導語：財政投資評審業務培訓班講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從統一思想，提高對財政投資評審的認識；財政投資評審工作取得了顯著成效，為加強財政資金管理和促進財政改革發揮了重要作用；新時期要進一步加強財政投資評審工作；幾點希望進行講述。其中，主要包括：加強了財政資金監督管理，提高了資金使用效益、發揮專業技術優勢，為部門預算改革服務、積極探索財政支出的績效評價和追蹤問效、建立了一套管理制度，鍛煉了一支隊伍、進一步加強投資評審工作是新時期財政工作和改革的要求、進一步加強投資評審工作是政府投資管理的要求、進一步加強投資評審工作是提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性的要求、進一步加強投資評審工作是切實加強財政資金的監督和管理的要求、加強協調配合，共同開創財政投資評審新局面、下大力氣，切實提高財政投資評審質量、提高人員素質，加強機構建設，建立一支優秀的財政投資評審隊伍等，具體材料請詳見：

同志們：

今天，我們在這里舉辦全國財政評審業務培訓班，借這個機會我代表財政部黨組，向你們并通過你們向全國財政投資評審戰線的同志們表示親切的慰問，對大家五年來取得的成績表示熱烈的祝賀，對同志們所做出的貢獻表示衷心的感謝。下面我講幾點意見，供大家參考。

一、統一思想，提高對財政投資評審的認識

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，由來已久。50年代曾批示，稱預結算審查好。計劃經濟條件下，我們曾專門成立了中國人民建設銀行，對內作為財政部內設機構稱基本建設財務司，對外稱中國人民建設銀行。它的主要職能除辦理日?；〒芸钔猓饕褪菍彶榻ㄔO項目的概、預、決(結)算，就是所謂的“三算審查”。歷史上，“三算審查”為提高建設項目概算、預算的準確性，嚴格審查和辦理工程結算，準確核定工程造價發揮了重要作用，它與俗稱為“茶壺倒水”的限額撥款管理辦法一起，曾為我國基建投資管理發揮了極其重要的作用，是財政部門管理基本建設投資的重要職能之一。

1994年金融體制改革以后，我部收回了原中國人民建設銀行代行的部分基本建設財政財務管理職能，1998年政府職能深化改革，我部進一步收回了建設銀行代行的工程審價職能，成立了投資評審中心，全國財政系統也相繼成立了評審機構。財政投資評審正式成為各級財政部門工作的重要組成部分。

五年來，財政投資評審做了大量工作，作用和重要性越來越顯現出來。在加強基本建設資金管理，尤其在國債投資管理方面發揮了突出的作用。近年來財政按照市場經濟要求，不斷深化公共財政改革，推行部門預算、國庫集中支付、政府采購、績效評價等改革，各級投資評審機構積極配合，發揮專業技術優勢，充當參謀和助手，發揮了重要作用。可見，現在和今后的財政投資評審，與傳統的工程審價職能相比，范圍更廣，作用更大，在財政工作中的地位更加重要。

二、財政投資評審工作取得了顯著成效，為加強財政資金管理和促進財政改革發揮了重要作用

五年來，財政投資評審工作緊密圍繞財政中心工作，抓住基本建設項目投資評審這個工作重點，為加強財政投資項目的監督管理和保證財政資金規范性、安全性、有效性做出了貢獻，得到了各級財政部門領導和同志們的肯定。

(一)加強了財政資金監督管理，提高了資金使用效益

財政部收回財政投資評審職能五年來，先后組織對國債資金、中央預算內基建撥款、財政專項撥款或政府性基金安排的×××多個項目進行了投資評審，涉及國家儲備糧庫、大江大河治理、水利樞紐、鐵路、交通、城市基礎設施、國防設施、農村公路等項目。對這些項目的評審結果與國家批準總投資概算相比，核減投資×××多億元，按中央財政性資金占項目資金的構成比例，中央財政直接收回竣工項目審減投資5億多元，減少或暫緩資金撥付近9億元。通過投資評審審減和節約了大量建設資金，得到了各級領導的高度重視。如500億斤國家儲備糧庫建設原預計超概算幾十億元，財政部對糧庫項目實施全過程投資評審，及時提出了控制超概算的方案，糧庫建完后，不僅沒有超概算，而且增加了60億斤的倉容，中央財政收回投資2億元，就此問題，wjb同志在我部上報的材料上批示：“糧庫建設資金管理，要貫穿工程建設全過程，從概算、預算到決算，始終堅持嚴格的審核，嚴格的財政監督和管理，不能等到竣工后再算賬。其他項目也要注意這個問題?！?/p>

除建設項目投資評審外，近年來，投資評審還對國土資源大調查專項資金、科技三項費、土地整理專項資金、基建貸款貼息資金等使用管理情況進行了專項核查，加強了監督管理，提高了資金使用效益。

