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同志們：

這次黨組擴大會議，是我到任后的首次全局性會議。主要內容有兩個：一是聽取大家的意見，進一步熟悉情況，加強交流，更好地開展工作。二是結合貫徹省委十二屆十七次全會、全國稅務系統(tǒng)干部隊伍和黨風廉政建設會議精神，對當前有關重點工作進行安排部署。

到任后，我與班子同志和省局機關部分處室、直屬單位的主要負責人進行了溝通。剛才，又聽取了各設區(qū)市局局長的工作匯報，深受啟發(fā)，對地稅工作有了更清晰的了解，對地稅部門近年來的發(fā)展情況有了更清楚的認識，對地稅干部的精神風貌有了更切身的體會。我深刻地感受到：近年來，在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，在歷屆省局領導班子的堅強帶領下，全省地稅部門以組織收入為中心，以服務全省發(fā)展大局為己任，為國聚財、為民收稅，地稅收入保持了較快增長，各項工作取得了顯著成效。今年以來，全省地稅收入增幅位居全國前列，服務大局措施有力，納稅服務持續(xù)優(yōu)化，信息管稅穩(wěn)步推進，隊伍建設不斷加強，創(chuàng)先爭優(yōu)成效明顯，為實現“十二五”良好開局奠定了良好的基礎。我們一定要注意把握好工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持正確的發(fā)展思路不變，堅持正確的發(fā)展目標不變，堅持正確的用人導向不變，切實保持全省地稅事業(yè)發(fā)展的好勢頭、好局面和好氛圍。下面，我講兩點意見。

一、緊緊圍繞全省發(fā)展大局，積極發(fā)揮稅收職能作用，突出重點、攻堅克難，為“十二五”開好局、起好步

“十二五”時期，世情、省情、稅情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，既是全省地稅事業(yè)向更高水平、更高層次跨越發(fā)展的機遇期，也是各類矛盾交織、發(fā)展面臨較大壓力和考驗的挑戰(zhàn)期。作為政府重要的經濟職能部門，如何更好地貫徹省委、省政府和國家稅務總局的重大決策部署，不斷增強服務大局的自覺性和主動性，在科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起中作出我們地稅應有的貢獻，我理解，關鍵在于立足本職，發(fā)揮職能，收好稅、服好務、執(zhí)好法、帶好隊，努力在組織地稅收入，推動經濟轉型，促進社會和諧上有新作為，新突破。

（一）堅持收好稅，著力在構建科學合理、相互協(xié)調的地稅收入增長機制上有新思路

收好稅是地稅部門第一位的工作，任何時候都要圍繞組織收入中心，確保完成組織收入任務，并努力構建經濟稅收相協(xié)調的增長機制。今年，省政府下達的全省地稅收入目標是528.1億元，比上年增長22%；契稅和耕地占用稅111.5億元，增長5%。從目前情況來看，1-8月累計組織各項收入534.4億元，同比增加171.8億元，增長47.4％，其中：地方稅收420.1億元，同比增加129.0億元，增長44.3%;契稅和耕地占用稅82.4億元,增長50.9％；教育費附加等其它收入31.9億元，增長88.5％，增勢強勁。我們要加強經濟稅收分析預測，強化對收入計劃的指導，抓好落實，注意控制節(jié)奏，保持均衡入庫。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，既考慮當前，切實完成年初省政府下達的地稅收入任務，又著眼長遠，保證地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，努力為全省經濟社會發(fā)展提供堅實財力保障。

一是要狠抓收入質量。脫離經濟稅源的高增長，不僅會加劇企業(yè)負擔，侵蝕經濟發(fā)展根基，還會損害納稅人合法權益，激發(fā)社會矛盾。因此，我們要追求真實的“顆粒歸倉”，不要虛假的“高速增長”，堅決杜絕“寅吃卯糧”、收“過頭稅”等行為，要一以貫之地落實組織收入原則，加強收入質量考核，確保地稅收入客觀真實地反映經濟發(fā)展成果。

