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一、從“旅游業是我縣最重要的戰略性新產業”的高度，深刻認識發展旅游經濟的重要性和緊迫性

年初召開的縣委八屆八次全會明確提出，“把生態旅游業作為最重要的戰略性新產業和第三產業的龍頭”，并提出了打造“長三角田園休閑旅游勝地”的發展目標。確定這樣的產業定位和發展目標，是形勢發展的需要，是加速崛起的必然要求。

從發展形勢看，當前我縣旅游發展的形勢可以概括為兩句話：形勢令人振奮，發展時不我待。說“形勢令人振奮”，一方面是國家、省市重視和推進旅游發展的力度前所未有。國務院出臺的《關于加快發展旅游業的意見》，明確提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，“力爭到年我國旅游業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平”。我省年召開的全省旅游發展大會明確提出“推進旅游產業轉型升級、加快建設旅游經濟強省”的奮斗目標，我市更是把旅游業作為“三大支柱產業”進行重點培育，旅游經濟占GDP的比重大幅提高，貢獻度明顯增大。可以說，國家、省市對旅游業的重視程度之高、推進力度之大，都是前所未有的，這為我們加快發展旅游業提供了很好的機遇和氛圍。另一方面，就我縣自身看，“十二五”期間，衢寧、衢麗鐵路的開工建設，將使迎頭邁進高鐵時代，帶來更大的人流、物流、資金流、信息流，必將極大地改善旅游發展形態。說“發展時不我待”，是近年來兄弟市縣旅游業競相發展的態勢越來越好，競爭越來越激烈，我縣旅游發展已經明顯落后，催促著我們奮起直追，加快旅游發展。

從發展功能看，旅游業在我縣經濟社會發展中的作用日益突出。第一，加速崛起必須發展旅游。“十二五”時期能不能加速崛起，關鍵在于產業。旅游業作為兼具經濟功能與社會功能的綜合性產業，產業鏈已從傳統觀光、休閑、度假向現代商務、會展、文化等眾多領域延伸，對經濟社會發展的引領和帶動作用越來越強。要實現加速崛起，必須加快發展旅游業，努力把旅游業打造成為新的重要增長點。第二，優化產業結構必先發展旅游。通過“十一五”加快發展，我縣產業發展取得很大成績，產業結構明顯優化，一產、二產已經形成了茶葉、不銹鋼這樣的具有規模優勢和龍頭帶動作用的主導產業，但是在三產和服務業領域，仍然缺少具有龍頭帶動作用的主導產業。從我縣三產和服務業發展現狀看，旅游業最具有成為三產龍頭的條件；而且旅游業幾乎涵蓋從傳統服務業到現代服務業的所有行業和門類，涉及面廣、帶動力大、開放度高；同時還是“無煙產業”，符合低碳經濟的導向，是真正的綠色產業和朝陽產業。第三，群眾增收致富需要發展旅游。旅游業不僅帶來財政收入，更重要的是帶來商機，帶來群眾就近就業和增加收入的機會。業界普遍認為，旅游業每直接就業1人，可帶動間接就業5人，是真正的富民產業。

從發展條件看，加快發展旅游的時機和條件逐漸成熟。我們不僅有獨具特色的山水田園、生態綠茶的優美風光，更保留了千年歷史積淀下來的農耕文化、民俗風情，以及卯山道教文化、延慶佛教文化等深厚的傳統文化，擁有箬寮原始林、延慶寺塔、卯山國家森林公園等一批具有較高開發價值的旅游資源。同時，經過“十一五”的發展，我縣旅游配套設施有了很大改善，高速公路，天元、億都等中高檔飯店，以及一批旅游基礎設施項目的建成并投入使用，明顯改善了旅游發展環境。只要我們堅定信心，抓住機遇，奮發有為，完全能夠推進旅游發展邁上新臺階。

