導(dǎo)語(yǔ)：公路建設(shè)座談會(huì)發(fā)言詞一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)，是一次承上啟下，也就是說(shuō)，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會(huì)議。會(huì)議期間，、、、、、、七省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)同志分別介紹了他們?cè)趧?chuàng)新管理機(jī)制、推行標(biāo)準(zhǔn)化施工、加強(qiáng)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全監(jiān)管以及加快項(xiàng)目管理信息化、構(gòu)建市場(chǎng)信用體系等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，部公路局就《加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理若干意見》等五個(gè)文件的起草情況和公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的有關(guān)工作作了說(shuō)明，還現(xiàn)場(chǎng)參觀考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工地。剛才，四個(gè)小組的召集人又分別介紹了各組座談?dòng)懻撉闆r。總的看，這次會(huì)議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，主題突出，講求實(shí)效，對(duì)于加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

下面，結(jié)合會(huì)議討論情況，我講三點(diǎn)意見：

一、充分肯定公路建設(shè)取得的新成就

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)的時(shí)期，是全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持公路基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)快速健康發(fā)展的時(shí)期，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在：

一是搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)快速發(fā)展。按照部黨組做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊抓住中央關(guān)于西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取,公路建設(shè)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。“十一五”前四年，全社會(huì)公路建設(shè)累計(jì)完成投資2.93萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16%，超過(guò)“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到386萬(wàn)公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.5萬(wàn)公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到336.9萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度達(dá)到40.22公里/百平方公里。“五縱七橫”國(guó)道主干線提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長(zhǎng)江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級(jí)橋梁、隧道工程相繼建成通車。公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，使得上世紀(jì)九十年代國(guó)家確定的“到2010年交通運(yùn)輸緊張狀況明顯緩解，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約明顯改善”的戰(zhàn)略性目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。“十一五”期間，積極推廣以“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹立”為核心內(nèi)容的公路建設(shè)新理念，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。部省典型示范工程結(jié)出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現(xiàn)出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運(yùn)郊區(qū)公路等一大批生態(tài)環(huán)保型公路建設(shè)成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標(biāo)桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路。陜西省積極響應(yīng)部倡導(dǎo)的打通省際“斷頭路”的號(hào)召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區(qū)實(shí)現(xiàn)了高速公路連接，改善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了路網(wǎng)通行效益，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。

三是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》、《嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制若干意見》、《加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見》等規(guī)章和文件。加快公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編修訂進(jìn)程，《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公路橋梁抗震設(shè)計(jì)細(xì)則》和《公路隧道設(shè)計(jì)細(xì)則》等一批行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼頒布實(shí)施。各地交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了有關(guān)工程建設(shè)和質(zhì)量管理的一系列規(guī)范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設(shè)管理績(jī)效考核辦法》、遼寧省出臺(tái)了《公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法》等。各參建單位根據(jù)各自項(xiàng)目特點(diǎn)，完善了質(zhì)量、安全、環(huán)保等實(shí)施細(xì)則。政策法規(guī)體系的不斷健全，促進(jìn)了公路建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。

四是強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，促進(jìn)安全發(fā)展。把質(zhì)量和安全作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，狠抓“三個(gè)合理”和“三個(gè)關(guān)鍵人”管理，著力構(gòu)建“無(wú)縫隙”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。部先后了《關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，組織開展了“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)開展了“混凝土質(zhì)量通病治理”、“試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理”和“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)。各地認(rèn)真加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開展了“質(zhì)量年、安全年、管理年”活動(dòng)；湖南省開展了技術(shù)稽查、設(shè)計(jì)回頭看等系列活動(dòng)；安徽省馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋建立了工程單元預(yù)警、危險(xiǎn)源辨識(shí)與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國(guó)家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。從質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)和督查結(jié)果看，全國(guó)高速公路和干線公路抽檢指標(biāo)總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數(shù)總體平穩(wěn)，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)。

五是規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)有序發(fā)展。把推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，開發(fā)了“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”，建立了全國(guó)信用管理標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了信用管理信息化，信用結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統(tǒng)一部署，建立了省級(jí)信用體系平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)。加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)管，調(diào)整了設(shè)計(jì)、施工評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒘嗽u(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，開展了評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)和施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件宣貫活動(dòng)。認(rèn)真組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅(jiān)持邊排查、邊整改、邊規(guī)范，整改工作初見成效。

