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同志們：

這次全市集體林權制度主體改革總結表彰暨配套改革工作會議，是在全市集體林權制度主體改革工作圓滿完成后，深入推進配套改革之際，召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實全省集體林權制度主體改革工作總結暨全面推進綜合配套改革電視電話動員會議精神，科學分析全市集體林權制度改革面臨的形勢，全面總結主體改革工作的成效和經驗，研究部署配套改革的各項任務，進一步動員全市各級廣大干部群眾，統一思想，深化認識，明確目標，再鼓干勁，深入推動配套改革工作健康有序開展，努力開創林業改革發展的新局面。市委、市政府對開好這次會議很重視，會前，市委、市政府主要領導同志聽取匯報，提出了明確要求。市林改領導小組就開好這次會議，精心進行了研究。剛才，會議表彰了全市集體林權制度主體改革工作中涌現出的23個先進集體和34名先進個人；縣、縣鄉、區林改辦和縣鎮村林下養雞大戶分別介紹了經驗。這些先進典型和成功經驗，值得我們在今后深化林改工作中認真學習借鑒。會上還印發了《關于全面推進集體林權制度配套改革的實施意見》和《關于全面推進集體林權制度配套改革認真做好林業產業發展幫扶工作的通知》，請各級認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、回顧總結三年工作，集體林權制度主體改革取得了顯著成效

我市集體林權制度改革工作，從2008年10月啟動試點，2010年1月全面展開，到2011年6月圓滿完成了主體改革任務，勘界確權面積633.47萬畝，勘界確權率100%，家庭承包經營率99.09%。三年來，在市縣鄉黨委、政府的正確領導下，各縣（區）、各有關部門和廣大干部群眾，高度重視，真抓實干，林改工作取得了明顯成效，積累了豐富經驗，探索出了集體公益林承包到戶的路子，得到了上級的充分肯定和社會各界的一致認可。國家林業局和省委、省政府先后在我市先后召開了林改現場會，總結推廣了我市林改經驗，為國家推開北方地區林改提供了樣板，做出了重要貢獻。縣成為全國林改百強縣、全國林改服務管理試點縣，在今天上午召開的全省林改電視電話會議上作了典型發言，縣和區被評為全省集體林權制度主體改革工作先進縣（區），縣還被樹立為全省、全國林改檔案管理標兵，全市林改工作始終在全省保持了先進位次。回顧總結全市主體改革工作，概括起來，主要取得了六個方面的成效。

一是宣傳培訓深入廣泛，充分調動了群眾參與林改的積極性。各縣（區）把對林改政策的宣傳培訓貫穿于林改工作始終，為發動群眾、推進林改、完成主體改革任務奠定了良好的思想基礎。林改初期，有相當一部分干部心存疑慮，擔憂較多，怕公益林承包到戶后生態得不到保護，多年來在干旱條件下形成的一點植被被毀于一旦，思想上不愿改，行動上不積極。為此，各級不斷加大宣傳力度，積極創新宣傳方式，注重提高宣傳效果。市、縣（區）宣傳部門組織新聞單位，宣傳林改政策，報道先進典型和成功經驗，充分發揮了輿論引導作用。國家和省級新聞媒體多次對我市林改工作，進行了重點宣傳報道。林業部門積極開展培訓指導，印發簡報，宣傳典型。縣（區）編印資料，制作專題片，樹立碑牌，組織宣講隊，出動宣傳車，逐鄉逐村宣傳培訓。鄉村刷寫標語、懸掛橫幅、發放宣傳資料，進行集市宣傳、會議宣講、廣播宣傳、電視宣傳、網絡宣傳，使林改政策深入人心。各級林改干部結合下鄉調研、督查指導、檢查驗收等工作，向群眾宣講政策、林改成效和林下種養典型，使廣大群眾知曉了林改的好處，激發了支持林改、參與林改的熱情。同時，各級狠抓了業務培訓，并組織外出考察，著力提高林改干部的政策水平和業務能力，培養了一支懂政策、會業務、能干事的林改隊伍，為搞好林改工作提供了人才保證。