二是要注重涵養(yǎng)稅源。企業(yè)是稅源之基，只有企業(yè)發(fā)展了，稅源才能壯大。要深入了解企業(yè)的生產、經營、銷售等情況，充分發(fā)揮地稅部門點多面廣、信息渠道廣的優(yōu)勢，為企業(yè)提供高效的稅收政策服務，全心全意幫助企業(yè)規(guī)避市場經濟風險，盡心盡力促進企業(yè)發(fā)展，杜絕為完成任務而“挖地三尺”、“竭澤而漁”等短視行為。

三是要抓好基金（費）代征。地稅部門代征的各項基金（費），是政府性基金的重要組成部分，在保障和改善民生中的作用日益凸顯。要進一步強化責任意識，把加強基金（費）代征管理放在重要位置，堅持依法代征，不斷建立健全代征機制，切實提高代征效率，為全省民生工程建設和社會事業(yè)發(fā)展籌集資金。

（二）堅持服好務，著力在促進全省經濟發(fā)展方式轉變上有新作為

一方面，要切實提高政策服務水平。稅收是國家宏觀調控的重要手段之一，體現為有保有壓的產業(yè)稅收政策和靈活務實的稅收征管措施。地稅部門應當根據經濟轉型的需要，緊緊圍繞以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設為龍頭，以重大項目建設為抓手，以科技創(chuàng)新為驅動的發(fā)展戰(zhàn)略，梳理相關稅收政策，嚴格落實各項優(yōu)惠舉措。要進一步拓展主動型稅政服務的職能空間，積極發(fā)揮稅收產業(yè)政策在促進經濟轉型中的引導、管理和服務作用，由“側重事中參與”的服務模式逐步轉變?yōu)椤笆虑耙龑А⑹轮袇⑴c、事后評估”的全程服務。要結合省情，加強稅收政策研究，提出對策建議，為政府決策提供有益參考。

另一方面，要切實提升納稅服務水平。通過不斷加強納稅服務文化建設，牢固樹立征納關系平等的服務理念。要加強納稅服務平臺建設，穩(wěn)步推進12366納稅服務熱線建設，優(yōu)化網上辦稅平臺，不斷規(guī)范辦稅服務廳建設。要加強稅法宣傳和納稅輔導，重點開展稅收熱點難點問題宣傳和納稅人權益宣傳。要健全納稅服務機構和保障機制，落實納稅服務投訴管理辦法，加大納稅人監(jiān)督評議地稅工作的力度，逐步提高納稅服務標準化、專業(yè)化、信息化和集約化水平。要通過理順關系、指導培訓、加強監(jiān)管等方式，發(fā)揮注冊稅務師協(xié)會在加強稅收征管、優(yōu)化納稅服務中的積極作用。

（三）堅持執(zhí)好法，著力在營造公平公正的稅收法治環(huán)境上有新舉措

隨著經濟社會的快速發(fā)展，稅制改革步伐的不斷加快，地稅工作對象、手段、主體呈現新的特點。納稅人數量不斷增長，經營方式、經營范圍不斷變化，給稅收征管工作帶來的壓力與難度日益加大。我們要始終堅持把依法治稅作為工作靈魂，有效防范稅收執(zhí)法風險，營造公平、公正的稅收法治環(huán)境。

一是要規(guī)范稅收執(zhí)法行為。深入推行稅收執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。不斷完善稅務行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則。進一步精簡行政審批項目，下放審批權限，規(guī)范和優(yōu)化審批程序。加大稅收執(zhí)法督查、監(jiān)察工作力度，重點加強限售股解禁個人所得稅，貨物運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)和設備租賃業(yè)稅收執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二是要有效防范執(zhí)法風險。增強稅收執(zhí)法風險意識，實施務實有效的風險管理。在全系統(tǒng)集中開展執(zhí)法風險排查，制定相應的防范措施。堅持依法征管，將風險管理理念貫穿于稅源管理全過程，探索建立稅收風險管理模型和預警指標體系。