二、突出工作重點，推動旅游業邁出新步伐

當前，我縣旅游業發展仍處于初級階段，旅游業作為產業還沒有成型，發展水平明顯落后于周邊市縣。要加快旅游業發展，我們一定要有“甘當小學生、肯下苦功夫”的精神，一步一個腳印抓，一天接著一天干，認認真真做好“優政策、打基礎、謀突破、抓配套”四篇文章。

1.要深入調研優政策。加快旅游業發展，政策扶持必須有力。要把制定和完善旅游發展政策作為一項重要的先導性工作，擺上重要議事日程。由縣政府領導牽頭負責，縣委政研室、發改、旅游、國土、交通、建設等職能部門共同參與，組成政策研究制定工作小組。通過全面深入調查研究、考察學習，盡快制定出臺加快旅游業發展的政策意見。同時，對旅游項目招商，高等級景區、高星級飯店創建，鄉村旅游發展，通景區公路建設，以及社會力量參與旅游開發等等，要制定專項扶持和激勵政策，切實加大政策扶持力度。

2.要扎扎實實打基礎。發展旅游業是長期的系統工程，不可能一蹴而就。要清醒認識我縣旅游業的落后現狀，堅決克服急功近利的思想，老老實實打基礎，扎扎實實干工作，努力把旅游業發展的一些基礎性工作抓緊抓實。第一個基礎性工作就是方向問題。也就是旅游業發展“打什么牌”、“走什么路”的問題。這是基礎中的基礎，關鍵中的關鍵。現在有人說打“生態牌”，有人說打“田園牌”，有人說打“文化牌”，有人說打“休閑養生牌”，等等。到底哪個最符合實際、最體現特色、最切實可行，一定要深入調研、審慎研究，集思廣益，盡快形成共識。大家心往一處想，力往一處使，就更有利于推動旅游業發展。第二個是規劃問題。這也是一項基礎性、先導性工作，一定要高度重視，切實把規劃做科學，做到定位準、目標明、思路清、措施實。這樣，推進旅游業發展才能事半功倍。對全縣旅游業發展的總體規劃，以及各景區規劃、鄉村旅游規劃和各專項規劃，都要充分調研、認真編制。此外，還有旅游配套基礎設施的完善，旅游項目的包裝推介和招商引資，旅游人才的培養和引進，以及旅游宣傳促銷，等等，這些工作都很基礎、很具體，也很重要，必須一項一項地落實，統籌有序地推進。

3.集中精力謀突破。俗話說，“傷其五指，不如斷其一指。”攥緊拳頭、集中優勢兵力重點突破一個、兩個關鍵環節，往往可以帶動全局，滿盤皆活。加快旅游業發展，同樣要找準突破口。就旅游業發展來說，突破口主要有兩個：一個是高等級景區建設。旅游業要上新臺階，高等級景區建設是重中之重，是關鍵中的關鍵。沒有高等級景區的支撐和帶動，加快旅游業發展是一句空話。就當前來說，我們創建高等級景區的條件和氛圍基本具備。去年箬寮景區創建國家AAAA級旅游景區工作已經啟動，今年寨頭也要啟動創建工作。特別是箬寮景區，原先就是國家AAA級景區、省級風景名勝區，創建條件比較成熟。去年，我專門召集縣四套班子、縣有關職能部門到箬寮景區進行了深入調研、現場辦公，政府也給了相應的優惠政策。縣旅游局、景區業主單位縣長運公司必須把箬寮創建國家AAAA級旅游景區作為一項硬任務，立下軍令狀，全力以赴加快推進，確保年內創建成功。同時，有關職能部門要大力支持和配合業主單位開展景區創建工作，能給的政策要給到位，能提供的幫助要幫助到位，能減免的費用要減免到位，能簡化的手續要簡化到位，切實為高等級景區創建開好綠燈、造好環境。對箬寮通景區公路問題，交通部門要創造條件、加快進度，確保年內開工建設。同時，對延慶寺塔、卯山國家森林公園等具備高等級景區創建條件的旅游資源，要加強景區規劃編制和項目包裝推介，努力在旅游項目招商引資方面取得新成效。另一個突破口就是鄉村旅游。是浙西南地區最具田園風情和農耕特色的縣，又是生態綠茶之鄉，鄉村旅游資源非常豐富。松古平原每一個農村、每一片田地，都是一道獨具韻味和特色的風景線。因此，我們要結合每年2億元的特別扶持項目、結合美麗鄉村創建工程，盡快制定專項扶持政策，編制專項發展規劃，大力扶持和發展鄉村旅游，努力在特色活動、鄉村風俗和鄉土文化上做文章，打造茶鄉游、攝影風情游、田園休閑游、紅色旅游、綠谷探險游等鄉村旅游精品，培育更多的鄉村旅游專業村、農家樂經營示范村（點）、以及歷史文化村等等，努力使廣大農村都成為環境整潔、特色鮮明、人居和諧的美麗鄉村風景線，成為農民創業創富、安居樂業的幸福家園。