二是調查摸底扎實細致，從上到下制定了行之有效的工作方案。圍繞貫徹好林改政策，各級各有關部門負責同志深入基層，開展專題調研，集中對改不改、怎么改等重點問題，廣泛聽取民意，掌握基層實情，為各級決策提供了第一手資料。在調查中，林業部門與鄉村密切配合，統籌力量，認真細致地開展工作，摸清了每一個村社的社情民意、山情林情和每一塊林地的基本情況。調查摸底結果以社為單位進行張榜公示，得到了群眾的認可。在吃透情況、摸清底子的基礎上，逐級制定了林改工作方案和村組承包方案。村組承包方案，立足實用性和可操作性，確定了村組林地承包面積、承包方式、分配辦法，做到了一村一策，一組一案，全部經過村民大會或村民代表大會表決同意。市、縣、鄉工作方案突出政策性、原則性和指導性，廣泛討論，嚴格審核，全部經過同級林改領導小組會、政府常務會和黨委會審定，報經市上批復備案，保證了林改工作有章可依，有方可循。

三是政策貫徹落實到位，應分的集體林地全部承包到戶經營。始終堅持家庭承包經營的林改方向，把作為農民基本生產資料的集體林地，毫無保留的劃分到戶，沒有出現大戶承包、以賣代改和以股代改。在勘界確權中，各級根據實際，實行六簽兩不準、八個規范和“234”工作模式，形成了一把手簽字，一張圖控制，一套表統計，一個程序運作，一個標準驗收的“五個一”工作機制，探索出了因地劃分、因樹作價、按序認地、優劣搭配、平衡找補、隨機抓鬮、立樁定界等分配辦法，把集體林地平均劃分到農戶。對于“三定時期”承包自留山、合同造林和大戶承包等歷史遺留問題，采取召開群眾大會、規范發包程序、完善承包合同和提前預期分配等辦法，依法保護了大戶和其它農戶的合法權益。

四是檔案管理要求嚴格，層層建立了規范標準的林改檔案。各縣（區）嚴格按照林改檔案管理辦法規定，堅持林改推進到哪里，檔案資料收集就到哪里的要求，及時收集各個階段、各個環節形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數據等原始資料。林業部門全程抓管，檔案部門及時跟進，巡回開展培訓指導，對縣、鄉、村三級形成的所有林改資料，嚴格標準，分類整理，集中審核，規范裝訂，立卷歸檔，分級保存，全市共整理裝訂林改檔案9.66萬卷。林改檔案的建設，使每個林農都有了屬于自己的檔案資料，使林權到戶成為“鐵案”，也使林業檔案數據庫更加完整規范，市、縣兩級檔案館藏內容得到豐富，為依法保護農民權益，促進林業發展，提供了詳實可靠的依據。

五是產權關系徹底明晰，煥發了農民植樹造林熱情。主體改革任務的全面完成，明晰了產權，實現了山定權、樹定根、人定心，極大地調動了廣大農民群眾發展林業的積極性。今年，造林主體發生了明顯的變化，農戶積極投資投勞，興修工程，調整樹種結構，撫育修枝，春秋兩季造林11.9萬畝，占全市造林22.34萬畝的53%。更值得一提的是，新農村綠化美化變化較大，群眾積極在房前屋后、村旁路邊、田間地畔栽植大規格油松、速生柳、香花槐等320萬株，村社道路綠化率達到80%以上，建成林業助建新農村典型21個，改善了農村生產生活環境。集體林地承包到戶后，不僅使林業經營主體發生了變化，而且使林業管理機制發生了重大變革，家家成為護林隊，人人成為護林員，林政案件明顯減少，森林資源得到有效保護。

六是生產要素得到激活，創出了林下種養業發展的路子。主體改革任務完成后，縣（區）積極轉變觀念，強化服務職能，成立林業綜合服務中心6個，有3個縣開設了林業服務大廳，全市組建農民林業專業合作社94個，林權抵押貸款余額達到7228.5萬元，樹種改優10.2萬畝，林下養殖生態雞等130.4萬只，種植藥材、苜蓿等10萬畝，產值達到3000多萬元。特別是縣，在主體改革之后，利用兩年時間，積極探索配套改革路子，盤活林地資源，吸引社會資金，充分利用剩余勞動力，大力發展林下種植、生態養殖、苗木繁育和農家樂，涌現出了不少種養大戶典型。林下資源的合理開發，使生態得到保護、農民得到實惠，為林業發展、農民增收開辟了新的途徑。