六是開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以科技進(jìn)步為動(dòng)力，采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、吸收引進(jìn)再創(chuàng)新等方式，相繼開展了特殊地質(zhì)路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領(lǐng)域的一系列世界性難題的研究攻關(guān)，取得多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。大跨徑橋梁的設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)，長(zhǎng)大隧道通風(fēng)、防災(zāi)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，工程現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，路面新材料開發(fā)應(yīng)用等方面均取得重大創(chuàng)新成果。蘇通長(zhǎng)江公路大橋依托國(guó)家科技支撐計(jì)劃《蘇通大橋建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究》，編制工法12項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、技術(shù)指南8項(xiàng)，申報(bào)專利27項(xiàng)，出版專著16本，研制新設(shè)備4套，形成了千米級(jí)斜拉橋建設(shè)成套核心技術(shù)。秦嶺終南山公路隧道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)研究也取得了豐碩成果。可以說(shuō)，“十一五”期是科技進(jìn)步成果多產(chǎn)、高效的時(shí)期，更是推動(dòng)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步迅速發(fā)展的重要時(shí)期。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會(huì)各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設(shè)者開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表交通運(yùn)輸部向?yàn)楣方ㄔO(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在建設(shè)一線辛勤勞動(dòng)、拼搏奉獻(xiàn)的全體建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現(xiàn)代工程管理

座談?dòng)懻撝校恍┩緦?duì)當(dāng)前公路建設(shè)面臨的復(fù)雜環(huán)境以及建設(shè)管理能力和隊(duì)伍素質(zhì)等問(wèn)題談了不少隱憂。記得在2007年11月云南召開的公路建設(shè)座談會(huì)上，我提出了當(dāng)時(shí)公路建設(shè)存在的“三個(gè)不適應(yīng)兩個(gè)硬約束”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年努力，有些問(wèn)題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢(shì)的發(fā)展變化，一些新的問(wèn)題和矛盾又在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“一個(gè)隱憂三個(gè)跟不上”。“一個(gè)隱憂”，是指公路建設(shè)的質(zhì)量安全形勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但仍存在隱憂之處。從部質(zhì)量監(jiān)督總站近年來(lái)的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標(biāo)總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產(chǎn)事故總數(shù)同比下降28.8%，但新建高速公路項(xiàng)目發(fā)生事故23起，死亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項(xiàng)目事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量和死亡人數(shù)的63%和70.2%。“三個(gè)跟不上”，一是建設(shè)管理機(jī)制跟不上。“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹立”的公路建設(shè)新理念提出后，在全行業(yè)引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于多種因素影響，沒有形成有效的落實(shí)機(jī)制，甚至將公路建設(shè)新理念的實(shí)施僅作為口號(hào)式的理解而不是程序性的應(yīng)用，僅作為工作的方向而不是實(shí)質(zhì)性的付諸實(shí)踐。傳統(tǒng)的建設(shè)管理機(jī)制束縛了公路建設(shè)新理念的有效實(shí)施；二是項(xiàng)目法人管理能力跟不上。公路建設(shè)投資主體的多元化帶來(lái)了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設(shè)管理權(quán)限，由項(xiàng)目所在地組建項(xiàng)目法人，有些項(xiàng)目法人特別是社會(huì)資本的投資人,由于只注重投資效益，出現(xiàn)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)技術(shù)人員配備不足、管理制度不完善、質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，特別是在安全上舍不得投入，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大；三是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力量跟不上。去年以來(lái)，公路建設(shè)投資再創(chuàng)新高，開工項(xiàng)目多，建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)集中，不少省份處于超常規(guī)建設(shè)狀態(tài)，加上鐵路、市政工程都在大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程技術(shù)人力資源儲(chǔ)備不足，難以將質(zhì)量與安全始終置于可控狀態(tài)。

上述問(wèn)題，有些是長(zhǎng)期積累的老問(wèn)題，有些是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新矛盾。反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題要從體制機(jī)制上找原因。“十二五”期間，將是交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，公路建設(shè)仍處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平將是今后五年的主要任務(wù)；加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展將是今后五年的主攻方向。適應(yīng)新時(shí)期大建設(shè)、大發(fā)展的要求，就必須站在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理上臺(tái)階、上水平；適應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的要求，就必須在堅(jiān)持過(guò)去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎(chǔ)上，用開闊的眼光，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，伴隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，現(xiàn)代工程建設(shè)管理呈現(xiàn)“五個(gè)新特點(diǎn)”：一是在管理理念上，從過(guò)去只關(guān)注工程實(shí)體建設(shè)，向更加關(guān)注以人為本、資源節(jié)約、文化傳承、與自然環(huán)境和諧相處等社會(huì)領(lǐng)域延伸；二是在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重集成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，突出項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)各方的分工負(fù)責(zé)與目標(biāo)統(tǒng)籌，關(guān)注管理能力和管理人員的專業(yè)素質(zhì)；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用；五是在管理目標(biāo)上，更加追求質(zhì)量、安全、效率、效益和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

