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同志們：

今天我們在小平同志的故鄉廣安召開這個會議，主要是總結一下近年來財政票據管理工作的主要成績，找出財政票據監管工作中的問題，探討財政票據管理的發展方向，給大家鼓鼓勁，打打氣，目的是為了更好地把財政票據管理工作搞好。同時，還要結合政府非稅收入管理的總體要求，研究部署下一階段財政票據管理的重點工作。下面，我講幾點意見。

一、近年來全省財政票據管理工作成績顯著

財政票據是財務收支的一種法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、稅務、審計、監察等部門監督檢查的重要依據。在政府非稅收入管理工作和落實“收支兩條線”中有著極其重要的地位和作用，始終貫穿于構建公共財政體制和財政票據管理制度建設的整個過程，它涉及政府的各個部門以及作為政治經濟運行主體的廣大工商業界、社會團體和個人，就目前的形勢而言，其作用是不可代替的。十年來，我省財政票據種類經歷了從繁雜到規范，20*年，報經財政部批準后，實施了財政票據管理改革，全省統一票樣、統一印制、統一發放，建立了以《政府非稅收入一般繳款書》為主，其他專用票據為輔的財政票據體系，將改革前的237種財政票據歸并簡化為25種，實現了財政票據信息的統一，便于實行計算機系統管理。同時，對單位的收入票據實行限量領購、驗舊購新、按收入繳戶進度及時核銷管理，通過執收單位的收入信息和票據領用信息的對接和核查，及時掌握單位的收入情況，從源頭上控制了非稅收入的征收。財政票據銷售收入逐年增加，由改版前的年均1100萬元，增加到20*年的4831萬元，到20*年的6426萬元，分別增長了339%、33%；繳入財政專戶資金也從改版前的年均1000萬元，到20*年的2705萬元，20*年的5105萬元，分別增長了170%、88%。

我省財政票據監管機構從無到有，目前全省21個市州都設立了專門的財政票據監管機構。各地財政票據監管部門切實履行職責，加強了財政票據管理，很多市州近年來不斷探索財政票據工作新方法，認真研究，及時解決財政票據管理中的難點問題，在原則范圍內千方百計地滿足執收單位的需求，確保非稅收入及時、足額上繳，為地方經濟社會發展作出了巨大貢獻。

我省在推進財政改革，建立和完善公共財政進程中，政府非稅收入一直都是重要的、不可或缺的重要環節，做好財政票據管理工作是保證政府非稅收入“應收盡收”的重要手段。近年來，政府非稅收入征收工作成效顯著，從2001年的49億元，增加到20*年的131億元。穩定的政府非稅收入極大地充實了省級財力，保障了省級國庫資金的調度，更為實現全省財政保運轉、保民生、保穩定以及財政收支平衡作出了巨大貢獻。同時，也是從源頭上杜絕、治理“三亂”等不正之風和預防腐敗現象的重要保證。

二、開拓進取，扎實工作，把我省財政票據管理工作提高到一個新水平

雖然我省財政票據管理工作取得了較好的成績，但財政票據管理中存在的問題也越來越突出，在一定程度上影響到政府非稅收入管理工作的開展和“收支兩條線”的具體落實。一是財政票據管理制度建設嚴重滯后，法制不健全，監督缺乏約束力。目前，財政票據管理規定大多是在十多年前制定的，就當前的財政和非稅體制改革而言，名稱不準確，涵蓋范圍狹窄，具體操作性不強。對違反使用財政票據管理規定的情況，沒有明確的處罰規定。具有法律效力的財政票據管理辦法遲遲沒有出臺，難以實現依法管理財政票據。二是財政票據管理存在很多漏洞。有的單位重領輕管、違規違紀操作；有的單位沒有專人、專柜、專帳管票，存在票據遺失情況，管理人員不穩定、業務不夠熟悉；有的單位票據使用不規范，票據混開，串用，超出范圍使用；有的單位領用票據后長期不驗票，跨年度使用，不參加財政票據年檢，增大了財政票據監管部門造成監管難度增大，也給審計、監察部門監督檢查制造障礙。三是財政票據種類過多，監督管理難度大。由于政府非稅收入項目繁雜，長期形成財政票據種類、格式多樣化，導致了財政票據管理復雜化。我省在20*年以前，財政票據達237種之多，到20*年尚有25種，因此在領購、使用和保管過程中難免出錯，部分單位票據領購時又沒有計劃性，經常多領，造成積壓、過期，不僅增加監管難度，也造成了浪費。