三年的林改工作，取得了很大成效，積累了寶貴經驗，呈現出不少亮點，試點改革、面上推進、檔案管理和林下開發，被國家和省上樹為典型，值得認真總結。主要有五個方面的經驗，需要我們在今后工作中堅持和發揚。

第一，必須加強組織領導，健全工作機制，堅持分級負責，積極穩妥推進。集體林權制度改革是農村家庭承包制度的延續和完善，是農村生產關系的再一次大調整，是發展現代林業的必由之路，是加快社會主義新農村建設的必然選擇，涉及千家萬戶，政策性強，責任重大。各級黨委、政府只有把集體林權制度改革作為全局工作的一件大事，擺上重要位置，健全領導機構，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門全力抓，分級負責、協作配合、包抓聯推，層層分解任務，嚴格考核獎懲，才能保證林改順利推進，把這一影響深遠、惠及民生的德政工程做好做實。

第二，必須尊重群眾意愿，發揮主體作用，堅持民主決策，保障群眾權益。集體林權制度改革從本質上講，是將林地這一基本生產資料平均分配給農民，實行自主經營，還山于民，還利于民，讓利于民，讓農民真正得到實惠，從而調動廣大群眾保護森林資源，發展林業產業的積極性。因此，在林改過程中只有把實現好、維護好、發展好廣大林農利益作為林改工作的出發點和落腳點，充分發揮農民群眾的主體作用，在林改機構組建、林地現狀調查、承包方案制定、現場勘界確權等重大事項的決策上，嚴格執行“兩個三分之二”的規定，由群眾全程參與，堅持群眾的事情群眾辦，群眾自己說了算，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，才能真正使改革得到廣大群眾的擁護和支持，經得起實踐的檢驗。

第三，必須按照政策辦事，依法有序運行，堅持陽光操作，公正公平分配。集體林權制度改革的關鍵是將集體林地承包給農戶，關乎多方利益，需要認真做好每個程序性和環節性工作，妥善解決歷史遺留問題，及時調處現實矛盾糾紛，避免形成林改“夾生飯”，留下隱患。因此，只有按照五個階段十五個環節工作程序要求，一環緊扣一環，依法依規運行，陽光透明操作，做到執行政策不走樣，工作環節不減少，林地分配不折扣，才能平衡調處各方利益，公平公正分配林地，推進農村民主化管理進程，確保農村社會和諧穩定。

第四，必須先行試點探索，培育示范典型，堅持以點帶面，全面深入推進。集體林權制度改革是一項全新的工作，沒有現成的經驗可供參考，加之農村情況千差萬別，社情林情不一，改革不能一刀切，搞一個模式。因此，必須堅持因地制宜、分類指導、先行試點、總結經驗、循序漸進、逐步推開的原則，選擇具有代表性的縣（區）、鄉鎮作為試點，重點在公益林怎么改、林地如何分、林木誰來管等方面，積極探索，培育典型，為全面推進林改創出路子、提供經驗，才能保證主體改革健康有序推進，不走彎路。實踐證明，的試點工作是成功的，也為全省、全國提供了借鑒。

第五，必須嚴格工作標準，狠抓督查檢查，堅持質量第一，進度服從質量。督查檢查是推進工作落實、發現解決問題、提升工作質量的最直接、最有效、最管用的措施。因此，在林改工作中，必須把質量放在首位，始終堅持進度服從質量，定期不定期組織開展督查檢查，采取召開現場會、調度會和促進會等形式，抓推進，抓落實，抓整改，抓提升。在質量達標上，必須實行市、縣、鄉“三包”責任制，嚴格工作標準，分級負責，自下而上嚴查細摳，邊查邊改，確保質量。只有這樣，才能使林改整體工作符合政策規定，得到社會認可，讓群眾滿意。

