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同志們：

今天我們召開2012年度全縣依法行政培訓班（第一期）總結暨工作動員大會，參加大會的主要是住建、國土、水務、藥監等四個部門的干部職工，目的是進一步提高大家對依法行政的思想認識和工作水平。這次全縣依法行政培訓班，準備工作扎實，組織領導嚴密，采取集中授課、案卷評查、以案說法的形式，進行了綜合法律知識和專業法律集中培訓，辦的很成功，大家反響很好，取得了預期效果。前面，力江同志、廷禎同志和永勝同志分別就水政、國土資源和城市管理、食品藥品方面的行政執法工作做了細致周密的安排，志仁同志全面講解了瀆職犯罪方面的有關內容，市政府法制辦行政執法監督科萬雄新科長就提高執法人員依法行政意識講了很好的意見，都很具體、很到位，我完全同意，請大家抓好貫徹落實；住建、國土、水務、藥監部門的負責同志就各自承擔的行政執法工作做了表態發言，很實在、很客觀。借此機會，圍繞推進依法行政、建設法治政府的主題，我講三點意見。

一、正確把握形勢，堅定推進依法行政工作的信心和決心

本屆縣政府領導班子自2007年1月組成以來，始終把依法行政作為加強政府自身建設的重要舉措，在加強和改進制度、程序建設、深化行政管理體制改革、完善行政執法工作機制、規范行政權力運行、強化行政監督問責等方面做了大量卓有成效的工作，取得了較好的成績。

一是行政決策機制不斷完善。堅持重大行政決策集體決定制度，對涉及全縣經濟社會發展全局的重大決策以及縣政府規范性文件等，均由縣政府常務會議討論決定。堅持重大行政決策聽證和聽取意見制度，對涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大決策，嚴格依照有關法律和政策規定，組織聽證并聽取社會公眾意見；對專業性、技術性較強的重大決策，主動聽取專家意見。全縣取暖費和水費價格調整、城市生活垃圾費征收等事關群眾切身利益的重大事項都按照《縣重大行政決策聽證辦法》的規定召開了聽證會，采納了代表們提出的合理化建議，向社會進行了公示，經法制審查和縣政府常務會議審議通過后施行。

二是政府信息公開有效強化。完善縣政府門戶網站和基礎數據庫建設，開辟了政府信息公開專欄，制訂了政府信息公開指南和政府信息公開目錄，凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律法規規定和縣政府需要公開的其他事項,均通過政府網站依法、及時、準確地向社會公開。各鄉鎮政府和縣政府各部門也按要求開展了政府信息公開工作，確保了公民的知情權、參與權、表達權和監督權，提高了政府工作透明度。五年來，公開政府信息5179條，公開面達100％。

三是行政審批改革扎實推進。按照“誰主管、誰清理”的原則，組織有關部門對各類行政審批事項進行了全面清理和審查，全縣共保留各類行政審批事項248項，其中：行政許可事項163項、非行政許可事項43項、涉密事項3項、備案制管理事項39項；取消各類行政審批事項36項，其中：行政許可事項32項、非行政許可事項4項。建成了縣政府政務大廳，將工商、地稅、國土、住建等14個部門的72項行政審批事項統一納入了政務大廳集中辦理，受理行政審批事項4500多件，進一步整合優化了行政資源，減少了審批環節，簡化了審批手續，壓縮了審批時限，提高了行政效能。

四是依法行政培訓切實加強。舉辦了四期依法行政培訓班，安排了“建立健全規范性文件監督管理制度、嚴格行政執法”、“完善市縣政府行政決策機制、強化對行政行為的監督、增強社會自治功能”和以行政處罰、行政許可、行政復議、行政執法監督等為主要內容的系列講座，共2485人參加了學習培訓，強化了干部的社會主義法制理念，提高了行政機關工作人員運用法律手段解決問題的能力，增強了行政執法人員的法治業務素質。五年來，申領行政執法主體資格證125個、行政執法證1699個、行政執法監督證9個。