經過近十年的不斷探索，全省財政票據管理工作已逐步走入正軌，管理工作也逐步規范，但是這項工作還有許多不盡人意之處，需要我們大家共同努力，開拓進取，扎實工作，使全省財政票據管理工作達到一個新水平。下面我談幾點意見，供同志們參考。

1、提高認識是前提。隨著政府非稅收入管理體制改革的進一步深化，作為政府非稅收入首要環節的財政票據應得到足夠的重視，徹底改變重“稅”輕“費”的思想，認識到“稅”和“費”都是財政收入的重要組成部分。財政票據是非稅收入的法定憑證，與稅務發票具有同等重要的法律地位。同時，必須認識到，財政票據作為政府非稅收入“源頭”管理，是一切管理的前提，是實現非稅收入的保證，是堵塞漏洞的重要手段。財政票據使用的好壞對非稅收入的完成起著舉足輕重的作用，而非稅收入又是財政收入的重要組成部分，是政府財政收入的半壁河山。對此，我們決不能掉以輕心。

2、規范管理是保證。財政票據管理是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的工作，隨著政府非稅收入管理改革的進一步深化，財政票據管理也應與時俱進，建立健全財政票據管理制度，從制度上保證財政票據管理規范化、程序化，進而法制化。雖然中央尚未出臺全國性的財政票據管理辦法，但是我們也應盡快研究、修定我省的財政票據管理辦法。并積極建議中央盡快出臺具有法律效力的財政票據管理制度，以適應新形勢下財政票據管理工作的需要，使財政票據管理工作有法可依、有法必依、違犯必究。此外，要進一步完善建立財政票據內部各項工作制度，從票據的印制、發放、保管、核驗、銷毀、稽查等各個環節建立健全規章制度，做到各項工作有章可循。最終實現依法治“票據”，靠制度管“票據”。

3、加強監督是根本。目前，財政票據的計劃、印制、使用、保管及核銷等環節的基礎性工作制度已日趨完善，但監督、稽查仍是財政票據工作中的“短板”，在今后一個時期財政票據工作重心應向這兩個方面轉變。加強財政票據的稽查工作，配備稽查人員，建立稽查制度，定期或不定期對各票據使用單位的財政票據使用情況進行稽查，及時掌握財政票據使用的有關情況，建立監督檢查機制，每年由財政票據監管部門組織對單位票據使用情況進行檢查，尤其是對票據使用量大、問題突出的收費單位進行重點檢查，對違紀情況及時掌握。對隨意增設收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準的行為要嚴厲查處，對串用、丟失、缺頁、拆本、錯開和開具“大頭小尾”票據等現象應停止供應收費票據，并對有關責任人進行嚴厲處罰。杜絕使用財政統一票據以外的其他收費票據行為，控住收入源頭，堵住收費漏洞。通過加強財政票據監管，從而規范部門、單位使用財政票據的行為，確保政府非稅收入的應收盡收。

4、強化服務是基礎。財政票據監管部門是財政部門的一個窗口。財政票據工作既是監督工作，也是服務工作，直接面對和接觸的各用票單位和票據定點印刷企業，工作看似簡單，卻反映了財政工作的全貌和方向。同時財政票據服務水平的高低，也是衡量財政部門工作水平的標志之一，也在很大程度上決定了用票單位票據使用規范程度。只有切實加強這方面的工作，牢固樹立服務意識，寓管理于服務之中，實實在在為部門和單位提供良好服務，才能取得各部門、各單位的支持與配合，才能充分發揮財政票據的管理職能，才能從源頭上管理好政府非稅收入。工作中要堅持原則，依法辦事，熱情服務，嚴守廉政紀律，公開辦事程序。

5、電子化管理是方向。隨著全社會辦公自動化方式的普及，財政票據日常管理工作也應與時俱進，積極探索新的管理模式，努力推行以“電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制”為主要內容的財政票據電子化管理改革，最終實現網上辦證、網上開票、網上核銷、網上對帳；推行以POS機、網絡繳費為主的付費方式。此舉既使財政票據管理工作上了一個臺階，又滿足了信息時代財政票據監管的實際要求；既實現了非稅收入管理窗口前移，又確保了非稅收入及時足額繳入國庫；既提高了工作效率，又加強了財政票據監控力度。