這些成績和經驗的取得，是全市各級黨委、政府和廣大干部群眾不斷解放思想，勇于創新，大膽實踐的結果，是廣大林業工作者積極探索，攻堅克難，扎實工作的結果，也是各有關部門和社會各界鼎力支持，協作配合，共同推進的結果。借此機會，我代表市委、市政府和市林改領導小組，向在林改工作中做出積極貢獻的廣大干部群眾和社會各界表示衷心的感謝！

二、加快配套改革步伐，全力推動林業產業轉型跨越發展

集體林權制度改革，是黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策，是農村改革發展史上的又一個里程碑，具有劃時代意義。30年前，農村實行家庭聯產承包責任制之后，耕地產權關系發生了根本性變化，農戶對土地有了自主經營權，農業生產力得到根本解放，不僅解決了群眾溫飽問題，改善了生產生活條件，而且培育形成了一批特色優勢產業，加快了現代農業產業化進程。30年后，我們又進行改革，將集體林地承包到戶，目的就是要盤活林業資產，發展林業產業，壯大農村經濟，增加農民收入。我市確權到戶的集體林地比耕地多出50多萬畝，這為農民增收致富奔小康提供了更加廣闊的天地。當前，我們完成了主體改革任務，只是林改的第一步，并不意味著改革的結束。可以說，僅僅解決了產權問題，做了一些基礎工作。如何鞏固改革成果，讓農民得到更多實惠，實現林業跨越發展，最根本的是要通過配套改革來實現，這是一條漫長的道路，也是一篇做不完的文章。各級各有關部門要深刻認識推進配套改革、發展林業產業的極端重要性，進一步提高認識，統一思想，切實增強責任感和緊迫感，不斷加大工作力度，全力推進集體林權制度改革再上新臺階。

當前和今后一個時期，全市集體林權制度配套改革的總體要求是，深入貫徹科學發展觀，認真落實市第三次黨代會精神，緊扣建設“小康、和諧、文明、生態”戰略思路，以增加農民收入為目標，以改革創新為動力，繼續鞏固主體改革成果，完善政策服務體系，加大強林惠農扶持力度，大力培育林業特色優勢產業，建立財政支持林業保護發展有力、林業投融資政策完善、林木采伐管理科學、林權交易規范有序、社會化服務體系健全、責權利相統一的林業可持續發展新機制，充分調動農民群眾的積極性，推動全市林業轉型跨越，實現科學發展。力爭用5年時間，全市新增造林100萬畝，發展果樹經濟林100萬畝，林下生態養殖1000萬只，林下種植50萬畝，組建林業專業合作社200個，建辦林果加工企業30戶，林果產值達到30億元，全市農民人均林果純收入達到1400元，全面提升林業發展的層次和水平，為全市農村經濟建設和農民增收做出新的貢獻。

圍繞上述思路要求，在工作中，要確保實現“一個目標”，突出抓好“三大產業”，建立健全“五項制度”，完善提升“四大體系”，加快“三個跨越”。

確保實現“一個目標”，就是推動農民收入實現較快增長。要與“十二五”全市林果業發展思路保持一致，大力發展林業產業，實施“三步走”戰略，在今年探索起步的基礎上，明年全面推開，2013年林業產值實現翻番，以后年遞增30%以上，到“十二五”末，全市森林覆蓋率提高到32%，農民林果收入在現有730元的基礎上，凈增670元，占到全市農民人均純收入30%以上，實現資源增長、農民增收雙增目標。

突出抓好“三大產業”，就是同發展果產業一樣，科學制定規劃，明確目標任務，認真抓好落實。積極組織引導國有林場、廣大林農和社會力量，集中發展林果業、林下種養業、森林旅游業三大產業，不斷提高林地利用率和產出率，加快林業產業規模化、品牌化、市場化發展步伐。林果業，要突出發展蘋果，堅持適宜區全覆蓋戰略，狠抓擴量提質增效，每年以20萬畝的新植速度擴張，到“十二五”末，全市果樹經濟林面積達到250萬畝，標準化果園管理和各類認證基地達到150萬畝，果品產量達到120萬噸。林下種養業，要根據當地自然條件，充分利用林地資源，因地制宜，科學布局，宜種則種，宜養則養，種養結合，林農與國有林場同步，大力發展以種植藥材、牧草、食用菌和林下生態養雞、養蜂、設施養牛、養羊為主的多種經營。全市每年林下種植面積達到10萬畝，生態養殖達到200萬只。森林旅游，要充分發揮林區山清水秀、空氣清新、生態良好的資源優勢，大力發展生態旅游，變資源優勢為經濟優勢。全市要在抓好現有云崖寺國家級森林公園和太統-山、北山、蓮花臺、五龍山、米家溝五個省級森林公園建設的基礎上，積極開辟新的生態旅游景點，興辦農家樂和森林人家，建設生態果園，吸引更多游客休閑度假，觀光旅游。年接待旅游人數達到70萬人次以上，經營收入2億元以上。

