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代表工作是人大及其常委會整體工作的重要組成部分，聯系代表工作則是代表工作的重點之一。當今的南粵大地掀起新一輪思想大解放的熱潮，在這個重要的歷史節點上，惠陽人大工作面臨著新形勢、新任務、新要求，必須與時俱進，知難而上，破解難題，創新思路，探索構建聯系代表工作新模式。

一、傳統聯系代表模式的表現及特點

任何制度都存在一個產生、發展和不斷發展的過程。聯系人大代表制度也毫不例外，它伴隨著人大及人大代表的誕生已間接或直接地運作了半個多世紀，它的產生和發展曾有力地推動了我國政治、經濟的發展，尤其在推動人大制度建設、法制建設發展方面起到較大的促進作用。

母庸諱言，任何事物的發展都遵循著從低級階段向高級階段發展的規律，都經歷著從產生到發展、逐步健全的過程。傳統聯系代表模式隨著時代的發展，它或多或少地存在一些歷史的局限性，存在著不適應新形勢發展的某些方面。歸納起來有以下表現形式和“七多七少”特點：一是被動式聯系的多，主動式聯系的少；二是靜態式的聯系的多，動態式的聯系的少；三是刻板式的聯系的多，靈活機動式的聯系的少；四是“走馬觀花”式的聯系的多，深入聯系的少；五是應付式聯系的多，認真聯系的少；六是遙控式的聯系的多，深入基層聯系的少；七是片面式聯系的多，全面式聯系的少。上述現象的存在，既有歷史原因，也有客觀原因和主觀原因。

二、傳統聯系代表模式的“誤區”及成因

傳統聯系代表模式在長期的運作中，存在的“七多七少”問題，既有體制方面因素，也有在發展上不同階段中形成的因素。就其深層次原因而言，有以下三方面的原因：

1、歷史原因。一是傳統體制的因素。人大成立后，由于我國曾長期實行計劃經濟的體制，在此體制的影響下，人大的各項工作受到一定的局限和制約。二是傳統的觀念因素。在計劃經濟條件下的人們，一方面對人大的地位、作用，意義認識不足，認為人大是“二線”，甚至認為是“養老”單位。另一方面在此傳統觀念的導向下，法治觀念被弱化了，人治觀念占主導地位。三是傳統貫性思維和行為因素。有的同志認為，對政府的監督問題，“二線”不便監督“一線”，應該多支持，少監督。甚至認為“不管就是最大的支持”。上述現象的存在，說到底是傳統的體制局限了人們的觀念，傳統的觀念影響了人們的思維，傳統的思維導致了傳統的貫性工作行為。

2、客觀原因。一方面人大聯系代表工作除受歷史原因影響之外，還受到政治、經濟、法制建設階段性發展的制約。有什么樣的經濟基礎就有什么樣的上層建筑。我國經濟發展的階段性，或多或少影響著人大聯系代表水平。另一方面，由于法制建設作為上層建筑也受到經濟建設階段發展的制約，法制建設的發展程度如何，也或多或少影響了人大聯系代表的進展及水平。

3、主觀原因。人屬一定歷史階段的人，人的觀念、思維，工作水平不可避免地受到歷史發展階段，經濟發展程度，法制建設水平的制約。這就決定了在一定歷史階段從事人大聯系代表工作的人們，在工作運行中缺乏工作的主動性，能動性。如，有的認為“前面有黨委、后面有政府，人大照章辦事即可”，“多一事不如少一事”，人大是“二線”單位，已是“船到碼頭，車到站”，于是在工作中缺乏主動性、創新性那就成為習慣和自然。

可見，由于歷史的原因、客觀的原因、主觀的原因形成了傳統聯系代表方式與不能適應新時展需求的落差。

三、探索創新聯系代表工作新模式的對策

歷史在發展，時代在前進。人大工作，尤其是聯系代表工作方式需要創新和發展，解放思想，與時俱進，破舊立新，應破除過時的觀念、意識，破除過時的工作方式、方法，破除過時的制度。更新觀念，更新制度，更新措施，構建聯系代表工作新模式，必須著重“三個解放”、“三個更新”：