上述“五個(gè)新特點(diǎn)”表明，現(xiàn)代工程管理已不僅是傳統(tǒng)的以成本、工期、質(zhì)量為主要內(nèi)容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術(shù)管理活動(dòng)為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合管理。我們要順應(yīng)時(shí)展潮流，敏銳地把握現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢(shì)，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的重要抓手，用現(xiàn)代工程的管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動(dòng)公路建設(shè)走上又好又快發(fā)展的新路子。從“五個(gè)新特點(diǎn)”帶來(lái)的啟示看，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，公路建設(shè)管理工作要在推動(dòng)“五化”上下功夫。

一是發(fā)展理念人本化。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，堅(jiān)持以人為本，要按照做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，將滿足人的發(fā)展、調(diào)動(dòng)人的積極性、突出人的創(chuàng)造性作為建設(shè)管理的核心理念。工程設(shè)計(jì)階段的以人為本，要充分考慮社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，注重公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。工程施工階段的以人為本，要高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。公路運(yùn)營(yíng)階段的以人為本，要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項(xiàng)目管理專業(yè)化。管理學(xué)原理告訴我們，組織機(jī)構(gòu)決定組織行為。項(xiàng)目法人作為工程項(xiàng)目的組織者、協(xié)調(diào)者和集成者，對(duì)于工程建設(shè)的成敗起著決定性作用。他們所具備的專業(yè)技能素質(zhì)，對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)的把握，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)定，決定了建設(shè)項(xiàng)目的最終成果。從某種程度講，項(xiàng)目法人的眼光、眼界決定項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。在建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)分工越來(lái)越明晰、技術(shù)要求越來(lái)越高的條件下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)化人才隊(duì)伍，就需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難易程度組建專業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)，就需要加強(qiáng)不同專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的合理配置。

三是工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。沒有規(guī)矩不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范建設(shè)行為和管理行為的規(guī)矩和尺度。只有通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，才能打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的施工標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)過(guò)程、安全、質(zhì)量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過(guò)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的全控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時(shí)，也要充分利用信息技術(shù)手段，加快市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位的管理與服務(wù)。

五是日常管理精細(xì)化。注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化，是精細(xì)化管理的三大原則；精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)，是精細(xì)化管理的四大要求。提倡日常管理精細(xì)化，就是要以建設(shè)精品工程、推行精細(xì)化管理、開展精細(xì)化控制為載體，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，保證工程局部和細(xì)節(jié)都滿足技術(shù)要求。

人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化，既是五項(xiàng)工作要求，也是一個(gè)工作體系；既是推行現(xiàn)代工程管理的重要抓手，也是提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平的重要途徑。一些省市交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本省工作實(shí)際，已經(jīng)制定了工作方案，開始組織實(shí)施。如山東省交通運(yùn)輸廳從年初開始，即在全省推行了以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”為內(nèi)容的“四化”管理工作，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運(yùn)輸廳在全省高速公路項(xiàng)目上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提出了讓“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施要求，編寫了《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》系列叢書，推行了“三個(gè)集中”制度(每個(gè)合同段設(shè)置一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預(yù)制廠)，實(shí)行了工廠化生產(chǎn)，在質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。部在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)并在總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》、《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)公路工程地質(zhì)勘察工作的若干意見》、《關(guān)于推行公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化工作的指導(dǎo)意見》、《公路工程分包管理辦法》五個(gè)文件，在這次會(huì)議征求意見過(guò)程中，與會(huì)同志都提出了很好的修改意見，請(qǐng)部公路局對(duì)這些意見認(rèn)真吸收、予以完善，盡快下發(fā)實(shí)施。希望各地交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代工程內(nèi)涵的理解、內(nèi)容的解讀，認(rèn)真落實(shí)“五化”管理要求，落實(shí)有關(guān)意見部署，細(xì)化有關(guān)方案內(nèi)容，認(rèn)真謀劃，狠抓落實(shí)。總之，要把加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理作為今后一個(gè)時(shí)期公路建設(shè)管理的重要抓手，通過(guò)推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范，公路建設(shè)質(zhì)量安全上臺(tái)階、上水平。