五是規范性文件制定嚴格規范。堅持有件必審、有錯必糾，從根源上消除了行政部門把本部門、本行業利益“合法化”的現象，保證了政府抽象行政行為的合法性和法律法規的正確實施。共審查農村居民最低生活保障、醫療機構設置分布規劃、行政效能建設、國有資產管理、林權制度改革、城市生活垃圾費征收、重點項目建設稽查、安全生產等方面的規范性文件93件，已實施93件。對自2000年1月1日至2009年4月30日，由縣政府各部門、各直屬機構起草的242件規范性文件進行了全面集中清理，清理結果經縣政府常務會議審議通過后在縣政府網站上公布，決定保留116件、廢止112件、先行廢止修訂后重新實施14件。

六是政府機構改革順利完成。完成了新一輪政府機構改革，政府職能進一步轉變，部門職責關系進一步理順，部門工作責任進一步強化。通過機構改革，政府工作部門總數減少5個，審核確定政府工作部門主要職責304項，明確具體的職責調整事項共25項，其中：取消下放的事項3項，新增和加強的職責76項，調整理順的職責23項，明確職責分工和建立協商機構的事項18項。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我縣依法行政工作還存在一些薄弱環節。一是個別鄉鎮、部門依法行政意識不強，重視程度不夠，工作進展尚不平衡。二是行政執法監督力量不足，政府法制監督有待進一步加強，行政執法責任制落實還不夠理想。三是一些領域重復執法、交叉執法、多頭執法的現象仍然存在，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題時有發生。四是依法行政尚未成為考核行政機關及其執法人員的硬指標、硬實績和硬要求，評議考核機制還有待進一步完善。五是依法行政工作保障機制還不健全，法制工作機構和隊伍建設較為薄弱。這些問題，需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、提高思想認識，增強推進依法行政的責任感和緊迫感

“徒法不足以自行，徒善不足以為政”。當前，我們已經進入了經濟社會攻堅突破、跨越發展的關鍵時期，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，以及人民群眾的民主法制意識不斷增強，維護自身合法權益和對政府依法行政的要求更加強烈。這對行政機關依法行政提出了更高的要求，需要我們進一步以更新的角度，更寬的視野，認真審視推進依法行政工作的重大意義。

（一）依法行政就是依法管理社會事務。法令行則國治，法令弛則國亂。經濟越發展，社會越進步，越需要通過法治來引導和規范經濟生活和社會生活。政府具體承擔著政治、經濟、文化、社會等各方面的管理職責和公共服務職能，依法行政是我們對行政事務、經濟和文化事業、社會事務進行管理的有效方式，是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的重要內容，也是政府正確行使行政權力的基本準則。依法行政的實質是規范行政行為，是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求，是治“官”而不是治“民”，是治“權”而不是治“事”。加強和推進依法行政既是上級的要求、人民的期待，更是形勢的需要、發展的必然。

（二）依法行政就是竭誠服務人民群眾。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發點和歸宿。人民不是為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應當始終是最廣大人民的根本利益的忠實代表者和堅定維護者。我們的政府能否嚴格依法行政，直接關系法律法規的實施效果和能否真正維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有大力推進政府依法行政，從制度上規范行政權力與公民權利的關系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，才能保證來自人民的權力真正為人民服務，才能實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

（三）依法行政就是努力推動科學發展。只有大力推進政府依法行政，建立健全科學民主的決策機制，正確處理好當前發展與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與社會進步的關系，依法決策，依法管理，才能真正把科學發展觀的要求貫穿于政府工作的各個環節，促進經濟社會跨越式發展。也只有把政府各項工作置于法制化的基礎上，把基本的行政手段、經濟手段納入法制化的軌道，依據統一的法定活動規范、行為準則處理各種利益關系，才有可能從根本上提高行政效能，保障政府貫徹執行黨的路線、方針、政策的連續性和穩定性。

（四）依法行政就是有效促進社會和諧。和諧社會首先應該是穩定社會、有序社會、法治社會。民主法治和公平正義是和諧社會的關鍵構成要素，是實現誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的前提。和諧社會不是沒有矛盾糾紛，而是能夠從制度上較好地防范矛盾糾紛的發生和激化，有了矛盾糾紛又能夠得到及時、公正、圓滿的解決。實踐中，大量直接涉及人民群眾切身利益的行政行為，是由縣、鄉行政機關作出的，各種社會矛盾糾紛也往往發生在基層。只有切實推進政府依法行政，平衡好各種利益關系，規范和約束行政權利，才能從源頭上預防和減少各種矛盾糾紛的發生，并通過法定途徑及時有效地予以化解，維護社會穩定，實現社會和諧。

