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摘要本文就和諧工商的含義,當前工商部門存在的不和諧表現及其成因以及如何構建和諧工商展開思考.提出從工商人員的思維,意識入手,打造服務型工商,創新監管機制,以使工商行政管理的各項工作更適應和推動經濟的發展,達到制度理論與經濟發展步調一致,內部管理暢通,部門與政府,工商業戶,人民群眾關系更加融洽更為協調的和諧境界.

關鍵詞工商行政管理;服務;創新;和諧;思考

國家主席在十六大報告中將"社會更加和諧"納入全面建設小康社會的總體目標.如何構建和諧社會已經引起社會各界的廣泛關注,這是我國社會經濟發展進入快速升階段中必然面對的一個問題.權威人士指出,構建和諧社會最關鍵的是要處理好政府,市場和社會三者之間的關系.作為與老百姓生活息息相關的市場經濟監管者,作為聯系基層人民群眾生活最為密切的工商行政管理部門,我想,應當也必須成為構建和諧社會的先行者和示范者,這是建立和諧社會,維護社會穩定,促進經濟發展的現實需要.當然,構建一個和諧工商是一項長期的,復雜的,艱巨的系統工程,在這樣一個機遇和挑戰面前,如何構建一個全新的和諧工商,成為當前工商行政管理部門的一個重要而艱巨的課題.

一,解讀和諧工商

和諧的概念是什么呢和諧就是統一寧靜,就是化對立矛盾于無形之中,就是古往今來人們所認可的"和為貴",就是造就一種具有"天然"的親和力這樣的大環境.在黨的十六屆四中全會《決定》中,我們黨第一次把構建和諧社會作為重要任務和奮斗目標寫進黨的正式文件,總書記把"和諧社會"的特征概括為"民主法治,公平正義,誠信友愛,充滿活力,安定有序和人與自然和諧相處.",這是在新的歷史條件下對中國特色社會主義的新認識,是我們黨在新時期推進偉大事業的又一個重大理論創新.在這樣一個理論指引下,工商行政管理部門很有必要對和諧理論作深入的廣泛的探討.故而,從"和諧社會"引申出"和諧工商"這個論題是適時的也是必要的.

"和諧工商"是一個引申的概念,目前尚未有一個明確清晰的闡述.從哲學觀點出發,任何事物都是多角度,多方位的,相互聯系的,結合總書記對"和諧社會"的提倡來看,"和諧工商"不應該獨指機關內部的和諧,"和諧工商"當然包括工商系統內部的和諧,穩定,有序,而且還要包括外部關系的協調.一個和諧的工商部門應達到制度理論與經濟發展步調一致,系統內部管理活力和秩序統一,工商部門與政府,工商業戶,人民群眾關系相對融洽,才能有效促進經濟的發展.工商部門的內部和諧和外部和諧是辯證的統一,內部和諧能有效地促進外部和諧,外部的和諧反作用于內部的和諧.其著力點在于協調好內外部的矛盾,從而達到社會和諧的理想,實現工商行政管理的和諧目標.

因此,構建和諧工商的意義是重要的,它能有效地促進工商行政管理事業自身發展,同時也是我國構建和諧社會,發展社會主義市場經濟的客觀迫切要求.

"和諧工商",是構建和諧社會的重要組成部分和客觀要求.黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設的角度,明確提出了"構建社會主義和諧社會"這一重大戰略任務.構建和諧社會是一項系統工程,需要全國上下各行業,各部門的齊心協力和不斷努力才能實現.當前,各行各業正在為構建和諧社會而奮斗,社會的"大"和諧是由眾多行業和部門的"小"和諧來共同組成,工商行政管理系統作為整個社會的一個有機組成部分,有責任也有義務為構建和諧社會做出自己應盡的努力.作為市場經濟的監管者,上為政府參謀,下為百姓維權,必須成為構建和諧社會的先行者和示范者.

