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同志們

區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老平安工作會議，今天。標(biāo)志著我區(qū)新農(nóng)保工作正式啟動實施。這是一項惠及全區(qū)農(nóng)村廣大群眾的好事、實事，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一件大事。下面，就深入推進(jìn)新農(nóng)保工作，講三點意見：

一、充分認(rèn)識開展新農(nóng)保工作的重要意義

一項實實在惠農(nóng)政策，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老安全是加強(qiáng)社會保證制度建設(shè)的一項重大舉措。對于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

必需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實施新農(nóng)保是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。全面落實科學(xué)發(fā)展觀。把農(nóng)民的事情做好，把農(nóng)民的養(yǎng)老問題放在更加突出的位置，加快發(fā)展農(nóng)村社會保證事業(yè)。實施新農(nóng)保，可以縮小城鄉(xiāng)差異、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓全區(qū)廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的效果，這也始終是加快發(fā)展的根本目的

也是最大的后顧之憂。近年來，實施新農(nóng)保是健全覆蓋城鄉(xiāng)大保障體系的重要工程。社會保證是社會穩(wěn)定的平安網(wǎng)”養(yǎng)老和醫(yī)療是居民最基本的生活風(fēng)險。區(qū)委、區(qū)政府高度重視民生，積極推進(jìn)公共財力向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保證向農(nóng)村覆蓋。新農(nóng)保的實施，使城鄉(xiāng)居民在社會平安方面實現(xiàn)了制度平等，也標(biāo)志著我向基本養(yǎng)老制度覆蓋城鄉(xiāng)的目標(biāo)邁出了具有歷史意義的一步。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等方面相繼制定出臺了一系列重大惠農(nóng)政策，實施新農(nóng)保是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策。黨中央、國務(wù)院歷來重視“三農(nóng)”問題。使農(nóng)民兄弟在種地不交稅、看病不太貴”基礎(chǔ)上，又實現(xiàn)了養(yǎng)老不用愁”這對促進(jìn)社會和諧、提高農(nóng)民生活水平、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將發(fā)揮十分重要的作用。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)保工作

隨著全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實力的不時提升，近年來。農(nóng)村社會保證上的投入也逐年加大，全市率先啟動了被征地農(nóng)民養(yǎng)老安全，實施了農(nóng)村困難群眾危房改建、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面等一大批惠民實事，有效改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。可以說，區(qū)實施新農(nóng)保，國家、省、市有政策，區(qū)委、區(qū)政府有要求，農(nóng)民群眾有期盼，各方面條件已經(jīng)成熟，這不但是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是必需完成的一項政治任務(wù)。因此，全區(qū)各級各部門要高度重視新農(nóng)保工作，確保高起點啟動，高標(biāo)準(zhǔn)實施，高成效運(yùn)行。

(一）準(zhǔn)確掌握新農(nóng)保制度的基本原則和制度特征。新農(nóng)保制度的基本原則是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”保基本”就是保證農(nóng)村老年人的基本生活。國家設(shè)定的新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前為每人每月55元。研究決定加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金25元，全區(qū)60周歲以上符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村老人，每人每月能夠領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金80元。同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和區(qū)級財力的增強(qiáng)，區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金規(guī)范還會適時調(diào)整提高。廣覆蓋”就是千方百計擴(kuò)大覆蓋面，使更多的農(nóng)民參與新農(nóng)保。有彈性”就是適合農(nóng)村、農(nóng)民特點，制度設(shè)計上通過設(shè)定不同的繳費檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民選擇的空間具有靈活性。可持續(xù)”就是財政要有能力支付，廣大農(nóng)民能夠接受，使新農(nóng)保基金能夠保值增值。新農(nóng)保制度具有兩個顯著的特征：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低規(guī)范基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方法，地方政府對農(nóng)民繳費給予補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承當(dāng)?shù)闹匾?zé)任，明確了政府資金投入的原則要求。推進(jìn)新農(nóng)保工作中，大家要全面理解、準(zhǔn)確掌握，抓好落實。

