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同志們:

今天召開全縣財稅暨審計工作會議，主要任務是，貫徹落實全市財政地稅、國稅、審計工作會議精神，按照縣委十二屆六次全會和縣十四屆人大三次會議的部署，進一步動員各鄉鎮和各部門單位，認清形勢，堅定信心，開拓創新，再接再厲，全力抓好財稅、審計工作，為促進全縣經濟社會又好又快發展提供堅強保障。剛才，翁曉彬、王仁從和吳振榮三位同志分別代表縣財政地稅局、國稅局和審計局作了很好的工作報告，我都同意。下面，我再簡單強調幾點意見。

一、關于財稅工作

財稅工作是經濟工作的重中之重，是經濟工作的血液，沒有財稅工作，經濟社會工作就沒有生機。只有抓好財稅工作這個關鍵，才能確保全年各項目標的完成，實現經濟社會又好又快發展。下面，我就如何做好財稅工作講三點意見。

（一）肯定成績，堅定做好財稅工作的信心

2011年是很不平凡、很不尋常的一年。一年來，面對嚴峻的經濟形勢，我們認真按照市委、市政府的工作要求和縣委的總體部署，負重前進、扎實工作，較好地完成各項目標任務，經濟社會持續較快發展。全縣實現生產總值31.59億元，同比增長11.5%；農民人均純收入4661元，同比增長12.6％。同時，在各鄉鎮各部門密切配合下，財稅系統廣大干部職工積極克服財政減收增支因素增多、財政平衡壓力增大等不利影響，財稅工作取得了明顯成效。主要表現在：一是收入持續較快增長。全縣財政總收入3.2億元，同比增長17.9%，其中地方財政收入2.28億元，增長22%；國稅部門組織稅收收入11891萬元，同比增長5.02％，國稅貢獻地方財政5170萬元，國稅對全縣財政總收入增量的貢獻率達11.59%。與2007年相比，雖然增幅有所回落，但仍保持較快增長，地方財政收入和財政總收入增幅分列全市第二、第五名。在各種不利因素影響下，能取得這樣的成績，是非常不容易的。二是保障能力不斷增強。積極籌措資金，大力支持新城大道、58省道至雅陽公路、城關污水處理工程等重點工程建設，保障了重點工程的實施。同時，按照公共財政的要求，新增財力重點向教育、醫療衛生、社會保障、新農村建設等惠及民生的公共事業傾斜，有力支持了民生改善和社會事業發展，有效解決了一批群眾反映強烈的熱點、難點問題。2011年教育支出21726萬元，同比增長26.3%；醫療衛生支出7450萬元，同比增長60.7%；社會保障和就業支出7090萬元，同比增長19.02%；農林水事務支出10250萬元，同比增長31.82%；環境保護支出1726萬元，同比增長49.57%。三是財稅管理改革深入推進。進一步建立健全財政稅務運行管理體制和機制，國有資產管理、鄉鎮債務化解等難點問題得到有效破解，財政運行效率進一步提高，財政管理進一步規范，資金分配更加科學、民主、透明。財政稅務隊伍建設得到加強，干部隊伍整體素質不斷提高。

以上這些成績的取得，是各鄉鎮各部門密切配合、大力支持的結果，更離不開財稅系統廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在財稅一線的全體干部職工表示崇高的敬意和親切的慰問！向長期關心、支持財稅工作的各鄉鎮部門、社會各界和廣大納稅人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在新形勢下，我縣財稅工作仍存在不少困難和問題。一是影響增收的不利因素增多。目前，國際金融危機尚未見底，經濟增長下行壓力加大，我縣經濟發展面臨嚴峻考驗。經濟增長乏力可能導致電力需求減少，工業產值下降，企業效益下滑，擠壓財政收入增長空間；同時，國家出臺一系列扶持產業發展減免稅費的優惠政策，如企業增值稅轉型和稅率下調，暫停取消部分行政事業性收費等，都將不同程度地減少稅收收入。二是財政收支矛盾依然突出。盡管我縣財政收入不斷增長，但財政支出增長的速度更快，財政剛性支出越來越多，如新農村建設、民生工程、義務教育經費保障、公共衛生保障等等。經濟社會發展以及收入分配中產生的矛盾和風險不斷向財政集聚，整個財政仍處于緊運行狀態，近期內還無法改變主要靠省里轉移支付的局面。三是財政支持發展的能力還很弱。我縣是一個欠發達縣，為了加快發展，一些關系國計民生的交通、供水、衛生、教育等基礎設施亟待建設。而我縣財力僅限于維持基本運轉需要，很難為經濟建設提供有力保障，支持發展的能力十分薄弱。對這些問題，我們必須在今后的工作中共同努力加以克服。