"和諧工商",是促進工商行政管理事業發展和經濟發展的需要.中共中央政治局委員,廣東省委書記張德江在廣州召開的全國工商行政管理工作會議中指出"廣東是經濟大省,工商行政管理工作十分重要,廣東工商行政管理工作是做得好的,但與建立完善的社會主義市場經濟體制的要求相比還有差距".他的話既是勉勵又是鞭策,說明我們工商行政管理部門在促進經濟發展上還存在不足,人民群眾對我們的工作還有期望.經濟發展需要工商行政管理部門自身事業的發展.當前,我省工商行政管理系統在黨和政府以及國家總局的正確領導下,以"一流的隊伍素質,一流的執法水平,一流的服務效能,一流的后勤保障和一流的生活質量"這"五個一流"為目標,不斷加快工商行政管理事業的發展,不斷將改革推向深入.實踐證明越是改革,發展的關鍵時期,就越需要一個安定,穩固,有序的和諧環境.沒有一個充滿活力的,政令暢通的,內和外順的和諧工商,就不可能有效促進工商行政管理自身水平的提升和有效地保障社會經濟的快速發展.

二,當前工商部門不和諧表現及其成因

近年來,隨著中國加入WTO,政府明顯加強工商行政管理工作.2001年4月30日,國務院將國家工商行政管理局調整為國家工商行政管理總局,升格為正部級機構.我省工商系統積極推進體制機制改革創新,工商行政管理隊伍和基層建設有了顯著的提高,特別是實行省以下垂直管理體制來,我省"五個一流"的提出和創建,工商系統內部出現了政通人和的大好局面,一個穩定,有序的工商正以良好的姿態出現在黨和政府,人民群眾面前.

在看到所取得進步的同時,必須清醒地聽到針對工商部門的各種不和諧聲音.對我們工商部門來說,不和諧的聲音來自各方面,有政府的,人民群眾的,工商業戶的.主要反映的是執法的不力和服務的不到位,不能完全適應黨與政府,人民群眾的要求.有些矛盾可以說是尖銳的.作為一個行政執法機構,站在改革開放的前沿,難免會發生矛盾,甚至沖突.一方面工商部門肩負市場監管和行政執法的重任,每天都面對老百姓所關心的經濟發展,食品安全,消費維權,打假售假問題,因而是最容易產生矛盾的;另一方面從工商行政管理發展的歷程,工商管理人員的構成部分視之,不和諧的問題也是難免的.考察,研究當前我省不和諧的主要因素和表現有以下幾方面:

第一是當前工商部門整體的服務水平與經濟高速發展不相適應,導致了地方政府和老百姓的一些不滿.表現為某些工商部門與當地政府工作不協調,不為當地經濟著想,服務意識差,工作效率低.據報道,某地鎮一級主要官員投訴到紀委,說工商人員的衙門作風讓一客商打退堂鼓,并一度要求縣一級工商局撤換工商所所長.

第二是工商部門執法人員的整體素質與政府,人民群眾的要求還有一定差距,引起政府與人民群眾,工商業戶的不滿.(一)執法人員的業務素質與市場經濟的要求相差甚遠.一是部分執法人員文化程度不高,尤其是基層執法機構人員表現更為突出.其中真正具有大專以上文化程度的只占少數,法律專業畢業的人員更少.二是執法隊伍的知識結構不合理.在社會主義市場經濟建立的過程中,經濟糾紛大量出現,要求執法人員不僅要懂法律,還要懂經濟,懂外語.而實際懂法律,懂經濟,懂外語的人不多,三者兼而有之的就更少.三是隨著經濟的發展,科技的進步,經濟交往頻繁,社會經濟關系日趨復雜,違法犯罪手段也更加先進和隱秘,要求執法人員有過硬的業務能力.而現在執法人員業務技能還有相當差距.(二)執法人員的職業道德水平不高,到執法機關辦事常遇到"門難進,臉難看,話難聽,事難辦"的現象;某些基層工作人員執法不透明,收費不公平,甚至濫用職權,利用"案費證照"以權謀私,收受賄賂,違規收費.有的執法人員貪圖享樂,吃請受賄.為一些違法者逃脫法律的制裁,成了金錢和人情的俘虜.這些現象都造成政府與老百姓對工商部門的不滿,造成不和諧.