三、努力做好新時(shí)期公路建設(shè)工作

做好新時(shí)期的公路建設(shè)工作，要大力推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路質(zhì)量和建設(shè)管理水平。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的管理

以前我們強(qiáng)調(diào)抓好工程建設(shè),重點(diǎn)要抓好“三個(gè)關(guān)鍵人”，即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，但在很多場(chǎng)合下，我們更多強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，對(duì)項(xiàng)目法人的要求沒有那么嚴(yán)格，但是推行現(xiàn)代工程管理，我們應(yīng)對(duì)項(xiàng)目法人問(wèn)題予以高度重視。

項(xiàng)目法人的地位、在工程建設(shè)管理中的作用，決定了沒有好的項(xiàng)目法人，就不可能有好的工程管理。項(xiàng)目法人承擔(dān)著建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理職責(zé)，集中體現(xiàn)了工程建設(shè)管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，處在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的中心樞紐位置上。工程建設(shè)的質(zhì)量和水平很大程度上取決于項(xiàng)目法人的要求，取決于項(xiàng)目法人所具備的視野和管理能力。只有項(xiàng)目法人的眼界高、標(biāo)準(zhǔn)高、管理水平高、質(zhì)量安全意識(shí)強(qiáng)，才能組織建成高質(zhì)量、高水平的建設(shè)項(xiàng)目。只有項(xiàng)目法人嚴(yán)于律己、公正廉潔，才能實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作、公開透明。世行專家曾說(shuō)，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢公司。過(guò)去項(xiàng)目管理出了問(wèn)題，更多地是從施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位找原因。今后，在推行現(xiàn)代工程管理中，項(xiàng)目法人要承擔(dān)起工程管理第一責(zé)任人的職責(zé)。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設(shè)管理模式也大不相同。目前項(xiàng)目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設(shè)局進(jìn)行垂直管理的事業(yè)單位模式，一類是由高速集團(tuán)或投資公司組建項(xiàng)目公司進(jìn)行管理的公司模式，還有一類是社會(huì)投資主體組建管理公司或聘請(qǐng)代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優(yōu)勢(shì)，也有相對(duì)的不足。我們衡量一個(gè)建設(shè)模式或項(xiàng)目法人公司是否有效，主要看項(xiàng)目管理力量、項(xiàng)目管理人員素質(zhì)、人員經(jīng)驗(yàn)、組織制度。項(xiàng)目法人管理力量強(qiáng)、人員素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織管理到位，工程建設(shè)就能干得好。如已建成通車的蘇通長(zhǎng)江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)管理人員不足、管理力量弱、經(jīng)驗(yàn)匱乏，工程管理就會(huì)不到位，質(zhì)量與安全就難以保證。加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理，必須“把好三個(gè)關(guān)口發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢(shì)”：

一要把好準(zhǔn)入關(guān)，保證項(xiàng)目管理的專業(yè)性。這次會(huì)議部公路局組織起草的《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位即項(xiàng)目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、能力等提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，明確了組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化管理。各地要對(duì)照《意見》設(shè)定的準(zhǔn)入條件，對(duì)在建項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行梳理，對(duì)資格標(biāo)準(zhǔn)滿足不了要求的，要進(jìn)行整改，盡快調(diào)整充實(shí)專業(yè)人員和管理力量。對(duì)新建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《意見》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目建設(shè)單位。對(duì)社會(huì)資本投資公路建設(shè)的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)投資主體采取代建制模式，邀請(qǐng)專業(yè)化公司進(jìn)行管理，避免東拼西湊組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

二要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理。各地交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)督促項(xiàng)目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購(gòu)、工程變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項(xiàng)工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

三要把好考核關(guān)，落實(shí)好建設(shè)管理責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督檢查，完善考核評(píng)價(jià)體系，提高管理效能。要將項(xiàng)目法人管理能力與項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時(shí)修正管理偏差。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，還要加強(qiáng)對(duì)資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對(duì)工程實(shí)施管理不力、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目法人，應(yīng)責(zé)令停工整改。對(duì)整改不力的，要及時(shí)撤換。

