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同志們：

一、深化對人口和計劃生育工作的再認識

人口和計劃生育工作是強國富民安天下的大事。各鄉鎮區、各部門單位都要從學習和實踐科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會、構建和諧社會的高度，從對*未來發展負責的高度，充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性、長期性、艱巨性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和使命感，始終把人口和計劃生育工作放在基本國策的重要位置抓緊抓好。

（一）要充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性。就我市而言，60萬人口是我市最基本的現狀，也是我們謀劃一切發展的基本立足點。要實現全面協調可持續發展，一個帶根本性的舉措就是控制人口數量。同樣，要實現經濟社會跨越式發展，一條根本途徑就是保持經濟增長高于全國平均水平，人口增長低于全國平均水平。今年我市要實現地區生產總值109億元的必保目標，不僅要把經濟規模發展上去，做大分子，而且要控制好人口規模，穩住分母。否則，再快的發展速度、再多的發展成果，都會被過快增長的人口消耗掉。因此，抓人口計生工作，實質上就是抓人的全面發展，就是抓經濟的持續發展，就是抓社會的協調發展，我們必須把人口計生工作作為一項事關全局的基礎性工作來抓，下大力氣統籌解決人口問題，牢牢把握發展的戰略主動權。

（二）要充分認識做好新形勢下人口計生工作的長期性。當前，我市雖然實現了低生育水平，但仍然面臨人口低出生率與高增長量并存的突出矛盾。由于人口增長的慣性作用，即使在穩定低生育水平的條件下，未來十幾年我市人口仍將會持續增長，直逼資源、環境所能承載的最大人口容量。因此，我們將長期面臨控制人口數量增長的戰略任務，必須毫不動搖地堅持計劃生育政策，切實穩定低生育水平，在這個重大問題上，若出現任何偏差和動搖都將會付出歷史性的代價、犯下歷史性的錯誤。

（三）要充分認識做好新形勢下人口計生工作的艱巨性。受經濟發展水平等因素影響，群眾的生育觀念還相對落后，一部分群眾渴望生男孩、生兩孩的偏好仍然是生育意愿的主流，與現行生育政策之間還有較大的差距。如果工作稍有松懈，就有可能出現大的反彈。我們必須看到目前的低生育水平，主要是長期以來運用強有力的行政手段來實現的。隨著經濟轉軌和社會轉型，我國的社會形態已經并將繼續發生深刻變革，組織化程度的降低、人口流動的加劇、價值觀念的多元化、自主意識的增強，都給人口計生管理工作帶來了新的課題，穩定低生育水平任務十分艱巨。

（四）要充分認識做好新形勢下人口計生工作的緊迫性。一方面，我們正迎來勞動力充裕、負擔程度較輕、儲蓄率較高的“人口紅利”期，人口計生工作面臨十分難得的歷史性機遇。另一方面，受上世紀80年代第三次人口出生高峰的慣性影響，我們也將迎來第四次人口出生高峰期，人口計生工作面臨嚴峻挑戰。機遇喜人，挑戰逼人，任務緊迫，能不能做好新形勢下的人口計生工作，是對我們黨和政府執政能力的重大考驗，也是對廣大計生工作者服務大局能力的重大考驗。由于連續多年的國省先進單位、低生育水平持續穩定，使得一些鄉鎮同志的重視程度、人口計生部門的適應程度、相關部門的參與程度有所減弱，與新形勢、新任務的要求不相適應，這就使得我市一些地方出現了違法生育反彈的隱患和苗頭，這種苗頭如任其發展下去，我們經過長期艱苦努力取得的計劃生育成果將功虧一簣、毀于一旦。因此，我們必須充分認識人口計生工作的嚴峻形勢，毫不動搖地肩負起做好人口計生工作的歷史使命，始終把人口計生這根弦繃緊，下更大的決心，用更大的力氣，采取更加有力的措施，切實把人口和計劃生育工作抓緊抓好，促進我市經濟社會實現又好又快發展。

二、推進人口和計劃生育工作取得新突破

今年，是我市提前一年全面實現“奮戰五年、再造*”目標的攻堅奪勝年，也是持續穩定低生育水平最重要的一年。面對人口計生工作的新形勢、新任務、新矛盾，我們必須推進工作思路創新、方法創新、機制創新，努力在改革創新中實現人口和計劃生育工作的新突破，為全市經濟社會又好又快發展服好務。

