導語：在政府系統秘書長辦公廳（室）主任會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

多年來，全省各級政府辦公部門，圍繞貫徹“四政”方針和建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府，做了大量卓有成效的工作，為維護改革發展穩定大局，促進國民經濟持續快速健康發展，付出了辛勤的努力，做出了較大的貢獻。在此，我代表省政府向全省各級政府辦公部門的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝

下面，我就學習貫徹江總書記“·”重要講話和省八次黨代會精神，進一步做好政府辦公部門的工作，講幾點意見。

一、要做政府工作全面創新的促進者

總書記“·”講話強調“貫徹‘三個代表’要求，關鍵在堅持與時俱進”。政府作為黨的方針路線的具體貫徹者、執行者，在國際國內形勢發生深刻變化的新形勢下，與以往任何時候相比，任務更加艱巨，責任更加重大，要履行好政府的職責，必須堅持與時俱進，全面創新政府工作。而辦公部門作為政府的樞紐機關，必須努力成為政府工作全面創新的促進者。

首先，要努力推動政府轉變職能。將政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來，是政府工作全面創新的首要任務。現行行政審批制度不僅阻礙生產力發展，不適應社會主義市場經濟要求，而且是滋生腐敗現象的重要因素。廣大人民群眾和海內外投資者對政府在行政審批工作方面，不滿意的意見很多。尤其值得警惕的是，在現行行政審批制度下，行政權力利益化，部門利益法律化，使少數部門和單位的既得利益、小團體利益膨脹，有形成既得利益集團的危險性。因此，必須堅決改革現行行政審批制度。搞好這項改革，需要強有力的組織者和推動者。辦公部門作為政府的樞紐機關，有協調的職能、督查的職能，同時，辦公部門作為政府的參謀、服務機關，在利益上是超脫的，能夠從全局利益上考慮問題。所以，辦公部門要承擔起推動和組織行政審批制度改革的責任，同法制、監察部門一道，共同協助政府抓好行政審批制度改革。

其次，要積極探索新的政務方式。政務公開是政府工作方式的重要創新。近年來，我省在推行鄉鎮至省四級政府政務公開方面取得了一定成績，但總的說來，工作還不夠到位，主要問題是相當部分的公共服務事項特別是行政審批、收費等，還仍是“暗箱操作”，還存在著假公開、走過場、做表面文章現象。為解決這些問題，省政府決定把省直行政審批收費事項集中起來，包括省直機關財務統一核算、省直建設項目和政府采購招投標在內，建立政務服務中心，實行“一站式”、“一廳式”辦公和“一條龍”服務。這是深化政務公開、改進政務方式、轉變工作作風、提高行政效率、從源頭上治理腐敗的積極探索。我省白山市、通化市在這方面已取得初步成功經驗。四川省于去年月成立政務服務中心，共有多個部門、個項目進入“中心”，實行集中公開審批、依法規范服務、強化監督約束，提高了政府工作效率，改善了投資環境，受到廣大群眾的普遍歡迎。我省要學習借鑒這些省市的經驗，盡快把這項工作全面推開。根據各地經驗，辦公部門要承擔起具體組織、協調這項工作的責任，積極探索新形勢下政府社會管理和公共服務的新的工作方式。這里，需要強調的是，這項工作既然要做，就務必要做到位、做得好，絕不能搞形式、擺樣子，特別要防止把“政務大廳”搞成“收發大廳”。如果那樣的話，就不是什么“創新”了，而是勞民傷財。實行集中審批、“一廳式”辦公，涉及各部門內部工作程序、權限的調整，涉及各部門之間管理權限的重新銜接和組合，也使工作人員的行政行為直接受到公眾的監督，這就在更深層次上觸及現有的利益和權力格局，因此，難度也是很大的。辦公部門對這項改革，必須堅定決心，要有敢于探索的精神和不怕得罪人的勇氣，同時，還要精心籌劃，加強協調，細致工作，解決好各種具體問題，務必取得實質性的突破。

