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同志們：

今天召開這次“輔導報告·狠抓落實”專題會，主要目的是讓大家進一步吃透、弄通《政府工作報告》的具體精神，明晰、明確今年經濟工作的思路和主要任務，回去后結合本鄉鎮、本部門的實際，盡快將會議精神和各自承擔的指標、任務、項目貫徹好、落實好。

一、今年的經濟形勢和思路

去年，在國際金融危機的沖擊下，國家出重拳，大家很賣力，各項指標逆勢上揚，在頑強拼搏中完成了目標任務，創造了十大亮點，成績來之不易，我們要倍加珍惜。去年的經濟形勢容易把握，即“冷熱分明”，“冷”就是金融危機，“熱”就是中央拉動內需的4萬億投資。而今年的經濟形勢與去年有很大不同，情況復雜，回暖的基礎不穩定、不穩固，難以把握，“處方不好開，藥不好下”。基本的判斷是“不冷不熱”。既然情況復雜，難以捉摸，我們就用最簡單的笨辦法應對，“萬變不離其宗”，“以不變應萬變”。我們的“不變”是什么？“不變”就是到2020年實現小康社會大目標大方向“不變”，必須堅持好中求快、能快進快的發展方針“不變”，堅持保增長、“加快”發展的首要任務“不變”。

按照大目標、大方針、大發展的總體“不變”的既定定位，做好今年經濟工作，就必需把握好“一針一線兩大手段”的基調和舉措?！耙粋€方針”：就是繼續堅持好中求快、能快盡快發展方針；“一條主線”：就是以保增長、調結構、惠民生、促和諧為主線；“兩大手段”：就是投資拉動和擴大內需。只要我們把握好發展的大方向，明晰工作的總體思路，才能以“不變”應萬變，才能在復雜的形勢下，全面完成“十一五”計劃各項任務，為“十二五”發展夯實堅實基礎，才能辦好為民承諾的十件實事，才能推動洛南經濟社會更快、更高、更強率先突破發展。

二、《政府工作報告》的主要內容

(一)項目帶動

關于項目建設這一部分，主要分為建設項目、保障項目、謀劃項目三個方面。要進一步強化發展是硬道理，投資是硬拉動，項目是硬支撐的“三硬”理念，要懂得、學會、善于投資拉動、擴大內需。全年建設重點項目100個，完成年度計劃投資28.5億元。分工業、農林水利、公共基礎設施、社會事業、房地產開發、旅游開發和服務業七大類。要完成這七個方面的項目，就必須全力做好資金和組織“兩個保障”，資金保障就是要“四條腿”走路，即全力以赴“爭”，解放思想“引”，千方百計“盤”，落實擔保“貸”，使盡招數籌足建設資金，盡最大努力防止項目因資金斷鏈而夭折。資金保障最重要，是項目建設的核心和關鍵。項目謀劃，要以開放的思路，小題大做，無中生有，以循環經濟理念縱向串聯循環，橫向并聯結網，孵化催生項目集群。礦產、土地、生物、勞動力，是資源，看得見摸得著，長期以來比較重視。而（跨兩域）區位、山水、人文、避暑等這些獨特資源往往被忽視，沒有被認識，沒有被招商，沒有被開發，沒有被利用。今后在籌劃項目時，要把這些特殊的優勢資源充分地考慮進去。

(二)工業強縣

必須堅定不移地走依靠二產支撐，依靠工業振興，新型工業化發展之路。今年目標是，工業化率達26%。在這里我強調一下工業化。工業化的含義和衡量指標，在《報告名詞解釋》里做了專門詳細說明。請大家認真學習研究。2009年我縣工業化率為22%，正處于工業化初期。這標志著我們正在從數千年、數百年、解放60年、開放30年的農耕社會，開始“破殼”、開始“脫殼”，一只腳已經跨入工業化社會的門檻，現在正是“新老交替時期”。在工業經濟這一部分里，《報告》總共講了規模、結構、改造、改制、管理、園區六個方面的內容。壯大規模，充分體現了“保增長”、“加快發展”、擴張優先、速度優先的大決策、大定位。調整結構，就是在壯大規模的基礎上，調整結構，延長鏈條，做大非鉬工業，化解鉬業獨大的風險結構。改制就是改革。改造，既包括基建技改改造，又包括體制、機制、制度改造。改革、改造，本質上講都是抓管理。園區，就是工業發展的大載體，工業項目“開會”、“上操”，集中發展的地方。

