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編者按：本文主要從充分認識開展試點工作的重大意義；明確指導思想，把握試點原則；認真領會試點精神，做實試點方案；積極落實有關配套措施，嚴明政策紀律；加強協同配合，做好督導督查；切實加強組織領導，注重宣傳溝通進行講述。其中，主要包括：有利于完善一事一議制度，加快農村公益事業建設步伐、有利于拉動內需，促進農村經濟社會平穩較快發展、有利于健全農村公益事業建設新機制，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、有利于調動農民參與公益事業建設的積極性，促進農村基層民主政治建設、各地在推進這項工作時，要認真領會試點工作的指導思想，準確把握試點工作的基本原則，確保試點工作沿著正確的方向推進、省上下發的試點工作實施方案中，對村級公益事業建設的責任劃分、資金來源、獎補范圍、獎補辦法、獎補項目審定程序等都作了明確規定，各試點縣（區）一定要認真學習，深刻領會，嚴格按要求和確定的原則做實做細實施方案、要建立健全一事一議民主議事機制、要建立健全監管制度、要完善村級公益設施管養護體制、要建立健全財政獎補資金監管制度、要嚴明政策紀律，切實做到“四個確保、四個嚴防”、村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作涉及部門多，必須建立健全部門分工責任制、施村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，涉及面廣，工作量大，政策性強，既關系著廣大農民群眾的切身利益，也事關農村社會經濟的長遠發展等，具體材料請詳見：

同志們：

今天召開這個會議，就一個議題，安排部署村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。去年，國務院綜改辦、財政部、農業部選擇黑龍江、河北、云南3省啟動了村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，今年試點工作又進一步擴大到了全國10個省（區）。同時要求，其他省市也要根據情況，自行試點。對這項工作，我們高度重視，密切關注，在災后恢復重建工作有序推進后，就著手積極做好試點準備工作，組織人員到攀枝花、樂山、南充等地進行了深入調研，及時向省政府領導作了匯報，提出了我省開展試點工作的建議意見，得到省府領導的高度重視和支持。常務副省長魏宏同志明確批示：“贊成財政意見，今年可在不同地區搞不同的試點，明年爭取納入財政部試點范圍”。根據省領導的批示和國務院綜改辦、財政部、農業部關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的有關要求，在借鑒有關省試點工作經驗的基礎上，擬定了我省的試點工作方案。今天，召集試點市、縣、區的同志一起，征求對我們擬定的試點方案的意見，以便進一步完善有關辦法。下面，我講幾點意見。

一、充分認識開展試點工作的重大意義

2009年中央l號文件明確要求，要總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業建設一事一議財政獎補試點范圍，目前全國確定了10個省開展了試點工作。我省啟動的是省級試點，雖然只選擇了少數幾個縣試點，但試點工作意義重大。

（一）有利于完善一事一議制度，加快農村公益事業建設步伐。我們知道，村級公益事業項目屬于準公共產品，政府、集體和農民都有投入的責任。農村稅費改革前，村級公益事業建設主要依靠村提留和農村“兩工”，農村稅費改革取消了農業稅和農村“兩工”，大幅度減輕了農民負擔，同時規定，對村級公益事業建設通過村民一事一議籌資籌勞解決，但由于這項制度當時相關配套措施不完善，沒有發揮應有的作用，工作缺乏推動力，農民積極性調動不起來，出現了“事難議、議難決、決難行”的現象。因此，建立健全村級公益事業建設一事一議財政獎補制度，發揮財政資金引導帶動作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農村公益事業投入機制，鞏固和擴大農村稅費改革成果。

（二）有利于拉動內需，促進農村經濟社會平穩較快發展。眾所周知，去年10月以來，由于受國際金融危機的影響，許多企業特別是中小企業生產經營遇到了前所未有的困難，農村勞動力轉移形勢嚴峻，農民工返鄉問題突出，但農民工卻是一筆寶貴的人力資源。中央果斷決策，作出擴大內需、保持經濟平穩較快發展的戰略決策。擴大內需的潛力在農村，民生工程的重點也在農村，建立健全農村公益事業一事一議財政獎補制度，是拉動農村內需的重要舉措、有利平臺和堅實基矗通過試點，把各方面資源整合起來，調動農民積極性，增加農村投入，充分利用農村富余勞動力發展公益事業，可帶動農民就業，緩解農民工返鄉壓力，增加農民收入，拉動農村投資和消費，促進農村發展。

