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同志們：

我省在建立和完善公共財政，推進財政改革進程中，一直注重政府非稅收入管理，設立非稅收入管理專門機構，建立非稅收入管理隊伍，推行非稅收入管理改革。近十年來，在沒有任何經(jīng)驗借鑒的情況下，積極探索，開拓性地實施政府非稅收入收繳管理改革，創(chuàng)建了一個富有特色的政府非稅收入收繳管理四川模式。今天召集大家召開這次座談會，主要是認真總結前期政府非稅收入管理改革的經(jīng)驗，集思廣益，探索下一步非稅收入管理工作的思路，結合財政部對非稅收入收繳管理改革的總體要求，研究布置近期非稅收入管理的重點工作，百尺竿頭，更進一步，使我省非稅收入管理邁上新臺階。這里，我代表廳黨組講幾點意見。

一、政府非稅收入管理工作的回顧

在傳統(tǒng)高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，非稅收入是以預算外資金形式存在的，當時預算外資金項目很少，規(guī)模也小。經(jīng)濟體制改革后，隨著地方政府自主權的擴大和中央與地方分配關系的調整，預算外資金范圍發(fā)生了較大變化，規(guī)模持續(xù)膨脹，占各地財政收入的比重也不斷提高，同時，由于地方政府和部門（單位）的利益追求，出現(xiàn)了“亂收費、亂攤派、亂罰款”，單位坐收坐支及挪用現(xiàn)象也相當嚴重。為了規(guī)范政府公共分配秩序，加強財政資金監(jiān)管，從源頭上治理“三亂”等不正之風和預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。1996年國務院出臺了《關于加強預算外資金管理的決定》，對預算外資金實行“收支兩條線”管理，1999年中央六部委制定了相關具體規(guī)定，要求各部門、各單位分別核定收入與支出，脫離收入與支出之間的掛鉤關系。在管理范圍上，對所有的財政性資金，包括行政事業(yè)性收費（基金）、罰沒收入都要實行“收支兩條線”管理；在管理方式上，強調收支脫鉤，規(guī)定了行政事業(yè)性收費的收支運作機制，即收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政按計劃從國庫或財政專戶中核撥，以國庫集中收付來保證“收支兩條線”工作的落實；在征管體系上，堅持票款分離，實行“單位開票、銀行代收，財政統(tǒng)管”，執(zhí)行單位原則上不得直接收取非稅收入資金。我省為了保證“收支兩條線”規(guī)定的貫徹落實，前瞻性提出非稅收入管理理念，率先設立非稅收入專門征收機構，以非稅收入管理取代預算外資金管理方式。在省紀委、省監(jiān)察廳的支持協(xié)助下，在全國創(chuàng)新性地構建圍繞“收支兩條線”，充分利用計算機網(wǎng)絡管理手段，以“銀行代收”為核心的政府非稅收入管理模式。

（一）清理非稅收入項目和標準，摸清收入家底。全面清理單位收入情況，對存在收入的單位進行注冊編碼，建立完整的執(zhí)收單位信息庫；對執(zhí)收單位的收入項目和標準進行清理，逐一分級編碼，建立收入項目信息庫；將收入項目逐一對應執(zhí)收單位，對自定項目和提標收費實行報警制度，嚴格控制亂收費，規(guī)范收入來源，摸清收入家底。同時清理執(zhí)收單位收入賬戶，對確有必要開設的收入過渡戶實行財政審批，收入過渡戶嚴格執(zhí)行“周五清零”管理。歸并財政部門收入賬戶，設立統(tǒng)一的非稅收入歸集專戶，保證所有非稅收入資金歸集到統(tǒng)一的財政專戶，從單位到財政全過程規(guī)范非稅收入資金的流向。

（二）改革財政票據(jù)管理，強化以票管收。為了強化“以票管收”作用，配合非稅收入管理改革，我省報財政部批準后，20*年實施了財政票據(jù)管理改革，全省統(tǒng)一票樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放，建立了以《政府非稅收入一般繳款書》為主，其它專用票據(jù)為輔的財政票據(jù)體系，將改革前的237種財政票據(jù)歸并簡化為25種，實現(xiàn)了財政票據(jù)信息的統(tǒng)一，便于實行計算機系統(tǒng)管理。對單位的收入票據(jù)實行限量領購、驗舊購新、按收入繳戶進度及時核銷管理，通過執(zhí)收單位的收入信息和票據(jù)領用信息的對接和核查，時時掌握單位的收入情況，從源頭上控制了非稅收入的征收。