第三，要在政風建設上發揮帶頭作用。辦公部門在一定程度上代表著政府的形象，其作風是整個政府作風的一面鏡子。各級政府抓政風建設，要首先從辦公部門抓起，而辦公部門要自覺在政風建設上發揮帶頭作用。首先，辦公部門對自身作風建設有進一步加強之責。要按照“八個堅持、八個反對”的要求，認真對照檢查作風建設上存在的問題，有針對性地加以解決，該糾正的堅決糾正，該改進的努力改進。其次，辦公部門對整個政府政風建設有建議、協助之責。比如，在對領導公務安排上，要嚴格執行有關制度規定在政府機關建設上，要堅持艱苦奮斗、勤儉辦事的原則要協助領導堅持實事求是，不浮夸、不做假，不搞形式主義，注重工作落實，等等。再次，辦公部門對政風問題有督查糾正之責。要充分發揮督查職能，促進政府工作求真、務實，同時，要配合監察部門，糾正鋪張浪費、虛報浮夸、辦事拖拉、不負責任等不良作風，查處少數人執法不公、違法行政、以權謀私等腐敗問題。總之，辦公部門要在政風建設上起帶頭作用，努力促進政府機關的作風有一個根本好轉。

二、要當好推進吉林經濟跨越式發展的參謀

總書記強調貫徹“三個代表”要求，必須把發展作為黨執政興國的第一要務。省八次黨代會指出，加快發展是關系吉林人民切身利益和前途命運的根本問題，也是解決經濟社會各種突出矛盾和問題的根本出路所在。如果說，推進和實現吉林經濟跨越式發展是各級政府工作第一要務的話，那么，辦公部門第一位的職責就是為政府這個“第一要務”當好參謀，發揮好助手作用。

首先，要善于把握大勢，超前謀劃。要當好政府的參謀助手，就要善于把握發展的趨勢，圍繞經濟和社會生活中的突出問題，深入調查研究，出主意、想辦法，積極協助政府領導抓大事、謀全局。當前，我省改革發展穩定的任務很重，各項工作都進入了攻堅破難階段，辦公部門要樹立超前謀劃意識，善于組織和發揮智力支撐體系的作用，對一些重大問題要超前洞察、準確判斷，做好應對預案。要把辦公部門“三服務”工作放在政府工作的大局中來謀劃，努力實現由處理具體事務向善于謀全局、當高參轉變由滿足于做好眼前工作向把握經濟社會發展大勢、積極做好超前服務轉變由被動完成領導交辦的任務向主動提供全方位、多層次的服務轉變。

其次，要勇于創新，善于創意。要實現吉林經濟跨越式發展，靠老觀念、老經驗、老辦法是行不通的，必須與時俱進，創造性地開展工作，努力做到發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面。辦公部門要發揮參謀助手作用，必須不斷解放思想，樹立創新的思維，勇于探索，多出創新的主意，以創新為工作常態。在勇于創新基礎上，還要善于創意，注意把省委、省政府的方針、政策和政府的決策和部署轉化成具體落實的措施。

