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同志們：

這次全市鄉鎮人大代表工作經驗交流會，是2007年縣鄉兩級人大換屆選舉以來市人大常委會召開的一次重要會議，也是市人大成立以來第一次專題研究鄉鎮人大工作的會議。會議的主要內容是相互學習，交流工作，探討新形勢下加強和改進鄉鎮人大工作的途徑和方式。今天上午大家參觀了榆陽區芹河鄉和航宇路辦事處人大工作開展情況和創建“代表之家”情況，聽取了3個縣區人大和6個鄉鎮人大的經驗介紹，可以說這既是一次工作經驗交流會，也是一次鄉鎮人大工作培訓會，更是一次鄉鎮人大工作推進會。會議對于我們進一步認識鄉鎮人大工作的重要性，進一步明確新時期鄉鎮人大工作面臨的形勢和任務，不斷創新工作思路，增強鄉鎮人大工作實效，提高鄉鎮人大工作水平，將起到積極的推動作用。

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的地方國家權力機關。近年來，全市鄉鎮人大在各級黨委的正確領導下，在市、縣人大常委會的監督指導下，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，在推進基層民主政治建設、推動社會主義新農村建設等方面發揮了重要作用。鄉鎮人大工作無論在組織形式上還是在活動內容上均邁出了新的步伐，主要表現為：

一、組織建設明顯加強。2007年鄉鎮人大換屆中，各縣區委對鄉鎮人大領導班子建設高度重視。在配備鄉鎮人大主席人選時，將一批年富力強、文化程度較高、經驗豐富、實際工作能力較強的同志充實到鄉鎮人大干部隊伍中來，為鄉鎮人大開展工作提供了堅實的組織保證。多數鄉鎮黨委都能將人大工作列入重要議事日程，專題研究人大工作，及時聽取人大工作匯報，支持人大依法履行職權，幫助人大解決工作中的困難和問題。同時鄉鎮人大在舉行會議、開展視察等活動以及在行使職權過程中涉及重要問題時，都能及時向黨委報告，取得了黨委的支持。各鄉鎮基本落實了辦公、待遇和經費，這些都為鄉鎮人大順利開展工作提供了必要的條件。

二、工作制度逐步完善。規范了鄉鎮人大的名稱，大多數鄉鎮人大的牌子由原來的“鄉鎮人民代表大會主席團”更換為“鄉鎮人民代表大會”。多數鄉鎮人大在保證每年召開一次人民代表大會會議的同時，更加重視制度建設，工作按計劃有序開展。榆陽區各鄉鎮人大建立和完善了學習制度、視察評議制度、聯系代表制度、代表建議辦理制度、接待人民群眾來信來訪制度等十項制度，并將這些制度打印、裝框、上墻。綏德縣人大常委會依照地方組織法、代表法和陜西省鄉鎮人大工作條例的有關規定，指導各鄉鎮建立了人大主席職責、代表小組活動、接待和處理群眾來信來訪辦法等11項規章制度，建立“三薄一冊”，即文件登記薄、來信來訪登記薄、代表議案建議登記薄和代表花名冊，加強文檔管理，狠抓業務建設。神木、佳縣等縣區在健全鄉鎮人大制度的同時，有計劃地組織鄉鎮人大主席集中學習培訓、外出考察學習，鄉鎮人大各項工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。

三、履行職責務實有效。大部分鄉鎮人大通過多種監督形式，圍繞法律法規的實施、經濟社會發展的重大問題、人民群眾關注的熱點難點問題和國家機關工作人員履職情況，積極行使監督權。如橫山縣趙石畔、塔灣等鄉鎮人大，在廣泛聽取代表、群眾的意見和呼聲后，監督鎮政府出臺了《關于推行政務、村務、校務、場務公開制度，實施民主管理工作的實施意見》，規范了鎮村兩級政務、財務的管理，增加了工作透明度，得到了群眾的支持。部分鄉鎮人大組織代表開展了對基層站所的執法和行風情況的評議活動，如榆陽區芹河等鄉鎮人大在評議過程中組織代表對被評議單位進行滿意度測評，對評議情況較差的單位掛“黃牌”限時整改，收到了較好的效果。