這項改革是福建省探索出來的。福建省的改革主要是針對過去財政票據管理存在著繳費環節繁瑣、對帳難、核銷難等問題提出來的。改革后，實行單位代收和“票款分離”合并運行，做到了開票的不收款，收款的不開票，完全“票款分離”的收繳政府非稅收入方式。一是由原來執收單位開具繳款書后，繳款人到銀行繳款，再回執收單位辦事，改為在系統監控下執收單位收款、辦事的“一站式服務”。二是考慮到個別單位用票量少，電腦設備不齊全，財務人員素質不高的情況，采取財政部門代用票單位開具財政票據的做法。三是通過繳款確認碼實現單位自動開票與銀行解繳資金的實時對帳。四是通過繳款對收費項目、收費標準、票據種類、票據核銷時限、資金解繳時限等進行設定，實現由手工操作向數字管理的轉變，使財政監管部門能夠及時準確地掌握執收單位領用、開出、作廢票據，以及非稅收入的代收、上繳或者滯留等情況，有效地防范了開具“大頭小尾”票據或利用收費票據進行貪污等違紀違法行為的發生。

財政部綜合司對福建省財政票據改革給予了充分肯定，指出“福建省財政票據電子化管理的經驗，對進一步推動全國財政票據電子化管理有很好的借鑒意義”。20*年，中紀委領導到福建調研時，對此項工作給予了充分肯定。20*年8月，監察部在其網站上介紹了福建省做法。全國許多省份財政部門多次到福建省進行考察，學習借鑒福建省財政票據電子化管理改革經驗。

三、對財政票據管理工作者的幾點希望

1、加強學習。財政票據工作是一項基礎性、長期性工作，人員的政治修養、業務素質直接體現財政部門管理水平的高低，甚至關系到公共財政改革的成敗，各級財政部門一定要充分認識，高度重視，切實加強隊伍建設，全面提高自身能力、素質。首先要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力踐行科學發展觀，熟練掌握公共財政理論，牢固樹立“為民理財、理財為民”的理念，主動思考、積極探索財政票據管理的規律性問題。其次要加強財政政策學習。財政票據管理工作政策性強，每項收費工作無不體現財政政策，熟知相關法規、政策是做好財政票據監管工作的重要前提。第三加強現代科技知識學習。財政票據要實現電子化管理，需要我們掌握網絡知識，熟練運用現代化辦公設備。

2、恪盡職守。實踐證明，全省財政票據管理這支隊伍通過加強財政票據管理，對非稅收入“應收盡收”作了大量工作，這支隊伍是好樣的。我同時分管非稅處和票管中心，我認為非稅管理工作重要，票據管理工作同樣重要。我希望大家要繼續發揚好的傳統，認真履行職責，把財政票據管理每一個環節的工作扎實做好，要知道管票就是管錢，管好了財政票據一定程度上就是管好了非稅收入。我在這里也給大家提出“四個特別”的要求，即特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律。這是省委對全省各級黨員干部的要求，我認為對全省財政票據管理干部職工也應作出這樣的要求。同時，我還要求大家強化四種意識，克服四種思想，即強化緊迫意識，克服得過且過思想；強化責任意識，克服與己無關思想；強化服務意識，克服無能為力思想；強化實干意識，克服坐而論道思想。另外，還要求大家嚴格遵守各項廉政規定，杜絕各種違紀違法行為的發生。

3、加強調研。各級票據管理部門要善于適應形勢變化，加強調查研究，這樣才能做到胸中有數，思路清晰，方向明確，找準工作的著力點和關鍵點。隨著財政經濟改革的不斷深化和市場經濟的快速發展，我國經濟社會生活中出現了許多新情況、新問題、新矛盾。需要我們深入開展調查研究，提高工作的預見性、科學性和系統性。在實際工作中大興調查研究之風，相互學習取長補短，把好的管理方式和經驗總結出來，努力提高自身的管理水平，為創建科學規范的票據管理新模式奠定堅實的基礎。

4、加強協作、配合。財政票據管理工作涉及印制、發放、購領、使用、保管、稽查、核銷等工作，沒有各部門的相互配合、相互支持是不行的。為此，省票據管理中心要加大與市州、省級用票大戶以及定點印刷企業的聯系，及時發現財政票據管理工作中的新情況、新問題，并將問題消滅在萌芽之中。同時市州也要主動與省票管中心，與區、縣聯系，確保財政票據的正常供應、使用以及財政票據的及時回款。由于多種原因，省票管中心對擴權縣的票據管理工作仍由所在市州管理，希望有擴權縣的市州繼續承擔起責任，待條件成熟，省票管中心再將擴權縣納入管理。

同志們，我們取得的成績屬于過去，要把全省財政票據管理工作搞好我們還有很多事情要做。我們應在省委、省政府的領導下，在廳黨組的正確領導下，把握“兩大機遇”，圍繞“兩個加快”，鼓足干勁，開拓創新，迎難而上，使我省財政票據監管工作更上一層樓，為全面完成全省經濟工作“止滑提速、加快發展”做出新的貢獻。