導語：副縣長在財政獎補工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為認真總結經驗教訓，進一步理清思路、完善措施、明確任務，安排部署今年的一事一議財政獎補試點工作。經縣人民政府研究決定今天在此召開全縣村級公益事業一事一議財政獎補試點工作會議。剛才，財政局副局長任愛民同志傳達了10月23日在普洱市召開一事一議財政獎補試點工作會議精神，并對去年財政獎補資金的清算和報賬情況作了說明，大家要深刻領會，抓好落實。下面，我就一事一議財政獎補試點工作講幾點意見：

一、認真總結、深刻反思，充分認識獎補工作的重要性

去年是我縣積極探索村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的起始之年。一年來，在縣委政府的統一領導下，在市綜改辦的指導和幫助下，各鄉（鎮）、各有關部門緊緊圍繞農民群眾最關心、最期盼、最想干的村內戶外公益事業，在充分尊重農民群眾意愿的基礎上，積極整合各項支農項目資金，扎實推進試點工作。2008年，全縣共批準106個自然村實施了一事一議財政獎補項目106個，2009年竣工驗收合格106個，項目總投資達460多萬元，財政獎補資金投入了130多萬元；受益村民達6553戶、26338人。實施項目主要集中在自然村村內主干道路硬化、人畜飲水、農田水利溝渠、村內文化活動室和活動場所建設，共幫助64個自然村實現了村內主干道全部硬化，為20個自然村修建了小型農田水利設施，建設了13個自然村的文化體育設施，解決了9個自然村的人畜飲水問題。去年我縣實施的一事一議財政獎補試點項目村覆蓋面過小，只占全縣自然村總數的5%，距中央和省對財政獎補項目村每年要達到自然村總數的20%的要求還有很大差距，加之我縣農村各地情況差異較大，少數地方仍存在重視不夠、政策理解不到位、等靠要思想突出、操作不規范、資金整合不力、發展不平衡等問題，致使一事一議財政獎補項目沒能最大限度地惠及更多的農民群眾。為此，各鄉（鎮）、各有關部門一定要以深入學習實踐科學發展觀為契機，貫徹落實十七屆四中全會，推進社會主義新農村建設的高度，充分認識到開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，有利于完善和激活農村一事一議籌資籌勞制度，讓農民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產生活條件；有利于充分利用農村富余勞動力發展公益事業，帶動農民就業，拉動農村投資和消費，促進農村經濟發展；有利于繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開辟新渠道；有利于充分發揮農民的主體作用和首創精神，推進以村民代表大會為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉變基層政權組織職能，完善鄉村治理機制，促進農村基層民主政治建設的重大意義，通過加快項目實施，最終達到既加強農村基礎設施建設，又促進了群眾觀念的轉變；既推進了農村民主法制建設，又密切了黨群、干群關系的工作目標。

二、突出重點、強化措施，全力推進財政獎補工作

一事一議財政獎補所說的“事”，就是農民迫切需要的、直接受益的、愿意籌資籌勞來辦的事；“議”就是由農民來議，讓農民自己決策；“財政獎補”，是對農民辦好的事、辦成的事，政府給予獎補。一事一議財政獎補工作政策性強，涉及面廣，各鄉（鎮）、各有關部門要準確把握政策要點，認真抓好落實，確保能夠“議起來、辦成事、見成效”。

一要尊重群眾意愿。一事一議的主體是農民，財政獎補的受益對象也是農民。我縣農村情況差別很大，需要辦的事情很多，只有農民自己最清楚什么事情最需要辦，如何辦最好。因此，開展一事一議財政獎補工作，必須發揚民主，充分尊重農民的意愿，讓農民自己來決定一事一議財政獎補項目，由農民說了算。在實施一事一議財政獎補過程中，一定要聽取農民的意見，接受農民的監督，讓農民自己做主，把一事一議財政獎補變成農民的自覺行動。不能因為各級政府安排了資金而就是政府說了算，決不能搞包辦代替、強迫命令等行政干預，防止一事一議財政獎補項目變成政府干、農民看。

二要展行職責。建設一事一議財政獎補項目，主要是靠農民籌資籌勞，政府給予一定的獎勵和補助。政府的主要職責是服務和管理。特別是鄉（鎮）人民政府要做好組織引導農民、搞好項目規劃、籌集獎補資金、加強監督管理、優化服務職能等工作。要宣傳發動群眾，教育引導農民開展一事一議活動，積極籌資籌勞，申報和實施財政獎補項目。要根據當地農村公益事業現狀，結合新農村建設規劃，研究制定一事一議財政獎補規劃和計劃，合理確定項目，分期分批組織實施。同時，要加強財政支農資金整合，在保持支農資金使用方向和管理渠道不變的情況下，一事一議財政獎補資金可與有關支農專項資金捆綁使用。要加強制度建設，建立健全財政獎補工作制度，積極推進村級會計委托和財務公開，讓農民放心滿意。要注意防止和克服政府缺位的問題，進一步轉變職能，改進作風，強化服務。

三要堅持量力而行。一事一議財政獎補工作是一個長期過程，在制定規劃、推進項目建設時，各地要充分考慮農民、村級集體經濟組織和地方財政的承受能力，量力而行，穩步推進，千萬不能蠻干，堅決杜絕搞形象工程和“半拉子”工程。項目建設要講求實效，重點選取群眾積極性高、需求最迫切，反映最強烈、受益最直接的公益項目，能實實在在幫助農民解決問題。要加強對農民負擔的監管，嚴格按照規定開展籌資籌勞，要充分考慮農民群眾的承受能力，防止加重農民負擔。要切實防止我們的干部辦事“熱情過高”，加重農民的負擔，影響或挫傷農民的積極性。