做好今年財稅工作，盡管面臨的壓力和困難不小，但我們也面臨著難得的機遇，而且是機遇大于挑戰。從外部環境看，我國發展的基本態勢以及工業化、城鎮化加快發展的趨勢沒有根本變化，國家采取了積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內需措施。省市也推出一系列拉投資、保增長的項目、舉措，對欠發達地區的扶持力度進一步加大，為我縣加快發展提供了良好機遇。從內部條件看，經過多年的努力，我縣在基礎建設、區位改善、城鎮建設等方面奠定了良好基礎，隨著宏觀調控效應的逐步顯現，招商選資的前景更加看好。同時，一批交通、旅游、水電開發、房地產等項目即將建成或開工建設，為實現經濟和財稅收入持續增長創造了有利條件。

總之，我縣財稅工作既取得了較大的成績，也存在著諸多問題和困難；既面臨著嚴峻的形勢，也面臨著良好的機遇。我們必須增強責任意識、憂患意識，堅定信心，搶抓機遇，全力做好今年財稅各項工作，推動我縣經濟社會又好又快發展。

（二）突出重點，全面完成今年財稅工作目標任務

2012年我縣財政稅收預期目標是：財政總收入達34576萬元，同比增長8%；其中，地方財政收入達25536萬元，同比增長12%。要實現上述目標要求，就必須在“保增長、求創新、抓轉型、強管理”上下功夫、求突破、見成效。

1、以保增長為首要任務，力求在培植財源上有新突破。要正確處理好組織收入與促進發展的關系，著力做好培財開流文章，確保在培植財源中促進經濟增長，在促進發展中實現收入增長。要大力扶持支柱產業，落實好各項稅費優惠和減免政策，鼓勵發展本土資源型產業，支持重點骨干企業做大做強；把培育財源稅源的重點放到發展旅游業、建筑業、商貿金融業等產業上來，使其成為新的經濟增長點。要努力抓好招商選資，積極推進招商選資平臺建設，認真落實招商選資優惠政策，優化投資環境，進一步提高服務質量和效率，促進招商選資工作上新臺階。要全力支持項目建設，緊抓拉投資、保增長這個機遇，全力支持“586”重點工程建設，發揮財政“四兩撥千斤”作用，引導民間資本投入項目建設，進一步夯實經濟發展基礎，培育重點稅源。

2、以求創新為主題，力求在增加收入上有新成績。進一步加強征管，拓寬聚財渠道，完善納財措施，不斷增強可用財力。要強化稅收監控，準確掌握稅源分布情況，做到稅源大戶重點監控，一般稅源聯合監控，零散稅源密集監控，進一步加強營業稅分行業分稅目稅源和新企業所得稅管理，抓好重點工程和重點項目的稅收管理，強化對高收入者個人所得稅的征管。要狠抓稅收執法，不斷強化內部執法監督，完善征管質量考核體系，強化稅款清算和核算工作，提高執法水平。加強稅收稽查，深入整頓和規范稅收秩序，依法查處各類涉稅違法行為。要用好國家政策，抓住上級擴內需、保增長的有利時機，加強研究，主動對接，利用各種途徑和方法，積極向上爭取資金、項目支持。要盤活國有資產，加快國企改制步伐，把企業改制重組中的國有資產變現收入和國有資本運營收益納入財政收入盤子。健全國有資產購建、使用、處置、報損報廢制度，促使國有資產管理工作規范化、制度化。