(三)農業強縣

今年的中央1號文件，首次提出統籌城鄉促三農。也即，站在中央的層面首次提出要跳出三農抓三農。以往發了那么多中央1號文件，都是解決單點、單線、單面問題。比如“土地承包”、“糧食生產”、“增加農民收入”、“綜合生產能力”、“新農村建設”等，總之都是在“三農”內部解決問題，都沒有跳出“三農”的圈子。而從今年開始，跳出了“三農”的圈子，站“城”與“鄉”，“農”與“工”，“一產”與“二產”、“三產”，更大的空間、更廣的領域、更高的平臺上來抓“三農”。今年的《報告》，隱涵地再次強調了三農工作的根本出路在于三化：即農業產業化、農村城鎮化和農民非農化。要握緊拳頭打造四大“洛牌”農業“產業化”體系，城鄉帶動聯動加快農村“城鎮化”步伐，農業掙、工業幫、城鎮帶，鄉、村兩級升級晉檔增加農民收入，特別是要引導新生代農民工進城入鎮，全力加速農民“非農化”進程。農業掙，即農業內部依靠主導產業、特色產業多掙錢。工業幫，就是加工農業原材料、增加農民就業，為農業提供技術、改備、裝備。城鎮帶，就是過多、過剩的農村人進城入鎮，從事三產，由農村人變成城里人，大大、直接減少、轉移農村人。其重點是“新生代農民工”，“老農”多半“故土難移”。從今年起，國家全面取消城鄉戶籍制度，我們一定要抓住這一機遇，全力加快“非農化”。

(四)城鎮帶動

以往提城鎮化，其功能主要是指“減少、轉移農村人”，“吸吶、就業農村人”。而在金融危機形勢下，更賦予了“擴大內需”保增長的特殊使命和功能，這顯得尤為重要、尤為迫切、尤為管用。今年，中央把城鎮化作為擴大內需的重要舉措，必然會加大城鎮建設投入。打造“三級城市”和“明星旅游城市”勢不可擋，前途無量，機遇千載難逢。因為高速要通，遲早還要新修華陰至盧氏的高速路，因為大華山開發，這大家都知道。因此，各級各部門一定要做好“三個適應”，一是適應西出東進、南擴北展新視野，二是適應“五個融入”新趨勢，三是適應城鎮化加速發展新浪潮。按照“一規劃、二建設、三管理”要求，進一步修訂、完善、策劃15—20萬人規模的城市規劃。在鄉鎮成立村鎮建設管理所，加強基層城鎮建設干部力量。從農村到集鎮，從集鎮到城市，切實做到沒批準不準動工，沒規劃不準建設，花大氣力解決功能殘缺、臟亂差擠等突出問題。建城鎮，錢從哪里來，要會“找米下鍋”，集鎮要會賣地，加大集體土地使用權拍賣，不等不靠，自己解決“沒錢”的問題。

(五)依法理財

要圍繞實現財政總收入3.75億元，地方財政收入1.76億元目標，一要抓收入，二要抓支出，三要抓保障。

(六)改革開放

當前形勢下，招商引資，縣級政府權力十分有限，定不出多少能吸引人、能兌現的優惠政策。最好的辦法是：一事一議。要突出“小分隊”招商。大哄哄只能造勢，取得實效要靠“單兵教練”，靠“小分隊”。要盡快制訂實施《應對高速公路通車方案》，應對井噴，要汲取鎮安、柞水的教訓，學習考察借鑒商南的經驗。