四要嚴格規范操作。一事一議財政獎補試點工作，環節多，流程長，必須制定科學化、精細化的工作流程，規范操作。項目的規劃、申請、審核、批復每個環節，都要嚴格按照獎補程序執行；項目資金的管理使用，要嚴格執行資金管理辦法，確保資金安全和使用效益。一事一議財政獎補工作的每個環節，都要做到公開透明、公平公正，主動接受群眾監督。要注意防止財政獎補與農民一事一議脫節的現象，不能出現“兩張皮”。

五要堅持建管結合。一事一議財政獎補項目建成后，歸議事主體所有。要按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任，定期維護。要堅決克服重建設、輕管理，重使用，輕養護的問題，防止已建成的村級公益設施因管理不當、養護不力，建成不久即受到損害和破壞，挫傷村民的籌資籌勞積極性。去年試點推開后，我縣的項目建成后專門進行了資產登記和移交，責任到人，落實了管護養護責任；還要充分發揮村內說話公正和有影響力的老黨員、老干部的作用，監督村民自覺愛護村內公益設施。各鄉（鎮）要認真總結好的做法和經驗，積極探索村級公益設施管理養護的有效形式和方法，促進村級公益事業良性循環。

三、精心組織、周密部署，扎實做好今年的獎補試點工作

各鄉(鎮)要抓緊組織實施今年的項目，要在10月31日前全面完成項目篩選、立項、審批和獎補資金的安排工作，把獎補工作做細、做實、做好，確保2010年1月31日前全面竣工并完成考核驗收。

(一)加強領導，密切配合。

一事一議財政獎補試點工作重心在鄉（鎮），基礎在村。各鄉(鎮)要成立領導機構，形成主要領導負總責，分管領導抓落實的領導格局；要結合實際制定具體的實施方案和工作措施，確保各項工作落到實處。要建立健全工作機制，做好村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，進一步落實村務公開、財務公開制度。村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，政策性強、工作面廣、情況復雜，需要各有關部門加強相互間的協作，分工負責，密切配合，形成良好的協調溝通機制。

(二)加強宣傳，落實政策。

一事一議財政獎補政策的貫徹落實，直接關系著農民群眾的切身利益。要多形式、多渠道廣泛深入宣傳一事一議財政獎補工作的重要意義和主要政策，引導社會各界關注農民的生產生活狀況，積極捐資捐物支持農村公益事業發展。各鄉(鎮)要組建工作隊，深入村、組、農戶，宣傳黨和國家的惠民富民政策，宣傳一事一議財政獎補試點工作，確保財政獎補政策家喻戶曉。要加強調查研究，及時發現好做法、好典型，為深入推進一事一議財政獎補工作總結經驗、探索路子。

(三)整合項目，分步實施。

雖然中央和省不硬性要求市、縣、鄉(鎮)三級財政配套安排一事一議財政獎補資金，但扶持農村公益事業建設、幫助農民改善生產生活條件，各級政府都有責任和義務。從2008年實施的核查情況看，我市只有××、西盟縣級財政安排了獎補資金，而我縣也因沒有配套財政資金而受到了省市的通報批評。為此，今年我縣將盡最大努力，采取“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的方式，把一事一議財政獎補項目與其他支農資金項目結合起來，統籌規劃，拾遺補缺，整村推進，確保有必要的資金投入，做到建一村、成一村，提高財政支農資金的整體效益。但是，由于財政獎補資金有限，加上我縣農民總體收入水平較低、籌資能力弱，不可能所有申報的項目都能批準立項，都能安排財政獎補資金，只能區分輕重緩急分期分批組織實施，逐步覆蓋。為保證當年實施的財政獎補項目都能夠兌現財政獎補資金，防止挫傷農民的積極性，項目審批和資金安排要留有余地，今年，按照市級的規劃安排，我縣屬國家級貧困縣將按每個農村人口20元預先安排中央和省的獎補資金，在沒有其他資金來源的情況下，請各鄉（鎮）盡量不要超出這一標準規劃項目，否則項目建成后獎補資金兌現不了難以向農民交待，還會形成新的鄉村債務。

(四)加強督查，嚴明紀律。

一事一議財政獎補試點，工作性質特殊，貼近基層、貼近群眾，縣綜改辦要加強對村級一事一議財政獎補試點工作的日常監督檢查，發現問題要及時糾正、妥善解決。同時要建立一事一議考評制度，對工作開展好的給予獎勵，并在后續項目安排上給予優先考慮；對工作開展不力，程序不規范、成效不明顯的鄉（鎮）和村，視情況少安排或不安排后續項目資金；對弄虛作假套取財政獎補資金，多頭套取財政支農資金的，嚴格按照有關規定予以處理。要堅持有多少錢辦多少事，村、組嚴禁舉債，誰舉債誰負責；嚴防將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程；嚴防平調、挪用籌集的資金、勞務及獎補資金的違規行為。

同志們，村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，是農村稅費改革的延續和深化，事關新形勢下公共財政覆蓋農村的廣度和深度，涉及面廣、政策性強，沒有成熟的經驗和固定的模式可以借鑒，我們一定要把試點工作作為貫徹落實十七屆四中全會的具體舉措，在縣委、縣政府的正確領導下，與時俱進，開拓創新，努力把試點工作做成農民群眾熱情擁護、積極參與的民心工程和富民工程，為建設富裕民主和諧××作出新的貢獻。