三是要推進稅源專業(yè)化管理。按照“以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障”的總體思路，努力構建稅源專業(yè)化管理新體系。大力推進信息管稅，全面推廣個人所得稅信息管理系統(tǒng)和“兩業(yè)”管理系統(tǒng)，推廣房地產評估軟件，加強統(tǒng)一數據分析平臺建設與征管業(yè)務數據報告庫的開發(fā)和管理，配套做好金稅三期第一階段建設等工作。

四是要加大稽查打擊力度。優(yōu)化稽查資源配置，深化“一級稽查”體制。堅持以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，以查處重大稅收違法案件為重點，有效實現稅務稽查由“收入任務型”向“查案打擊型”轉變。進一步強化與公安、國稅等部門的協(xié)同合作，持續(xù)開展聯(lián)合辦案，建立和完善打擊發(fā)票違法犯罪活動長效機制。

（四）堅持帶好隊，著力在造就“懂經濟、善稅收、會管理、勤服務”干部隊伍上有新突破

干事創(chuàng)業(yè)，關鍵在人。我們要把握人才成長規(guī)律，實施人才強稅戰(zhàn)略，以提升干部隊伍素質和優(yōu)化人力資源配置為核心，不斷創(chuàng)新隊伍建設的體制機制，有效激發(fā)干部隊伍的活力，增強地稅干部的幸福感、自豪感和歸屬感，培養(yǎng)適應新形勢、新要求的新一代“稅官”。

一是要加強領導班子建設。堅持把思想政治建設放在領導班子建設首位，嚴明黨的政治紀律，增強大局意識，做到令行禁止，確保政令暢通。要加強領導班子組織建設，配齊配強正職，大力選拔年輕干部，優(yōu)化領導班子結構。我看了一下干部名冊，發(fā)現目前地稅領導干部年齡普遍偏大。因此，要認真研究優(yōu)秀年輕干部成長規(guī)律，大力破除不利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的思想、輿論和制度阻力。要認真研究領導干部改任非領導職務問題，這涉及在職處、科級領導干部的切身利益，必須站在地稅事業(yè)長遠發(fā)展的高度，切實解決好。要加強領導干部作風建設，全面提高各級地稅領導的執(zhí)行力，把狠抓工作落實作為對地稅事業(yè)負責的具體行動，用科學的制度促進落實，用嚴格的問責保障落實。

二是要加強干部教育培訓。采取走出去，請進來，分級分類多種形式的培訓方法，每年對系統(tǒng)內的干部都要有計劃、有目的地進行輪訓。要加強培訓的針對性和有效性，著重在提高干部的業(yè)務素質上下工夫，在課程設置方面要突出經濟、稅收業(yè)務知識培訓，努力造就一支適應市場經濟需要，懂經濟、善稅收、會管理、勤服務的干部隊伍。要加強培訓的硬件建設，著重發(fā)揮三個培訓基地的重要作用，基地要根據培訓的需求做好設施配置和后勤保障工作。要加強培訓的軟件建設，大力推進系統(tǒng)內兼職師資庫的建設，注重發(fā)揮系統(tǒng)內兼職師資的作用。

三是要深化干部人事制度改革。要始終堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩瑯淞⒅仄沸小⒅啬芰Α⒅貥I(yè)績、重公論的用人導向，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人原則，認真總結競爭上崗和公推公選的經驗做法，積極探索差額選拔干部的途徑，不斷完善優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機制。要進一步規(guī)范干部晉升、考核、獎懲制度，積極向上級多爭取職數，多推薦提拔優(yōu)秀干部，同時科學合理盤活用好現有職數，使不同職級的干部都能看到希望。要積極與省編辦溝通，進一步規(guī)范機構設置，理順職責關系，強化納稅服務、教育培訓、票據管理等職能，力爭所有國家級開發(fā)區(qū)地稅機構升格為副處級。要積極爭取國家稅務總局及省人力資源和社會保障廳的支持，成為執(zhí)法類公務員管理試點單位。有計劃地做好基層地稅人員招錄補充工作，研究制定公開遴選制度，使從基層公開遴選干部成為設區(qū)市局以上地稅機關進人的主渠道。要加大干部交流輪崗力度，嚴格落實不同層級、不同崗位干部交流輪崗的各項規(guī)定。要繼續(xù)實施干部上掛下派制度，不斷拓寬年輕干部培養(yǎng)渠道。要積極鼓勵和支持那些想干事、能干事、干成事的干部放手工作，為干部成長成才搭建堅實的階梯，營造人盡其才、才盡其用、選賢任能、激勵進取的良好氛圍。