第三是當前工商行政管理監管工作的相對滯后,導致老百姓的報怨.例如,現在大眾所關心的食品安全問題,在阜陽奶粉,龍口粉絲,四川泡菜和潮州垃圾糖果,增城蘇丹紅等食品安全案件被陸續曝光后,人民群眾已是舉箸四顧心惶惶了,老百姓說:"現在食什么都不放心,豬肉注污水,蔬菜傍農藥,陳米著靚妝,面粉兌尿素,海鮮泡甲醛,激素喂甲魚,火鍋添罌粟".媒介也對此現象和對食品監管部門進行了猛烈地抨擊.雖說食品是企業生產的,但工商等職能部門的"缺位"卻是不爭的事實.有學者指出職能部門的缺位和執法不嚴是寄生在食品安全監管多個環節的"惡性腫瘤".有些執法人員消極執法,不懂法,想當然隨意執法,行政不作為,以罰代法.特別嚴重的是,許多假劣食品竟然是證照齊全,獲先進個體戶稱號的業戶生產出來的,充分暴露了重審批輕監管,亂審批不監管的管理滯后問題.

第四是工商系統內部地區性之間,部門之間,工作人員之間的發展不均衡,工作不協調,導致步調還不是很統一,政令不完全順通.

同時,一些部門的決策不科學,各種因素引起的暴力抗法還時有發生.這些都直接影響著和諧工商的構建.

三,關于構建和諧工商的一些思考

構建一個適應經濟高速發展,讓政府放心,人民群眾歡心,工商業戶刮目相看的廣東和諧工商是個長期的,復雜的系統工程.我以為,構建和諧工商就要抓住人民群眾所反映的熱點問題,針對不和諧的現象有的放矢.從思想源頭上著手,在提高工商人員整體素質下功夫,在管理監控上作文章,同時要創新理論創新制度,做到執法與服務并重,一手抓服務一手抓執法.

(一)構建一個全新的和諧工商,工商人員必須要完全轉變兩種思維

1,工商人員必須從管制思維轉向親商思維,以贏得和諧的外部空間.

在經濟全球化趨勢的大背景下,工商部門要轉變傳統管制思維,樹立親商思維,服務理念.所謂親商思維,在我們工商部門來講是指工商部門人員的思維要以經濟發展為出發點,以經濟發展為最高目標,實現資源的有效配置.

為何有些工商部門在政府,老百姓心目中的印象不佳,關系不融洽我想,這與有些工商人員特別是基層工作者的思維習慣有關系,必須要解決這個影響和諧的根源性問題.

有學者指出,現行工商行政管理的有些理論不切合經濟發展的實際,導致了工商人員的管制思維的慣性.國家工商局1990年編寫的《工商行政管理總論》認為:"工商行政管理的目標是建立和維護市場經濟秩序."2000年國家工商局在論述工商行政管理的概念時進一步表述為工商行政管理"是指國家為了建立和維護市場經濟秩序,通過政府的市場監督管理部門和行政執法機關,運用行政和法律手段,對進入市場的生產經營者及其市場行為進行的監督管理."有學者指出了這個目標的缺陷,它直接地導致了工商人員的管制思維.市場是需要秩序,但經濟發展更是一切經濟監管活動的根本目的.對工商行政管理來說兩者并沒有孰優孰劣的問題.工商行政管理的目標應定為"促進經濟發展,實現資源的有效配置".工商部門應該以促進經濟發展為已任.因此,工商人員必須從傳統的管制思維轉向親商思維,以此指引各項工作.工商部門的親商思維對自身的行政目的,行政立場至關重要.在現實中,由于管制思維的積習,工商部門的行政立場往往站在部門自身利益或實現上級目標任務上,因而不可能完全地關注社會或人民群眾的要求,這也是政府和人民對工商部門的印象難以好轉的根源.親商思維能更好地幫助工商人員樹立服務企業,服務大眾意識,有效地促進工商部門的改革,理論的創新.它能從根本上改變政府部門,工商業戶和老百姓對工商部門作用的認識,為工商部門贏得和諧的外部空間.