(二）認(rèn)真落實新農(nóng)保各項政策。一要嚴(yán)格界定參保對象。新農(nóng)保的保證對象是具有本區(qū)戶籍的年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生）未參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老平安及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老安全的農(nóng)村居民。支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負(fù)擔(dān)，個人賬戶養(yǎng)老金的月規(guī)范為個人賬戶貯存額除以139與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老平安個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)制度相同）對繳費年限超越15年的參保人增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，繳費每增加一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加3元。三要嚴(yán)格撥付財政補(bǔ)貼資金。財政部門要按時撥付新農(nóng)保補(bǔ)貼資金，確保及時足額到位。四要嚴(yán)格實行基金收支兩條線管理。新農(nóng)保基金是新農(nóng)保制度健康運(yùn)行的根本保證，必需把基金平安擺在首要位置。要按照國家、省、市的規(guī)定，將新農(nóng)保基金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、單獨核算。五要切實做實個人賬戶。要為參保人員設(shè)立終身不變的養(yǎng)老平安個人賬戶，確保個人繳費、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織的繳費資助、財政的繳費補(bǔ)貼全部記入個人賬戶。

(三）強(qiáng)化經(jīng)辦管理服務(wù)。新農(nóng)保能否順利開展關(guān)鍵取決于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)水平。要依照對農(nóng)民參保“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生”要求。始終加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。一要建立新農(nóng)保數(shù)據(jù)庫。新農(nóng)保信息采集的基礎(chǔ)上，對全區(qū)農(nóng)村參保人員，特別是60周歲以上農(nóng)村居民的情況逐一核實，建立數(shù)據(jù)庫。要配置必要的辦公設(shè)施，硬件設(shè)備要保障到位，做到新農(nóng)保數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。二要嚴(yán)格經(jīng)辦順序。要按照規(guī)定的經(jīng)辦順序，組織好參保、繳費、發(fā)放等工作，同時加強(qiáng)基礎(chǔ)統(tǒng)計、檔案管理、財務(wù)管理和基金管理等制度建設(shè)，盡快實現(xiàn)經(jīng)辦工作的規(guī)范化、制度化和規(guī)范化。三要空虛加強(qiáng)經(jīng)辦力量。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級都要配備精干力量，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街經(jīng)辦人員要配齊配強(qiáng)。要加強(qiáng)對各層次經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握政策規(guī)定及經(jīng)辦規(guī)范要求，提高經(jīng)辦人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。四要落實工作經(jīng)費。財政部門要將新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)新農(nóng)保工作需要，做出合理布置，工作經(jīng)費決不能從參保基金中提取。

三、切實加強(qiáng)對新農(nóng)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)各級各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，新農(nóng)保工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。精心組織，確保新農(nóng)保工作圓滿落實。

區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)成立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保此項工作順利實施。明確專人負(fù)責(zé)做好外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的職責(zé)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是外鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)新農(nóng)保工作的第一責(zé)任人，要充分發(fā)揮勞動保證事務(wù)所、包村干部和村兩委的重要作用，創(chuàng)新工作方法，有效組織推進(jìn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體參保率達(dá)到較高的水平。

將新農(nóng)保的重要意義、基本原則和相關(guān)政策宣傳到戶到人，二要強(qiáng)化宣傳。要采取通俗易懂的形式。讓農(nóng)民群眾聽得懂、好理解、能接受。要針對農(nóng)民群眾擔(dān)心新農(nóng)保制度“久不久”許諾的政策“靈不靈”具體操作中“平不平”等具體問題，有重點地做好宣傳解釋工作，使符合條件的農(nóng)民在理解的基礎(chǔ)上自覺自愿地參保繳費。

要嚴(yán)格依照實施方法的政策規(guī)定和實施意見的具體布置，三要嚴(yán)格政策。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在實施新農(nóng)保工作過程中。嚴(yán)格審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保參保登記、保費征繳、待遇發(fā)放等各個環(huán)節(jié)都不出問題。

包括籌資、征繳、發(fā)放、基金監(jiān)管、日常管理等制度規(guī)范，四要建立機(jī)制。區(qū)勞動和社會保證局要抓緊研究建立促進(jìn)新農(nóng)保健康運(yùn)行的機(jī)制。形成科學(xué)規(guī)范、機(jī)構(gòu)健全、管理到位的一整套可繼續(xù)運(yùn)行機(jī)制，真正把好事做好，讓老百姓得到更多實惠。