（一）要堅持以人為本。人口和計劃生育工作涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益，必須始終貫徹黨的群眾路線，始終堅持以人為本。要進行廣泛的宣傳教育，進一步加大人口和計劃生育法制普及力度，使計生政策法規和基本知識家喻戶曉，深入人心，進而贏得廣大群眾對人口計生工作的理解、支持和參與。要尊重群眾的主人翁地位，自覺擺正與群眾的關系，在工作中充分相信群眾、充分依靠群眾，認真聽取群眾的意愿和呼聲，多做教育引導工作，多做答疑解惑工作，多做利民便民工作。要滿腔熱情地服務群眾，堅持國家利益與群眾利益相統一的原則，建立完善政府為主、社會補充的人口計生利益導向政策體系，積極開展人性化服務，全面提高計劃生育服務質量，竭盡全力為廣大人民群眾解難題、做實事、辦好事，使人口計生事業服務人民、造福人民。

（二）要轉變工作思路。隨著改革的不斷深化和城市化進程的不斷加快，人口計生工作形勢更加復雜，任務更加艱巨，必須結合實際轉變工作思路。在思想觀念上，要強化均衡意識，實現由單純控制人口數量向同時注重提高出生人口素質和改善人口結構轉變。在運作思路上，要強化服務意識，實現由管理群眾為主向服務群眾為主轉變。在管理模式上，要強化法治意識，實現由行政制約為主向依法管理為主轉變。在政策保障上，要強化激勵意識，實現由行政處罰為主向同時注重利益導向和政策推動轉變。具體工作中，要站在全局角度、戰略高度，變人口計生工作與經濟社會發展關系“松散型”為“緊密型”，跳出孤立和單純抓人口計生工作的思維慣式，注意從全市經濟社會發展的大局著眼，善于圍繞中心、服務全局，使人口計生工作與經濟社會發展有機結合、相互促進。

（三）要創新工作方法。在新的形勢下，做好人口計生工作，必須改變過去的老方式、老習慣、老套路，大力創新工作方式方法。要改變過去單純依靠行政強制管理和推動的老辦法，運用法制的辦法、教育的辦法、民主的辦法、服務的辦法來抓人口計生工作；要改變“死看硬守少數人”的土辦法，努力教育和服務多數人，靠群眾自覺自愿打開工作局面；要改變過去“強、冷、橫、硬”的錯辦法，更加注重黨群干群關系轉變，注重工作的實際效果，努力營造計生工作的良好氛圍。尤其要大力強化綜合服務職能，充分利用工作網絡優勢，認真履行宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放和人員培訓等職責，全面開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等項服務，通過深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動，保證人民群眾享有更多的計劃生育健康衛生服務。

（四）要完善工作機制。體制、機制管根本、管長遠，要實現人口計生工作的健康發展，必須針對管理中的難點、弱點、盲點建立長效機制。要從強化基層基礎工作入手，進一步建立健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制，充分調動和發揮村（居）兩委班子和計生專管員的積極性和創造性。要按照“單位負責、社區管理”的要求，不斷完善計劃生育管理體制。要全面落實信息反饋、孕情跟蹤、共同配合、流入地為主的流動人口管理方式，降低管理成本、提高管理效益。要不斷強化利益導向機制，落實獎勵優惠政策，真正使計劃生育家庭在政治上有地位、經濟上有補助、生活上有照顧。

三、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導

新形勢下的人口計生工作標準高、任務重，必須切實加強領導，狠抓責任落實，確保人口和計劃生育工作扎實推進，為統籌解決人口問題提供堅實保障。

一要強化責任。各鄉鎮區、各部門單位要牢固樹立“抓人口計生工作也是抓經濟發展”的思想，把人口計生工作作為事關全市改革、發展和穩定全局的重要工作，切實加強領導，擺上重要議事日程。各鄉鎮區、各部門單位一把手作為第一責任人，要認真履行責任，親自抓、負總責，定期聽取匯報，解決重大問題，加強督促檢查。要對照新目標、新要求，進一步完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，明確任務，強化責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要堅持“一票否決”制度，嚴格考核，加強監督，對責任不落實或工作不力造成不良影響和后果的，要按照有關規定嚴肅處理。