(七)循環經濟

具體要圍繞金、鉬、鐵、鉛等礦產品，圍繞豬、桑、果、煙等農產品，廣泛開展產業鏈招商，上游下游拼盤招商，延長產業鏈條，形成內循環，從資源到產品“吃干榨凈”上市出洛南，不斷提高能源梯級利用和廢棄物循環利用水平。

(八)文化強縣

教育方面，整體教育資源嚴重不足，把華陽中學拿下是突破口，死棋才可以走活，才能滿盤皆活。要針對高中資源嚴重不足的實際，傾全縣之力招商育才城項目，新建一批現代化、標準化、全寄宿中小學校，重振洛南昔日教育大縣雄風。衛生方面，要積極實施基本公共衛生均等化10個項目。計生方面，要抓好“3個工程+1個創建”活動。母親健康工程是解決“媽”的問題，優生促進工程是解決“娃”的問題，計生家庭創業工程是解決“家”的問題，創建村（社區）是解決“板塊”的問題。爭創省級計劃生育綜合改革服務縣。文化方面，要大打“華山夏都”、“漢字故里”兩張王牌。將沉睡、沉淀數千年數百年的精典文化，變成有聲有色的、鮮活生動的歌舞、書畫、影視、戲劇和網名、域名、街名、店名，使兩張王牌文化服務對外交流、生態旅游、招商引資、項目爭取、資源開發，將文化血脈滲透到、輻射到、覆蓋到率先突破發展的方方面面。“吹吹打打”、“琴棋書畫”是滿足消遣的，娛樂的，這只是文化最基本的功能。這里強調的是文化要服務于交流、招商、項目、旅游，這是高層次的要求。

(九)民生工程

今年安排民生八大工程基本建設項目252個，年度投資計劃1.84億元。要確保各項惠民政策落到實處。

(十)和諧穩定

要切實抓好“平安洛南”創建、信訪維穩、安全生產各項制度、機制、措施的完善和落實，確保經濟社會大局穩定。

三、自身建設

今年，我們要繼續廣泛、深入、持久開展“投資拉動年”、“優化服務年”和“五型政府”建設活動。由劉明智同志牽頭，制定好《投資拉動年實施方案》、《優化服務年實施方案》和《五型政府建設方案》，確保活動有效開展。雖然這些都是形式，是務虛的，但只有搞好了這些務虛的，才能推動作風轉變，才能搞好服務保障工作。

中央對各級的要求是，為民、務實、清廉。要做到這三個方面，必須導之于學習、服務。故形成“五型政府”。學習貴在會用，不學肯定落伍。要干啥學啥，缺啥補啥，不要、不當“南郭先生”，要求所有領導干部、一般員工人人甘當小學生。全縣各級各部門要進一步強化服務意識，積極向財政局學習，抓基層服務。要圍繞十大民生問題，扎實推進民生八大工程?？h政府具體承諾為民辦好十件實事，鄉鎮要承諾為民辦好五件實事。要堅持求真務實，硬化執行力、硬化落實力。要學習、貫徹、落實《若干準則》，建設清廉政府。手段就是狠抓政風行風評議。評政風、評行風，這是抓部門、抓鄉鎮的“紅繩子”、“皮鞭子”?！凹t繩子”就像風箏的“線”。有“鞭子”與無“鞭子”，結果是大不一樣的。

會后，各鄉鎮各部門要具體圍繞“解清是什么、說清怎么做、表清啥結果”，認真精讀精研《報告》；圍繞“弄清思路、弄清任務、弄清措施”三個弄清，逐級分解落實任務；圍繞把“嘴上的”落實到“手上”，把“會上的”落實到“肩上”，把“紙上的”落實到“地上”三個落實，研究制定過硬措施，細化目標，量化任務，全力抓好全年各項目標任務落實。今天的會議到此結束。

謝謝大家！