2,工商人員必須從人治思維向法治思維轉變,樹立法治意識.

總書記對"和諧社會"的論述中,"和諧社會"的其中一個特征是"民主法治".同樣,和諧工商必須以法治為保障.我國加入WTO已多年,工商部門有些管理上的人治思維方式還未從根本上轉變,特別是在基層一些工作人員中,法治觀念相當淡薄,有法不依,執法不嚴,收費隨意,不公平現象還層出不窮,這些都是目中無法的表現.沒有法治的思維,就沒有法治意識,執法起來就有相當的隨意性.造成上面所說的越位,錯位,缺位現象.只有改變人治思維,我們在實際工作中才能做到有法必依,執法必嚴,違法必究.

國際貿易中的公正觀念,全球化時代下的公共管理就是要按規則辦事,公正,公平.而作為市場監管的工商行政管理部門更應制定與世貿組織原則相一致的管理規則,完善市場經濟體系,快步地把行政行為納入法治化的軌道,使管理模式從個人權威轉向規則權威,使工商管理理念由從人治意識到法治意識,并付諸行動.

(二)加強機關的和諧建設是構建和諧工商的基礎

構建和諧工商,加強工商部門內部的和諧是基礎.要在機關內部形成團結友愛,和諧融洽的人際環境;建立激勵機制,使每一位成員盡可能得到平等的資源和機會;同時營造和諧的文化氛圍;讓每位執法人員都積極向上,不斷進取,努力形成既有民主又有集中,既有自由又有紀律,既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑,活力和秩序統一的和諧局面.

1,尊重保障工商人員的合法權利.工商部門的任何制度,規定,改革都應堅持以人為本,建立在對每個成員基本權利充分尊重和保障的基礎上,惠及絕大多數人,使事業發展和完美人生成為全體工商執法人員的共同追求.

2,保障機會公平.保證每一位成員有公平競爭的機會,從而拓展他們的發展空間,最大限度地挖掘和發揮他們的創新潛能.按照貢獻進行分配,消除平均主義,使每位成員得到自己應得的份額,真正,充分,持續地激發工作活力.

3,注重利益協調.建立以大多數人為主的利益,心理調節和緩沖機制,建立健全利益協調機制,民意表達機制.妥善應對可能出現的矛盾和問題,規避風險,消除或緩解領導和干部職工之間的不滿與抵觸,實現各部門之間的良性互動.

4,加強基層部門的建設和發展.

現在基層工商所工作人員大多是80-90年代進入工商的職工家屬,學歷參差,素質偏低.在工商系統內部,最容易出現問題的在基層,不和諧聲音大多也來自基層工商所,政府與人民對工商部門最不滿意的也是基層部門.因此,加強基層建設是構建和諧工商的重中之重,構建和諧工商必須堅持工作重心向基層下移.應著重做好如下工作:一是加強基層的硬件和軟件建設.特別是基層工商隊伍,思想和業務素質的建設.二是切實解決好突出的信訪穩定問題,特別是對一些地區因執法,收費問題而引發的工商戶集體上訪問題認真加以解決;及時了解不穩定因素,把不穩定因素解決在基層,矛盾化解在萌芽狀態中.

5,建設信用工商.第一是進一步推行政務公開,增強工商行政執法行為的透明度,將權力運用置于人民群眾監督之下.第二是倡導誠信執法,增強執法親和力,依法做出具體行政行為,合理運用自由裁量權.第二是建立干部個人信用檔案,記錄全所干部工作服務質量及受到監管對象投訴情況,把干部信用信息作為年度考評和提拔任用的一個重要指標.

另外,構建和諧機關還要樹立科學發展觀,講究科學決策.例如合理地安排工作,公平合理地分配福利,科學地推進地區均衡發展工作等.

(三)打造一個全新的服務型工商是走向和諧之路的關鍵

工商行政管理本質上充分體現著服務的性質,如對生產者和消費者權益的保護,對市場經濟秩序的維護等等.構建和諧工商,消除上面所說的不和諧因素,樹立工商部門在廣大人民群眾心中的形象,改變老百姓心中對工商部門的"無用論",工商部門就必須在明確職能的前提下,從領導型,管制型工商向服務型工商轉變,在嚴把市場監管關的同時把服務提升到一個高度,建立一種全新的,符合WTO規則要求的服務型管理體制.

