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同志們：

今天會議的主要任務是，貫徹落實省、市關于實施行政事業單位實行國有資產管理、非稅收入管理和國庫管理制度“三項”改革有關會議精神，全面安排部署我縣“三項”改革工作。剛才，同志對我縣實施“三項”改革工作進行了具體安排，同志宣布了“三項”改革工作的紀律規定，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

第一，要把握“三個原則”

這次國有資產管理改革、非稅收入管理改革和國庫管理制度改革試點，其政策性強、覆蓋面廣、要求嚴格，各級各部門要深入學習有關文件，準確把握改革的指導思想和基本原則，明確任務，穩步推進。一是強化監管原則。各部門、各單位要圍繞三項改革，圍繞建立科學的國有資產、非稅收入、國庫收支管理辦法，提高國有資產、非稅收入、國庫收支活動的透明度，全面加強對財政管理全過程的有效監督。二是科學規范原則。在三項改革中，各項工作都要圍繞建立規范完備的國有資產、非稅收入、國庫收支管理網絡體系開展，確保使各項管理工作都能按科學規范的程序操作運行。三是積極穩妥原則。本次財政“三項”改革是一項系統工程，涉及面廣，情況復雜，工作量大，不可能一蹴而就，必須積極穩妥有序推進。要著力把握好改革的平衡點，遇到具體問題要認真對待，實事求是，不能因改革挫傷部門積極性，產生新的矛盾。

第二，要突出“三個重點”

一要突出國有資產管理重點。國有資產管理改革的實質就是對國有資產統一管理，統一調配，統一運營，進一步優化資源配置，充分發揮資產使用效益，提高資產管理水平。重點是廢止現行的單位統一管理辦法，按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的管理體制和“統一政策、明確責任、分級管理”的原則，將全縣各行政事業單位的房產、地產、交通工具、辦公設備、專用設備等各類國有資產的所有權、經營權集中到財政部門進行統一管理。由財政部門代表縣政府行使產權管理、收益管理和財務管理，建立統一管理、統一調配、統一運營的新型產權，實現國有資產保值、增值以及公平化、科學化管理目標。財政、土管、城建、計劃等部門，要抽調人員組成工作組，對各單位國有資產情況開展清產核資，產權移交。在此基礎上，按照宜轉（轉讓）則轉、宜租則租、宜開發則開發的原則，對資產實行整合運營。

二要突出非稅收入管理改革重點。非稅收入改革的實質就是設立政府非稅收入直收大廳，運用智能化的征繳系統，規范財政資金分配秩序，強化財政監督職能，從源頭上治理和預防“三亂”現象。政府非稅收入管理改革的重點，就是要廢止現行的“單位開票、單位征收、財政管理”的非稅收入征管模式，建立新的非稅收入收繳體系，設立洛南縣財政直收大廳，啟用新的政府非稅收入票據，實現財政和銀行之間收繳信息聯網，完善政府非稅收入預算管理制度，真正做到收繳分離、收支脫鉤。物價、財政、銀行、法制部門，要抽調人員，對全縣政府非稅收入的執法主體、收費項目、收費標準、相關政策、銀行賬戶進行一次全面清理，并根據清理結果和有關法律法規，建立政府非稅收入管理信息數據庫，確保政府非稅收入收繳管理系統軟件正常運行。同時，要以“非稅收入直收大廳”為載體，實行新的征管模式，使政府非稅收入不斷走向科學化、智能化管理軌道。

三要突出國庫管理制度改革重點。國庫管理制度改革的實質就是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。實行財政國庫集中管理制度后，預算資金從離開國庫到實際支付，整個過程都在財政的直接監督控制之下，財政給單位多少錢、什么錢，支出單位用在何處、花了多少、剩余多少，都一目了然，收入一個“進口”，支出一個“漏斗”。財政國庫管理改革的重點，就是要廢止現行的通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行的財政性資金繳庫和撥付方式，在不改變預算單位的預算執行主體地位、不改變預算單位的資金使用權、不改變預算單位的財務管理和會計核算權“三不變”的前提下，通過改革行政事業單位銀行賬戶和財政國庫賬戶管理辦法，建立國庫單一賬戶體系，使收入直達國庫或非稅收入資金專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直達商品或勞務供應者，建立起規范的財政性資金收支管理平臺，從根本上改變財政資金運轉效率低、漏洞多的狀況。這次試點的縣法院、檢察院、黃金局等16個部門和單位，將試點工作列入重要議事日程，指定一名領導專門負責此項工作。各試點單位要按期取消所有的銀行賬戶，開設新的零余額賬戶，要恢復會計機構，所有收支業務全部通過單一賬戶體系運行。未納入試點的單位也要提前著手做好準備，為全面實施國庫集中支付工作打好基礎。