二要協調聯動。人口計生工作是一項復雜的社會工程，需要各方配合、齊抓共管、共同推進。要按照上級的有關要求，建立健全黨委政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制和成員單位經常性協作配合機制，統籌解決好執法協調、政策配套、人財物投入等問題。各級人口計生部門要充分發揮職能作用，加大工作指導和協調力度，當好黨委、政府的參謀和助手。各相關部門要樹立大局意識，主動履行職責，積極配合人口計生部門做好相關工作，認真落實有關人口計生工作的各項決策部署，不斷強化定期磋商、密切合作、綜合評估的協調運作機制。要充分發揮工、青、婦和計生協會等群眾團體的生力軍作用，形成全社會共同關心、參與、支持人口計生工作的良好氛圍。

三要保證投入。人口和計劃生育事業投入是保穩定、促發展的基礎性投入，要嚴格按照省市要求，堅持把人口和計劃生育事業經費納入公共財政的保障范圍。對法律法規規定的各項獎勵優惠政策、計劃生育免費基本技術服務以及事業發展所需的經費，要千方百計給予保障，確保人口計生工作的需要，決不能因為經費問題而影響全市人口和計劃生育工作的大局。

同志們，實行計劃生育基本國策，控制人口數量，提高人口素質，是一項功在當代、利在千秋的事業，我們一定要以更加扎實的作風、更加求實的精神，與時俱進，開拓創新，為統籌解決人口問題、提前一年全面實現“奮戰五年、再造*”的宏偉目標做出新的更大的貢獻！

副市長王艷彬在全市人口和計劃生育

工作會議上的講話

（2009年3月31日根據錄音整理）

同志們：

市委、市政府決定召開這次全市人口和計劃生育工作會議，主要任務是深入貫徹落實科學發展觀和國家、省人口和計劃生育工作會議精神,回顧總結2008年工作,安排部署2009年工作任務,動員全市上下進一步認清形勢，統一思想，明確任務，扎實工作,推動我市人口和計劃生育工作再上新臺階，為實現“奮戰五年、再造*”目標創造良好人口環境。下面，我講兩個方面問題：

一、全面總結2008年全市人口和計劃生育工作

過去的一年是我市人口和計劃生育工作與時俱進、開拓創新的一年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、提高出生人口素質為核心，繼往開來，團結奮進，開拓進取，狠抓各項工作措施的落實，全市人口和計劃生育工作呈現持續穩定健康發展的良好勢頭，許多工作取得了新進展，為全省農村計劃生育工作會議提供了現場并作了經驗介紹。全年新生人口4269人，人口出生率、自然增長率分別控制在7.13‰、0.43‰以內，計劃生育率達98.29％，出生人口性別比為106.63，累計獻標人數達1912人，較好地完成了上級下達的任務指標。全年工作實現了五個方面的新突破。

（一）宣傳工作實現新突破。

抓住內部環境建設和外部新聞宣傳兩個重點，形成了市鄉聯合、部門聯動、干群互動、整體推進的工作氛圍。2008年，全市新建宣傳碑22個，刷新或新寫固定標語2500余條，在人口文化長廊沿線建設人口文化活動廣場32個、婚育文化大院42個，進一步完善了內部工作環境建設，營造了全社會共同參與關注人口和計劃生育工作的氛圍；完成上三級新聞稿件352篇，上三級人口網信息188篇，創歷史新高，擴大了我市人口和計劃生育工作的對外宣傳。

（二）依法行政工作實現新突破。

一是繼續加大社會撫養費征收工作力度。2008年，全市共征收社會撫養費114.8萬元，占應征任務數的95%，是我市征收社會撫養費以來，當年征收數額最多的一年。二是全面清退計劃生育抵押金、保證金。全市歷年來應退未退的計劃生育抵押金、保證金高達152.5萬元，時間跨度大、涉及人數多，籌款難度大、清退情況復雜，通過市鄉兩級的共同努力，于年底前已全部清退完畢，樹立了政府守信的良好形象。三是加大信訪查處力度。最大限度地減少了集體訪、越級訪、重復訪，全年共處理各類信訪案318件，結案率達100%，各級轉辦信訪事項23件，回復率和息訪率均達100%，聘任合同制計生干部養老保險等重要問題得到了妥善解決。