（三）有利于健全農村公益事業建設新機制，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。目前，我國長期形成的城鄉二元結構還沒有根本消除，工農關系不協調、城鄉關系失衡的局面還沒有根本改變。解決“三農”問題，破除城鄉二元結構，將是一項長期的歷史任務，需要繼續貫徹落實“多予、少娶放活”的方針。建立健全農村公益事業建設一事一議財政獎補制度是貫徹落實這一方針的重大具體舉措，有利于增加公共財政對農村的投入，引導社會資金流向農村，促進城鄉公共服務均等化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（四）有利于調動農民參與公益事業建設的積極性，促進農村基層民主政治建設。2006年，黨中央、國務院作出了建設社會主義新農村的戰略決策，但是建設社會主義新農村，需要培育新型農民，充分發揮農民的主體作用和首創精神。通過村級公益事業建設財政獎補試點，推進村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，充分行使農民的民主權利、維護農民的合法權益，既有利于促進鄉村政權組織轉變職能，密切干群關系，為村級公益事業建設提供必要的支持和服務，又有利于激發和調動廣大農民在村級公益事業建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性和創造性，讓農民當家作主，促進農村基層民主政治建設。因此，各試點縣（區）一定要提高思想認識，從戰略的高度深刻領會村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的重大意義，從思想上、行動上統一到做好這項工作上來。

二、明確指導思想，把握試點原則

各地在推進這項工作時，要認真領會試點工作的指導思想，準確把握試點工作的基本原則，確保試點工作沿著正確的方向推進。

我省開展試點工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆三中全會和2009年中央、省委一號文件要求，堅持統籌城鄉發展方略，以推進社會主義新農村建設為目標，以政府獎補資金為引導，以農民自愿籌資籌勞為基礎，以村民自主建設為主體，以農民群眾滿意為標準，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立“上級補助、地方支持、村民自籌”的村級公益事業建設投入新機制，努力改善農村生產生活條件，促進基層民主政治建設和農村社會和諧穩定，不斷鞏固黨在農村的執政地位。

開展試點工作的基本原則：一是農民自愿，量力而行的原則。就是要尊重農民主體地位，調動農民參與積極性，堅持農民自愿，量力而行，妥善處理調動農民積極性和減輕農民負擔的關系。二是突出重點、注重實效的原則。就是確定的獎補項目要重點選取那些群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業作為切入點，讓農民得到實惠，并能起到示范效應。三是因地制宜，分類指導的原則。就是各地要結合實際，落實財政獎補政策，加強分類指導，確保財政獎補政策切實可行和農民群眾直接受益。四是加強管理，規范操作的原則。就是要規范村民議事程序，建立健全各項制度，確保議事和審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務的使用管理公開透明、公平公正，實現管理的精細化和科學化。

三、認真領會試點精神，做實試點方案

省上下發的試點工作實施方案中，對村級公益事業建設的責任劃分、資金來源、獎補范圍、獎補辦法、獎補項目審定程序等都作了明確規定，各試點縣（區）一定要認真學習，深刻領會，嚴格按要求和確定的原則做實做細實施方案，使制定的方案切實可行，符合中央和省上的精神。由于我省各地情況復雜，經濟發展水平和農村公益事業建設狀況存在較大差別，各地籌資籌勞的標準也有差異，因此，試點方案不要求千篇一律，搞一個模式。具體來講，在試點面上，要堅持既要集中財力保重點項目，又要保證一定的試點面，讓惠民政策的陽光照耀到更多的老百姓。在獎補標準上，要根據經濟發展水平、財力狀況、建設成本等因素分類確定，對老少邊窮地區予以適當照顧，向投入大、工作實、效果好的地方傾斜。在獎補項目選擇上，要遵循先易后難的工作原則，優先支持解決最需要、見效最快的村內道路（包括農嘗林場道路）硬化、小型水利設施、村容村貌改造等村內公益事業，讓農民群眾看見實實在在的效果。在獎補內容上，既可以是資金獎勵，也可以是實物補助，只要群眾擁護，符合實際，富有成效，都可以大膽嘗試。在項目選擇布局上，既可覆蓋全縣，又可集中連片，整體效果和示范效應相結合。還應結合新農村建設、現代農業、小型農田水利設施建設、扶貧開發、移民搬遷、農村危房改造等，按照統一規劃、集中連片、整體推進的要求，統籌安排一事一議財政獎補項目實施計劃，區分輕重緩急，分批分期組織實施。項目施工期原則控制在半年以內，施工時間盡量放在農閑，切忌一哄而上、平攤分配項目和獎補資金。