四要充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和一些大型項(xiàng)目的實(shí)施，在實(shí)踐中我們已經(jīng)積累了適合我國(guó)國(guó)情的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。由于體制機(jī)制等多方面原因，有的項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建成后就解散了，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)沒有得到有效傳承，而一些新開工項(xiàng)目，又“重打鼓另開張”，重新組建機(jī)構(gòu)，再交學(xué)費(fèi)，再培養(yǎng)新生，這實(shí)際上是一種人力資源的浪費(fèi)。推行現(xiàn)代工程管理，要有意識(shí)地培養(yǎng)一批專業(yè)化公司、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設(shè)后，原有管理骨干又轉(zhuǎn)移到三橋、四橋建設(shè)上，四橋的指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)都是從二橋、三橋一路干過(guò)來(lái)的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經(jīng)驗(yàn)，就是經(jīng)過(guò)幾座橋的建設(shè)磨煉，管理人員越來(lái)越專業(yè)，經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，處理復(fù)雜事務(wù)的能力越來(lái)越強(qiáng)。管理人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力得到了傳承、積累和提升，整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平越來(lái)越高。希望各地交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒南京市的建橋經(jīng)驗(yàn)。對(duì)自身不具備管理能力的建設(shè)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)采取代建制模式，為發(fā)展我國(guó)專業(yè)化項(xiàng)目管理公司創(chuàng)造條件和環(huán)境，實(shí)行專業(yè)化代建管理，充分利用和整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理步入現(xiàn)代工程管理軌道。

（二）推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，“通過(guò)制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，可以把管理過(guò)程定量化、科學(xué)化，使生產(chǎn)過(guò)程的各環(huán)節(jié)各要素達(dá)到有機(jī)、合理配合，把復(fù)雜生產(chǎn)過(guò)程變得簡(jiǎn)單、方便、明白、規(guī)范，便于操作和執(zhí)行”。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，公路工程在工序流程、材料加工、場(chǎng)地建設(shè)、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀的雙永高速公路龍巖段標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)，他們的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化控制，給大家留下了深刻印象。這次會(huì)上，福建省編制的標(biāo)準(zhǔn)化管理指南也作為會(huì)議文件印發(fā)給大家參考借鑒。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在全行業(yè)推廣工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，條件已經(jīng)具備、已經(jīng)成熟。

首先，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有利于實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設(shè)工期；有利于優(yōu)化資源配置，降低管理成本，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。工程施工標(biāo)準(zhǔn)化是否有效實(shí)施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合，成為項(xiàng)目建設(shè)的必須而不是選用。今后，項(xiàng)目法人要在保證合理造價(jià)的前提下，在招標(biāo)文件中充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格管理，落實(shí)到位。

其次，要細(xì)化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在正式方案沒有出臺(tái)之前，各地要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，根據(jù)本省項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，及早制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。在正式方案印發(fā)后，根據(jù)部的部署要求，制定實(shí)施細(xì)則和工作措施。

最后，要做好試點(diǎn)推廣工作。標(biāo)準(zhǔn)化施工盡管在部分省份先行一步，但對(duì)于大部分省份來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)全新工作。各地要從試點(diǎn)入手，安排1到2個(gè)新開工項(xiàng)目作為試點(diǎn)工程，明確施工標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)措施和要求，在經(jīng)驗(yàn)成熟后全面推廣。部在適當(dāng)時(shí)機(jī)，將召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣，并在活動(dòng)結(jié)束后開展評(píng)比表彰。施工標(biāo)準(zhǔn)化從高速公路先推廣實(shí)施，國(guó)省干線改造工程有條件的也要實(shí)施。

（三）加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化

在工程建設(shè)管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息資源的整合和利用，能夠規(guī)范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項(xiàng)目管理上建立了信息管理平臺(tái)，對(duì)質(zhì)量安全、計(jì)劃進(jìn)度、合同管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控進(jìn)行信息管理，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理智能化和控制實(shí)時(shí)化，有效彌補(bǔ)了人為管理的漏洞和缺失。在大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流中，河北省交通運(yùn)輸廳大力推進(jìn)信息化建設(shè)，把項(xiàng)目信息化管理與政務(wù)公開、與打造陽(yáng)光工程結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋和泰州長(zhǎng)江公路大橋開發(fā)的信息化管理集成系統(tǒng)，吉林省高速公路建設(shè)局開發(fā)的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，也都在項(xiàng)目管理中取得了較好效果。從全國(guó)范圍來(lái)看，這項(xiàng)工作各地開展并不均衡，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的實(shí)施情況差異較大，重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象較為普遍，功能架構(gòu)主要集中在計(jì)量支付和辦公管理等少數(shù)模塊，在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等方面的應(yīng)用效果還不理想。下一步，推行公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點(diǎn)項(xiàng)目。今年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎(chǔ)，制定工作措施和實(shí)施方案，確定試點(diǎn)項(xiàng)目，用一年時(shí)間完成系統(tǒng)運(yùn)行和試用。信息化工作開展較好的省份，可以在典型項(xiàng)目應(yīng)用基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善，從更高的起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)。各地可以互相學(xué)習(xí)借鑒，既要避免重復(fù)開發(fā)，也要避免自成體系，不能互聯(lián)互通。