（三）計生利益導向機制實現新突破。

認真執行上級有關文件精神，全市有872名農村獨生子女享受到了初升高加分待遇；有246個農村獨生子女家庭成員享受到了新農合大病統籌多核銷10%藥費的優惠政策，市財政為此撥付專項資金19萬元；完成了2008年農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金、計劃生育特殊扶助金和農村獨生子女父母獎勵費的發放，發放人員41152人，發放資金369.64萬元；深化計生公益金制度，為31個計生貧困家庭發放公益金31700元；積極推進計生系列保險工作，投保金額達18萬元。

(四)優質服務水平實現新突破。

充分發揮市計生服務站“宣傳教育、信息咨詢、人員培訓、科技服務、藥具發放”的職能作用，著力推進了“家庭健康促進計劃”，啟動了“百名育齡婦女康復行動”。深入鄉鎮村對29892人進行了生殖健康檢查。政府牽頭，婦聯、團市委、計生委共同參與建立了“管理、服務、關愛留守兒童”服務網絡，推動“關愛女孩行動”深入開展。

（五）基層基礎工作實現新突破。

一是強化教育培訓。舉辦市、鄉、村、中心戶計生干部培訓班，不斷提高計生工作人員的業務素質水平；實行市計生委各股站聯鄉制度，及時解決基層各單位日常工作中遇到的難題，帶動了基層計生工作人員業務水平的提高和基層工作的扎實推進。二是信息化建設工作日趨完善。通過認真的采集、錄入、核對和修改等工作環節，全市人口信息系統已基本建立，為提升全市人口和計生工作管理的科學化、規范化水平奠定了堅實基礎。三是加大“雙情”檢查力度，通過責任制加分等機制引導，長效避孕節育措施落實率明顯提高。從2008年開始，市財政增加預算35萬元，從根本上解決了城市七個管理區計劃生育免費技術服務問題。

過去的一年，我市人口和計劃生育工作取得了較好的成績，但我們也必須清醒地意識到，目前我市人口和計劃生育工作所面臨的困難和問題：一是城市獎勵政策兌現難。由于在上級規定的計劃生育轉移支付資金中沒有城市獨生子女父母獎勵資金，因此，全市約有1.2萬名城市獨生子女父母獎勵費得不到兌現，出現了城市與農村攀比的現象。二是社會撫養費征收難度大。一部分超生群眾規避法律的意識不斷增強，導致在法院執行中的取證難度不斷加大，對部分經濟條件較差或無經濟收入的違法生育對象除司法拘留外，缺乏有效的處罰措施，社會撫養費征收難、計劃外生育結案難的狀況，對落實計生基本國策產生了一定的負面影響。三是計劃外生育現象有所抬頭，穩定低生育水平的壓力不斷加大。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，“養兒防老、兒女雙全”的生育觀念再度在部分人頭腦中占居位置，特別是暴富家庭和雙女戶潛在的超生危險極大，加之流動人口日趨增加，致使計劃外生育的隱患增加、苗頭凸現，穩定低生育水平工作局面受到新的沖擊。上述三個方面的問題，需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、全力做好2009年全市人口和計劃生育工作

2009年是實現“十一五”人口發展規劃的關鍵一年，也是我市實現“奮戰五年、再造*”目標的攻堅奪勝年，為此，做好2009年全市人口和計劃生育工作至關重要。我們要堅定信心、搶抓機遇，推動全市人口和計劃生育工作再上新臺階。今年，全市人口和計劃生育工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，穩定低生育水平，提高出生人口素質，加大落實各項政策的力度，統籌解決人口問題，促進人的全面發展，努力營造以人為本優質服務、抓緊抓好人口國策落實的良好氛圍，為實現“奮戰五年、再造*”目標創造良好人口環境。具體工作目標是：計劃生育率達到98%以上，人口出生率和自然增長率分別控制在7.66‰和0.67‰以內，出生人口性別比控制在107以內。

