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又一次專門研究和布置全市旅游工作的重要會議。會議的主要目的進一步學習和貫徹落實全國旅游工作會議、全省旅游發展大會精神，全市旅游工作會議是市委、市政府繼去年全市旅游發展大會之后。進一步細化和部署“2011年旅游發展年”各項目標及重點工作。市委、市政府在大力建議精減會議、改進會風的情況下，決定專門召開全市旅游工作會議，充分說明了市委、市政府對旅游工作的高度重視，特別是把旅游產業作為戰略性支柱產業來培育的決心和信心。借會議之機，隆重舉行了2011旅游發展年”啟動儀式。省旅游局王局長應邀列席今天的會議并作了重要講話，王局長的講話對我工作給予了充分肯定，對當前旅游產業發展面臨的形勢進行了客觀科學的分析，對我今后的旅游發展提出了新的要求，具有很強的指導性，希望大家認真學習貫徹。下面，就全市旅游業發展講三點意見：

一、立足久遠謀劃旅游業發展，搶抓機遇。

不只是推動經濟結構調整和發展方式轉變，旅游業集經濟功能和社會功能于一身。增強硬實力的支柱產業，而且是推動社會進步、促進社會和諧，增強軟實力的重要力量，這是旅游業的兩大功能。旅游業自身的內涵和特質，決定了抓旅游業就是抓科學發展觀的落實，就是抓經濟發展方式的轉變。市區位優勢明顯，旅游資源豐富，發展旅游業具有得天獨厚的比較優勢。隨著旅游資源的不時開發和旅游新興業態的不時涌現，市旅游業的發展空間會大大拓展，旅游業在全市經濟社會發展中的作用日益顯現。一定要充分認識旅游業在推進經濟發展方式轉變、促進社會和諧進步方面的重要作用，把旅游業放在重要位置、優先位置來發展。

深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。市旅游業發展面臨著許多有利條件。一方面，黨中央、國務院和省委、省政府更加重視旅游業的發展，隨著中央深入實施西部大開發戰略若干意見、國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見、加快發展旅游業的意見等一系列政策文件的落實，旅游業發展具備了良好的政策環境和重要的支撐條件。另一方面，隨著我國國民經濟的不時發展，城鄉居民收入較快增加，居民消費結構升級步伐加快，外出旅游消費逐漸受到大家的青睞，旅游潛在需求繼續增加；隨著對外開放的不時擴大，國外游客逐年增加，許多國外游客更是滿意足于只在國東南沿海旅游，而更多地把旅游目的地放在中西部地區；隨著西部大開發的不時深入，東西部旅游大融合已經成為東西部經濟融合的肯定趨勢，也必將帶動我市旅游業的大發展，市旅游業的市場需求將更加旺盛。第三，去年以來，市委、市政府先后召開了全市旅游發展大會和旅游業現場觀摩會，制定出臺了關于進一步加快旅游業發展的意見》從戰略高度進一步明確了旅游業的發展定位，從全局動身確立了旅游業的發展重點，為加快全市旅游業發展注入了強大動力和活力。從政策環境、發展基礎和發展環境來分析，都表明我旅游業發展的春天已經到來，旅游業發展面臨重大機遇，發展旅游業的大好機遇期，只要我深刻認識和準確掌握發展旅游業的重大意義，緊緊抓住并利用好這些千載難逢的歷史機遇和有利因素，必將會有力地推動旅游業的大發展。

把建設生態經濟示范區作為經濟結構戰略性調整的主攻方向”戰略要求。旅游業作為不冒煙的綠色產業，市委二屆九次全委擴大會議提出“把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的主線。生態經濟的重要形態之一。十二五”時期全市經濟社會發展的總體目標是堅持經濟社會平穩較快發展，生產總值增速高于全國平均水平，緊跟全省跨越步伐，實現發展新跨越。十二五”末，全市接待游客人數達到460萬人以上，旅游業綜合收入達到22.8億元，旅游業總收入占到全市GDP6%以上，旅游業要成為全市經濟發展的重要推動力和戰略性新興產業。這是市委、市政府立足實際，發揮比較優勢、展現后發優勢，新的歷史起點上謀劃久遠發展而作出的重大戰略決策。

從戰略高度認識發展旅游業的重要意義，一定要用久遠眼光看待旅游業的發展。搶抓加快發展旅游業的重大機遇，像重視農業那樣重視旅游業，像抓工業那樣抓旅游業發展，不時創新旅游業發展模式，完善旅游業發展體系。要從發展生態經濟入手，大力發展生態觀光、假日休閑等生態旅游新業態，構建經濟發展與生態文明融為一體的可繼續發展體系。要堅持以生態文明建設引領城市發展，優化鄉村空間結構布局，完善鄉村旅游功能，加快建設宜居宜游生態城市。要圍繞發展通道經濟，加快區域旅游資源整合，努力把打造成區域性中心旅游鄉村、西部地區游客集散中心和絲綢之路精品旅游線上的重要目的地。