考慮到今年是啟動試點的第一年，為穩妥起見，我們對試點縣實施方案的擬定和報送做出了專門規定，但總的原則是按照“試點縣申報、市級審核把關、省級終審批復”的程序進行，也就是說我們這次確定的試點縣（區）實施方案要逐級上報，由省上最終審定批復后組織實施。

四、積極落實有關配套措施，嚴明政策紀律

搞好試點工作，各縣（區）必須建立健全有關配套措施，用扎實有效的制度措施和嚴明的政策紀律來保證試點工作順利推進，達到預期目標。

（一）要建立健全一事一議民主議事機制。試點縣（區）要根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發20074號）和《**省農村“一事一議”籌資籌勞實施意見（試行）》（川委辦發200621號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民籌資籌勞或以資抵勞，建立健全一事一議民主議事機制。要嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。對農民一事一議籌資確有困難的，應允許以工折資，或以物料折資，在農民自愿的基礎上，允許以資代勞。對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按規定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但須經全體村民同意，并報省級農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。試點縣根據實際，經省人民政府批準，可以適當提高籌資籌勞標準。

（二）要建立健全監管制度。一是要建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞數量、獎補資金（物資）等應作為村務財務公開內容，及時向村民公布。二是要建立檔案管理制度。縣、鄉要建立一事一議獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理。三是要建立監督檢查制度。縣農村綜合改革領導小組辦公室、財政局、農業局每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、規范性和有效性進行檢查。

（三）要完善村級公益設施管養護體制。各試點縣（區）要建立健全村內公益事業設施管養護體制，做到建管結合，確保已建成的村內公益事業發揮應有的效能，讓農民長期受益。要堅決克服重建設、輕管理，重使用、輕養護的問題，防止已建成的村內公益事業設施因管理不當、養護不力，建成不久即受到損害和破壞，挫傷村民籌資籌勞的積極性。要按照“誰建設、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確村級公益設施的所有權，落實養護責任主體和養護資金來源，提高資產的使用效率和養護水平，發揮資產的長期效用。

（四）要建立健全財政獎補資金監管制度。各地要按照省上制訂的財政獎補資金使用管理辦法，細化操作程序，健全各項制度，提高財政獎補工作的透明度和有效性。一是實行資金預撥和清算制。一事一議財政獎補資金實行先建后補，為減輕基層籌資壓力，盛市財政可預撥部分資金，待驗收合格后辦理清算，多退少補。原則上只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由財政部門按工程進度撥付資金。省上對首批試點市、縣驗收時間和要求達到的驗收面，都作了專門規定，各地一定要嚴格遵照執行。二是要建立財務公開制度，實行公示制。試點縣要按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾。一事一議獎補項目要有村民代表實施項目全程監督和管理，一事一議獎補項目的建設規模、規格標準、用工耗時和資金（實物）的領用、發放、使用及結余等情況，都要向全體村民公示，得到村民認可。三是要建立檔案管理制度。縣、鄉要建立一事一議獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理，夯實工作基矗

（五）要嚴明政策紀律，切實做到“四個確保、四個嚴防”。即：確保農村公益事業建設一事一議制度不斷完善，確保最大限度發揮財政獎補資金的引導作用，確保規范管理和及時兌現財政獎補資金，確保農民群眾直接受益；嚴防將一事一議財政獎補項目變成加重農民負擔的工程、產生新的鄉村債務，嚴防將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農民配套的釣魚工程，嚴防將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程，嚴防平調、挪用籌集的資金、勞務及物資等違規行為。