建立健全“五項制度”，就是針對林改后林地經營主體發生變化這一實際，制定出臺相關配套制度措施，保證林業健康持續發展。一是建立森林資源管護制度。按照“落實主體、維護權益、強化保護”的要求，充分發揮農戶的主體作用，認真履行管護義務，簽訂管護合同，實行“誰家林、誰家管”。各級政府要加大監管力度，制定管護措施，層層落實責任，管好森林資源。林業部門要組織搞好森林防火、病蟲害防治、自然災害防御等工作，確保森林資源安全，實現森林面積、蓄積雙增長。二是建立林木采伐管理制度。我市承包到戶的林地全屬公益林，要嚴格管理，禁止一切商品性采伐。凡是以提高林分質量為目的，依法進行撫育和更新性質的采伐，農戶要提出申請，村委會認真審查，鄉鎮政府嚴格審核，縣（區）林業部門批準后方可實施。農戶采伐房前屋后零星林木，以及因調整種植結構在耕地等非規劃林業用地營造的林木，不納入限額管理，經村委會審查，報鄉鎮政府備案后，由經營者自主采伐。三是建立林權流轉制度。在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途、不損害農民林地承包權益的前提下，農戶可采取轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押等形式或作為出資、合作條件，依法、自愿、有償流轉林地承包經營權和林木所有權。要建立林權流轉平臺，制定林權交易規則，盡快啟動森林資源資產評估和林權收儲交易業務，確保公平交易，防止農民低價流轉林權，失山失地，損害農民利益。四是建立財政支持林業發展制度。要嚴格落實國家林業投入保障、生態效益補償、林業補貼和稅費扶持等政策，將森林防火、病蟲害防治、林業行政執法體系和林區交通、供水、供電、通信等基礎設施建設，分別納入各級政府基本建設規劃和相關行業發展規劃，林業部門行政事業經費納入同級財政部門預算，鄉鎮林業工作站工作經費納入縣級財政預算。中央和省上下撥的公益林生態效益補償資金和天保二期工程管護資金，屬于農戶的，要采取“一冊明、一折通”的方式，全部兌付到戶。逐步建立市、縣兩級地方公益林生態效益補償基金制度，激發和調動廣大農民管護公益林的積極性。要建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對農戶在承包林地造林、中幼林撫育、經濟林建設和苗木基地建設等方面，給予項目資金扶持。對各類建設項目征占農戶承包的林地，必須依法審批，向農戶支付林地補償費，林木補償費和安置補助費。五是建立林業投融資制度。要認真貫徹中央和省上關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見和實施意見，加大金融支持林業力度。林業部門要加強與金融部門的銜接，出臺林權抵押貸款管理辦法，放寬貸款條件，降低貸款門檻，延長貸款期限，增加貸款規模，擴大小額信貸和聯保貸款覆蓋面，解決農民貸款難的問題。縣（區）要落實林權抵押貸款擔保儲備金，降低林業信貸風險。要按照“低保費、低保額、保成本”的原則，建立森林保險基金，逐步推行政策性森林保險，提高農戶抵御自然災害的能力。