二、全力以赴落實旅游業發展重點任務，突出特色。

需要循序漸進、逐步培育和完善。尤其在市基礎條件不優、投入能力缺乏、旅游業的對外影響力正在逐步擴大的情況下，旅游業投資回報周期長。旅游業的發展不可能一蹴而就。因此，要堅持重點突破、帶動全局的原則，發揮資源優勢，做足特色文章，瞄準主攻方向，加快提升全市旅游業的核心競爭力。

培育大品牌。突出“宜居宜游、綠洲”這一發展主題，一是努力打造特色品牌。堅持以大氣魄、大手筆來實施大項目。圍繞境內獨特的自然風光、森林濕地、歷史文化、民族風情、文物古跡等特色優勢資源，著力打造以“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉”為鮮明特點的金旅游整體形象，加快特色旅游資源轉化為特色旅游品牌，進一步提升旅游的知名度和核心競爭力。各縣區要在這一整體形象的前提下，突出重點、彰顯特色，各打各的特色牌，各走各的優勢路，集中人力、物力、財力，重點領域和關鍵環節上實現突破。比如高臺縣要做好紅色旅游文章，民樂縣要圍繞海潮壩景區積極開發森林草原休閑觀光旅游，肅南縣要把民族風情和草原旅游培育和發展好，臨澤縣要著力發展好丹霞旅游，山丹縣要把焉支山和山丹馬場兩個景區結合起來實施整體開發，做強做大。區域經濟是特色經濟，沒有特色就沒有發展，不能他人干什么你就干什么，沒有重點最后只能是賺了個吆喝”把產業真正做不起來。旅游業培育一定要科學謀劃，制定統籌各方要素的發展規劃，戰略性謀劃并推出一批獨具特色的旅游大題材，建設一批帶動力強的精品旅游景區，培育一批具有全省和全國影響力的特色旅游產品，充分發揮示范引導作用和集聚擴張效應，不時提升全市旅游業發展的綜合實力。

一個地區自然特色、文化特色的載體。旅游產品的開發、旅游線路的設計、旅游形象的形成，二是加快精品景區建設。景區是旅游業的核心和基礎。都離不開景區建設。旅游業能不能發展起來，能不能做強做大，關鍵是有沒有一批質量高、叫得響的精品景區。景區的開發、建設和打造是發展旅游業的中心工作。各縣區和有關部門要以“傳承歷史文脈，打造特色品牌，增強競爭實力，發揮龍頭作用”為目標，認真實施“精品景區創建工程”重點抓好丹霞地質公園、大佛寺、馬蹄寺、焉支山森林公園、山丹馬場、黑河濕地公園等重點景區的建設工作。力爭通過35年的努力，創立1家5A級旅游景區、56家4A級旅游景區，全市年接待游客50萬人次以上的景區達到12家，年接待游客30萬人次以上的景區達到34家。景區建設上，要堅持重點突破、以點帶面，切忌面面俱到遍地開花，形不成特色品牌和拳頭產品。

歷史遺存眾多、文化資源豐富、民俗風情獨特，三是加強旅游與文化融合發展。作為中國歷史文化名城和中國優秀旅游鄉村。旅游資源的最大特色在文化，最大潛力也在文化。要充分利用獨特的絲路文化、長城文化、裕固族文化和歷史宗教文化等特色優勢，把提升文化內涵貫穿到旅游業發展全過程，旅游開發建設方面加強自然文化遺產維護，旅游商品開發方面提高文化創意水平，旅游餐飲方面突出文化特色，旅游經營服務方面體現人文特質。要通過深挖文化潛力，打造一批富有文化內涵的精品景區，開發包裝一批彰顯文化特色的民間曲藝、民俗工藝、民族服飾和民間文學等文化藝術作品，挖掘一批特色文化演藝節目，推出一批地方名優小吃，實現旅游業與文化產業融合發展，使旅游業始終充溢魅力、堅持活力、獨具影響力。要重視開發地方名優小吃，提高農家樂旅游接待服務水平，突出重點，提高檔次和層次，切實解決游客“想吃不敢吃、想吃不能吃”問題。