3、以促轉型為取向，力求在優化支出上有新成效。進一步優化支出結構，完善公共財政體系，把有限的財力向統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、加強生態保護和促進可持續發展傾斜。要注重三農，大力支持新農村建設，積極支持“農業科技入戶”工程、農業基礎設施建設和農產品質量檢驗檢測體系建設，推進城鄉統籌發展。要注重均衡，集中財力，著力解決關系改革發展穩定全局的重大問題，大力支持教育、衛生、生態等各項民生實事發展，促進經濟社會協調發展。要集中財力辦大事，加大重點項目整合、資金協調力度，全力推進重點項目建設。要堅持勤儉節約，立足欠發達實際，牢固樹立過緊日子意識，嚴格控制會議、接待、公務用車、外出考察等經費支出，實現公用經費、專項經費“零增長”，行政事業單位公務用車“零購置”。

4、以抓改革為保障，力求在強化管理上有新作為。進一步完善思路，強化措施，推進稅收管理體制改革創新。要努力提高預算水平，進一步深化、細化部門預算，根據需要和可能，安排好部門用錢計劃，應納入部門預算的資金要列入預算，以增強預算約束剛性和科學性，提高預算水平。要認真開展績效評估，建立健全科學、合理的考評體系，完善考評辦法，認真開展財政專項資金的立項評審和績效考評，有效地全程監控財政資金的使用情況，提高財政資金使用效益，并把績效評估結果作為調整專項資金投入的重要依據。要切實加強項目管理，財政部門要會同其他有關部門切實加強項目前期論證，尤其是要強化項目投資的概算管理，對項目投資超過概算一定比例的，要重新審批，杜絕政府投資項目的管理漏洞和浪費現象，提高投資效益。要努力控制政府性負債，繼續推進鄉鎮債務化解工作，加強資金監管，建立健全舉債項目評審、監控、政府性債務償還制度，把政府性債務控制在合理規模以內。

（三）加強領導，不斷提高財稅工作新水平

完成今年財稅工作目標任務，難度比去年更大，各鄉鎮、部門要切實加強領導，增強責任意識，搞好協調配合，齊心協力把各項工作、任務落到實處。

一要落實工作責任。各鄉鎮、部門要充分認識財稅工作的重要性，統一思想、高度重視，加強領導、落實責任，抓好工作落實。各鄉鎮、部門主要領導要親自抓、經常抓、全力抓；要建立健全財稅工作辦公例會制度，經常聽取工作匯報，及時了解和掌握財稅工作進展情況，及時研究解決組織收入工作中的困難和問題，推動財稅工作有效開展。要進一步健全考核激勵辦法，嚴格考核，兌現獎懲，確保財稅工作各項措施落到實處，取得實效。

二要形成工作合力。國稅、地稅部門之間要加強溝通聯系，抓好定期調度會、財政稅務聯席會等制度的落實，齊抓共管，形成財稅征收合力。財稅部門與有關經濟主管部門要密切配合，構建協稅護稅、依法治稅、信息共享的工作機制，切實加強財稅管理。各金融部門要服務全縣發展大局，牢牢把握信貸政策的扶持方向，認真研究金融工作的新情況、新問題，有效防范金融風險，加大對經濟發展的服務、支持力度。其他各部門單位既要各司其職、各負其責，又要緊密配合、協同作戰，全力支持財稅部門做好各項工作。

三要加強隊伍建設。要按照高要求、嚴管理、重實效的原則，不斷加強財稅隊伍自身建設。要加強學習培訓，不斷提升干部隊伍的思想、業務素質。要增強服務意識，不斷創新服務手段，優化網上申報等各項便民服務措施，為廣大納稅人提供便捷、高效、優質的服務。要嚴格遵守廉潔自律的各項規定，把好權力關、人情關和利益關，切實加強財政稅務機關內部的各項建設，強化內控措施，堅決遏制各種不良風氣，以實際行動塑造新時期財稅干部的良好形象。