（三）創(chuàng)建非稅收入管理系統(tǒng)，加強征管。我省結合非稅收入征收實際，確立了以“銀行代收”為核心的非稅收入收繳管理方式，設計了科學的收入收繳流程，自行開發(fā)了非稅收入收繳網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。實現(xiàn)了從執(zhí)收單位開票、銀行代收、收入繳戶到財政部門記賬整個過程的智能化管理；實現(xiàn)了非稅收入資金直繳財政專戶，減少了非稅收入資金在執(zhí)收單位的滯留，避免了坐收坐支和挪用現(xiàn)象的發(fā)生，切實落實了“收支兩條線”；實現(xiàn)了單位領購財政票據(jù)信息和收入征繳入戶信息的對接，強化了“以票管收”作用；實現(xiàn)了非稅收入管理的數(shù)據(jù)大集中，搭建了非稅收入管理信息平臺，創(chuàng)建了全省統(tǒng)一的政府非稅收入管理模式。

2001年在省委、省政府的要求下啟動省本級非稅收入管理改革，推行銀行代收收繳管理辦法，當年省本級征收資金49億元，比改革前納入專戶管理的資金增長近6倍。以后逐步增點擴面，20*-20*年銀行代收資金年均遞增18％。截至20*年底，省級非稅收入全面實行了銀行代收管理辦法。約1570個單位納入了銀行代收管理，普及面達95％，20*年省級通過非稅收入系統(tǒng)共征收資金1*億元,2007年達到128億元，20*年再創(chuàng)新高，達到131億元。從20*年起進入省級財政專戶非稅收入資金量日均已超過4000萬，穩(wěn)定的財政資金量保證了省級財力，保障了省級國庫資金的調度，為國庫集中支付改革的成功提供了支撐，為實現(xiàn)全省財政收支平衡作出了貢獻。

20*年，全省統(tǒng)一推行非稅收入網(wǎng)絡化管理改革，市（州）、縣大力參與、全力推行。改革之初，眉山市、省公安廳積極支持、主動試點，為全省積累了經(jīng)驗。20*年廣安、宜賓、巴中等市（州）率先將市本級及下屬各縣（區(qū)）全部實行銀行代收管理。特別是涼山州克服自然條件差，交通不便等困難，20*年將州本級和下屬17個縣全部納入非稅網(wǎng)絡系統(tǒng)管理。20*年實現(xiàn)了全省15個市（州）本級及60個縣的網(wǎng)絡化管理，全省通過系統(tǒng)征收非稅收入資金144億元，隨著非稅系統(tǒng)推行力度加大，征收資金量逐年大幅增長，20*年－2007年銀行代收資金年均遞增43％，2007年達到422億元，截至20*年底，全省20個市州本級和139個縣的非稅收入實行了非稅收入網(wǎng)絡化系統(tǒng)管理，通過系統(tǒng)全省征收資金470億元，占全省非稅收入總額的73％。現(xiàn)行非稅收入管理系統(tǒng)每天處理信息30萬條以上，成為金財網(wǎng)絡利用率最高的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。各地在推行系統(tǒng)建設的同時，積極開拓思路，創(chuàng)新管理機制。南充市率先成立非稅收入監(jiān)管中心，充分發(fā)揮機構人員優(yōu)勢，建立了收入的日常監(jiān)管制度；樂山市、阿壩州拓寬管理范圍，率先將旅游風景區(qū)門票收入納入非稅收入管理；攀枝花在現(xiàn)行系統(tǒng)的基礎上，自行研發(fā)單位收入管理網(wǎng)絡系統(tǒng)推廣使用，將單位的票據(jù)領用和收入征繳實行了動態(tài)的監(jiān)管。對于這些成功的管理經(jīng)驗，我省在下一步深化非稅收入管理改革中，值得認真總結推廣。