1、解放思想，更新觀念，創新聯系代表工作新思路。要創新聯系代表工作新思路，就必須解放思想，更新觀念。惠陽人大常委會，依據時展的要求，遵照一切從實際出發的原則，制定了《惠州市惠陽區人民代表大會常務委員會聯系區人大代表方法》。在制定制度時緊緊抓住了在觀念上的“三個注重”，“三個轉變”，促進了聯系代表工作。一是注重由被動式傳統聯系觀念向主動式現代聯系觀念轉變；二是注重由封閉式觀念聯系方式向開放式觀念聯系方式轉變；三是注重由單一式觀念聯系方式向多樣式觀念聯系方式轉變。要求常委會組成人員在聯系代表工作中，樹立“三個新觀念”：發展的觀念、與時俱進的觀念、開放式觀念。觀念的更新，開闊了代表的視野，增強了工作的創新能力。工作實踐證明，觀念的更新，帶來了工作方式的更新，有力地推進了聯系代表工作。

2、解放思想，更新制度，建立聯系代表工作的長效機制。惠陽區人大常委會在制定聯系代表制度時，注重了增強“三個性”：一是針對性，依據具體問題具體分析具體解決的原則制定新方案；二是可行性，依據實事求是的原則制定新制度；三是實效性，依據一切從實際出發的原則制定新措施。新制度的制定，有力地促進了聯系代表工作的科學化、規范化、常規化。工作實踐證明：新的聯系代表制度的制定，充分發揮了代表的主觀能動性，通過代表的作用有力地推進了“一府兩院”工作，推進了惠陽整體經濟又好又快發展。

3、解放思想，更新措施，開拓聯系代表工作新局面。惠陽區人大常委會為了進一步推動聯系代表工作，在制定《惠州市惠陽區人民代表大會常務委員會聯系區人大代表方法》后，又進一步制定了《惠州市惠陽區人民代表大會常務委員會組成人員聯系區人大代表分工方案》，采取得力措施構建聯系代表工作的“三個模式”：一是構建“一帶一”模式。要求常委會組成人員，直接定位聯系片區和具體代表個人。如常委會領導、辦公室主任、選聯室主任分工聯系全區六個鎮人大和二個街道人大工委，要求常委會組成人員每人直接聯系五至九位代表。通過直接聯系有效地提高了代表的政治素質、業務素質、履職素質，收到了明顯的效果。如，被市人代會定為議案的整治“兩河四岸”議案，發端于區代表的議案。二是構建“以點帶面”模式。區人大常委會領導，要求常委會組成人員貼近選區、貼近選民、貼近代表，到基層一線調研和指導工作，現場發現問題，現場力爭解決問題，努力將問題解決在基層。通過此工作模式，有效地提高了指導代表活動的質量、代表為選民服務的水平、代表履職的創新能力。如，區三屆人大三次會議期間，區代表提出的議案、建議共29件，涉及范圍廣，質量高，可操作性強，這本身就是對新的聯系模式最好檢驗。三是構建“周期性”模式。依據制度要求，常委會組成人員創新工作思路，形成聯系代表工作規范化、經常化的“四個日”聯系方式：一是規范與代表聯系的“互動日”。通過實踐，達到了“三個互相”目的：互相信任、互相學習、互相提高；二是規范“會前”聯系代表深入基層的“調研日”。通過工作實踐，了解了代表的生活，了解選民對代表的評定，了解了基層“兩委”干部對代表的鑒定，更了解了代表在想什么、做什么、需要什么，為解決存在問題和培養、指導、支持代表履職創造了條件。三是規范“會中”深入代表“指導日”。通過工作實踐達到了加強對代表“三個指導”的效果：有效地指導代表行使審議權，積極建言獻策；有效地指導代表做好議案、建議工作，充分履行代表職務；有效地指導代表提高參政、議政能力，為群眾辦實事、辦好事；四是規范“會后”支持代表積極參加“代表集中活動日”。通過工作實踐，有效地引導代表獲得“三個經驗”：“團體作戰”經驗，實踐經驗，視察經驗，為代表今后參加小組活動積累了豐富的經驗。

探索創新常委會組成人員聯系代表新模式，是惠陽區人大常委會創新人大工作新思路、開拓人大新局面的一點嘗試。相信，在新一輪思想大解放的熱潮推動下，人大工作必將邁上一個新臺階，將有力地推動新一輪經濟的大發展。