四、代表工作凸顯亮點。一是去年開展了鄉鎮人大創建“代表之家”活動。部分鄉鎮人大在創建“代表之家”工作中配備了專職工作人員，確定了固定活動場所，為人大代表在閉會期間的活動提供了方便。二是組織代表開展學習培訓工作。鄉級人大換屆以來，大多數鄉鎮人大對新當選的代表開展了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大報告和《組織法》、《選舉法》等有關法律法規的培訓，提升了代表的自身素質，提高了代表的履職能力。三是組織代表開展視察、調研、評議等活動。如在銀太鐵路建設中，橫山縣魏家樓鄉人大積極組織代表到鐵路建設工地開展視察，幫助解決了拆遷補償不到位、維修村級道路等實際問題。四是重視代表建議的辦理。在每年鄉鎮人代會召開之后，各鄉鎮人大能夠認真對代表提出的建議進行整理分類，及時移交鄉鎮政府和有關企事業單位督促辦理，有效地解決了基層群眾關注的熱點、難點問題。五是充分發揮代表在建設社會主義新農村、發展現代特色農業等方面的模范帶頭作用、宣傳作用和聯系群眾作用。

五、信訪工作引起重視。鄉鎮人大普遍比較重視信訪工作，將信訪工作作為各項工作的重中之重，作為聯系代表和人民群眾、了解社情民意的一條重要渠道，作為處理好黨群、干群關系，樹立人大形象，構建和諧社會的一項重要舉措來抓。各鄉鎮均配備了信訪專干，主要領導親自過問，親自參與，親自督辦，信訪工作機構及時轉辦群眾信訪中的合理意見和正確要求，并跟蹤督促有關單位予以落實解決，將問題和矛盾化解在基層，為保持農村社會穩定和諧發展起到了積極的作用。

在肯定鄉鎮人大工作取得成績的同時，我們要清醒地看到，當前鄉鎮人大工作還存在一些問題和不足：

一是少數鄉鎮對人大工作的重要性認識不足，隨意縮短人代會會期或與其他會議并期召開，極個別鄉鎮甚至不開人代例會。二是履職不到位，把行使監督權看作是人與人之間的監督，怕監督多了影響同志間的感情。一些鄉鎮人大干部把精力主要放在兼職工作上，出現了“種了人家的地，荒了自己的田”的現象。三是工作不規范，制度不健全，年初沒有計劃、年底沒有總結。個別鄉鎮人大主席業務生疏，甚至不知道所在地各級代表數。四是代表主體作用發揮不夠，一些鄉鎮人大不能按時組織代表視察調研，少數代表對自身角色的認識不到位，知政少、履職差。五是縣區人大對鄉鎮人大工作的指導有待于進一步加強。

這些問題的存在，都需要我們在今后的工作中，不斷總結經驗，認真研究解決。

下面，我就如何進一步做好鄉鎮人大工作，講四點意見，供大家參考。

一、進一步增強做好鄉鎮人大工作的責任感

鄉鎮人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權力機關。地方組織法規定鄉鎮人民代表大會有十三項職權，可以歸納為以下五權：一是保證權（保證憲法、法律、法規在本行政區域內的貫徹實施），二是決定權（決定本行政區域內的重要事項），三是選舉權，四是監督權（監督鄉鎮人民政府的工作），五是罷免權。行使鄉鎮人大的職權，必須要遵循以下四個原則：一是堅持黨的領導的原則，二是堅持民主集中制的原則，三是堅持實事求是、一切從實際出發的原則，四是堅持依法辦事的原則。

做好新時期的鄉鎮人大工作，充分發揮鄉鎮人大的職能作用，對于更好地堅持和完善人民代表大會制度，推進基層民主法制建設，調動人民群眾的積極性、創造性，加快新農村建設，構建和諧××都具有十分重要的作用。

首先，做好鄉鎮人大工作，是進一步堅持和完善人民代表大會制度的需要。鄉鎮人民代表大會是我國人民代表大會制度的基礎，選舉鄉鎮人大代表組成鄉鎮人民代表大會，行使國家權力，是基層人民群眾當家作主的基本形式。因此，堅持和完善人民代表大會制度，最基本的、必不可少的環節，就是要高度重視和大力加強鄉鎮人大工作，使鄉鎮人大真正擔負起基層國家權力機關的職責。

其次，做好鄉鎮人大工作，是黨對地方國家事務實行有效領導的需要。黨的執政地位是通過黨對政權機關的領導來實現的。從這個意義上講，黨要實現對農村工作的有效領導，就必須充分發揮鄉鎮人大的職能作用，通過鄉鎮人大依法作出決議決定并履行監督職責，通過鄉鎮人大依法選舉、使黨委推薦的人選成為鄉鎮負責人，來保障黨的農村政策的落實，保證黨的組織意圖得以實現。

第三，做好鄉鎮人大工作，是貫徹依法治國方略的需要。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民群眾。做好鄉鎮人大工作，充分發揮鄉鎮人大在監督法律實施、宣傳普及法律等方面的作用，有利于推動法律法規在農村基層的貫徹實施，促進基層政府依法行政，為經濟和社會事業的發展創造一個良好的法治環境。