第三，要努力保證政府決策的科學化、民主化、法制化。從一定意義上講，辦公部門對提高政府決策質量和工作效率起著決定性作用。一是要加強調查研究，提高決策建議的科學性、實踐性。文稿、文件起草工作是辦公部門提出決策建議的主要渠道。文稿、文件起草工作要切忌“拼材料”、“抄文章”，必須建立在充分調查研究的基礎上。要深入調查，詳盡地了解實際情況，全面地占有資料，這樣，才能從實際出發，言之有物要深入研究，對實際材料和情況進行由表及里、由此及彼地分析，揭示事物的內在本質和發展趨勢，這樣，才能得出正確的認識，言之有理要在此基礎上進一步探索具體的辦法、措施，并將之與歷史的、他人的經驗進行比較研究，這樣，才能提出有實踐性的建議，言之可行。二是要充分發揮政府智力支撐體系的作用。省政府智力支撐體系經過調整、完善已運行近一年了，各市州也都建立了決策咨詢機構。辦公部門要加強智力支撐體系的建設，使專家、顧問充分發揮政府的“外腦”作用，尤其要在制度上保證重大事項決策必須經過咨詢機構的研究論證。三是要建立和嚴格執行決策程序。決策程序是決策科學化、民主化、法制化的保證。辦公部門要把建立和執行決策程序作為一項重要工作。決策前的專家論證、征求各方面意見、主辦部門協調研究、文件審核把關等各個程序都不能隨意減少什么事項由什么會議來決定，包括會議出席人員、討論程序，都要嚴格按制度和規定來安排。四是要加強文件的審核把關，提高決策建議的準確性、完備性和時效性。審核把關對決策的科學化、民主化、法制化有重要意義。文件審核不僅要在文字上把好關，而且更要在內容上把好關。要善于把不完善的意見、建議加以完善，把錯誤的提議、建議加以修正，把相對空泛、虛飄的措施加以充實，真正體現能把關、會把關、把得住關。對部門報請領導簽批的文件，要經深入思考提出擬辦意見，提供領導參考對以政府或辦公部門名義轉發的部門文件，更要嚴格審核，對不妥當的內容，要敢于提出修改意見。

第四，要認真做好督查落實工作。辦公部門要當好政府推進跨越式發展的參謀助手，很重要的方面就是要抓好政府決策的落實工作。省政府辦公廳建立大督查機制是有創造性的，也是有效的，要進一步完善，并在各級政府推開。辦公部門對政府決策事項的落實情況，要全面、準確、及時地了解和反映，對存在的問題，要及時進行協調解決，促進工作落實。要把督促檢查和調查研究結合起來，注意發現新情況、新問題，及時提出建議，為完善決策、改進工作提供依據，確保政府各項工作的順利完成。

這里，還要強調一點，辦公部門在努力做好“三服務”工作中，既要做到“想領導之所想、急領導之所急、幫領導之所需”，同時還要做到“補領導之所短”，要敢于提出意見和建議，替領導把好關，真正發揮好參謀助手作用。

三、要做建設法治政府、推進依法行政的表率

總書記在“·”講話中第一次提出“建設社會主義政治文明”的概念，并將之歸結為社會主義現代化建設的重要目標。這是對馬克思主義的重大發展，其理論意義、實踐意義是極其深遠的。建設社會主義政治文明，體現在政府工作上，就是全面推進依法行政、建設法治政府。依法行政是依法治國的重要組成部分，是行政管理文明進步的重要標志。全面推進依法行政、建設法治政府，就是要使我們的行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制和行政仲裁等行政行為，既要符合實體法的規定，又符合程序法的規定要以依法治“官”和依法治“權”為核心，加強對行政權力的規范和約束要重點規范政府立法、決策和公務員執法、管理行為，確保所制定和的規章、規范性文件符合國家法律法規，切實解決少數公務員濫用權力、以權謀私、超越權限、不講程序、行政不作為等問題要從嚴治理行政違法、違規行為全面實行行政執法責任制、評議考核制和錯案追究制要加強上級機關對下級機關的行政監督，提高行政復議的效率和公正性，加大行政執法檢查力度，自覺接受外部監督，真正把各級政府的行政行為置于人民群眾、法律和社會輿論等經常性監督之下。全面推進依法行政、建設法治政府，需要政府各個機關共同努力，但辦公部門作為政府樞紐機關，更要做出表率。