4.要整合資源抓配套。旅游業是一個綜合性產業，牽涉方方面面，必須整合資源，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，抓好相關配套建設。一要推進通景區公路建設。旅游要發展，交通是基礎。要按照打造“田園生態大景區”的要求，堅持全縣一盤棋，編制完善通景區公路建設規劃，加快推進通景區公路建設。當前，重點是要加快推進西葉公路、龍松公路二期、烏弄口至李坑公路建設。二要推進賓館飯店建設。要大力推進高星級飯店建設和創星評級工作，創建綠色飯店，積極引導家庭旅館、鄉村農家旅舍和特色休閑客棧的建設，滿足不同層次旅游消費群體的需求。三要推進旅游產品開發。要大力挖掘和發展特色工藝品、特色農產品和特色餐飲，發掘高腔等傳統非物質文化遺產，促進旅游業向會展、文化等領域延伸，不斷豐富旅游產品供給，使旅游既有看頭、又有玩頭、還有說頭，讓游客身臨其境、神游其內，不斷提升旅游的品位和內涵。

三、強化組織領導，形成旅游業發展的整體合力

加快旅游業發展，需要黨委、政府的堅強領導，需要各部門參與支持。各鄉鎮、部門要進一步增強責任感和使命感，認真抓好工作落實，真正把旅游業培育成的戰略性支柱產業。

一要強化組織保障。各級黨委、政府要把旅游業擺上重要位置，像抓工業、農業一樣來抓旅游業，切實加強組織領導，加大工作力度。縣領導小組要充分發揮職能，加強組織協調，集中精力研究解決全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，督促落實好各項工作任務。旅游局要加強與各職能部門的溝通協調，定期研究會商旅游發展中的有關事項。各鄉鎮、部門要增強全局觀念，突破行業、部門、區域局限，密切配合、通力合作，形成形成政企聯手、部門聯合、上下聯動的良好氛圍，共同做好旅游業發展這篇大文章。

二要強化機制保障。要建立健全政府主導的旅游業發展機制，在完善產業政策、制定發展規劃、完善基礎設施、加強宣傳營銷、規范市場秩序等方面充分發揮政府主導作用。要探索創新旅游管理經營機制，推進文化、體育、農業、林業等旅游資源管理經營一體化。要深化旅游投融資體制創新，積極引導有實力的企業、個人參與旅游開發，形成多元化的旅游投資格局。

三要強化考核保障。要進一步完善旅游業發展的考核督查機制，把旅游工作特別是創建國家AAAA級旅游景區工作納入有關鄉鎮、部門的重要考核內容，簽訂目標責任書，明確工作責任，加強督查考核，推動工作落實。兩辦督查室要建立考核通報制度，定期開展督查活動，表彰先進，鞭策落后，推進我縣旅游業加快發展。