充分利用國家支持政策和社會融資、招商引資等有效途徑，四是完善旅游基礎設施。堅持以項目為抓手。高水平策劃、爭引和建設一批旅游基礎設施建設項目。要按照“推進開工項目、抓好招商項目、貯藏后續項目”思路，重點抓好主要景區連接交通干線的旅游公路和旅游景區配套設施建設，著力加大建設力度，早日開工建設、早日建成開放。要加快軍民合用機場和機場公路建設進度，確保機場年底通航，開通一批連接周邊旅游鄉村的航線、航班，機場公路年內也要建成通車。去年召開的全市旅游業現場觀摩會和項目分析會議上，各縣區都提出了一些旅游業發展的大項目、好項目，要進一步加強研究論證，扎實做好具備條件項目的向上爭取和招商引資工作，一項一項抓好落實。同時，要認真抓好星級飯店、游客服務中心（咨詢服務站點）旅游廁所建設等重點工作，進一步提升我市的旅游接待能力和服務水平，夯實旅游業的發展基礎。目前存在一個主要問題，旅游接待能力缺乏，2010年雖然做了大量工作，勝利創立了一批三星級賓館飯店，但四星級以上的酒店還有很大差距，仍然不能滿足旅游接待需求。今年，賓館飯店建設上要有大動作，品牌旅行社培育和發展上要有大突破。再比如我旅行社，現在絕大部分都是迎來送往，自己的硬實力和市場開拓能力還有待進一步提高，如果有一個大型旅游集團，有幾十輛上百輛的豪華大巴，有設施水平較高的旅游設施和旅游接待中心，那么我旅游業能不得到大發展嗎？所以，旅游業的發展過程中還有很多工作需要我去做。

健全完善政企聯手、部門聯合、上下聯動的宣傳促銷機制，五是加大宣傳推介力度。旅游業是典型的眼球經濟”和“創意產業”離不開宣傳、營銷和推介。要瞄準國內外重點客源市場。加大宣傳促銷力度。要把旅游宣傳作為全市宣傳工作的重要組成局部，積極創設平臺，善于借勢借力，廣播、電視、網絡、報刊、雜志等媒體開辟專欄，多角度、全方位、高密度地宣傳推介我市的精品景區和旅游線路。全市各公共場所都要有的元素，宣傳推介上要有新的創意，要認真提煉能體現內涵的主題口號，增強宣傳推介的擴張能力。要不斷拓展外宣空間，充分利用主流媒體的市場影響力，集中力量向中央電視臺、旅游衛視、中國旅游報》等主要媒體及機場、火車站等重點場所投放宣傳廣告。要認真實施“一本旅游指南、一張折頁地圖、一套參展產品、一部形象宣傳片、一個旅游網站”五個一”旅游宣傳工程，創新宣傳形式，增強宣傳創意。要找準政府形象宣傳與旅游企業促銷的結合點，積極推進政企合作，充分發揮旅行社和旅游景區的促銷主體作用，鼓勵旅游企業開展跨區域、跨領域的業務合作促銷。今年，省上要舉辦“敦煌行-絲綢之路國際旅游文化節”市上策劃將在期間舉辦“濕地之夏?金旅游文化藝術節”各級各部門要積極參與、精心謀劃，確保把這一重要節會活動辦出質量、辦出水平，進一步擴大“金”知名度和對外影響力，打造具有特色的節會品牌，帶動全市旅游業加快發展。

三、不時創新旅游業發展的體制機制，解放思想。

旅游業規模小，市是一個后發型的旅游區域。旅游接待能力弱，旅游企業自身的造血功能差。要著力解決影響旅游業科學發展的思想觀念、精神狀態和路徑依賴等問題，進一步更新發展理念，創新發展模式，破解發展難題，把旅游業放在加快工業化、城鎮化和推進農業產業化的大格局中來謀劃，放在產業升級和提高產業競爭力的大背景下去考慮，推動產業融合中拓寬旅游業發展的新路子、發明旅游業發展的新優勢，著力構建“大旅游”發展新格局。

堅持黨政一把手親自抓、負總責，一要強化組織領導。要建立健全促進旅游業發展的領導體制和運行機制。分管領導具體抓，相關部門各負其責、通力合作，切實形成推動旅游業發展新跨越的整體合力。市縣旅游產業領導小組要進一步發揮宏觀協調作用，及時協調處置旅游業發展中存在問題，落實政府主要領導第一責任人的職責，各縣區旅游產業領導小組組長必需由縣區委或政府的主要領導擔任，確保旅游業發展各項目標任務落到實處。各成員單位和相關部門要認真履行職責，主動支持配合，指定人員或科室與旅游部門建立固定的聯系，加強協調溝通，共同推進旅游業發展。