二、關于審計工作

審計機關是政府履行綜合經濟監督的部門，是促進國民經濟健康運行的衛士。做好審計工作，對于保障財政資金安全有效運行，促進國有資產保值增值，推進政府科學決策和黨風廉政建設等，具有十分重要的意義。因此，大家必須進一步增強對審計工作重要性的認識，堅定做好審計工作的信心，把今年審計工作做得更好，努力開創我縣審計工作新局面。下面，我講三點意見。

（一）充分肯定2011年審計工作取得的成績

去年，我縣審計機關緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和發展大局，認真履行職責，推進審計創新轉型，做了大量卓有成效的工作，取得了很大成績。全年共查處違規金額1108.56萬元，管理不規范金額2億多元，提出審計建議56條，上報審計信息48篇，修訂和完善各種制度6項，向社會公布審計結果公告2篇。主要表現在以下五個方面：一是審計業務領域不斷拓寬。審計工作范圍逐步拓展到全部政府性資金，不斷加強政府性資金監管，為縣政府掌握全部政府性資金的總量規模、支出結構和變動趨勢提供了詳細的依據。二是經濟責任審計對象逐步擴大。積極探索試行黨政一把手“捆綁審計”，對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長同時開展經濟責任審計，根據領導職責分工，科學區分與界定黨政領導分別應承擔的相應責任，從而為縣委、縣政府和有關部門考察任用干部，指導經濟工作提供更加科學準確的參考依據。三是標前審價工作積極開展。去年共組織審價56次，審核項目412項，凈核減工程建設資金745萬元，不僅有效控制了工程造價，為政府節約了大量建設資金，也有效遏制了建筑市場在工程標底編制中出現的工程價款高估冒算行為。四是績效審計有效推動。建立宏觀服務型績效審計模式，對財政投入農村公共衛生服務機構資金等10個專項資金開展了審計調查，重點關注資金使用的績效與安全，從宏觀層面深入分析原因，從完善制度高度建言獻策，提出審計建議25條，上報審計專報2篇，為領導決策提供依據，提高了審計工作服務大局的質量。五是審計創新深入推進。以構建具有特色的審計創新體系為目標，整合審計資源，創新同級審計新方式；主動前移監督關口，積極探索實踐審計結果公告，組建特約審計員隊伍，推進機關內設審計機構建設，進一步健全國家審計、社會審計、內部審計為一體的審計體系。

成績的取得值得肯定，但是存在的問題和困難也要引起重視。如：從現代審計的發展趨勢看，我縣審計工作還不能完全適應改革和發展的要求，在推進審計轉型的理念、方法、技術上還有一些差距；從服務大局來看，在促進體制、機制和制度的完善上能力還較為有限；從審計自身來看，審計力量不足與審計任務日益繁重的矛盾仍然比較突出，審計隊伍的綜合素質和知識結構還有待進一步提高；等等。

（二）認真做好2012年審計工作

今年是經濟發展困難更多更大，同時蘊含重大機遇的一年。面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的任務，審計工作必須緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，找準審計工作與改革發展的結合點和切入點，開拓領域，突出重點，創新方法，不斷開創審計工作新局面，為經濟健康穩定運行保駕護航。重點要抓好以下幾方面工作：

一要圍繞“風險防范”開展審計。風險無處不在，防范和化解風險對于經濟健康運行意義重大。在審計工作中要密切關注財政、金融、國有資產等方面的風險，及時掌握政府主導型投資規模擴大后造成的政府負債增加情況，以及融資是否合理，負債是否適度，負債率、償債率能否控制在風險以內等。特別要重視國有資產的風險管理問題，在國有企業、龍頭企業審計中關注資金狀況，及時發現問題，提出應對建議。

二要圍繞“民生改善”開展審計。保持經濟平穩較快發展，歸根結底是為了保障民生。越是在困難的時候，越要重視民生，越要保障群眾的根本利益。審計部門有責任監督檢查各項惠民政策的貫徹落實情況，強化對民生保障項目資金的審計監督，堅決查處由于管理不善、決策不當造成的嚴重損失浪費、國有資產流失等損害群眾利益的重大違法違規問題，使民生資金真正用之于民，發揮效益。