五、加強協同配合，做好督導督查

村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作涉及部門多，必須建立健全部門分工責任制。農村綜合改革部門要負責制定一事一議財政獎補試點工作方案，牽頭制定獎補政策，組織開展檢查驗收等；財政部門要負責籌集落實獎補資金，制定獎補資金使用管理辦法，參與項目的監督檢查驗收等；農業部門要負責制定一事一議籌資籌勞標準，對獎補項目籌資籌勞的合規性進行審查，具體指導督促一事一議項目的組織實施，參與項目的監督檢查驗收等。其他相關部門也要積極支持配合，各施其責，對涉及本部門業務工作的議事項目要加強技術指導，共同推動一事一議財政獎補政策的落實。

搞好試點工作，各地要認真搞好督導督查。由于村級公益事業建設具有群眾參與的廣泛性和實施地域的多樣性、復雜性等特點，隨著試點工作的有序展開和不斷推進，工作中肯定會出現許多新情況、新問題，各地一定要加強督促指導，掌握情況，及時化解矛盾，解決困難，確保試點工作沿著正確的方向推進。一是要加強分類指導。要正確處理政府資金獎補和農民籌資籌勞的關系、促進公益事業建設和防止加重農民負擔的關系、調動基層積極性和加強指導監管的關系、興建村級公益事業和設施養護的關系，逐步完善相關政策，確保試點規范運行。二是要強化督促檢查。加大監督檢查和績效考核力度，對試點工作成效顯著的要予以獎勵，對截留挪用籌資籌勞和獎補資金的行為要及時責令糾正，追回資金，追究責任。三是搞好考核驗收。一事一議財政獎補項目完成后，要按照方案實施內容和有關要求，認真組織力量進行考核驗收，辦理竣工決算和清算，及時兌現財政獎補資金。

六、切實加強組織領導，注重宣傳溝通

實施村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，涉及面廣，工作量大，政策性強，既關系著廣大農民群眾的切身利益，也事關農村社會經濟的長遠發展。各試點縣（區）要從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的高度，加強組織領導，堅持主要領導親自抓，分管領導靠前抓，職能部門具體抓，層層落實責任，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作機制。要堅持以縣為主組織實施，鄉村兩級具體落實。縣級人民政府要切實擔切實負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調和管理監督責任；鄉鎮人民政府要加強農村基層組織建設，做好具體組織協調工作；村“兩委”干部要發揮好帶頭和表率作用，發動和組織農民開展一事一議。市、縣綜改辦要會同有關部門加強調查研究，搞好政策指導和組織協調，認真履行職責，及時掌握和宣傳試點中新鮮經驗和有效做法，積極引導和推動試點工作順利開展，取得實效，讓老百姓滿意。

各試點縣（區）要召開專門工作會議，搞好宣傳發動，明確目標任務，作出全面安排部署，將中央、省的有關精神和要求落到實處。鄉鎮要組織召開村組干部會議，指導村兩委組織召開好村民議事會議，準確傳達中央和省開展一事一議財政獎補試點的政策精神，促進農村一事一議民主制度建設，落實項目建設所需的資金、勞力和土地等，確保獎補項目順利建成。各級各有關部門要加大宣傳力度，通過廣播、電視、報刊等多種形式宣傳一事一議財政獎補政策；各鄉鎮要利用召開村組干部會議、黨員會議、村民會議，辦黑板報、開辟專欄等多種形式，使一事一議財政獎補政策宣傳進村、入戶到人，做到家喻戶曉、人人皆知，使之成為農民的自覺行動。通過廣泛宣傳，調動各級干部的積極性，增強農民群眾參與民主議事的主動性，提高執行民主決議的自覺性，推動試點工作順利開展。同時，各試點縣（區）在實施過程中，要加強上下溝通，注重調查研究，對工作中發現的新情況、新問題和出現的困難，要完善政策措施，采取得力辦法，認真分析和研究解決，確保村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作健康有序開展，取得圓滿成功，為進一步在全省擴大試點探索路子，積累經驗。

謝謝大家！