地方財政投資評審機構同樣也做了大量工作，節約了大量資金，有效地加強了財政資金的監管，提高了財政資金的使用效益，功不可沒。

(二)發揮專業技術優勢，為部門預算改革服務

近年來，根據全國人大和國務院關于細化預算編制，加強預算執行監督等要求，財政部推行了以部門預算為主要內容的財政支出管理改革，這是繼分稅制改革以來財政管理的又一次重要改革。財政投資評審工作緊緊圍繞為部門預算改革，充分發揮專業技術優勢，為預算編制和執行服務，起到了促進改革的作用。

首先是對納入部門預算的基本建設項目，選擇新上項目和重要的在建項目，進行項目預算評審，評審結果作為財政部門辦理撥款的依據。這既為預算執行提供了準確的依據，加大了財政部門對基建預算監管的力度，又能發現在安排項目上存在的問題，增加財政部門在基建預算分配上的發言權。例如，2003年中央財政對納入當年部門預算的×××多個基建項目進行了投資評審，審定投資與國家批準概算相比，減少×××多億元，直接減少當年中央財政撥款7億元。又如，×××2003年評審部門項目預算×××個，涉及金額××9億元，審減率達×××。

其次，結合清理行政審批，對大中型基本建設項目竣工財務決算實行了“先評審，后批復”。項目竣工財務決算是建設項目執行預算的最終結果的反映，實行“先評審，后批復”的辦法，可以充分發揮投資評審的專業技術優勢，準確核定項目的建設成本和資產價值，既能提高竣工決算批復的準確性、規范性，又有利于項目建成投入使用后的資產管理。

第三，除基建項目投資評審外，各級財政投資評審機構根據部門預算編制和審核的需要，對部分納入部門預算的其他項目預算進行了評審，參與了國庫集中支付和政府采購改革，為提高項目預算的科學性、準確性提供了幫助。如廣東、河北省財政投資評審中心在部門預算改革方面進行了積極地探索。

(三)積極探索財政支出的績效評價和追蹤問效

績效評價和追蹤問效是深化財政管理改革的重要內容之一，也是部黨組提出重點研究的六個課題之一。近幾年，評審工作在抓好基建項目投資評審的基礎上，把財政支出績效評價和追蹤問效作為一項重點工作來抓。先后安排對科技三項費、國土大調查資金、土地整理項目、基建貼息資金、醫藥儲備資金、污水處理國債投資項目、農村電網改造國債投資項目等，進行績效評價或追蹤問效。績效評價和追蹤問效反映了各類財政資金在使用和管理上存在的問題，為有關部門和部內部門預算管理司調整預算分配政策、規范管理制度辦法、加強監督管理、提高資金使用效益提供了可靠的信息和第一手資料。

(四)建立了一套管理制度，鍛煉了一支隊伍

自1998年我部從中國建設銀行收回職能，開展以基本建設項目概算、預算、竣工決算審核為核心內容的財政投資評審工作以來，經過五年的努力，財政部對財政投資評審管理工作逐步規范：從評審范圍、內容、質量控制、操作規程、付費到評審報告的審核和結論處理等，建立了一套基本完整的制度體系，實現了制度化、規范化管理。

同時，全國財政投資評審隊伍不斷發展壯大。到2003年底，全國已成立各級財政投資評審機構×××個，除上海外所有省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳(局)均成立了投資評審機構，全國有×××以上的地市都成立了財政投資評審機構。全國各級評審機構的工作人員達×××多人，其中專業技術人員占×××。此外，各級財政投資評審機構還普遍建立了評審專家人才網絡庫，利用社會專業人才為財政投資評審工作服務。這樣一支隊伍為我們做好財政投資評審工作提供了組織保障。

三、新時期要進一步加強財政投資評審工作

同志們，盡管五年的投資評審工作取得了較大的成績，但是我們不應滿足，應該看到，我們正處在新的歷史時期，黨的十六大提出了全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的目標，要求發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，財政部門的同志們只有站在時代的前頭，積極進取，開拓創新，銳意改革，才能按照“三個代表”和科學發展觀的要求，不斷開創財政工作新局面。我認為，新時期財政投資評審工作應進一步加強。

(一)進一步加強投資評審工作是新時期財政工作和改革的要求

新時期財政工作和改革的任務是繁重而艱巨的。十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，直接和財政有關的有十多處，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，糧食直補，增值稅轉型等，都寫入了《決定》。部黨組提出的“做大一個蛋糕，盤活兩個存量，推進三項改革，完善四項制度”的工作思路，全面概括了新時期財政工作和改革的任務。近年來評審工作在積極配合和支持部黨組的中心工作方面，做出了一定的成績，今后應進一步發揮專業技術方面的優勢，為財政改革服好務。