經(jīng)過近十年的探索和實踐，全省基本建立了“銀行代收”為核心的政府非稅收入征管模式，確立了一套比較成熟的政府非稅收入網(wǎng)絡管理體系，取得了很好的管理實效。我省通過政府非稅收入管理改革，初步實現(xiàn)了政府非稅收入管理規(guī)范化、科學化和信息化，為財政改革打下了堅實基礎。我省政府非稅收入管理的成功，得到了中紀委和財政部的充分肯定和兄弟省（市）的認可，這是在省委、省政府的堅強領導和高度重視下取得的，是與省紀委的大力支持和相關部門的理解配合分不開的，也是我們非稅收入管理戰(zhàn)線每一位同志開拓創(chuàng)新、努力奮進的結果。我在此表示衷心感謝。

二、下一步非稅收入管理工作的思路

財政管理在于“生財、聚財、用財”三個方面的有機統(tǒng)一，生財是基礎，用財是關鍵，聚財是聯(lián)系生財和用財?shù)臉蛄汉图~帶，必須聚之有度，聚之有術。我國政府非稅收入與稅收收入一樣是財政收入的重要組成部分，并將長期占有較大比重。非稅收入管理是財政管理的重要內容，必須堅持“適度原則”，做到“管理有術”。堅持“適度原則”，要求政府征收非稅收入應兼顧需要與可能，做到取之有度，科學界定非稅收入范疇，合理劃分稅收收入與非稅收入的界限，實現(xiàn)來源規(guī)范?！肮芾碛行g”就是要建立科學、高效、便捷的非稅收入征管體系，營造公平、合理、法制的征管環(huán)境，構建長效的激勵約束、績效考核和監(jiān)督檢查機制。我省非稅收入管理起步早，已有一定基礎，但離公共財政管理的要求還存在較大差距。按照科學發(fā)展觀的要求，以及建立和完善公共財政的需要，必須進一步深化非稅收入管理改革，實現(xiàn)非稅收入管理“來源規(guī)范化、征收系統(tǒng)化、管理預算化、手段科學化”的總體目標。

（一）來源規(guī)范化就是要對現(xiàn)有的非稅收入項目要進行全面清理，分別采取“改、轉、減、留”的措施規(guī)范非稅收入來源，實現(xiàn)非稅收入結構優(yōu)化。對具有稅收或準稅收性質的項目實行“費改稅”；對不體現(xiàn)政府職能的收費轉為由市場運作的經(jīng)營性收費；取消不合理收費，取締制度外收費；對保留的非稅收入項目加強征管。積極探索國有資產、國有資源有償使用收入及公共產權收入的有效管理方式，按照公共產權收入的用途和屬性進行分類管理，對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產從事經(jīng)營活動的，收取“資產占用費”；對資源性公共產權和特許權，采取公開招標、拍賣的方式，實行市場開發(fā)和有償使用；對公共服務收費，實行結余比例上繳財政；對國有資本金收益，采取稅后利潤分成、國有股股利、股息、分紅等方式，按照權屬關系分別上繳中央財政和地方財政，不斷拓寬非稅收入征繳領域。近期要特別加強土地出讓收益，礦產資源有償使用費以及旅游資源有償使用收入等政府非稅收入的管理，挖掘非稅收入的增收潛力，確保非稅收入的總量增長。

（二）征收系統(tǒng)化就是要建立科學、高效、便捷的非稅收入征管體系。一是要整合非稅收入征收管理職能，充分發(fā)揮財政的非稅收入管理職能作用，形成非稅收入“管、征、查”一體的管理體系；二是要在推行統(tǒng)一的非稅收入網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的基礎上，認真總結和完善“銀行代收”征收方式，針對非稅收入項目多、差異大、零星分散、政策性強的特點，不斷探索與之相適應的靈活征收方式，為繳費人、征管者在管理的各個環(huán)節(jié)創(chuàng)造方便、高效的條件；三是著手在非稅收入管理范疇、管理權限、征收方式、預算編制、監(jiān)督機制等方面制定相應的管理政策，提升非稅收入管理的法律效力，建立一套系統(tǒng)科學的非稅收入管理制度體系。

