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一、進一步提高思想認識，高度重視"放心早餐"工程建設工作

"放心早餐"工程是國家為城鄉居民推出的一項便民、利民、惠民的民生工程，關系到人民群眾生活質量的提高，也關系著城市整體形象的改善，具有十分重要的意義。近年來，隨著我國經濟的快速發展、居民收入的不斷提高和消費觀念、生活方式的轉變，人們對早餐服務和健康飲食的要求越來越高，"便捷、衛生、營養、健康"的早餐消費正逐步成為城市居民日常生活的重要組成部分。實施"放心早餐"工程，為居民提供方便快捷、安全衛生、價廉物美和營養健康的早餐服務，是深入貫徹落實科學發展觀、體現執政為民理念、進一步改善民生的實際行動；是新形勢下搞活流通、促進消費、深入開展"滿意消費惠萬家"活動的一項德政惠民之舉；是改善居民膳食結構、促進健康養生、提高人民群眾生活質量的重要內容；是推動我市餐飲行業自身健康持續發展、促進我市文明城市、衛生城市創建工作，提升城市品質和形象的重要舉措。

市委、市政府始終高度重視"放心早餐"工程建設工作，市長對推進放心早餐工作專門做出批示，市政府去年就召開過專題協調會議，明確了工程建設的指導思想、基本原則和實施內容，提出了具體措施和工作建議，研究確定了試點企業，在城區全面啟動了放心早餐工程工作，并逐步擴大到縣城。自去年月份開展試點工作以來，在各級各有關部門的大力支持和推動下，生產規模不斷擴大，網點建設穩步推進，得到了市民的一致認可和評價。各有關單位一定要深刻理解"放心早餐"工程的重要意義，把思想和行動統一到上級有關精神和市委、市政府的要求上來，當作一件大事，共同努力，積極推動，抓實抓細，切實抓出成效。

二、突出抓好關鍵環節，確保"放心早餐"工程扎實推進

"民以食為天，食以凈為本"。在一日三餐中，早餐尤為重要。健康養生專家指出，早餐必須要吃好，要吃出營養，吃出健康。國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[]134號）要求"倡導餐飲企業承擔社會責任，開辦早餐服務"，"鼓勵餐飲龍頭企業在地級以上城市發展主食加工配送中心，推進早餐經營規模化、規范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務"。實施放心早餐工程，關鍵是項目實施企業推出的早餐讓群眾放心。如何才能放心，尤其要抓住兩個環節：第一個環節是抓好主食加工配送中心建設，必須抓好食品安全檢測系統、信息管理系統、冷鏈與配送系統三大系統建設。第二個環節是加快標準化早餐網點的改造和建設，對早餐網點、流動餐車實行統一規劃、統一標準、統一標識、統一服裝、統一編號、統一生產、統一配送的管理模式，流動餐車要在規定的時間和地點開展經營活動，堅決杜絕阻礙交通、擾民、污染環境等現象發生，切實做到依法、規范、誠信經營。要抓好這兩個環節，業務主管部門必須加強對放心早餐工程實施企業生產經營的全程督導檢查，不定期深入企業檢查指導，及時發現企業經營管理過程中可能存在的問題，督促企業樹立品牌意識、強化食品安全觀念、不斷完善管理措施、切實提高企業運營水平。承辦企業要在提高早餐服務質量上狠下功夫，加強企業內部人員培訓，不斷豐富早餐品種，為廣大市民和消費者提供周到、滿意的服務；要嚴格按照國家有關法律法規以及《早餐經營規范》行業標準的要求，強化采購、配送、銷售、衛生管理，嚴把食品質量關，堅決杜絕不安全、不衛生的早餐供應。同時，要合理調整早餐食品結構，注重營養配餐，引導科學消費、健康消費，讓消費者吃得安全、吃得健康、吃得放心。

三、堅持部門聯動，形成抓"放心早餐"工程的整體合力

"放心早餐"工程按照"政府引導、政策扶持、企業為主、市場運作"的原則組織實施，但該工程是一項微利、公益事業，僅靠市場化運作是遠遠不夠的，需要政府和各有關單位的通力合作和鼎力支持，尤其是在政策、資金、環境和相關費用上，給予承辦企業和網點必要的優惠政策。區、區、區政府和區、經濟開發區管委會要把"放心早餐"工程作為便民、利民、惠民的民生工程抓緊、抓實、抓好。商務部門作為放心早餐工程的牽頭部門，要加強協調調度，不定期開展督導檢查工作，及時掌握工作動態，通報工作情況，解決實際問題；要加強對項目實施企業的業務指導，引導企業規范經營，不斷提升服務質量和水平；要加強協調溝通，全力推進全市"放心早餐"工程順利實施。近期，市商務局要會同有關部門抓緊研究制訂我市《關于實施"放心早餐"工程的意見》，在廣泛征求意見后盡快下發，為我市發展"放心早餐"工程提供有力支持。財政部門要會同商務主管部門，認真研究制訂對"放心早餐"工程建設的扶持辦法，確保各項扶持資金足額到位，并負責監管承辦企業各項財政扶持資金的使用情況。發改部門要將"放心早餐"工程列入服務業發展扶持范圍，以支持"放心早餐"工程的發展。工商部門要依法對"放心早餐"工程實施企業及連鎖經營網點進行集中統一登記；負責對"放心早餐"工程經營企業辦理相關證照，按照有關規定對"放心早餐"工程經營企業（攤點）經營行為進行監管；會同有關部門對現有早餐攤點進行整頓、規范和提升，對無證照經營攤點予以取締。城管部門要指導支持"放心早餐"承辦企業科學設置早餐網點，科學安排營業時間，對"放心早餐"定時定點經營進行檢查管理。負責城區早餐網點的環境管理和違章查處工作。衛生、質量技術監督和食品藥品監管部門要負責對"放心早餐"食品質量安全的監督管理，為早餐網點辦理相關證照提供簡便手續。人力資源和社會保障部門要對符合《關于加快服務業跨越發展的若干政策的通知》（政發〔〕24號）中第三十一條規定的早餐公司，給予社會保險補助。組織對招用失業人員進行職業技能培訓，對承辦企業的用工進行監管。市公安交警部門要負責"放心早餐"工程經營企業配送車輛市區通行證的發放，在不影響交通的前提下，確保早餐配送車輛在市區順利通行。建設、規劃部門要負責新建社區早餐網點設施的規劃建設；負責幫助協調早餐網點進社區工作。稅務部門要協調"放心早餐"工程企業總部的統一納稅；按照財政部、國家稅務總局《關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》(財稅[]186號)文件的規定和《關于加快服務業跨越發展的若干政策的通知》（政發〔〕24號）中第三十一條規定，給予從事"放心早餐"工程的企業以政策優惠。各級各有關部門要按照各自職能，積極行動，全力配合，為"放心早餐"工程的順利開展提供一切便利。