三、適應發展要求，更加卓有成效地推進依法行政工作

堅持依法行政、建設法治政府是一項系統工程，必須統籌兼顧，全面推進。政府各部門要認真貫徹落實依法行政工作的安排，緊緊圍繞縣委、縣政府的各項中心工作，以深化依法行政考核、提高制度建設質量、規范行政權力運行、依法化解社會矛盾、加強基層政府法制工作指導為重點，扎實有效地推進依法行政各項工作，不斷提高政府的公信力和執行力。

一要明確和落實依法行政的責任。“在其位，謀其政；司其職，負其責。”有什么樣的權力，就要承擔什么樣的責任。敢于擔責，不是一般的工作態度和工作方法問題，而是一種精神境界，一種極其寶貴的品格。是否敢于擔責，是干部有沒有責任感和事業心的表現，是檢驗干部是否勤政愛民的試金石，是衡量干部是否稱職的標準，責任比能力更重要，信心比黃金更重要，態度比政策更重要。要落實行政首長責任制，明確責任分工，制定切實可行的措施，真正從思想上、組織上、工作上加強領導。政府及其部門主要負責同志是依法行政工作的第一責任人，要親自抓，負總責，把依法行政工作擺上突出位置，與改革發展穩定各項任務同部署、同落實、同考核，自覺把依法行政各項要求貫穿到政府工作的方方面面，把依法行政工作落到實處，推進政府工作的規范化、法制化。

二要研究和落實依法行政的辦法。建立和完善對行政機關依法行政工作的考核評價機制，把考評結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核政府各項工作的重要指標，把是否依法制定規章和規范性文件、是否嚴格依法執法、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政應訴職責等作為單獨的考核內容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法，促進行政機關及執法人員自覺推進依法行政。我們身負人民的重托，要自覺忠于職守，全心全意地把職責范圍內的事情做好，把應該做而且可以做的事情做好。要有發展的大局，要有人民利益的大體，一定要做到：大事很清楚，小節不糊涂；一定要注意：莫因利小而不為，莫因利大亂為之。

三要緊盯和落實依法行政的重點。現階段，依法行政的重點必須解決好缺位、錯位與越位問題，“應該管的，必須管好”、“能不管的，盡量少管”、“不該管的，堅決退出”。缺位就是法定職責不履行或遲延履行，許多該監督管理的事項未監管到位，需要進一步補位。錯位就是把一些本應由行政機關行使的職能，交由政府下屬機構承擔，需要進一步正位。越位就是政府仍在替代市場做一些不應做的事，權力失控，需要進一步讓位。缺位、錯位與越位的問題，實質上就是依法應該作為的不作為、依法不該作為的亂作為，嚴重影響著政府形象。比如，“三亂”現象的發生就是缺位造成的，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤就是錯位造成的，超越權限的行政審批就是越位造成的等等，群眾意見大。政府行政應定位在宏觀調控、經濟調節、公共服務、社會管理、信息引導和行政指導上。這其中社會管理是現階段政府重要的責任，我們應當以人民福祉為己任，以全體社會成員特別是社會弱勢群體為服務對象，促進人的全面發展，維護好社會秩序，切實加強社會管理。特別是當前要將整治亂占地、亂墊地、亂拆建和食品藥品安全監管納入住建、國土、水務、藥監等政府部門責任，依法行政、依法落實，直接面對違法行為，具體實施整治措施。

四要拓寬和落實依法行政的視野。學會用法律的思維和手段處理問題、化解矛盾，引導群眾通過合法合理的方式有序地表達訴求、維護權利，拓寬行政訴訟、行政復議、仲裁、信訪、人民調解等化解社會矛盾新渠道。通過執法培訓、考試考核、持證上崗、監督檢查、評議考核等方式切實加強管理，強化依法執法、公正執法、文明執法的意識，不斷規范執法行為，塑造良好執法形象，增強執法的嚴肅性、權威性和執行性，不斷提高執法隊伍整體素質、執法質量和執法水平。這里要特別強調的是，法律是黨和人民意志的最高體現，任何人都不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法；法律面前人人平等，不允許任何人有超越憲法和法律的特權。