完善提升“四大體系”，就是要按照建設服務型政府的要求，轉換職能，由管理向服務轉變，在政府與農戶、生產與銷售之間架起一座橋梁，為林業產業發展提供有效保障。從我市農村農業工作實踐來看，任何一個產業由小到大、由弱到強，離不開強有力的行政推動，更離不開完善的管理服務。因此，我們要積極探索集體林地到戶經營后的管理新機制，建立健全以公共服務機構為依托、經濟合作組織為基礎、龍頭企業為骨干、其它社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型林業服務體系。一要健全社會服務體系。著力抓好農民林業專業合作社、果業發展協會以及其它林果業中介服務組織建設，增強服務能力，提高組織化程度，滿足廣大林農和林業生產企業對技術、信息、金融的服務需求，解決政府“統”不了、部門“管”不了、一家一戶辦不到、辦不好的事情。二要健全科技支撐體系。充分發揮林業科研推廣單位的職能作用，積極引進和推廣新產品、新技術、新模式，研究制定林下產業開發的技術規程和質量標準，廣泛開展技術指導培訓，培育科技示范典型，幫助林農生產無公害、附加值高、市場競爭力強的林果產品和林下產品，提高科技對林業產業發展的貢獻率。三要健全生態建設體系。各級要創新造林機制，落實農戶造林綠化政策，安排項目資金，扶持農民大力開展植樹造林。廣泛開展全民義務植樹活動，組織廣大干部群眾履行責任義務，加快國土綠化進程，建設美好家園。積極吸納社會力量，采取承包、合伙等多種造林形式，參與林業生態建設，誰投資、誰建設、誰收益。四要健全綜合管理體系。各縣（區）都要成立林業綜合服務中心，開設服務大廳，實行一條龍服務、一站式辦公，開展法律政策咨詢、林業科技培訓、林權流轉管理、市場信息、資源資產評估、林權抵押貸款、行政許可辦理等業務，為農民提供產前、產中、產后服務。鄉鎮要建立健全林業工作站，加強對林業合作經濟組織、林業專業協會和科技示范戶的指導，在保護森林資源、發展林業產業中發揮應有作用。

加快“三個跨越”，就是通過鞏固集體林權主體改革成果，全面推進配套改革，充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛能，激活林業發展的動力和活力，著力在三個方面實現轉型跨越。一是以“三荒”治理和城鎮綠化為重點，在擴大森林規模，提升生態效益，發展現代林業上實現轉型跨越。始終把林業生態建設作為建設生態文明，加快經濟社會發展的基礎性工作來抓，樹立新的生態理念，堅持造林綠化由深山遠山區向人口居集區轉移，突出“三荒”治理、新農村建設、城鎮綠化，充分發揮農民在生態建設中的主力軍作用，廣泛動員全社會力量，全力實施涇河流域百萬畝防護林基地建設工程，構建南北兩山生態屏障。集中搞好新農村造林綠化，加快村莊、道路綠化和農田林網建設，創綠色家園，建文明新村，著力改善生活環境。加大城市面山治理和城區綠化美化力度，增加城市綠量，提升城市品位，創建生態文明城市。大力發展現代林業，弘揚生態文化，精心打造碳匯林業、經濟林業、旅游林業，為社會提供更多的林業生態產品，使林業的功能更加完備，地位和作用更加顯現。到“十二五”末，全市森林面積、人均公共綠地分別達到542萬畝和12平方米，分別比“十一五”增長23%和33%。二是以發展果樹經濟林和林下種養為重點，在擴大經濟總量，培育產業集群，增加農民收入上實現轉型跨越。堅持把發展林果產業和多種經營作為促進農民增收的重要支撐，轉變林業發展方式，改變過去單一生產格局，走以林為主、多業并舉的路子。林果產業，要以擴量提質增效為抓手，集中在規模化、產業化、效益化上求突破，整村整鄉整流域推進，大力發展以蘋果、核桃為主的果樹經濟林，加快西部葫蘆河流域、東部涇河流域兩個蘋果優勢產區和南部陰濕山區核桃優勢產區林果基地建設，力爭用3-5年時間，建成全國優質蘋果生產基地。發展林下經濟，要充分利用林地空間和潛能，大搞多種經營，全力扶持培育一批種養大戶，帶動千家萬戶發展，不斷擴大經營規模，做大做強林下經濟這塊蛋糕。產業鏈條延伸，要注重林果產品加工增值，開發林果、家禽、菌菇等林副產品，增加附加值，逐步形成產、加、貯、銷、包裝、物流、旅游為一體的產業集群。“十二五”末，全市林果業產值比“十一五”末增加10億元以上，增長50%，農民收入增加700元，增長一倍。三是以強化資源管理和提高林分質量為重點，在擴大資源總量，發揮生態功能，建設和諧林區上實現轉型跨越。把保護和培育森林資源作為林業發展的長期任務，重點抓好建設和保護兩項工作。林改后，面對生產關系的調整和林權主體的變化，要改變管理方式，由過去主要依靠政府管理，變為農民自主管理和村社雙重管理。對農戶來講，就是要用好的政策和好的投入機制，調動他們的積極性，大力開展造林綠化，優化林種樹種結構，提高林分質量，培育新的森林資源，發展林下產業，使其得到應有的回報，反哺林業，由“要我管”變為“我要管”，促使森林資源良性循環。從政府來講，林改后管護任務并不是減輕，而是越來越重，要認真履行職責，不折不扣地把各項強林惠農政策落實到農戶，不斷改善林區道路、水電、通訊等基礎設施條件。繼續加大行政監管力度，嚴肅查處各類毀林案件，切實搞好森林防火和病蟲害防治，維護林區社會穩定，確保生態發展、資源增長、林區和諧。到“十二五”末，全市森林覆蓋率提高2個百分點，活林木蓄積量由現在的975萬立方米增加到1200萬立方米。