1,服務大局,堅持執政為民.什么是大局服務經濟發展是大局,各級政府的中心任務是大局,貫徹落實全國工商總局各項中心工作就是大局.工商部門的行政立場不能以實現部門自身利益為出發.要堅持一切從人民利益出發,想群眾所想,急群眾所急,把人民群眾同不同意,贊不贊成作為工作的出發點和立足點.

2,降低門檻,優化服務內容.我們必須在法律法規允許的前提下,進一步降低門檻.一是要調整準入政策,探索不同類型,不同行業企業準入的"資金門檻"的標準設定;二是要科學設立準入"經營范圍門檻",能放則放;三是要對涉及社會安全和公眾安全的重點行業嚴格把關,對多數從事一般經營活動的市場主體要提供更寬松的投資發展環境,做到"寬進嚴出".同時要簡化登記審批手續,提高辦事效率,這樣才能便民利民,與高速發展的經濟步調一致.

3,提升12315工作水平.12315是工商部門最直接體現執法為民要求的載體,是"維權的平臺","服務的窗口","工商的形象".要切實做好這一品牌.當前,很多縣一級的工商部門仍沒有開通12315這個平臺,希望能引起注意.

4,提升服務功能.工商部門必須結合地方實際,結合企業需求,研究探索新措施,在服務內涵,服務對象,服務范圍,服務層次,服務水平上有新的更大的突破,譬如出臺一些服務和促進企業發展的措施等.事實證明,只要實實在在為當地發展做出貢獻,權為民所用,利為民所謀,才能取得當地政府與百姓的支持和擁護.

5,加強與有關部門的配合.與相關單位密切合作,這是新形勢下實施構建和諧工商有力保證.吳儀副總理指出:"各級工商行政管理部門要加強與有關執法和政府其他職能部門的聯系和配合,建立穩定的溝通協調機制."構建和諧工商必須搞好與其它有關部門的工作配合與合作,以此形成促進經濟發展和工商行政管理系統發展.

只有把工商行政管理職能發揮的出發點和著力點放在服務于建設社會主義市場經濟體制,服務于各類市場主體上,就不會把市場主體視作對立面;工商部門與政府,工商部門與市場主體的矛盾就能有效地化解,達到和諧的境界.

(四)創新監管機制和內部管理機制是走向和諧之路的有力保障

如上所述,造成工商部門與人民群眾關系不融洽之因是工商在監管上的缺位.因此,構建和諧工商就要在創新監管上下功夫.

1,強化監管執法職能.監管執法是工商行政管理部門的職能工作.對違法行為的嚴厲打擊,就是對政府負責,對人民負責,對消費者負責.職能部門要做到該管則管,當仁不讓,不能缺位,必須到位.要理直氣壯地依法監管,嚴格監管.監管工作只能強化不能削弱,只能加強不能放松.同時要強調科學監管,規范監管,依法監管,有效監管.

2,以創新來建立長效監管機制.針對各種違法行為特別是現行的食品安全問題,工商部門應該有一個長效監管機制.目前值得注意的現象是,監管一陣風,打假行動沒有一個系統的,長效的機制.造假分子采取的策略是你來我走,你走我造.嚴重阻礙著市場經濟的健康發展,嚴重地影響了工商部門的聲譽.因此,要建立長效監管機制,一個是企業信用體系監管機制;二是商品質量準入監管機制.作為工商業戶的主管部門,在提倡企業自律外,還要引導市場主體自覺守法經營,文明經營,誠信經營.當務之急是建立和完善企業信用分類監管機制,完善守信企業激勵機制,警示企業預警機制,失信企業懲戒機制,嚴重失信企業淘汰機制等.其次,要制定商品質量準入制度,嚴把商品準入關,杜絕假,偽,劣商品流入市場.