為確保完成上述工作目標，我們要認真做好以下工作：

（一）以穩定低生育水平為目標，嚴格執行現行生育政策。

當前，我市人口和計劃生育工作的總體形勢是好的，實現了穩定低生育水平的目標，但仍然面臨人口出生率與高增長量并存的矛盾。由于人口增長的慣性作用、政策內生育水平上升及人們傳統生育觀念的影響，即使在穩定低生育水平的情況下，未來十幾年我市的人口仍將持續增長。在現行生育政策沒有任何調整的情況下，我們將長期面臨控制人口數量增長的戰略任務，工作難度不可低估，因此，我們決不能有絲毫的麻痹思想，全市上下必須以高度統一的思想認識，進一步強化國策意識，把實施人口發展戰略作為科學發展的重要內容，繼續把控制人口增長、穩定低生育水平作為重要任務來抓，以高度的責任感和認真負責的態度扎扎實實做好人口和計劃生育工作。在具體工作中要做到“三個加強”：一要加強社會撫養費征收工作力度。根據省人口和計生委統一要求，2008年我市開展了清查清理工作，共清查出計劃外生育二孩、多孩人數451人，按最低標準征收社會撫養費，這些計劃外生育對象的社會撫養費應征總額近700萬元。計劃外生育數量的增加，不僅對穩定低生育水平構成嚴重威脅，還對全面落實計生基本國策帶來巨大壓力，在群眾中產生了一定的負面影響。為嚴肅計生政策法規，穩定低生育水平，遏制計劃外生育，嚴厲打擊有能力但拒不繳納社會撫養費的行為，市委市政府決定今年為社會撫養費征收年，在全市上下大打一場依法征收社會撫養費的攻堅戰，對違法生育對象，一律依法征收社會撫養費。各鄉鎮區主要負責人為此項工作的主要責任人，要在其位謀其政，要自覺擔負起親自抓、負總責的重任，建立健全領導組織，成立由公安、司法、紀檢、宣傳、計生等部門組成的聯合執法隊，主要領導要親自掛帥，調動一切積極因素，全力抓好今年的依法征收社會撫養費工作。要特別強調的是，嚴禁為超生戶墊付應征社會撫養費等弄虛作假現象發生，一經發現，上交市財政的社會撫養費將不予返還。具體工作中要加強組織協調，及時解決工作中遇到的新情況、新問題，制定切實可行的工作措施，破解“釘子戶”征收難問題；要切實加大市法院強制執行的力度，對人口和計生部門申請法院強制執行的社會撫養費征收案件，市法院要本著從速、從快的原則，做到盡快受理、盡快立案、盡快執行、盡快結案，使違法生育戶受到應有的法律制裁，在全社會形成強大震懾力；公安部門要積極配合，對干擾、破壞計劃生育行政案件執行的不法分子進行嚴厲打擊，為落實計劃生育基本國策保駕護航。對違反計劃生育政策的黨員干部，一經查實，要從嚴、從重處理，同時給予相應的黨紀、政紀處分。有關社會撫養費征收具體工作，我們專門制發了文件，各單位要按照文件要求，狠抓工作落實，確保征收任務的全面完成。為加大對社會撫養費征收工作的考核力度，按照朝陽市“選先評差”工作的總體要求，今年將此項工作納入全市同類同考崗位目標考核內容，同時在“選先評差”活動中加大賦分權重，對完不成任務的單位實行“一票否決”。二要加強避孕措施落實工作。避孕措施的落實是計劃生育工作的一項基礎性工作，因此，我們的工作要堅持以避孕為主，做到重心前移，從源頭上杜絕計劃外生育。而長效避孕措施的落實率越高，工作就越扎實，效果就越好，為此，要在提高長效避孕措施落實率上下功夫、求突破，要堅持“正確引導、長效為主、安全有效”的原則，千方百計地采取鼓勵引導、宣傳教育、優質服務、政策扶持等有效措施，切實提高已婚育齡婦女長效避孕措施的落實率和及時率。要嚴格執行雙情普查制度，認真落實相關人員責任，及時掌握環情孕情，切實提高雙情普查質量和到站率，特別要強調的是，對按要求應到未到站人群、雙女戶人群和暴富人群一定要做到“見到人、查到位”，從源頭上減少違法生育的發生。三要加強計生綜合治理，擴大齊抓共管工作成果。人口和計劃生育工作是一項全局性工作，牽涉面廣、難度大，需要全市各相關部門的共同配合、共同參與。多年來，我市各計生綜合治理單位一直站在大局的高度，全力配合我市的人口和計劃生育工作，使我市的人口和計劃生育工作不斷取得新成績。在今后的工作中，我們仍然要堅持計生綜合治理工作機制，充分發揮部門職能作用，與人口計生部門一起形成合力，解決好人口和計劃生育工作中的難題。部門與鄉鎮之間、鄉鎮與鄉鎮之間也要加強協調配合，共同做好全市人口和計劃生育工作。