四是要切實抓好勤政廉政。貫徹落實《領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，開展面向全體人員的示范教育、警示教育、風險防范和崗位廉政教育；進一步加大以廉能管理為重點的預防腐敗體系建設力度，圍繞征、管、查，減、免、罰，人、財、物“九個節(jié)點”，全面推進新一輪風險查找、防范措施更新，力爭在省直部門率先建成懲防體系基本框架。進一步規(guī)范清理公務員津貼補貼、公務用車、慶典研討會論壇和“小金庫”治理等工作。

五是要增強干部職工的幸福感。經濟社會環(huán)境的深刻變化和稅收改革發(fā)展的不斷推進給廣大地稅干部職工帶來了一定程度的影響。通過了解，目前干部職工比較關注的問題有：規(guī)范津補貼后收入減少、住房公積金下降；干部職務晉升與職數較少之間存在矛盾；退伍士兵安置和干部子女就業(yè)壓力大；地稅工作要求日益提高，干部職工工作壓力增大等。這些問題是現實存在的，值得我們高度重視。我一定會盡我最大的努力，協(xié)調各方面的力量去處理解決。同時也希望大家把維護隊伍穩(wěn)定作為一項重要職責，帶著責任、帶著感情，深入基層一線傾聽干部職工的訴求和呼聲，暢通群眾利益訴求的渠道，準確把握干部職工的思想脈搏，加強對困難干部職工的幫扶慰問，積極幫助解決工作生活中的現實困難，不斷增強干部職工的幸福指數。

二、當前需要明確和做好的幾項工作

我和班子的同志溝通后，就當前急需明確和抓緊做好的工作強調以下幾點：

（一）積極穩(wěn)妥做好機構改革工作。年初，省局已經轉發(fā)了省編辦批復的設區(qū)市局以下地稅機構改革方案。上半年，部分設區(qū)市局已經著手實施，有的已經調整到位了，有的由于換屆需穩(wěn)定干部隊伍的原因，中途暫停了，有的還沒開始實施。群眾對此比較關心和關注，拖的時間太長，不利于工作開展，也不利于干部思想穩(wěn)定。現在市、縣換屆已基本結束，我們要盡早把設區(qū)市局以下地稅機構調整到位。大家也都知道，上半年，省局黨組曾研究過對部分設區(qū)市局主要領導進行調整，我考慮，個別地方由于工作急需先調整一下，其它地方就暫緩，大家都集中精力配合地方黨委、政府把換屆工作，機構改革工作，“十二五”開局之年的工作做好。各設區(qū)市局黨組書記要切實擔負起責任來，加強正面引導，把機構改革與競爭上崗、干部交流和崗位輪換工作等有機結合起來，以此為契機，進一步加強基層領導班子建設，促進隊伍結構優(yōu)化。同時，按照省政府要求，積極會同財政、編辦、人事部門做好“兩稅”人員劃轉接收工作，落實改革有關任務。認真做好軍轉干部和城鎮(zhèn)退役士兵的接收安置工作，40名事業(yè)編制人員和12366納稅服務熱線人員的面試、招聘工作。