三、切實加強組織領導，確保林改工作持續健康有序推進

與三十年以來農村實行土地聯產承包責任制一樣，深化集體林權制度改革、發展林產業的工作量大面廣、政策性強，涉及體制機制變革，關系群眾增收致富和林業可持續發展，任務重，責任大，不可能一蹴而就，一年半載就能完成，需要長期做大量的艱苦工作。因此，必須進一步提高認識，更加重視組織領導，周密安排部署，精心組織實施，務求取得實效。

一是強化組織領導，靠實工作責任。各縣（區）黨委、政府要把集體林權制度配套改革作為推進經濟社會發展的頭等大事，擺上重要議事日程，像抓主體改革一樣，繼續堅持實行五級書記抓林改的工作要求、黨政一把手親自抓的工作責任、分管領導具體抓的工作職責、各級各部門齊抓共管的工作格局、林改辦綜合協調的工作機制“五個不變”，堅決做到機構不撤、隊伍不散、目標不變、任務不減、標準不降。要繼續按照縣（區）直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作要求，充分發揮好各自的職能作用，一級抓一級，層層抓落實。要圍繞提高各級干部推進配套改革的能力，繼續加強林改業務人員培訓，使每一個林改領導干部和工作人員熟悉林改政策，能夠科學指導配套改革工作，幫助農民發展林業產業。

二是精心制定方案，及早啟動工作。全市集體林權制度配套改革的目標任務已經明確，各縣（區）要召開專題會議，全面安排部署配套改革工作，把配套改革納入整體工作，精心謀劃，當作重點工作來抓。當前，要抽組人員，按照市上總體部署，根據各自實際，盡快制定縣、鄉集體林權制度配套改革工作方案和加快林業產業發展實施方案，完善出臺森林資源管護、林木采伐管理、林權流轉、財政支持林業發展、林業投融資五項制度。要建立健全縣（區）林業綜合服務中心，落實人員編制，固定辦公場所，開設服務窗口，及時開展業務。同時，要及早確定年度產業發展目標任務，篩選項目，落實經營主體，爭取項目資金，確保配套改革如期啟動實施。