（二）以強化陣地建設為重點，不斷提高計生優質服務水平。

一是以落實國家擴大內需項目為契機，加強基層計生服務體系建設。對于國家擴大內需的新增建設項目，省政府已經召開了電視電話會議，今年我市有9個鄉鎮（西官鎮、哈爾腦鄉、馬友營鄉、小塔子鄉、上園鎮、章吉營鄉、黑城子鎮、寶國老鎮、北四家鄉）已被列為鄉鎮計生中心服務站建設項目單位，有建設任務的鄉鎮一定要高度重視，納入重點工作日程，認真抓好落實，選擇好并無償劃撥建設用地，籌集好配套資金；各相關部門要從本部門職能出發搞好協調配合，人口計生和建設部門要做好項目的統一規劃設計和公開招投標工作，要選擇有資質的工程隊進行施工，落實好工程監理制度，嚴把工程質量，確保年內完成9個鄉鎮計生中心服務站建設，全面加強農村基層計劃生育服務體系建設，努力提高鄉村計生服務質量和水平。二是發揮市計生技術服務站龍頭作用，大力推進家庭健康促進計劃。通過多方籌集資金，配齊配全相關設備，提升服務功能。在開展避孕節育、優生優育、生殖保健服務的基礎上，在家庭健康促進等領域積極創新、大膽實踐，針對人的不同生命階段，提供多元化公共服務，充分體現人口和計劃生育工作的人文關懷和人性關愛。積極推進家庭健康促進計劃，不斷加強市計生技術服務站的內涵建設，把工作著力點放在服務功能開發利用上，在充分利用現有技術隊伍和儀器設備資源的同時，聘請有經驗、有資質的專業人員進行授課，以城區為重點，以家庭及其成員為對象，開展更多、更實用的服務項目，倡導和促進健康文明的行為和生活方式，培育“富裕文明、身心健康、優生優育、權益保障、民主和諧”的新家庭。三要深入開展優質服務，不斷提高群眾健康水平。向廣大人民群眾提供優質服務，是我們開展計劃生育工作的根本目標。圍繞這一目標，繼續深化計生優質服務“三級聯創”活動，實現優質服務的基本覆蓋，堅持“面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾”的工作原則，為廣大群眾提供及時、方便、優質的服務；完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理機制，為城鎮人口提供經常、全面、周到的服務。要繼續深入鄉村開展生殖健康檢查服務，把這項深受農村育齡婦女歡迎的工作做細、做實。深化藥具工作改革，積極推進“五化建設”。扎實開展“陽光管理、陽光服務、陽光維權”活動，強化依法管理，拓寬信訪渠道，提高優質服務水平，增強計劃生育基本國策的執行力和公信度。

(三）以生育文化建設為載體，營造利于工作開展的良好氛圍。

實踐證明，宣傳的力度越大，工作的阻力就越小。做好人口和計劃生育工作，必須充分發揮宣傳教育的先導作用。一是以舉辦第二屆人口文化節為契機，扎實開展豐富多彩的計生宣傳活動。抓住舉辦第二屆人口文化節活動的有利契機，結合建國60周年專項宣傳，深入開展婚育新風進萬家活動，開展一些觀點鮮明、時代感強、貼近生活、群眾喜聞樂見的人口計生宣傳活動。要切實強化人口計劃生育政策、法律法規的宣傳，把“群眾既有生育的權利，但也有依法實行計劃生育的義務”等觀點向群眾講清楚、講透徹、講明白，讓群眾樹立依法規范自身生育行為的意識。二是以實施“人口文化建設工程”為內容，強化計生宣傳陣地建設。實施“精品工程”，要抓好人口文化大院、農村人口文化書屋、人口文化角等計生宣傳陣地建設，辦好基層人口學校，切實加強載體建設。三是以打造*計生良好形象為目標，不斷強化計生對外宣傳。要建立公益性宣傳制度，將人口計生宣傳融入“大宣傳”之中，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網、整合大屏幕等大眾媒體，辦好*人口網站，充分運用各種形式宣傳人口計生政策法規，宣傳我市人口計生工作成果。四是扎實開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比升高問題。要把關愛行動與建立和完善利益導向機制有機統一起來，通過建立獎勵、優惠、扶持、求助、保障、利導“六位一體”的獎勵扶助機制，營造全社會都來關懷女性、關愛女孩的輿論氛圍和環境。對農村生育一個女孩并領取《獨生子女父母光榮證》的家庭，要給予重點扶持和獎勵，對雙女戶給予重點照顧，在新農村建設和落實農村政策等方面向女孩家庭傾斜，使他們在發展生產等方面真正受益。同時，要認真開展嚴厲打擊“兩非”行動，強化B超管理，對違反規定進行胎兒性別鑒定的堅決予以嚴肅處理。

