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一、高度重視，深刻認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性

黨的十六屆四中全會明確提出，要建立健全社會預警體系和應急機制，并把這項任務作為提高構建社會主義和諧社會能力的重要方面。前不久，市里召開了應急管理工作會議，孫平市長作了重要講話，他深刻指出加強應急管理工作是安國利民的大事。建立健全社會預警體系，加強應急管理工作，也是黨中央審時度勢作出的重大決策，我們必須從多方面充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性。

（一）做好應急管理工作，是全面落實科學發展觀和構建和諧社會的重要體現

建立和完善應急體系，加強應急管理工作，是保障公共安全的現實需要，更是全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要體現。應急管理作為一項政府工作正式被提上議事日程是貫徹科學發展觀的結果。應急管理工作完全是在科學發展觀的指導下形成的一項創新性工作。其基本內容是：政府通過預測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發生的突發事件，處理已經發生的突發事件，減少損失，轉化危機，以保護人民群眾的人身權和財產權，實現經濟和社會的可持續發展。應急管理工作完全堅持了“以人為本”的指導思想，根本宗旨就是保護人民群眾的人身權和財產權，堅持了可持續發展的方式和道路。

（二）做好應急管理工作是轉變政府職能、執政為民的重要體現

過去，政府職能更多地注重了經濟的增長，對社會協調發展重視不夠；更多地注重了對發展硬環境的培育，而對人的全面發展和堅持以人為本的發展觀做得不夠。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，特別是隨著科學發展觀的全面實施和社會主義和諧社會的發展，政府的社會管理和公共服務職能會越來越突出。從政府管理的理念上講，“以人為本”是政府管理的基本理念，“以人為本”不是一句空話，應急就是“應”人民群眾之“急”，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這是應急工作的基本原則和出發點。從政府管理的實踐上講，只有政府提供了人民群眾所確認的公共產品和公共服務，人民群眾才能真心誠意地支持和擁護政府。可見，隨著政府職能的轉變，應急管理工作應該進一步得到加強。

（三）做好應急管理工作是我區經濟社會發展和打造平安西區的現實需求

近年來，我區之所以能實現經濟社會事業快速發展，關鍵的一點就是我們擁有一個安全穩定的發展環境。但是，由于我區特殊的地理環境和處于特殊的經濟社會發展時期，所面臨的公共安全形勢仍然比較嚴峻，預防和處置突發公共事件的任務相當繁重。我區突發公共事件主要表現為幾個方面：一是我區地處山區，自然災害破壞嚴重。今年上半年，我區雖未發生重大自然災害，但防汛抗災任務仍十分艱巨。由于地處山區，農村通訊、交通、水利等基礎設施脆弱，抗災自救和災后恢復重建能力不強，這些都是對我區應急管理工作的嚴峻考驗。二是重點部位和高危行業較多，事故災難發生頻率較高。據統計，去年全區工礦企業生產事故和道路交通事故共14起、死亡14人。從事故分析來看，既有從業人員素質問題，也有企業安全投入不足的問題；既有企業日常安全管理方面的問題，也有行業監督、政府監管方面的問題。由于這些問題的客觀存在，不時造成汽車“帶病”上路、工業設備“帶病”運轉、礦山礦井“帶病”生產的局面。這些不但為發生突發公共事件埋下了“導火索”，也對政府的日常應急管理和緊急情況下的搶險救援工作提出了更高的要求。三是影響社會不穩定的因素依然突出。目前，我區經濟社會秩序基本穩定，人民群眾安居樂業。但是，我們也要清醒地看到，國企改革、土地征用等因素引發的矛盾糾紛仍然時有發生，隨著經濟社會的發展，還有很多矛盾和不穩定因素還將不斷顯現出來，甚至在某一個時期內還會相當尖銳。這些矛盾和不穩定因素隨時都有可能突發成公共事件。

二、把握原則，扎實做好應急管理工作

應急管理體系建設和應急管理工作是一項系統工程，不能一蹴而就，也不能一勞永逸。在具體工作中，我們要注意把握好六條原則：

一是以人為本，減少危害的原則。這是應急管理工作的核心內容。要切實履行好政府社會管理和公共服務職能，把保障人民群眾利益和生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