二要擴(kuò)大應(yīng)用范圍。近期，各地要完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)開發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、合同管理、信用管理等功能應(yīng)用，并在全國(guó)高速公路項(xiàng)目和獨(dú)立橋梁隧道工程項(xiàng)目推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)使信息化工作有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

三要拓展系統(tǒng)功能。在基本功能應(yīng)用成熟的基礎(chǔ)上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀(jì)檢監(jiān)察、信息集成等方面擴(kuò)展，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實(shí)現(xiàn)高速公路新開工項(xiàng)目普遍實(shí)現(xiàn)信息化管理，盡早建成省級(jí)和部級(jí)公路建設(shè)管理信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享。

在加快推進(jìn)項(xiàng)目管理信息化的同時(shí)，還要高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用工作。工程建設(shè)是科技成果綜合集成與應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用引領(lǐng)和支撐著公路建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)中加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，一要重視，二要鼓勵(lì)，三要推動(dòng)。要重視企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）大力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

近年來(lái)，隨著公路建設(shè)規(guī)模的增大，設(shè)計(jì)任務(wù)急劇增加，設(shè)計(jì)周期相對(duì)集中，勘察設(shè)計(jì)中暴露出了一些問(wèn)題，其中地勘問(wèn)題反應(yīng)較多。主要表現(xiàn)在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)，勘察成果不能指導(dǎo)設(shè)計(jì)，由于地勘問(wèn)題引起的工程變更、超概算問(wèn)題較為嚴(yán)重。從去年部對(duì)5個(gè)項(xiàng)目所做的設(shè)計(jì)回訪情況看，絕大多數(shù)重大、較大設(shè)計(jì)變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報(bào)部調(diào)整概算的幾個(gè)項(xiàng)目看，除政策性因素外，工程變更導(dǎo)致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報(bào)部審批的初步設(shè)計(jì)文件看，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)出來(lái)了，地勘等一些基礎(chǔ)性資料卻還沒出來(lái)，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)問(wèn)題十分突出。針對(duì)上述問(wèn)題，部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路地質(zhì)勘察工作的若干意見》，將提高地質(zhì)勘察工作質(zhì)量作為今后一段時(shí)期設(shè)計(jì)管理的重點(diǎn)工作。

工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件直接影響工程方案的確定和結(jié)構(gòu)的安全。只有充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對(duì)工程的危害程度，才能合理確定路線技術(shù)方案。各省要高度重視地質(zhì)勘察工作，在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，要滿足合理的勘察設(shè)計(jì)工作周期。勘察設(shè)計(jì)單位要合理安排地質(zhì)勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來(lái)追求利潤(rùn)。勘察工作開始前，要制定周密細(xì)致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴(yán)格按照勘察工作深度要求執(zhí)行。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察工作間的溝通互動(dòng)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)將對(duì)地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問(wèn)題及時(shí)告知設(shè)計(jì)人員，避免設(shè)計(jì)和勘察兩張皮。要加強(qiáng)地質(zhì)勘察的外業(yè)驗(yàn)收，重點(diǎn)核查勘察方法、手段是否合理，勘察內(nèi)容、深度、工作量是否滿足規(guī)范和大綱的要求。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘察報(bào)告的審核，對(duì)勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。對(duì)工作量不足、虛假勘察等違規(guī)違約行為要進(jìn)行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，將把地質(zhì)勘察報(bào)告作為符合性審查的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)核查。凡地質(zhì)勘察報(bào)告不全，勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。今后新開工項(xiàng)目，代部審查單位要將地質(zhì)勘查資料作為符合性審查的重要內(nèi)容，如果要求不嚴(yán)、把關(guān)不住，就是審查單位的責(zé)任問(wèn)題。“十二五”期間，要大力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，特別是地勘質(zhì)量。