（二）深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。繼續(xù)深入學書記“七一”重要講話精神。認真貫徹落實省政府績效考評工作部署，建立工作制度，落實責任處室，推動機關工作效能的全面提升，確保取得明顯成效。深入推進“發(fā)展提升年”活動，進一步改進工作作風，鞏固效能建設成果。進一步動員廣大黨員干部“深入納稅戶訪稅情、幫助解決服務需求，深入基層地稅訪實情、幫助解決合理訴求，深入幫扶點訪民情、幫助解決實際困難”，促進干部下基層工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。廣泛開展“亮身份、亮職責、亮承諾，比技能、比作風、比業(yè)績，爭當優(yōu)質服務標兵、爭創(chuàng)優(yōu)質服務品牌和爭創(chuàng)群眾滿意窗口”的“三亮三比三爭”活動，激發(fā)基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內生動力。突出“為民服務”主題，普遍開展黨員領導干部點評一次創(chuàng)先爭優(yōu)工作，組織開展一次群眾評議工作，在全系統(tǒng)形成比學趕超的生動局面。要切實加強組織領導，認真抓好黨建工作示范點和黨員領導干部聯(lián)系點建設，努力使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為地稅系統(tǒng)的發(fā)展動力工程、強基固本工程、群眾滿意工程。

（三）承辦好“泛珠”區(qū)域地稅合作會議。第七屆泛珠三角區(qū)域地方稅務合作會議由我局承辦，計劃于10月下旬召開，這是貫徹“9＋2”政府簽署的《泛珠三角區(qū)域框架協(xié)議》的重要舉措，也是泛珠三角區(qū)域內探索現代稅收管理規(guī)律、交流稅務管理經驗、提升稅務管理水平、建立區(qū)域合作機制、推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的客觀需要。迎接好、承辦好這次會議，既是地稅整體形象的一次展示，也是形象的一次體現，需要引起我們的高度重視。今年5月，省局成立了籌備工作領導小組，明確了由理達副局長具體負責，辦公室牽頭、各部門配合的工作機制，并制定了籌備工作方案，確定了各部門的工作任務和時間進度，前期做了大量細致、卓有成效的工作。但整個會議涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重，要進一步提高認識，統(tǒng)籌安排，搞好協(xié)作，按照工作部署和時間進度扎實推進，各責任處室的負責人及有關設區(qū)市局局長要親自部署、親自落實、親自調度，切實做到組織到位，人員到位，保障到位，確保會議的圓滿召開。近期，請理達副局長再召開一次調度會，統(tǒng)籌推進。

（四）扎實推進“12366納稅服務熱線”建設。據了解，省局5月初就著手籌建12366納稅服務呼叫中心，并按照“省局牽頭、南昌承辦、各市參與、省級集中”的建設模式，確定了辦公場所，掛牌成立了籌建辦，通過考試從系統(tǒng)內選調了五名年輕干部，組織了熱線座席人員的招聘筆試，由南昌市地稅局成立12366工程建設項目招投標小組等，各項準備工作正在順利的推進。下階段要進一步加快工作進程，盡快委托專家編制12366信息化建設可研性報告，報省發(fā)改委審批，并按照計劃開展熱線座席人員的崗前培訓，力爭12366熱線早日建成使用。

（五）加緊做好基建工作。鑒于國家稅務總局金稅工程（三期）信息化建設的需要和我局行政職能的增加，現有辦公大樓容積和承重等方面已經不能滿足金稅工程的需求，同時為了更好地發(fā)揮地稅職能，服務好納稅人，年初省局向省發(fā)改委申請立項，準備在紅谷灘新區(qū)興建集數據處理、信息災備于一體的數據處理中心。自3月份省發(fā)改委同意我局開展前期工作以來，已經與南昌市紅谷灘新區(qū)管委會簽訂了項目用地協(xié)議，取得了建設紅線圖、選址意見書和土地預審報告。我與有關同志進行了實地調研，目前亟需抓好項目征地、方案設計和取得可行性報告的批復工作，這些都是硬任務，有關單位和部門要積極配合，為基建工作創(chuàng)造有利條件，盡快完成前期工作，爭取早日動工。同時，要把干部職工住房列入重要議事日程，尋求切實可行的解決方案。

以上是幾項亟需抓緊抓好的重點工作，其它日常工作請大家分頭做好。

同志們，下一階段工作任務艱巨、時間緊迫，讓我們在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，齊心協(xié)力，團結奮進，為“十二五”開好局、起好步，為促進科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起作出新的更大的貢獻！