(四)以夯實基層基礎工作為著力點，推進規范化建設進程。

一是抓住人口信息化建設的有利契機，推進計生管理服務科學化、規范化。按照省人口管理系統的具體要求，逐步完善全員人口信息數據庫，做好相關數據的綜合分析和應用。全面完成人口與育齡婦女個案信息錄入，實現省、市、縣、鄉四級聯網，推動全市計生系統管理與服務的科學化、規范化進程。繼續開展“強基固本”活動，提高統計數字準確率。要切實加強流動人口管理，發揮信息交換平臺作用，提高流動人口計生管理服務質量，人口計生與公安、工商、勞動保障、衛生等部門在流動人口管理上要聯動，服務上要互動，信息上要共享，真正體現流動人口計劃生育綜合治理；大力倡導在流動人口中建立計劃生育協會組織，引導流動人口開展自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。二是堅持以人為本，不斷加強計生干部隊伍建設。要加大對人口計生干部隊伍的培訓教育，通過崗位練兵、技術比武等手段，扎實推進人口和計劃生育隊伍職能化建設。組織全市計生干部分類分線、分期分批地進行全員輪訓，切實提高各級計生工作人員的思想素質、業務水平和服務技能。充分發揮計生協會等群眾團體的生力軍作用，暢通群眾訴求表達渠道，注重傾聽群眾意見和建議，自覺接受群眾監督。認真貫徹落實《朝陽市委市政府關于貫徹落實中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定的實施意見》，從政治上、經濟上對計生干部給予更多的關心，從制度上調動計生干部的積極性，提高并落實相關待遇，為人口和計劃生育工作健康開展提供人員保障。

(五)以落實獎扶制度為重點，完善人口和計生利益導向機制。

建立政府為主、社會補充為輔的人口和計劃生育利益導向政策體系，是新時期人口計生工作的治本之策。要通過建立健全激勵機制，促進人口和計劃生育工作由以“懲罰多生”為主向與“獎勵少生”并重轉變，讓計生家庭優先享受改革發展成果。一是繼續深入開展“生育關懷行動”。大力實施“甘露計劃”和“少生快富工程”，發揮民政、扶貧、信合等部門的職能作用，以及各類專業協會的組織協調、技術服務優勢，通過扶助計劃生育家庭致富項目示范點，對計生困難家庭實施滾動扶貧和優先優惠政策，積極落實計生獎勵優惠政策，鼓勵并引導群眾把主要精力投入到發家致富和少生快富上來。二是繼續完善人口和計生利益導向機制。認真落實上級有關優先優惠計生家庭的獎勵扶助政策，切實做好農村60周歲獎扶金、計劃生育家庭特扶金、農村獨生子女父母獎勵費的發放、兌現工作，確保應報盡報，應發全發，特別強調的是一定要做好獨生子女父母獎勵費發放直通車工作，確保資金及時足額發放到相關對象手中。繼續做好計劃生育公益金、免費計生技術服務和農村計生家庭大病統籌多核銷10%藥費等工作。大力推進計生公益金制度，9月底前，各鄉鎮區全部建立起計生公益金制度，并進一步規范計劃生育救助公益金的使用，嚴格審批、發放和監督程序，確保農村獨生子女、雙女特困家庭得到及時有效的救助。衛生、民政、扶貧等相關部門在新型農村合作醫療保險、農村最低生活保障、扶貧資金等方面，要重點向農村獨生子女或雙女家庭傾斜，妥善處理普惠性政策與優待計劃生育家庭的關系，使計劃生育家庭真正在政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。

同志們,穩定低生育水平，統籌解決人口問題，是關系*科學發展、持續發展、協調發展的大事，責任重大，任務艱巨。各責任單位一定要以科學發展觀為統領，結合本地實際，采取切實有效的措施，集中力量解決影響本轄區和本單位人口和計劃生育工作的突出問題，扎實做好各項工作，不斷推動我市人口和計劃生育工作上臺階、上水平，為全面完成“十一五”人口計劃奠定堅實基礎，為實現“奮戰五年、再造*”目標做出新的更大的貢獻！