第三，要強化“三項措施”

“三項”改革，是當前我縣財政工作中的一件大事，也是推進依法行政、依法理財的一件好事，同時還是觸動部門利益，牽一發而動全身的一件難事，要做好這項工作，必須加強領導，落實責任，規范操作。

一要強化組織領導。為確保改革工作順利進行，縣上成立了“三項”改革的組織機構，具體負責研究、決定“三項”改革過程中的重大問題。各鄉鎮、各部門、各單位也要盡快成立由主要負責人牽頭的相關工作機構，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、財務部門負責落實的工作責任制，積極配合和大力支持財政部門的工作，主動為改革創造條件，切實把三項改革工作抓實抓好。各單位主要領導，特別是納入第一批改革試點的單位主要負責同志要盡快把思想統一到縣委、縣政府推進財政制度改革的部署和要求上來，從講政治、顧大局的高度，切實負起責任，當好“第一責任人”，結合本部門的實際，對資金、賬戶的清查、審核及處置等關鍵環節親自過問、嚴格把關，實事求是地反映具體數據和有關情況，堅決防止和糾正違規違紀行為。同時要做好深入細致的思想政治工作，教育引導本單位干部職工，增強大局意識、政治意識，理解和支持改革，確保改革穩步、有序推進。

二要強化工作配合。縣財政部門、金融部門及各試點單位，要從全縣工作大局出發，加強溝通與協作，積極配合，形成合力，妥善解決好改革工作中的各種矛盾和問題，確保工作順利開展。財政部門作為“三項”改革的組織者和管理者，要進一步把工作銜接好，把政策宣傳好，把人員培訓好，不折不扣地落實好各項改革措施，同時要深入開展調查研究，加強與各部門的溝通協調，虛心聽取各方面的意見和建議，把各方面的情況盡可能考慮得更加充分一些，事先做好預案，確保萬無一失。特別是要抓緊搞好非稅收入直收大廳和國庫集中支付機房網絡建設，以及“三項”改革業務人員培訓工作，確保新、舊管理體制的順利銜接和平穩過渡。各部門、各單位，特別是執收執罰部門要按照改革方案要求，主動參與、積極配合，不能被動應付、討價還價。要認真開展自查自糾工作，對國有資產產權有糾紛的、賬務不符的、手續不全的要抓緊處理，對應取消的收費項目，要堅決予以取消，應撤銷的銀行賬戶無條件地取消，應解繳的收入及應劃轉的結余資金必須及時足額地解繳或劃轉到財政部門規定的銀行賬戶。特別是國庫集中支付試點的16個單位，要按照財務制度的規定配備好財會人員，制定好各項財務管理制度。各銀行，要在提供優質服務的基礎上，把好賬戶設立和資金劃轉關，及時整理、出具政府非稅收入管理和國庫集中支付管理信息資料。縣紀檢、監察部門要組織協調好清理銀行帳戶和資產清查工作，加強監督檢查，嚴厲查處財政改革中的弄虛作假和違紀違規行為，為改革的順利開展提供強有力的紀律保證。

三要強化監督檢查。財政、監察、審計要定期組織人員深入各級各部門開展“三項”改革的政策執行情況檢查工作，對改革中出現的新情況、新問題，要及時反映，充分協商，共同研究，并主動分析原因，對癥施策，妥善解決。發現違規、違紀問題及時處理。對推諉扯皮，不配合改革，弄虛作假，敷衍塞責，工作不認真、走過場的單位，除責令限期整改外，還要追究單位主要領導責任。對改革中出現的隱匿、隨意處置國有資產，不按規定使用收費票據、應收不收、應繳不繳、隨意坐支、擠占挪用、越權減免非稅收入、乘改革之機轉移資產、突擊花錢、私分錢物、揮霍浪費國家資財、私自開設銀行賬戶、設立賬外賬、私設“小金庫”的，要按有關法律和規定追究單位有關領導和當事人的行政責任，構成犯罪的要移交司法機關處理。

同志們，財政“三項”改革工作，意義深遠，時間緊迫，任務繁重。各級各部門各單位一定要牢固樹立大局意識、效率意識，精心組織，緊密配合，扎實工作，確保各項改革按期完成任務。