（三）管理預算化就是要將政府非稅收入全額納入預算管理。非稅收入屬于財政性資金，要堅持統(tǒng)一集中管理的原則，要逐步淡化乃至消除現(xiàn)行預算外資金管理方式，將非稅收入全額納入國庫，分別納入基金預算和一般預算管理，形成完整的政府預算。按照部門預算、政府收支分類改革和國庫集中收付改革的要求，將非稅收入納入政府收支預算體系中，根據(jù)經(jīng)濟性質進行分類，分別納入經(jīng)常預算、國有資產經(jīng)營預算和社會保障預算；根據(jù)統(tǒng)一的支出標準，結合部門和單位的基本支出需要，編制部門預算，核定部門的基本支出預算、項目預算和政府采購預算；根據(jù)支出計劃和用款額度，非稅收入資金撥付一律通過國庫單一賬戶進行。

（四）手段科學化就是要采用先進的計算機網(wǎng)絡技術，利用“金財工程”網(wǎng)絡，建立智能化、科學化、信息化的征管系統(tǒng)。在不斷升級和完善現(xiàn)有非稅收入收繳系統(tǒng)的基礎上，充分利用銀行先進支付結算工具和信息網(wǎng)絡技術，探索以電子信息為基礎的收繳管理系統(tǒng)，支持POS機刷卡繳款、網(wǎng)上銀行繳款等新型繳款方式，方便廣大社會民眾。研發(fā)執(zhí)收單位非稅收入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)收單位，代收銀行和財政部門的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)賬戶、資金、賬務的智能化管理，實現(xiàn)票據(jù)信息、征收計劃、收入信息的無縫對接。結合政務公開，建立開放的非稅收入信息平臺，滿足社會公眾對非稅收入信息的查詢和監(jiān)督。

三、近期非稅收入管理的主要工作

2009年，是我省災后恢復重建和擴大內需的關鍵一年。全省各級財政部門，要在省委、省政府和各級黨委政府的堅強領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞省委確定的“兩個加快”的方針，圍繞災后重建、擴大內需、止滑提速、改善民生等一系列重大任務，認真貫徹實施積極財政政策，大力優(yōu)化收支結構，繼續(xù)深化財政改革，切實加強財務監(jiān)管，不斷創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮財政職能，促進經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，促進社會事業(yè)進一步發(fā)展，促進群眾生活水平進一步提高。立足我省政府非稅收入管理，結合財政部對政府非稅收入管理提出的要求，我省下一步非稅收入管理工作，必須在貫徹落實財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》和《關于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導意見》的基礎上，進一步深化政府非稅收入管理改革，近期主要抓好以下工作：

（一）加強征收管理，確保政府非稅收入總量增長、結構優(yōu)化，實現(xiàn)財政收入目標。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，政府非稅收入的穩(wěn)步增長是實現(xiàn)財政收入目標的保證。各地在不斷拓展政府非稅收入新領域，做大收入蛋糕的基礎上，要加強政府非稅收入的征收管理，保證應收盡收。在地震災害和部分收入項目取消等減收因素存在的情況下，要及時尋求新的收入增長點，提高收入征收效率，挖掘非稅收入的增收潛力。

（二）加快系統(tǒng)建設，建立全省統(tǒng)一的政府非稅收入管理體系。結合金財工程建設，我省已基本建立完善的政府非稅收入管理系統(tǒng)。搭建了一個省、市、縣統(tǒng)一的非稅收入收繳業(yè)務信息支撐平臺；建立了完善的非稅收入項目庫和執(zhí)收單位庫；建立了非稅收入征收信息和財政票據(jù)信息的查詢平臺；通過非稅收入信息的共享，為部門預算和國庫集中支付提供基礎信息。實現(xiàn)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)收繳是我省非稅收入管理的有效方式和目標，目前仍有部分市、縣未納入非稅系統(tǒng)管理，影響系統(tǒng)的整體性，削弱了管理效果。2010年底前，各市、縣必須納入全省統(tǒng)一的非稅收入系統(tǒng)管理。尚未納入系統(tǒng)管理的市、縣要盡快制訂計劃，列出時間表，由省上統(tǒng)籌安排，保證落實到位；已納入系統(tǒng)管理的地方要繼續(xù)推進，保證所有執(zhí)收單位的所有非稅收入項目實現(xiàn)系統(tǒng)管理。