并在生態維護、土地利用、鄉村建設、文化產業發展和新農村建設等相關規劃中切實予以落實。制定規劃要結合實際，二要強化規劃引導。要進一步修編完善市、縣區旅游發展總體規劃、十二五”旅游發展專項規劃和景區景點開發建設規劃。突出我市的特色優勢、自然生態、歷史人文和民俗風情，明確形象定位，突出主攻方向，創新措施方法，使規劃更具科學性、指導性和可操作性。要加強規劃管理，強化規劃的執行監督，有效發揮規劃對旅游業發展的指導和調控作用，堅決防止有規不依和隨意建設、重復建設、低水平建設的現象。要嚴禁建設不符合旅游業發展規劃、污染景區環境的項目，嚴禁破壞資源和逾越環境承載能力的開發行為以及占有旅游資源不開發的行為。

全力營造加快旅游業發展的良好環境。要依照國家和省、市有關政策，三要強化政策支持。要進一步完善扶持旅游業發展的各項配套政策。保證符合旅游發展總體規劃要求的旅游項目建設用地。要實行稅費優惠和獎勵政策，積極鼓勵、扶持各種經濟成分和企業主體參與全市旅游業發展，對投資者在市投資開發旅游項目收取的行政事業性收費，能取消的堅決取消，不能取消的一律按最低規范收取。都要在發展過程中發明一個良好的起步、助推環境，把產業推向新的高度。允許旅行社參與政府推銷和服務外包，行政機關、事業單位和社會團體的公務活動，可以委托市內旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。要繼續實行政府獎勵政策，鼓勵和支持旅游企業實施品牌戰略，鼓勵各景區和旅游企業開展創先爭優和晉等升級工作，鼓勵開發生產特色旅游商品。

但也需要大量資金投入，四要強化資金投入。旅游業發展空間大、回報率高。必需千方百計拓寬籌資渠道，堅定不移地強化政府主導機制，并逐步向市場主導、政府引導的方向發展。要進一步加強與國家和省上部門的銜接溝通，加大中央政府投資、國家旅游發展基金、促進服務業發展專項資金等扶持資金的爭取力度。要切實管好用好市財政每年1000萬元的旅游業及其基礎設施建設資金，充分發揮政府投入的導向作用，吸引更多社會資金投資開發旅游業。發改、交通、林業等部門在安排建設投資時，要向旅游業傾斜。要加大金融對旅游業發展的支持力度，進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，拓寬旅游企業的融資渠道。要完善開放合作機制，全方位、多層次開展招商引資，廣泛吸納社會資本和民間資金發展旅游業。要重點策劃、推出一批優勢旅游項目，鼓勵省內外知名企業通過參股、收購、合資、租賃等方式，參與景區建設，開發旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業，促進投資主體多元化。

大膽創新景區管理體制，五要強化旅游管理。強化政府公共服務職能的同時。堅決打破條塊分割、區劃分割，加大旅游資源整合力度，積極推進所有權、管理權和經營權相分離，加快旅游景區的產業化進程。要加大旅游資源的整合力度，理順丹霞、馬場等重點旅游景區經營管理體制，今年在政府機制創新和主體企業經營機制創新方面要有大的突破，要推進景區所有權和經營權分離，重點景區要創建專門的經營機構，采取“分紅”形式進行經營，切實把“蛋糕”做大。要完善行業協會運作機制，理順政府、旅游中介機構和企業的關系，加快培育旅游行業協會和旅游中介機構，積極引進先進的管理模式和經驗，加強行業指導，規范旅游服務，提高全市賓館飯店和旅游景區的整體管理服務水平。要積極推進旅游服務規范化，景區建設的規范化，要以旅游規范化建設為目標，加強星級賓館、A級景區的申報、評定和復核工作。要強化旅游環境衛生和旅游平安保證，尤其要完善旅游應急處置機制，增強應急處置能力。要健全旅游監管體系，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處置，打擊非法旅游經營活動，整治“零負團費”虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。

市政府與各縣區政府簽訂的責任書中旅游業也占了很大的份量。兩辦印發的2011旅游發展年”總體工作方案》對今年“旅游發展年”重點工作任務進行了細化分解，六要強化責任落實。今年省上把旅游產業發展納入了政府考核體系。涉及6個縣區和30多個部門、單位。各縣區和有關部門要對本縣區、本部門的職責任務進一步分解細化，抓緊制定具體措施，同一項工作涉及多個部門的牽頭部門要加強協調，其他部門要主動協作。要切實將每一項任務落實到部門上、敲定到人頭上，明確工作時限，全面抓好落實。要完善目標考核機制，把旅游業發展納入年度目標管理責任體系進行專項考核，對綜合考核評價優異的縣區和部門繼續給予懲辦獎勵，對任務落實不到位、不及時的要在全市范圍內進行通報批評。

各級各部門和廣大干部群眾要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴大會議和省、市旅游發展大會精神，同志們發展旅游業意義深遠、使命光榮、責任重大。進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，全力落實各項工作任務，以大氣魄、大戰略、大動作強力推進我市旅游業實現發展新跨越。