三要圍繞“績效提升”開展審計。隨著國家財政支出結構的調整以及擴內需、保增長政策措施的實施，今后政府性投資項目資金會較快的增長，審計機關必須加強對新一輪政府擴大投資項目資金使用績效的審計評估，關注并及時反映政策執行中的新情況、新問題，并與促進改革、完善制度結合起來，提高財政資金的管理水平和使用效益，使政府各項措施更加符合實際，更加科學有效。

四要圍繞“責任落實”開展審計。經濟責任審計是推進依法行政、加強領導干部約束、管理、評價的重要手段，是一項長期化、制度化的工作。要進一步健全完善領導干部經濟責任審計、經濟責任審計工作聯席會議等制度，在現有的基礎上，把審計內容拓展到審大違法違紀情況、重大決策失誤情況和個人廉潔情況上來，健全干部監督管理機制，促進政令暢通、效能提升，進一步降低行政成本。

（三）進一步加強對審計工作的領導

審計工作是一項綜合性很強的工作。要充分發揮審計監督的作用，離不開黨委政府的大力支持，也離不開各鄉鎮部門、社會各界的密切配合。

一要高度重視，加強領導。今后，縣委、縣政府將進一步加大力度，支持審計機關獨立履行監督職責，高度重視審計反映的問題，支持審計部門依法審計、依法查處違紀違規問題。同時，要建立健全有利于審計工作順利開展的領導機制和工作運行機制，加強對審計意見和審計決定落實情況的考核。

二要抓好關鍵，力求實效。新形勢下的審計工作，必須解決好“怎么審”和“審計結果如何運用”的問題?！霸趺磳徲嫛标P鍵是要堅持依法審計、科學審計、文明審計。依法審計是審計工作最基本的要求，作出的審計決定一定要程序合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、依據充分、處罰適當；要加快審計信息化建設，使審計工作逐步向現代審計技術方法轉變，不斷提高審計工作的科技含量；要按照“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”的要求開展工作，做到文明審計、和諧審計。審計成果的運用關鍵是要強化整改落實和制度建設。對審計中發現的各種問題，一定要加強督促，狠抓整改，進行糾正，切實解決審計執行難問題。要注重制度建設，從源頭上解決問題，對個別項目的具體問題、多個項目存在的共性問題，加強分析和提煉，舉一反三，從制度和管理上提出具體意見、建議，真正發揮審計促進依法行政、依法理財的職能作用。

三要加強建設，提升素質。審計工作專業性強、工作難度大，這就要求審計干部必須按照“政治過硬、業務精湛、清正廉潔”這三項標準，嚴格要求自己，不斷加強自身建設，提高綜合素質。審計機關要特別強調審計專業水平的提高，既把好進人關，引進符合審計工作需要的人才，又要把好培訓關，優化現有力量，打造高素質的審計隊伍；要繼續認真執行審計“八不準”紀律，落實好廉政建設責任制，抓好作風建設，做到自身正、自身嚴，這樣才能嚴格審計，真正樹立審計的權威性、公信力。

四要密切配合，形成合力。審計工作的觸角十分廣泛、靈敏，涉及經濟社會各個方面，僅靠審計部門一家是難以完成的，還需要各鄉鎮部門的密切配合。各部門單位要積極克服“怕審計、不愿被審計”的思想，自覺接受審計監督，積極配合審計工作，采取有效措施認真整改問題。紀檢、監察、組織、人事、司法等部門要積極參與，履行職責，主動支持審計機關開展工作，保障審計工作順利開展。

同志們，做好財稅和審計工作，責任重大，任務艱巨。希望各鄉鎮各部門堅持以科學發展觀為指導，進一步堅定信心、振奮精神、扎實工作，全面完成今年各項目標任務，為推進“三個”建設作出新的貢獻。