的一個重要原則。有投入，產出究竟怎么樣?回報率怎么樣?需要好好地研究。這就是抓住了牛鼻子，抓住了關鍵。所以，搞旅游與搞其他項目一樣，必須注意產出問題，必須注意回報問題，這是經營思想中非常重要的思想。需要指出的是:目前有些水庫對開展旅游工作有畏難情緒，主要是認為水利旅游掙不了多少錢再“燒香引鬼”。由于社會風氣等眾所周知的原因，旅游行業的門票收入因“關系戶”等因素影響很大，確有其事。經驗證明：只要加強管理，采取個人承包收取門票等多種形式是可以堵塞各種漏洞的，更何況水利旅游在剛剛起步時，也確需爭取到外部環境的足夠支持。因此，對門票損失等問題要辯證的看，切不可“因噎廢食”。

五、水利風景區建設與管理工作的今后設想

水利風景區建設與管理是一項長期任務，我們要以這次水利風景區建設工作會議的召開為契機，認真學習全國兄弟省市的先進經驗，在以下三個方面工作中不斷強化水利風景區建設與管理工作。

（一）編制發展規劃。各縣區，各有關單位要認真貫徹落實這次會議精神，組織技術力量將于年底前結合各自特點，按照“突出特點，培育亮點，打牢基礎，切實可行”的原則，有計劃、有步驟地編制水利風景區發展規劃，用于指導工作。充分發揮和利用水利工程建設和水庫除險加固的有利契機，爭取在工程規劃建設之初，聘請水利風景區規劃設計專家，結合工程建設進行水利風景區規劃，與樞紐工程建設同步實施，這樣就可以解決水庫風景區基礎設施建設問題。做到建設一個工程，打造一處水利景觀，使工程建設與環境相協調，實現水利工程和水景觀的雙重功能。同時爭取在本級水利投資中安排一定的資金作為水利風景區開發與建設引導資金。認真學習借鑒兄弟省、市經驗，充分利用市場機制，招商引資，股份合作，引進社會資金參與水利風景區的開發與建設。

（二）打造精品。國家水利風景區它既是一種榮譽，又是一種品牌，它更是我們水利行業的一種無形資產。我們一定要強化精品意識，突出水文化特色，塑造精品水景觀，整合水利風景區資源，適時建立水利旅游協作組織，將水利旅游納入社會大旅游規劃之中，使水利風景區成為人們的休閑度假的精品線路。馮家山水庫管理局、鳳縣水利局，要力爭將千湖風景名勝區和嘉陵江山水生態旅游區申報為第九批國家級水利風景區，陳倉區釣魚臺水庫鳳景區、鳳翔縣雍城湖風景區力爭成為省級水利風景區，隴縣段家峽水庫、峽口水庫、太白縣、千陽縣城河道生態治理區、岐山苜蓿河水庫，以及已治理恢復的生態小流域，要按風景區建設標準，進行配套完善，達到省級水利風景區條件。爭取明年將鳳縣城區水景觀、2012年將千湖風景區水利風景區建成國家水利風景區，并納入旅游線路，擴大了水利旅游的知名度，初步建立起了水利旅游品牌。

（三）提高知名度。隨著社會、經濟的發展，水利旅游地位日顯突出。我們要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和網絡、展會等形式，加大對水利風景區的宣傳力度，不斷提高景區的知名度。

同志們，水利行業搞旅游，正處在一個非常關鍵的歷史時期，旅游部門及其它行業已將觸角伸到發展旅游較好的水庫，投資建設、參與管理。這些都提醒我們：如果水利部門再不真心抓、認真管水利旅游這項事業，不但要將這個收益頗豐的行業拱手讓與別人，更將使今后水庫庫區的管理造成“多龍管水”的局面，那時將對行業管理工作帶來極大的不便。只要我們充分依托行業優勢，抓住機遇、用足政策、集思廣益、博取眾長、精心組織、切實落實，水利行業必將能在旅游──這個“朝陽產業”、“無煙工業”中占有一席之地，一定能再為發展水利的經濟找到一個強有力的增長點，迎來水利旅游更加輝煌燦爛的明天。