設(shè)計(jì)是靈魂，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設(shè)計(jì)工作有一個(gè)大的提升。在此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行問(wèn)題。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系由強(qiáng)制性條文、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)四部分組成。直接涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)地和公眾利益的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何設(shè)計(jì)單位和個(gè)人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中可合理運(yùn)用的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保行車安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)綜合論證后確定。在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要處理好與設(shè)計(jì)創(chuàng)作的關(guān)系，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員在執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理、靈活地運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，用心設(shè)計(jì)，精心創(chuàng)作，設(shè)計(jì)出有特點(diǎn)、有風(fēng)格的作品而不是產(chǎn)品。

（五）重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系是促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要支撐。改革開放后，我們?cè)谝?guī)范市場(chǎng)方面做了大量工作，建立完善了規(guī)章制度，全國(guó)建設(shè)市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)有序發(fā)展勢(shì)頭。按現(xiàn)代工程管理要求，下一步要重點(diǎn)做好兩方面工作：

在推進(jìn)信用體系建設(shè)上，一要按照部信用信息管理辦法和評(píng)價(jià)規(guī)則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實(shí)施細(xì)則；二要盡快建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，部于6月10日上網(wǎng)運(yùn)行了“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”，各地也要盡快建立并運(yùn)行省級(jí)信用管理平臺(tái)，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，形成市場(chǎng)信息全覆蓋；三要建立保障機(jī)制，明確負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)單位、工作人員，做到系統(tǒng)維護(hù)常態(tài)化；四要擴(kuò)展評(píng)價(jià)主體，盡快開展施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，抓緊制定《公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》，建立對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的評(píng)價(jià)制度，研究建立對(duì)項(xiàng)目法人的評(píng)價(jià)機(jī)制，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，減少人為因素的影響。

在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理上，一要加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制和備案審查，科學(xué)、嚴(yán)密設(shè)置條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標(biāo)人鉆空子，也要防止招標(biāo)人濫用權(quán)力設(shè)置“霸王”條款，損害投標(biāo)人權(quán)益，或?yàn)樘囟ㄍ稑?biāo)人量身定做不公平條款。各地交通運(yùn)輸主管部門發(fā)現(xiàn)備案的招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人糾正；二要加強(qiáng)過(guò)程控制，以招投標(biāo)專項(xiàng)督查為手段，糾正招投標(biāo)流于形式、評(píng)標(biāo)定標(biāo)違規(guī)等問(wèn)題，結(jié)合信息化工作，用信用評(píng)價(jià)輔助招標(biāo)，探索網(wǎng)上招標(biāo)；三要規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，提高評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)和能力，對(duì)專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人招標(biāo)組織工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，定期開展培訓(xùn)考核，保證評(píng)標(biāo)工作公正、公平。

（六）引導(dǎo)規(guī)范工程分包行為

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)分包問(wèn)題認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。這次討論中，大家對(duì)這問(wèn)題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的趨勢(shì)，對(duì)加快公路發(fā)展、降低工程造價(jià)、促進(jìn)專業(yè)化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規(guī)范的分包又脫離了業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管，對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、市場(chǎng)秩序帶來(lái)不少負(fù)面影響。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，分包是一種普遍做法。在發(fā)達(dá)國(guó)家，真正實(shí)力強(qiáng)大的施工企業(yè)數(shù)量并不多，專業(yè)化公司約占70%以上。大企業(yè)依靠資金、技術(shù)、工程管理方面的優(yōu)勢(shì)，在承接一項(xiàng)大型工程后，具體工作主要由專業(yè)化公司承擔(dān)，總包企業(yè)主要負(fù)責(zé)總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，分包現(xiàn)象事實(shí)上非常普遍，且大部分項(xiàng)目分包比例已突破30%的限制。工程分包問(wèn)題已成為一個(gè)不能回避、必須正視的問(wèn)題。

我們知道，市場(chǎng)配置資源的規(guī)律總是向高效的生產(chǎn)組織方式發(fā)展。從這個(gè)意義上講，專業(yè)化分工滿足了市場(chǎng)資源配置追求效益最大化的需要。所以，對(duì)工程分包問(wèn)題不能再用傳統(tǒng)的思維模式來(lái)看待，而是要規(guī)范管理、有效引導(dǎo)。為此，部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實(shí)事求是的態(tài)度，按照堵疏結(jié)合的原則，重點(diǎn)解決合理不合法的問(wèn)題，明確專業(yè)分包的合理范疇和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，界定不能分包的政策界限，理清各方的工作責(zé)任，規(guī)范勞務(wù)合作，引導(dǎo)施工分包更好地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)工程分包陽(yáng)光化、科學(xué)化、規(guī)范化。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細(xì)則，培育工程分包和勞務(wù)市場(chǎng)，采取有效引導(dǎo)措施，規(guī)范工程分包管理活動(dòng)，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規(guī)范。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。

