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同志們：

這次全市就業工作會議，是在我市深入學習實踐科學發展觀，努力化解國際金融危機對我市不利影響的情況下召開的一次十分重要的會議。剛才，清滿局長通報了我市今年以來的就業工作情況，對國家和省上新一輪就業扶持政策進行了詳細解讀，并就如何進一步做好就業工作作了具體部署和安排，我都完全贊同。會上，各區縣政府和市就業工作聯席會議成員單位與市政府簽訂了2009年就業工作目標責任書，希望大家認真抓好落實，確保目標任務完成。下面，我講幾點意見：

一、近年來全市就業工作卓有成效

近年來，我市認真貫徹實施《就業促進法》，在市委、市政府的正確領導下，全市各級政府、就業工作聯席會議各成員單位切實履職盡責，圍繞大局，服務中心，制定和實施了積極的就業政策，采取了一系列有力有效的工作措施，穩步推進了我市就業工作，每年都全面超額完成了省政府下達我市的就業工作目標任務。特別是今年以來，全市各級各部門進一步加大工作力度，突出重點，狠抓落實，實現了就業工作目標時間過半任務過半的要求，得到了省上的充分肯定和好評，借此機會，我代表市委、市政府向長期以來重視、關心、支持就業工作的各級黨委、政府和各有關部門以及社會各界表示衷心的感謝！并向全市就業戰線的廣大干部職工表示誠摯的謝意！

在看到成績的同時，我們應清醒地認識到，當前我市的就業形勢還不容樂觀，就業工作特別是就業服務工作離上級的要求和我市就業形勢發展的需要還有較大差距。我們要團結一心，奮力拼搏，進一步做好新形勢下就業工作，并取得明顯實效。

二、充分認識當前進一步做好就業工作的重要性

就業問題是黨和政府歷來關心的重大問題，早在2002年同志就指出，擴大就業，促進就業，關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。同志最近又強調，要把就業工作放在更加突出的重要位置。因此，我們必須從實踐“三個代表”重要思想和踐行科學發展觀的高度，從關心群眾疾苦、密切黨與人民群眾血肉聯系的高度，從鞏固執政黨地位的高度，從改革發展穩定的高度，充分認識當前做好就業工作的重要性。

我國實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擴大內需，保持國民經濟的持續快速健康發展，從相當程度上緩解了就業的壓力。但是隨著經濟增長方式的轉變，產業結構的優化升級，經濟增長對就業的拉動作用正在下降。當前勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾依然同時存在，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員就業問題相互交織，特別是世界金融危機對經濟發展和就業的負面影響還比較嚴重，我國當前的就業形勢仍處于比較嚴峻的局面。

從我市的情況來看，近年來我們實施積極的就業政策，重點解決了我市數萬名國有企業下崗失業人員的再就業問題，同時解決了100多萬農村富余勞動力的轉移就業問題。但是我市當前的就業形勢依然嚴峻。一是勞動力供大于求矛盾尖銳。我市總人口493.4萬，勞動力總量在300萬人以上，我市經濟發展水平所能提供的就業崗位，遠不能充分解決他們的就業問題。二是就業困難人員多，就業難度大。按照省政府確定的五類就業困難人員的范圍，我市目前持《再就業優惠證》的“4050”人員有3萬余人、處于勞動年齡段的城鎮低收入家庭人員有4.5萬人、還在領取失業保險待遇的失地無業農民1萬多人、有勞動能力的城鎮殘疾人員2萬多人，加上難以預測的連續失業一年以上的人員，我市就業困難人員高達10萬余人，扣除五類人員中相互交叉的部分，我市需要幫扶的就業困難人員仍然是一個相當龐大的群體。

面對我市當前的就業形勢，我們一定要保持清醒的頭腦，冷靜地分析和應對各種新的挑戰，多一些深入思考，少一些盲目樂觀，做到未雨綢繆，積極應對，把握工作主動權。

三、切實抓好新形勢下的就業工作

就業是民生之本。為了應對世界金融危機對我國經濟社會發展帶來的沖擊，黨中央和國務院明確提出我國當前的主要任務是“保增長，保民生，保穩定”，只有保持經濟的持續增長，才能不斷擴大就業，解決好民生問題，保持社會穩定，從而推動經濟社會持續發展。為此，黨中央和國務院強調，當前要把就業工作放在更加突出的重要位置，這充分說明了黨和國家對就業工作的重視程度。