第四，做好鄉鎮人大工作，是建設社會主義新農村的需要。做好鄉鎮人大工作，保障人民群眾行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的民主權利，有利于調動農民群眾投身社會主義新農村建設的積極性。同時，發揮鄉鎮人大代表的帶頭作用，帶領群眾致富奔小康，對于加快建設社會主義新農村也有重要的推動作用。

二、進一步提高鄉鎮人大的整體工作水平

本屆鄉鎮人大任期以來，正是實現我市建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市三大目標，積極實施科教引領、創新轉型戰略，強力推進能源化工基地、現代特色農業基地、陜甘寧蒙晉區域中心城市三大建設，實現科學發展、有序跨越、和諧穩定的關鍵時期。做好新時期的鄉鎮人大工作，我們必須要以科學發展觀為統領，進一步解放思想，圍繞中心、關注民生，積極履行職責，才可能實現鄉鎮人大工作的新發展。

一要緊緊圍繞黨委中心開展工作。圍繞黨的中心工作開展人大工作，是各級人大工作必須遵循的原則。鄉鎮人大無論是開展監督工作，還是組織代表活動，都要圍繞黨的中心工作來進行。當前要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定開展工作，圍繞市委“兩基地一中心”建設和促進農民增收、建設社會主義新農村開展工作，在工作部署上要始終與黨委保持一致，保障和推動黨委、政府各項工作的順利開展。

二要堅持依法行使各項職權。法律賦予鄉鎮人大的各項職權中，在閉會期間主要是行使決定權和監督權。要圍繞本鄉鎮的重大事項行使好決定權，抓好對所作決議決定的監督落實，體現其權威性。要采取多種形式，行使好監督權，一方面保證法律法規的有效實施，促進鄉鎮政府和職能部門及其干部職工，轉變工作作風，依法行政，廉潔勤政，干事創業，另一方面加強對村民委員會組織法實施情況的監督，指導村民委員會在黨支部的領導下，獨立自主地開展工作，保證農村群眾享有廣泛的民主權利。

三要不斷創新工作方法。要堅持和完善工作中的一些好經驗、好做法，善于推陳出新，創造性地開展工作。在行使法定職權方面進行實踐創新，在保證依法行使職權的前提下，積極探索創新行使法定職權的形式、措施和途徑，并在實踐中逐步完善。在完善工作機制方面進行實踐創新，進一步健全完善鄉鎮人代會等會議機制，提高代表審議政府工作報告的質量，增強所作決議、決定的針對性。在加大監督工作力度方面進行實踐創新，進一步完善對有關決議、決定執行情況監督的辦法，實現工作監督與法律監督的有機結合，增強監督的實際效果。

四要注重發揮人大代表作用。鄉鎮人大代表是最基層的國家權力機關組成人員，有聯系群眾直接、接觸群眾廣范的特點。鄉鎮人大要把組織代表開展活動擺在重要位置，重視代表在會議期間和閉會期間作用的發揮，一是加強代表履職培訓。采取各種形式，組織代表學習黨的路線、方針和政策，學習人大工作的基本理論和法律知識。二是保障代表知情知政權。通過走訪代表、召開座談會、寄送信息資料等形式，把黨和國家的方針、政策，新出臺的法律、法規、重大決策和舉措，及時傳達給代表，使代表知情知政。三是提高代表活動質量。每年至少組織代表開展一次視察調研活動，切實提高視察調研質量。四是推廣創建“代表之家”活動。在總結工作經驗的基礎上，各縣區要在鄉鎮全面推廣創建“代表之家”活動，并逐步將此項工作制度化、規范化。五是認真督辦代表議案建議。鼓勵代表不畏難點、關注熱點，積極提出合理化的建議，凡是經過努力能辦到的，要督促政府認真辦理，并且辦出成效。六是密切代表與人民群眾的聯系。組織代表開展向選民述職活動，接受選民監督，使代表真正成為群眾的“代言人”，發揮代表作為黨委政府聯系人民群眾的橋粱紐帶作用。

三、進一步強化對鄉鎮人大工作的指導

根據法律規定，縣、鄉人大之間存在法律監督、業務指導、工作聯系三個方面的關系。縣級人大常委會指導鄉鎮人大開展工作，加強鄉鎮人大工作，這是法律賦予縣級人大及其常委會的職權，是縣級人大常委會義不容辭的責任。在當前形勢下，縣級人大常委會必須要進一步強化政治意識、法律意識、責任意識、指導意識，不斷增強指導工作的自覺性和針對性，為指導工作注入新的內涵、新的理念，嚴格在法律的范圍內，做到理解不指責、聯系不干預、指導不越位、尊重不放任、參與不包辦，推動指導工作取得新的成效。