第一，要牢固樹立法治觀念。中國幾千年來形成的“人治”思想影響，加之“小農意識、計劃經濟思想和官本位觀念”的束縛，使我們很多同志法治觀念淡薄，即使講法治，也僅僅理解為治“民”而不是治“權”、治“官”。這是在依法行政方面存在種種問題的重要根源。實際上，依法行政規范的是行政行為主體，是對行政機關提出的要求，而不是規范行政管理相對人。因此，要建設法治政府、推進依法行政，必須牢固樹立法治觀念。一是樹立法大于權的觀念。法律是人民意志、國家意志的體現。法大于權，而不是權大于法。共產黨領導人民制定法律，但必須在法律范圍內活動。政府及其公務員的行政權力是國家法律規定的，其行為必須嚴格受到法律的規范，并以法律規范作為準則，絕不允許任何機關、任何人超越法律之上或超出法律之外。鄧小平同志指出“要確實保證法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。因此，我們必須信仰法律、崇尚法律，樹立法律在國家和社會生活中的崇高權威。二是樹立行政權是公權力的觀念。行政權來自于人民的授權，是公權力，而不是部門的權力，更不是個人的權力。公權力絕不能濫用，否則必然損害人民群眾利益。即使純粹為工作也不能隨意運用公權力，否則會失去社會管理的準則，損害法律的尊嚴，危害無窮。更不允許用公權力為部門和個人謀取私利，否則有悖于政府行政權的性質和宗旨。三是樹立法律面前人人平等的觀念。法律面前人人平等，是社會主義法治的一個基本特征。行政機關必須依法平等對待所有行政管理相對人，不能對同一問題而采取不同的處理標準。四是權力和義務相統一的觀念。行政機關在管理社會經濟事務時不能只要權力而不履行義務，該負責的事必須盡職盡責，不允許撒手不管對管理相對人也不能只要求他們履行義務而漠視他們的權利，損害他們的合法利益必須依法補償。辦公部門及其工作人員要努力學法，牢牢樹立這些觀念，并付之于工作中。

第二，要帶頭依法行政。辦公部門地位和工作的重要性、特殊性，決定其必須帶頭依法行政。一是要嚴格規范行政行為。從一定意義上說，辦公部門的行政行為代表著政府的行政管理水平。絕不能因作為政府辦公機關而以言代法、以權壓法。要從建立健全各種制度規范入手，保證行政行為的合法、規范、文明、高效。二是在“三辦”工作中堅持依法行政。目前文件與文件打架、法規與法規打架、文件與法規打架的現象比較突出，這是少數部門工作人員具體行政行為違法、違規的重要根源。辦公部門要解決好這個問題，提高文件的質量，特別是提高文件的規范性、合法性和統一性。三是提高工作人員的法治素質。要對全體工作人員進行經常化、制度化的依法行政培訓，使之自覺地在法律框架內思考問題和進行工作，真正成為對人民負責、對法律負責的“奉法者”。

第三，要積極推動整個政府的法治建設。要協助領導抓好政府法治建設。在工作安排上，要經常建議領導研究法治建設和依法行政問題要加強政府法治建設方面的調查研究，促進增強行政行為的民主性和透明度，減少行政腐敗，提高行政效率。要發揮協調作用，搞好行政立法和行政決策。在為領導服務中，也要多提示領導注意法律規定、多聽取法律顧問的意見，確保領導行政行為合法、規范。因為領導也不是完人，不可能熟知所有的法律、法規，更不可能對所有的涉法問題有深入的研究。對領導行政行為合法性不夠的地方，也要大膽陳言進諫，這是真正對人民、對事業、對政府負責，更是真正對領導個人負責。

四、要努力成為踐行為民執政宗旨的典范

貫徹落實“三個代表”要求，本質在于堅持執政為民。政府的一切工作都要以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準。無論在任何時候、任何情況下，我們都必須以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為我們想問題、辦事情的出發點和落腳點。我們必須把為人民謀利益這一根本宗旨，認真貫徹到政府的各項具體工作中去。堅持執政為民，從根本上說，就是切實解決好與人民群眾利益密切相關的各種問題。政府辦公部門一定要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，成為踐行為民執政宗旨的典范。