(二)進一步加強投資評審工作是政府投資管理的要求

國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》，是推進投資體制改革的重要文件，財政部門要切實學習好。投資體制改革不是什么都放開，政府投資管理就不能放開，因為政府投資的資金都是納稅人的錢，不但不能放開，而且還要按照公共財政的要求，按照民主、公開、透明、規范的程序，加強管理，加強監督。政府投資項目的評審一直是財政投資評審的核心業務，投資體制改革的要求說明了財政投資評審只能加強，不能削弱。要結合預算改革，在進一步規范政府投資資金撥付和使用方式的基礎上，提高資金使用效益，防止截留、挪用，還要加強對預算執行的監督和項目竣工決算的審核，督促有關部門管好用好建設資金。

(三)進一步加強投資評審工作是提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性的要求

提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性是本屆部黨提出的六個重大研究課題之一，金部長強調要把生財、用財、聚財三財之道融會貫通，資金使用的規范性、安全性和有效性問題屬于用財之道，三者有其一，可見其重要。對這個問題，十六屆三中全會《決定》明確提出了要“建立預算績效評價體系”。近年來，投資評審對污水處理國債投資項目、農網改造國債投資項目進行了追蹤問效，取得了初步的成果。今后應把這項工作作為一個重點，力爭用幾年時間，初步建立起主要行業基本建設投資項目的績效評價體系，既可用于對建成項目的績效評審，又可指導項目預算的決策。

(四)進一步加強投資評審工作是切實加強財政資金的監督和管理的要求

近年來，全國人大和審計機關對財政工作提出了更高的要求。十六屆三中全會《決定》中已明確提出，加強對預算編制、執行的審計監督，加強人大對本級政府預算的審查和監督。對財政資金的監督管理是財政部門應盡之責，即使沒有人大、審計部門的監督，財政部門也應履行好這個職責。但從目前情況看，財政監督管理仍存在比較突出的問題。審計最近反映了有關單位編造虛假項目、基本建設和事業發展專項資金閑置、資金效益差等問題，暴露出在項目預算管理方面存在一些漏洞。近年來，在做好基建項目財政投資評審工作的基礎上，開展了一些專項資金的核查工作，對加強監管起到了積極作用。今后應進一步發揮評審隊伍的力量，為加強財政資金監督管理服務。

四、幾點希望

(一)加強協調配合，共同開創財政投資評審新局面

財政投資評審中心的優勢在于有專業技術力量，有一支隊伍，可以為部黨組的中心工作和改革出力，業務司局也需要這么一支專業技術隊伍協助做大量工作，可謂相得益彰。目前評審中心承擔的具體評審業務，主要來自各個部門預算管理司，評審業務管理歸口在經建司，與預算司、國庫司的工作也密切相關，因此要做好新時期財政投資評審工作，開創新局面，有關方面必須加強協調配合，共同提高。

(二)下大力氣，切實提高財政投資評審質量

財政投資評審的看家本領在于專業技術優勢，專業技術水平如何，集中體現在投資評審的質量上。幾年來，財政投資評審雖然取得了一定的成績，但應該看到，還有部分評審機構、部分評審項目存在著一定的質量問題。隨著部門預算、國庫集中支付改革、政府采購、收支兩條線等財政預算管理改革的進一步深化，部門預算越來越細化，財政投資評審的作用也越來越重要，對財政投資評審的要求也會越來越高。財政投資評審戰線的同志們要認識到質量是財政投資評審的生命，只有高質量的投資評審工作，才能真正做到為部黨組中心工作服務，為提高資金使用效益服務。

(三)提高人員素質，加強機構建設，建立一支優秀的財政投資評審隊伍

財政投資評審工作是一項開拓性、專業性很強的事業，需要一支高素質的、有開拓精神的、敢于大膽探索實踐的專業人才隊伍來支持和發展這項事業。人的素質決定著事業的成敗興衰。財政投資評審機構應不拘一格地選拔錄用優秀人才，要知人善用，人盡其才，充分發揮各方面人才的優勢。有些地方財政部門在這方面做得比較好，如×××財政廳向社會公開選拔錄用財政投資評審中心的高層管理人員和業務骨干，引進了評審所需的專業人才，并采取定期培訓、競爭上崗、年度考評、末尾淘汰等辦法，提高了人員素質，優化了人員結構。各級財政投資評審機構都要將提高評審人員業務素質作為一項重要工作來抓，進一步提高業務水平。

與此同時，各級財政投資評審機構要進一步加強內部管理制度建設，提高管理水平，建立激勵機制，提高財政投資評審機構作為一個集體的核心競爭力。

同志們，財政投資評審是一項新的事業，新的時期財政投資評審任重道遠，前景光明，大有可為。希望各級財政投資評審機構和評審戰線的同志們，在評審工作實踐中不斷完善自己，不斷提高業務素質，不斷提高評審質量，建一流隊伍，創一流業績，為深化財政預算管理改革，加強財政支出管理，為提高財政資金的規范性、安全性、有效性作出更大的貢獻。