二是居安思危，預防為主的原則。這是應急管理工作的指導方針。要把應對突發公共事件的各項工作落實到日常管理之中，堅持事前預防與應急處置相結合，特別要高度重視信息的采集、傳遞和處理工作，做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等。

三是統一領導，分級負責的原則。這是加強應急管理的關鍵所在。要在區委、區政府統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，區政府為處置本行政區域突發公共事件的主體，各級各部門實行行政領導責任制，確保應急管理工作扎實有效地開展。

四是依法規范，加強管理的原則。這是加強應急管理的重要保障。必須依據有關法律、法規和規章，加快應急管理體系建設，努力提高應對突發公共事件能力，逐步建立加強應急管理的長效機制，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

五是快速反應，協同應對的原則。這是加強應急管理的基本要求。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

六是依靠科技，提高素質的原則。這是加強應急管理的重要條件。要充分發揮專家學者等在應急管理中的參謀作用，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施，提高應對和處置突發公共事件的能力和水平。要加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合能力。

三、加強領導，狠抓應急管理工作落實

加強應急管理工作，事關我區社會穩定和人民群眾的生命財產安全。各級各部門一定要按照區委、區政府的統一部署，加強領導，精心組織，加大投入，狠抓落實，切實把這項工作不斷推向深入。

一是要落實責任制。責任要落實到人頭，沒有落實到人頭就沒有落實責任制。要進一步建立健全應急管理工作的領導責任制、工作責任制和責任追究制。區政府應急管理辦公室是綜合辦事機構。各級各部門要把應急管理工作作為本部門的重要職責，把加強應急管理擺上重要位置，切實轉變職能，更新觀念，加大人力、財力、物力投入，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，把應急管理各項工作落到實處。要嚴格按照應急預案要求，及時、準確、規范地報告突發公共事件的信息。一旦發生突發公共事件，區級有關部門要立即如實向區政府報告，同時報市政府，不得瞞報、謊報、緩報、漏報。區政府應急管理辦公室要及時匯總上報有關重要信息，并將區領導有關指示傳達給有關部門，跟蹤反饋落實情況。要高度重視對群體性事件的處置。各部門要及時掌握本部門不安定因素，對于一些重大敏感問題和群眾反映強烈并可能引發群體性事件的矛盾糾紛，區政府主要領導及分管領導要親自出面做工作，早發現，早處置，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。一旦發生群體性事件，要按照相關應急預案要求，及時采取措施，迅速控制局面，防止事態擴大。

二是要強化考核機制。區政府目標辦、應急辦要會同其他相關部門認真研究，將應急管理工作納入區政府對各部門的目標考核體系當中，獎懲逗硬。對工作不到位、失職并造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格依照有關規定追究責任，對失職、瀆職并造成嚴重后果的要依法追究刑事責任。

三是要做好當前應急工作。目前，我區已經進入主汛期，汛期既是各種自然災害的頻發期，也是各類安全事故和突發公共事件的多發期。汛期應急工作形勢嚴峻，任務艱巨，責任重大。各部門要高度重視，保持警惕，切忌麻痹松懈。要按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實做到認識到位、責任到位、措施到位，要突出抓好以下重點工作：一是防汛。防汛工作是未來二三個月工作的重中之重，要立足于防大汛、抗大災、保平安，加強病險水庫的監管，逐庫落實防范措施。二是地質災害。要堅持預防為主，加強預測預報。三是交通安全。要加強對危險路段、碼頭安全隱患的排查，把安全責任落實到位。四是礦山安全。要仔細檢查，排除隱患。五是施工安全。要加強雨季施工現場的監督檢查，落實各項安保措施，保障施工人員的安全。

同志們，應急管理工作是一項功在當代、利在千秋的工作，也是一項政府轉變職能具有開創性的工作，區政府各部門要高度重視、明確職責、真抓實干、開拓創新，為全區經濟社會穩定發展，構建和諧社會作出應有的努力！