全市各級政府要按照科學發展觀的要求，把解決好人民群眾特別是就業困難人員的就業問題，作為當前和今后一個較長時期的主要工作來抓，以更加積極的態度，更加務實的作風，切實解決好就業工作的各種問題。各級政府要在黨委的領導下，繼續實行行政首長負責制，主要領導必須親自抓、負總責，分管領導必須具體抓，切實履行好工作職責，加強領導，明確責任，強化組織保證。要把就業工作納入政府一級責任目標進行管理，將目標任務層層分解落實到街道（鄉鎮）和社區，及時解決工作中存在的突出問題，確保就業工作各項目標任務全面完成。涉及就業再就業工作的重大問題，對就業工作中存在的影響穩定和擴大就業的實際問題，有關領導要認真聽取匯報，及時研究，采取應對措施加以解決，確保就業工作平穩推進。

就業工作是一項系統工程，涉及到廣大群眾的切身利益和方方面面，要加強統籌協調，各有關部門特別是就業工作聯席會議各成員單位要密切配合，才能真正把政府促進就業的各項政策和工作措施落到實處。各級勞動保障、財政、工商、稅務、銀行、規建等與就業工作有關的部門，要顧全大局，統一思想、統一認識、統一步調，心往一處想，勁往一處使，齊心協力地把我市促進就業的政策和措施落到實處。

四、進一步完善落實更加積極的就業政策

根據國務院和省政府有關文件精神，我市6月底前出臺了《市人民政府關于進一步做好就業工作的通知》（瀘市府發〔2009〕18號），《市人民政府關于促進以創業帶動就業工作的實施意見》（瀘市府發〔2009〕19號）、《市人民政府關于加強小額擔保貸款促進就業工作的通知》（瀘市府函〔2009〕120號）三個重要文件，表明更加積極的就業政策從7月份起已正式實施。

各區縣應盡快貫徹落實國務院、省政府和市政府已出臺的文件精神。一是要盡快制定實施意見。根據擴權強縣的需要和分級管理的要求，市政府在制定新一輪就業政策時給各區縣留下了部分根據本地實際制定實施辦法的空間，各區縣要進行認真研究，務必在8月底前出臺相應的實施辦法，并及時向社會公布實施。二是制定實施意見要堅持“盡力而為、量力而行、保持穩定”的原則。實行更加積極的就業政策，需要大量的就業專項資金作財力支撐，各區縣在用好上級轉移支付資金的基礎上，本級財政要盡可能安排更多財力保證實施積極就業政策的資金需要。就業政策一旦出臺就必須保證兌現，各區縣在制定政策時，一定要考慮能夠籌積多少資金用于就業政策，切不可盲目出臺政策，政策出臺后又不能全面兌現。就業政策涉及人民群眾的切身利益，各區縣制定政策時，既要考慮資金保障問題，又要考慮群眾可能出現的反應，要避免因政策問題引發社會不安定事件。三是要加強政策宣傳解釋工作。第三輪就業政策具有普惠性，涉及的人員多，政策出臺后一定要加強宣傳工作，特別是區縣制定的實施意見，中央、省市的政策沒有統一口徑的部分，一定要有個明確的說法，并采取各種形式向群眾宣傳，盡可能地通過我們的宣傳得到群眾的理解和支持。四是要認真落實好就業政策。落實就業政策街道（鄉鎮）和社區是關鍵，各區縣勞動保障部門要及時對基層就業和勞動保障工作人員進行培訓，通過培訓使他們能盡快熟悉和理解政策內容、能準確無誤地向群眾宣傳解釋各項政策規定、能按要求及時為群眾落實相關政策。勞動保障、財政、稅務等有關部門，要各負其責，切實加強對區縣、街道（鄉鎮）和社區的政策指導，確保第三輪就業政策落到實處。

五、當前就業工作中需要特別強調的幾個重點問題

就業工作涉及范圍廣、政策性強、需要做的工作也很多，當前就業工作中需要特別關注以下幾個重點問題：

（一）切實加強就業工作目標管理

國務院、省政府和我市出臺的有關文件，都明確將就業工作納入政府目標管理，作為政府政績考核的重要內容。市政府已將就業工作的主要目標納入了民生工程，作為政府一級目標進行管理。今天各區縣政府和市就業工作聯席會議成員單位已與市政府簽訂了2009年就業工作目標責任書，年終市政府將對各區縣政府和市就業工作聯席會議成員單位的目標完成情況進行考核，對完成任務好、成績突出的區縣政府和市就業工作聯席會議成員單位進行表彰和獎勵。各區縣政府一定要高度重視就業工作目標管理，強化責任意識，加強督查考核，完善獎懲措施，確保全面完成目標任務。