最后，利用今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下做好公路災(zāi)毀搶通保通及恢復(fù)重建工作。今年以來(lái)，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發(fā)生南方大部、西北局部及北方部分地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降雨等重大自然災(zāi)害。特別是近期，全國(guó)降雨頻次之高、降雨強(qiáng)度之強(qiáng)、影響范圍之廣、災(zāi)損之重確不多見。全國(guó)20多個(gè)等省(區(qū)、市)發(fā)生不同程度的公路災(zāi)損。

與往年相比，今年水毀災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作呈現(xiàn)出六個(gè)主要特點(diǎn)：一是公路災(zāi)損特別嚴(yán)重。截至月上旬，全國(guó)公路水毀損失已達(dá)到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數(shù)量和公路災(zāi)損均為“十一五”以來(lái)最嚴(yán)重的一年；二是短時(shí)間內(nèi)大量公路集中阻斷，月下旬至月上旬，全國(guó)平均每天就有近10條國(guó)省干線公路阻斷；三是暴雨災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害并發(fā)，公路搶通保通難度大，嚴(yán)重威脅公路搶修保通職工人身安全。月7日，甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流地質(zhì)災(zāi)害，造成群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失。四川省近日在汶川地震區(qū)域內(nèi)，再次出現(xiàn)大規(guī)模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災(zāi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時(shí)內(nèi)搶通或半幅通行；這次干線公路搶險(xiǎn)保通工作，也體現(xiàn)交通公路職工戰(zhàn)斗力強(qiáng)，裝備技術(shù)水平提高，應(yīng)急能力強(qiáng)，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災(zāi)救援工作的進(jìn)行。五是干線公路災(zāi)害防治工程實(shí)施效果明顯，自2006年部開展干線公路災(zāi)害防治工程以來(lái)，凡整治過(guò)的試點(diǎn)路段，都表現(xiàn)出較高的抗災(zāi)能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應(yīng)急保障能力顯著提高，各地交通運(yùn)輸部門都制定了應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)急保障體系，應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急力量配置、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強(qiáng)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著全球氣候變化，極端災(zāi)害性天氣增多，公路防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。今年公路水毀嚴(yán)重，除極端惡劣天氣頻發(fā)這個(gè)外因外，也暴露出路網(wǎng)整體抗災(zāi)能力偏弱和農(nóng)村公路防護(hù)、排水設(shè)施不足等問(wèn)題。進(jìn)入月份后，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)還將陸續(xù)登陸。結(jié)合當(dāng)前公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一是要迅速組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建。各單位要抓住下半年寶貴時(shí)間，組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工單位，科學(xué)確定公路防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定恢復(fù)重建計(jì)劃。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重路段，要組織設(shè)計(jì)單位及研究人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)設(shè)計(jì)，全面提高抗災(zāi)防災(zāi)能力。

二是編制“十二五”公路災(zāi)害防治規(guī)劃。部“十二五”期間將加大對(duì)公路災(zāi)害防治投入，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，按照部災(zāi)害防治工程實(shí)施要求，本著先急后緩、先干線后支線的原則，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災(zāi)抗災(zāi)資金投入。對(duì)已建成公路，要進(jìn)行抗災(zāi)能力評(píng)估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，安排必要的災(zāi)害防治工程。對(duì)在建和未建公路，要安排必要的防護(hù)、排水設(shè)施。對(duì)農(nóng)村公路，要盡可能多渠道籌集建設(shè)資金，安排排水和安全設(shè)施，避免因設(shè)防不夠給農(nóng)村公路建設(shè)成果造成嚴(yán)重?fù)p失。

四是加強(qiáng)公路防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)研究。要盡快組織科研和設(shè)計(jì)單位深入災(zāi)損地區(qū)，研究水文、地質(zhì)、氣候、植被等環(huán)境特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，實(shí)施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

同志們，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發(fā)展，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，這對(duì)我們既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。我們一定要肩負(fù)起這一重任，以更加奮發(fā)有為的精神、真抓實(shí)干的作風(fēng)，加快推行現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！