三是發揮部門作用，加大扶持力度。集體林權制度配套改革涉及的內容很多，任務非常繁重，僅僅依靠林業部門難以完成，必須要有相關部門的積極參與和社會各方的大力支持。這次會議印發的部門做好林業產業發展幫扶工作通知，提出了“六個一”的幫扶工作任務，要求市直21個部門在對口幫扶工作中，每個幫扶單位要扶持縣（區）規模發展一處3000畝以上高標準示范園、建立一處1000畝以上樹種改優示范點、培育一處規模以上林下種養典型、興辦一個具有輻射帶動作用的龍頭企業、組建一個林下經濟專業合作組織、改造提升或開發建設一處生態旅游景點，必須抓好落實。市、縣（區）有關部門都要增強大局意識、責任意識，各司其職，各負其責，通力協作，在推進配套改革上出實招，辦實事。組織部門要把配套改革工作，納入年度領導班子和領導干部工作實績考核。宣傳部門要把林改宣傳作為一項長期任務，大力宣傳配套改革政策、階段成效和種養典型，營造良好的輿論氛圍。林業部門要充分發揮參謀助手作用，做好配套改革的組織實施，積極協調財政部門將惠農資金、造林項目補助足額撥付到戶。財政部門要增加政策性林業建設資金預算，做好涉農資金兌付工作。發改、農牧、水務、扶貧等部門要整合涉農項目，支持發展林業產業，組建林業合作組織，改善林區基礎設施條件。招商部門要采取招商引資辦法，積極吸納社會資金和民間資本，用大項目、大投資，帶動林業產業大發展。金融部門要擴大林權抵押貸款規模，為農民發展林業產業提供資金保障。畜牧獸醫單位要做好畜禽良種新技術引進和防疫工作，為農民提供各項服務。

四是嚴格督查考核，促進工作落實。各級要把集體林權制度配套改革納入年度目標考核，壓茬推進，定期不定期開展督查檢查，對工作抓得不力，進度緩慢、質量不高等問題，要及時下發通報和整改通知，限期整改，跟蹤落實。特別是在年度考核中，要嚴格要求，不能只聽匯報，要看實際成效，年度確定的目標任務是否完成，項目建設是不是落到實處，農民收入有沒有增加，真抓實促，狠抓落實。要充分發揮人大、政協、新聞媒體和社會輿論的監督作用，加強調研視察，促進配套改革深入推進。市林改辦要及時掌握配套改革進展情況，發現和解決存在問題，總結推廣好的典型經驗，促進配套改革有序進行。

最后，我再強調一下森林防火工作。10月份，全市進入防火期，市委、市政府及時召開了全市森林防火工作會議，曹市長對今冬明春森林防火工作專門進行了安排。各縣（區）層層作了部署，對防火工作比較重視，抓的比較有力，人員、措施到位。但根據國家和省上的信息看，當前森林防火形勢嚴峻，今冬氣溫普遍偏高，降雪明顯偏少，大風揚沙天氣較多，森林火險等級上升。今年6月7日，我省蘭州連城林場發生了一起較大森林火災，造成了較大損失。我市近幾年森林火情頻繁發生，給防火工作帶來了壓力。加之林區附著物增多，火災隱患較大，火源管制難度增加。我們要充分認識做好森林防火工作的重要性，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，牢固樹立防火重于泰山的思想，進一步增強責任感，把森林防火工作作為一件大事來抓，做到警鐘長鳴，常抓不懈，防患于未然。各級政府要切實履行森林防火行政首長負責制，進一步強化組織領導，對森林防火工作再排查、再研究、再落實，確保森林防火工作不出問題。市、縣（區）森林防火部門，要嚴格落實領導帶班制度，堅持24小時值班，絕不能缺崗脫崗。鄉鎮和國有林場，要組織廣大林農和干部職工，劃區包片，巡山查林，加強對重點人群的監管，嚴禁野外用火。尤其在春節、清明等重點時段，要增加防火力量，集中對關鍵部位、入林路口嚴加管理。武警森林部隊要隨時待命，時刻做好撲火準備，一旦發生火情，迅速出擊，全力撲救。春節前，市上要組織人員，對縣（區）和國有林場防火工作，進行一次全面督查檢查。如發現部署不力、領導和工作人員缺位、措施不到位等問題，要嚴肅進行通報批評。各縣（區）也要組織開展專項檢查，對存在的隱患和問題，及早整改完善，確保今冬明春不發生大的森林火災。

同志們，全面推進集體林權制度配套改革，大力發展林業產業，是時代賦予我們的歷史重任，也是廣大農民群眾的熱切期盼，我們一定要不辱使命，抱著對黨的事業無比忠誠，對人民群眾高度負責的態度，以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，解放思想，凝心聚力，扎實工作，推動全市集體林權制度配套改革取得新突破，實現林業發展和農民增收大跨越。