3,創新監管藝術.要執法與服務并重,一手抓打擊,一手抓疏導.要突出重點,特別要對人民群眾反映強烈的,長期不能解決的,屢禁不止的重點問題,難點問題,熱點問題,集中力量解決."紅盾"行動要突出"專","實","專"就是專項,"實"就是成效,實效,體現出"五個一批",即曝光一批,查處一批,整頓一批,規范一批,端掉一批.對商品一律實行市場準入查驗;對發現危及人民群眾消費安全的商品一律追根溯源;對輕微違法行為的實行首次免罰制和告誡制.

4,合理吸收公安部門的"無罪推定論"中的有利因素,引入"無違法推定論".所謂"無違法推定",主要是指違法嫌疑人在未經法定程序判定有違法事實之前,應當假定為無違法的人.現在工商部門查處涉疑經濟違法時,采取的都是違法推定.這是很不好的一種辦案習慣.這個是筆者的一個初步認識,我想,確認無違法推定原則,是時展的需要,逐步地,合理地吸收無罪推定原則中的有利因素,取長補短,使其融入到工商行政管理法規中來,才可能真正保障嫌疑人的申辯權;既有利于疑案的解決,也有利于與WTO準則接軌和協調,更有利于和諧工商的構建.

5,建議在縣級以上工商部門設一個公共關系科.公共關系在各行各業中發揮越來越重要的作用,它能創造出良好的社會關系和社會輿論環境.筆者建議工商部門在信息中心的基礎上也成立一個協調政府,公眾,消費者關系和系統內部關系的公共關系管理機構,統籌工商部門內部,外部的協調.

筆者認為,工商行政管理公共關系有其特殊性,它應該是指工商行政管理部門運用信息傳播手段,工商行政管理信息,使公眾了解工商行政管理的運作,推廣工商部門形象,化解矛盾,誤會,使公眾了解部門法規,行業信息一種管理職能.我想,它是工作的實際需要.舉個例子,"非典"期間的搶購大米,食鹽,醋事件.在這個事件中,工商部門有力介入,雖得到政府的好評,但有學者指出,工商部門如果能在事發初期及時分析,制定應對措施,通過新聞發言人對公眾澄清事實,舉辦新聞會進一步宣傳,解析,事件也許不會那么嚴重.因此,工商部門的公共關系科應該是必須的,也是勢在必行的.其具體職責是:①協調工商部門與政府,工商業戶,人民群眾及工商機關內部的關系.②資料的收集與分析.工商部門肩負著企業登記和管理的職能,最有條件了解企業的情況,行業信息,消費信息和政策.我們必需利用這一有利條件,收集企業經營情況,進行系統分析,及時向當地政府匯總有關信息,以提供決策參考,向外提供咨詢參考等.還有是將本單位的打假的信息及時向兄弟單位傳送,形成打假的聯動機制.③及時處理突發事件.就我們工商部門職能而言,突發事件通常是外部的.公共關系科可以在事件有苗頭前及時分析,預測,加以解決.一旦發生,則制定應對措施,為領導提供決策參考.④宣傳法規和舉行新聞會.主要內容包括:公布最新的工商行政管理政策,工商行政管理重大決策;工商行政管理機關自身形象宣傳;近期市場監管和行政執法重大案例;需要工商行政管理機關澄清,消除不良影響事項的新聞;一個時期市場監管重點,難點和熱點問題.如果付之實施,將在政府,公眾起一個很好的互動的溝通作用,將有效推動工商行政管理工作的落實,工商部門與政府,公眾,工商業戶的關系必定更融洽,更協調.

工商行政管理本質上是一個具有"親和力"機構,職能上規定了它上為政府分憂,下為百姓維權.我們只要認清了工商行政管理的實質,從轉變工商人員的思維入手,使其管制思維和人治思維徹底轉變為親商思維和法治思維,花大力氣提高工商行政管理人員的整體素質,創新監管機制,提高服務效能,努力執法為民.以巨大的勇氣面對矛盾,煞費苦心地化解矛盾,切實合理地解決政府與廣大人民群眾,工商業戶提出的要求,理順部門關系,有效地促進市場經濟的發展,工商行政管理部門必定奏出動人的和諧樂章.