首先，要堅持對領導負責與對群眾負責相統一。

辦公部門在政府工作中承上啟下，如何做到既能對領導負責，又能對人民群眾負責，把為領導服務和為群眾服務有機地貫徹在每一項具體工作中，是至關重要的。對于辦公部門來講，應該努力為領導負責，符合領導的要求，使領導滿意，但更要真正做到為人民群眾負責，凡事從人民群眾的利益出發，符合群眾的意愿，使人民群眾滿意。我們切不能片面對領導負責，而忽視了對人民群眾負責，更不能想問題、出主意僅站在領導個人的角度，而忘記了人民群眾的利益。在處理“對上”的關系方面，要堅持實事求是，也就是要對領導講實話、道實情，不要怕領導不高興而隱瞞實情、虛報數字、夸大成績。要堅持真理，也就是對群眾有利的事，要敢于堅持。對領導決策中的錯誤，要有勇氣提出來，不要怕挨批評，怕得罪領導，不能以領導的好惡作為工作的取向，不能為了贏得領導的歡心，就順情說好話，更不能顛倒黑白，欺上瞞下。在處理“對下”的關系方面，要深入實際，深入群眾，了解群眾關心什么，需要什么，反對什么，積極向領導建議，確保政府決策體現人民群眾的根本利益。要及時反映人民群眾的疾苦，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，熟知群眾所關心的熱點、難點問題，保證人民群眾的意愿能夠為政府領導所了解。

其次，要加強研究和謀劃解決涉及人民群眾利益重大問題的辦法和措施。從我省情況來看，隨著改革、調整的推進，由于利益格局變化而帶來的不穩定因素增多，經濟和社會生活中的一些深層次矛盾逐步顯現。當前最突出的問題是就業壓力不斷加大部分企業拖欠職工工資和離退休人員養老金的問題較為嚴重下崗職工出中心解除勞動關系后的經濟補償問題還沒有規范低保的覆蓋面需要進一步擴大在城市開發和國企改革中，部分群眾的利益受到影響，出現了暫時性的困難煤炭、軍工等行業的困難企業面臨關閉破產，職工和家屬的就業和生活困難較大城鎮困難群眾在醫療保險、子女上學等方面還有許多困難部分企業債券到期不能兌付，群眾的意見很大部分受災群眾在生活和生產方面存在困難，等等。這些矛盾和問題，都是直接關系人民群眾切身利益的大事。政府要抓這些大事，辦公部門就要謀這些大事，加強對這些重大問題的調查研究，多謀善策，協助領導和督促有關部門盡快解決。

第三，要滿腔熱忱地幫助解決人民群眾的具體困難和問題。人民群眾的整體利益是由具體利益組成的。我們不僅要從整體上、長遠上實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，還要高度關注人民群眾的具體利益，特別是群眾在就業和生活中的具體困難。辦公部門接待許多群眾來信來訪，其中大多數是要求政府解決他們的困難和問題的。應該說，大多數要求都是合理的。對待來信來訪的態度如何，是辦公部門是否踐行為民執政宗旨的重要試金石。我們一定要滿腔熱忱地對待每一個來信來訪者，千方百計地去解決問題，一時解決不了的，要做好解釋工作，讓群眾理解。不僅辦公部門自身要這樣，而且要協調、督促有關部門和單位也要做到這一點。幫助群眾解決具體問題和困難，是各級政府的應盡職責，辦公部門要為政府履行這一職責做好具體的協調、督查、處理等工作，促進政府為民執政宗旨的實現。

同志們，在政府辦公部門工作，職責是重大的，任務是繁重的，也是大有可為的。我們要深入學習貫徹江總書記“·”重要講話和省八次黨代會精神，以高度的責任感和使命感，努力踐行“三個代表”重要思想，講大局、講團結、講穩定，創造性地履行辦公部門工作職能，為改進和加強政府工作，推進和實現吉林經濟跨越式發展和社會全面進步，做出更大的貢獻。