一要圍繞制度建設強化指導。一是建立定期召開鄉鎮人大主席會議制度。通報縣人大常委會主要工作情況，聽取各鄉鎮人大工作匯報和下一步工作打算，交流工作經驗。二是建立縣人大常委會會議邀請鄉鎮人大主席或副主席列席制度。堅持每次召開縣人大常委會會議邀請部分鄉鎮人大主席或副主席列席會議，拓寬他們的視野，增加人大工作常識。三是建立縣人大常委會領導聯系鄉鎮人大工作制度。縣人大常委會領導要根據工作需要定期或不定期到鄉鎮進行人大工作調研，指導鄉鎮人大開展好工作。四是建立鄉鎮人大主席、副主席學習、參觀、培訓制度。縣人大常委會每年至少舉辦一次鄉鎮人大主席、副主席培訓班，組織他們學習相關法律法規和人大工作制度等方面的知識。不定期組織鄉鎮人大主席、副主席到其他工作做得好的縣區、鄉鎮人大進行參觀學習，互相交流工作經驗，取長補短。

二要圍繞履行職權強化指導。縣級人大常委會要指導鄉鎮人大依法開好每年的鄉鎮人民代表大會。鼓勵和支持鄉鎮人大大膽行使各項職權，圍繞當地實際和群眾關注的熱點、難點問題，幫助確定視察調研題目，認真開展調查研究，依法作出決議、決定。指導和支持鄉鎮人大對鄉鎮人民政府及其職能部門的行政行為進行有效的監督，對監督中發現的問題，抓住不放，跟蹤問效。縣級人大常委會對法律法規的實施情況組織執法檢查，可以與鄉鎮人大聯合進行，上下聯動，相互配合，提高人大執法檢查水平和工作實效。

三要圍繞自身建設強化指導。縣級人大常委會要善于發揮自身的優勢，積極爭取同級黨委對鄉鎮人大工作的重視和支持。加強與黨委組織部門的聯系，提出合理化建議，力求將年紀輕、文化程度高、綜合素質強的干部充實進人大干部隊伍，為鄉鎮人大工作注入新的活力。要關心鄉鎮人大干部的成長，積極爭取黨委重視對鄉鎮人大干部培養和使用，使他們全身心地投入鄉鎮人大工作。要多方爭取條件，抓好鄉鎮人大辦公軟、硬件設施建設，逐步實現鄉鎮人大工作信息化、網絡化、辦公自動化。

四、進一步加強鄉鎮人大的自身建設

隨著基層民主法制建設的推進和經濟社會的發展，鄉鎮人大的工作任務將會越來越重，這就要求我們從事鄉鎮人大工作的同志要樹立高度的歷史使命感，切實履行好憲法和法律賦予我們的職權，把握大局、開拓創新、奮發有為、務求實效，全面加強自身建設。為此，我向在座的各位提出三點希望：

一要加強學習，成為人大工作的“行家”。李金柱書記在市委二屆四次全會上指出，要在全市廣大干部中開展“周周讀書、人人培訓”活動，努力營造干部自覺讀書、主動培訓、崇尚知識、崇尚科學、積極向上的良好氛圍，建設學習型機關，打造“書香××”。對于我們從事人大工作的同志來講，更應該不斷學習、不斷實踐、不斷提高。無論工作忙與閑，都不要放松對新知識、新理論的學習和把握，多讀幾本書，多思考一些問題，使學習變為一種覺悟、一種修養、一種境界、一種責任，學而不厭、勤思多謀，增強我們做好人大工作的信心和“底氣”。

二要擺正位置，發揮好人大自身的政治優勢。要緊緊圍繞中心工作，圍繞改革開放穩定大局，圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，不斷完善國家權力機關特點的、充滿活力的工作機制和運行機制，從矛盾出發，從爭議著眼，從問題入手，抓住幾件有特色、有基礎、有條件、有影響的事情，把它抓實抓好，并抓出成效。靠工作求支持、靠工作求位置，要懂得有為才能夠有威、有為才能夠有位。

三要務實公正，樹立地方權力機關的良好形象。要不斷改進工作作風，注重調查研究，想問題、辦事情、作決策一定要從大局出發，從實際出發，時刻保持同人民群眾的血脈聯系。堅持高尚的精神追求，培養高尚的道德情操，塑造高雅的生活情趣，在名利上要有滿足感，在能力上要有危機感。要求別人不能做的事自己首先不做，督促別人做好的事自己做得更好，樹立地方權力機關公道正派的良好形象。

同志們，做好新時期新形勢下的鄉鎮人大工作任重而道遠，讓我們以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和市委二屆四次全會精神，不斷總結工作經驗，認真履行職責，為開創我市鄉鎮人大工作新局面，推進基層民主法制建設，促進依法治鄉（鎮）、依法治村，建設社會主義新農村,構建魅力、和諧、強盛新××作出新的更大的貢獻！