（三）加強監(jiān)督檢查，保證非稅收入的應收盡收。各級財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，建立非稅收入管理的長效監(jiān)督機制，使監(jiān)收監(jiān)繳成為管理的常態(tài)工作。一是要準確核定執(zhí)收單位收入計劃，隨時掌握收入執(zhí)行進度，及時催收催繳；二是建立收入征收的激勵考核機制，制定對執(zhí)收單位非稅收入征收的考核辦法，獎懲結合，實現(xiàn)非稅收入的應收盡收，對執(zhí)收單位非稅收入管理重大情況要及時通報紀檢監(jiān)察部門，為單位黨風廉政建設考核提供依據(jù)；三是總結推廣單位執(zhí)收管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)執(zhí)收單位收入征收系統(tǒng)和財政非稅管理信息系統(tǒng)的鏈接，發(fā)揮收繳系統(tǒng)對單位收入收繳的動態(tài)監(jiān)控功能。對執(zhí)收單位非稅收入賬戶、票據(jù)領用、收入收繳實施全面監(jiān)督，保證收入足額上繳財政。

（四）廣開便民通道，積極推行交警罰沒收入收繳改革。為了解決交警罰款處理難、繳款難、對賬難、監(jiān)管難的狀況，落實便民、惠民行動，省財政廳、公安廳深入調研，結合我省分成非稅收入管理的成功經(jīng)驗，提出了實施交警罰沒收入收繳改革的工作思路：搭建三方數(shù)據(jù)交換平臺；優(yōu)化罰沒收入收繳處理流程；增加繳款銀行網(wǎng)點。通過改革實現(xiàn)交警罰款異地處理、異地交納，方便民眾；實現(xiàn)交警罰沒收入統(tǒng)一清算、分級入庫，強化監(jiān)管。省上已制定詳細的改革實施方案，將選擇部分地方試點，各地要積極支持和配合，認真總結試點經(jīng)驗，盡快在全省推行交警罰沒收入收繳改革。

（五）強化以票管收，切實加強財政票據(jù)管理。財政票據(jù)管理是非稅收入管理的源頭工作，包括票據(jù)的“印、領、用、核、銷、查”各個環(huán)節(jié)。財政票據(jù)必須堅持省上“統(tǒng)一印制、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一發(fā)放”的原則。各用票單位必須按財政部門核定的項目和標準使用收入票據(jù)，必須按照財稅部門認定的范圍使用非經(jīng)營性票據(jù)。堅持收入票據(jù)按照財務隸屬關系管理，非經(jīng)營性票據(jù)按照屬地原則進行管理。各級財政部門要加大對用票單位使用財政票據(jù)的監(jiān)督檢查力度，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案的通知》精神，今年將在全省范圍開展財政票據(jù)管理的清理檢查工作，各地要按照省上要求，認真組織檢查，堅決打擊財政票據(jù)管理方面的違規(guī)違法行為，切實加強財政票據(jù)管理。今后各級票據(jù)管理部門要將財政票據(jù)的監(jiān)督檢查工作納入日常管理，要不定期地開展票據(jù)管理情況檢查，特別是對重點單位和重要票種的抽查。

（六）加強隊伍建設，提高非稅收入管理水平。非稅收入管理是財政管理的一項基礎性工作，管理是否到位，直接體現(xiàn)我們財政管理水平的高低，直接關系到我們財政改革的成敗。各級財政部門要充分認識、高度重視，整合非稅管理職能，健全機構設置，配備素質高、業(yè)務精的干部，充實非稅隊伍。各級從事非稅管理的干部要加強學習，熟悉和掌握公共財政理論、財務知識，把握財政改革的方向，努力提高自身的政治素質、業(yè)務水平，牢固樹立“為民理財、理財為民”的管理理念，增強服務意識、創(chuàng)新意識，開拓性地探索非稅收入管理的新思路、新方法，努力提高全省非稅收入管理水平。

同志們：艱難的20*年已經(jīng)過去，2009年的財政非稅工作任務十分繁重和艱巨。我們要在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，牢牢把握“兩大機遇”，緊緊圍繞“兩個加快”，迎難而上，圓滿完成各項工作任務；群策群力，全面提升非稅收入管理水平；再接再厲，使我省非稅收入管理邁上新臺階。