（二）認真制定和落實靈活就業社保補貼政策

《市人民政府關于進一步做好就業工作的通知》（瀘市府發〔2009〕18號）明確規定：“靈活就業的認定由就業所在地的區縣勞動保障部門負責，就業困難人員靈活就業社保補貼由其參保地的區縣審批、發放，具體辦法由各區縣政府制定。”這既是擴權強縣和分級管理的要求，也是增強區縣政府責任意識，實現就業工作權、責、利相統一的客觀需要。各區縣政府一定要高度重視靈活就業社保補貼政策的制定、宣傳和具體實施工作，形成由政府主導、相關部門共同研究、勞動保障部門組織實施、社會各界共同監督的工作機制。各區縣制定靈活就業社保補貼政策，一定要從保民生、保穩定的高度，既要考慮財政的承受能力，又要考慮就業困難人員的切身利益，盡可能的減輕壓力、減少矛盾，使靈活就業社保補貼政策真正發揮其促進就業、維護穩定的作用。

（三）扎實做好創業促進就業工作

在勞動力供大于求，就業崗位嚴重不足的情況下，鼓勵和支持勞動者自主創業，是我們擴大就業規模，推動就業工作的重要措施。加強創業促進就業工作，一是要明確工作重點，把高校畢業生和返鄉農民工作為自主創業的重點支持對象。高校畢業生文化程度高，返鄉農民工有一定的工作經驗和經濟基礎，只要他們有創業愿望，給予必要的扶持和幫助，就容易創業成功。二是要加強創業指導工作。市區縣都要成立創業指導中心，配備有較強工作經驗的專職工作人員，解決必要的工作經費，搭建起創業服務平臺，切實開展創業培訓、開業指導、項目開發、小額貸款、跟蹤服務等“一條龍”的創業服務工作。三是政府各有關部門要齊抓共管，通力合作，認真落實市政府促進以創業帶動就業工作的各項扶持政策，同時要充分發揮部門優勢，選擇一定的創業對象，采取具體扶持措施，幫助他們成功創業。

（四）進一步加強小額擔保貸款工作

今年省政府下達給我市小額擔保貸款任務1600萬元，這是我市歷年來小額擔保貸款的總和，任務相當繁重。任務已經下達，我們必須努力完成。一是各區縣政府要高度重視小額擔保貸款工作，認真分析、仔細研究、著力解決影響小額擔保貸款工作的各種問題，切實打開小額擔保貸款工作局面。二是各區縣財政要調整支出結構，按照規定及時補充小額擔保貸款擔?；?，使擔保基金與小額擔保貸款任務相匹配。三是要學習借鑒合江縣的小額擔保貸款工作經驗，采取政府主導，勞動保障、財政、人民銀行、經辦銀行和擔保公司等部門通力協作，一站式審批的小額擔保貸款工作模式，著力提高小額擔保貸款工作實效。四是要把小企業貸款作為今年完成我市小額擔保貸款目標任務的工作重點，各區縣要盡快選定一批符合小企業貸款條件的企業，通過必要的審貸程序，盡快把貸款發放到企業，確保目標任務完成。五是要認真落實小額擔保貸款任務目標考核獎懲機制，各區縣要按照《市人民政府關于加強小額擔保貸款促進就業工作的通知》（瀘市府函〔2009〕120號）文件要求，將小額擔保貸款工作列為政府重點工作進行督查督辦，認真落實各部門責任，確保完成市政府下達的目標任務。任務完成后，各區縣政府對有關部門的工作要按照職責分工進行認真考評，及時兌現小額擔保貸款工作的有關獎勵政策。市級有關部門要加強對各區縣小額擔保貸款工作的督導，及時協調處理影響工作開展的各種問題，確保省政府下達我市小額擔保貸款任務的全面完成。

（五）著力完善基層就業和社會保障服務平臺建設

隨著國家就業工作的加強，街道（鄉鎮）和社區承擔的就業和社會保障服務工作越來越多，加強基層就業和社會保障服務平臺建設工作已刻不容緩。按照省勞動保障廳的要求，我市今年已將基層就業和社會保障服務的規范化建設納入了就業工作目標管理，各級黨委、政府要高度重視這項工作，痛下決心，著力解決好基層就業和社會保障服務平臺建設工作中存在的各種問題。

目前，我市多數區縣街道（鄉鎮）和社區就業和社會保障服務平臺存在人員不到位、經費無保障、基礎工作差等問題。各區縣可學習借鑒納溪區完善基層就業和社會保障服務平臺建設的工作經驗，下決心一次性解決好基層就業和社會保障服務平臺的機構、人員、經費、基礎設施和基礎工作等問題。各區縣要站在為民辦實事的高度，把基層就業和社會保障服務平臺建設作為加強就業工作的一項重要工作來抓，采取切實可行措施，解決好基層就業和社會保障服務平臺的機構、人員、經費、基礎設施和基礎工作等問題。

同志們，做好我市就業工作，任務艱巨，使命光榮。我們要在市委、市政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，牢固樹立和全面落實科學發展觀，求真務實，振奮精神，扎實工作，把促進就業的各項政策落到實處，推動我市就業工作再上新臺階，為我市“四個四”發展戰略作出新的更大的貢獻！