五要完善和落實依法行政的機制。個人的力量是有限的，組織的力量是強大的，制度的力量是無限的。要加強制度體系建設，把法律約束和制度規范結合起來，重視制度落實、重視制度建設、重視制度堅持，不斷推進各項工作的規范化、制度化、程序化、標準化。要圍繞中心工作及階段性重點工作，經常性地開展各類綜合整治或專項治理活動，完善內部監督制約機制，著力實現高效的內部運行秩序，營造文明和諧的外部執法環境，建立和完善首問首辦、限時辦結、考核評議和追究問責等工作制度，堅持將轉變工作作風與行政執法工作相結合，通過對執法方式和方法的改進和創新，力爭取得管理各方的理解和支持，逐步實現團結協作、和諧統一的行政執法工作局面。

六要完成和落實依法行政的要求。程序就是規矩。不懂程序，就是不懂規矩；不講程序，就是不講規矩。沒有規矩，就不成方圓；沒有方圓，就沒有綱紀。要把依法行政作為政府工作的基本準則，堅持政策，規范程序，提高效率，再造政府工作流程。行政機關及其執法人員要牢固樹立程序意識，進一步完善行政執法程序，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限。健全行政執法證據規則，規范取證活動，杜絕違法取證行為，建立行政裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，減少執法的隨意性。堅持以人為本，執法便民，人性執法，實現執法的法律效果與社會效果相統一，堅決杜絕粗暴執法，嚴格落實行政執法責任制，對違法執法者嚴肅追究責任。

最后，我要重點強調的是：為了強化城市管理行政執法、國土資源執法監察、水政監察和食品藥品監督管理職能，加強隊伍建設，增強執法力量，縣上成立了食品藥品監督所，并給城市管理行政執法大隊、國土資源執法監察大隊、水政監察大隊增加了事業編制。這是縣委、縣政府在縣上財力非常困難的情況下，下大決心加強行政執法隊伍、提升行政執法能力的重大舉措。食品藥品安全關系到人民群眾身體健康和生命安全，加強和提升食品藥品監督管理執法刻不容緩；城市管理、國土監察、水政監察行政執法工作歷史積累的問題比較多，執法者與相對人的矛盾十分突出，亂占地、亂墊地、亂拆建等違法行為屢禁不止，已經嚴重制約了宜居城市建設，加強和提升住建、國土、水政行政執法刻不容緩。組織人社部門從鄉鎮選拔了一批執法人員，大家也參加了這次依法行政培訓班。我們要理解縣委、縣政府的良苦用心，珍惜從鄉鎮選調到縣直部門的難得機遇，珍惜新的工作崗位，全身心投入到依法行政各項工作中去。在今后的工作中，面對全新的工作領域，大家要認真學習《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《防洪法》、《食品藥品監督法》和《行政執法條例》等法律法規，嚴格把握政策，堅持依法行政，敢抓、敢管、敢碰硬，真正發揮執法主體作用。要堅持整體聯動和分口為主相結合，部門負責，分片管理，綜合執法，認真做好這次城區“三亂”及市容秩序集中整治工作，力求工作取得實質性突破，通過集中整治，建立一套健全完善的管理體制，以有序的日常管理取代零亂的突擊管理，以剛性的制度管理取代彈性的人治管理，以有效的動態管理取代被動的靜態管理，推動城市各項管理工作，使城市管理進入良性循環軌道。衡量一個干部有沒有能力，關鍵看有沒有抓落實的能力，有沒有完成任務的能力。我們要把這次城區“三亂”及市容秩序集中整治工作作為檢驗和衡量三個執法隊干部能力的標準，有沒有真本事，有沒有真能力，就要在重大任務中來檢驗，來衡量。

同志們，本次培訓就要結束了，大家將返回各自的工作崗位。希望全體執法人員進一步增強服務意識、責任意識和大局意識，講政治、提素質，強管理、求發展，以這次學習培訓為新的起點，振奮精神、堅定信念，開拓進取、扎實工作，努力開創我縣依法行政工作新局面，為推動全縣經濟社會跨越式發展做出應有的貢獻！