在州政府廉政工作會議上的講話

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在州政府廉政工作會議上的講話

州政府廉政工作會議上講話

州長**

(2006年3月22日)

同志們:

今天,我們召開州政府廉政工作會議,主要是貫徹落實國務(wù)院第四次廉政工作會議、省政府第四次廉政工作會議精神,總結(jié)2005年全州政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,部署今年的政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。剛才,州監(jiān)察局、工商局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、教育局的負責(zé)同志分別作了發(fā)言,講得很好,希望抓好落實。

關(guān)于今年廉政建設(shè)和反腐敗工作,在州紀委第六次全會上已經(jīng)作了安排部署,各縣各部門要結(jié)合貫徹這次會議精神,狠抓落實。下面,我再強調(diào)幾點。

一、提高認識,堅持不懈地做好政府廉政工作

反腐倡廉是政府全面履行職能、做好各項工作的重要保證。2005年,全州各級政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府以及州委的工作部署,圍繞中心、服務(wù)大局,大力加強政府廉政工作和自身建設(shè)。州縣政府按照建設(shè)法治政府的目標,積極推進依法行政,政府工作人員依法行政的意識和能力進一步提高。解決損害群眾利益的突出問題取得成效。建立了以醫(yī)療救助、教育救助和“五保”供養(yǎng)等為重點的社會救助制度,農(nóng)村符合條件的“五保”對象全部納入供養(yǎng),提高了保障標準,做到了按月足額發(fā)放。拖欠農(nóng)民工工資勢頭得到有效遏制,去年追回拖欠農(nóng)民工工資1047萬元。對符合條件的因國家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民,全部納入了低保,足額兌現(xiàn)了被征地農(nóng)牧民的補償費,妥善解決了拆遷安置問題,沒有因征地造成無房戶。農(nóng)民利益、居民利益、職工利益得到了有效維護。我們把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項基本制度,努力增強政府工作透明度。積極推進電子政務(wù)建設(shè)。州政府門戶網(wǎng)站及時公布政務(wù)信息,通過網(wǎng)站,州政府自覺接受群眾監(jiān)督。我州公用事業(yè)服務(wù)價格聽證會正在形成制度,通過聽證,廣泛征求了社會各方面的意見,增強了透明度。我州實施教育收費“一費制”后,進一步規(guī)范了中小學(xué)收費。物價、衛(wèi)生等部門啟動了非營利性醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)價格改革,切實解決藥價虛高、群眾看病貴等問題。我們加強了監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,強化財政資金審計,強化行政責(zé)任追究。加大了對失職瀆職案件的查處力度,嚴肅追究重特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件等的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣各部門深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動,取得了比較好的效果。

但是,政府系統(tǒng)的廉政工作還存在一些不容忽視的問題,行政審批、許可和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)仍然是群眾反映強烈的熱點問題;商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域不同程度地存在,敗壞了政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣;教育收費不規(guī)范、醫(yī)療費偏高等問題還沒有得到根本解決;重特大安全事故時有發(fā)生;土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等方面,損害群眾利益的問題時有發(fā)生。抓工作落實不夠,辦事效率不高,做表面文章的現(xiàn)象還存在,一些政府工作人員奢侈浪費,甚至貪污腐敗。應(yīng)該說,廉政建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)繁重。對此,我們必需保持清醒的頭腦,必須高度重視,認真加以解決。

反腐倡廉,既是政府工作的重要內(nèi)容,也是做好政府各項工作的重要保證,是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,鞏固黨的執(zhí)政地位,建設(shè)人民滿意政府的客觀要求。今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。我們要繼續(xù)保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,促進社會和諧穩(wěn)定,任務(wù)相當(dāng)艱巨。全州各級政府和政府各部門要從政治和全局的高度,深刻認識新形勢下做好廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性和緊迫性,切實增強做好反腐倡廉工作的自覺性和主動性,把推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,采取更加堅決有力的措施,重點抓好治理商業(yè)賄賂專項工作,繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問題,切實加強政府機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理,努力取得廉政勤政建設(shè)的新成效,為加快實現(xiàn)建設(shè)全國藏區(qū)第一州和構(gòu)建和諧**的宏偉目標,提供堅實有力的政治保證。

二、突出重點,集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作

按照國務(wù)院和省政府的部署,今年要把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為反腐倡廉的重點。各縣各部門要采取得力措施,切實抓出成效。

(一)充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。近年來,在市場交易活動中,經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂,在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延。商業(yè)賄賂直接危害經(jīng)濟社會健康發(fā)展,違背公平競爭的市場原則,破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序,損害人民群眾的切身利益,毒化社會風(fēng)氣,滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪。商業(yè)賄賂已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害,我們必須提高認識,堅決予以治理。

(二)采取有力措施,解決突出問題。這次治理商業(yè)賄賂專項工作,要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場經(jīng)濟秩序的問題;重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。要通過專項治理,堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭,進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力,加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作,州委、州政府已經(jīng)成立由紀委、監(jiān)察和有關(guān)部門參加的集中治理商業(yè)賂賄專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)這項工作。有關(guān)部門必須各盡其職,各縣各部門要密切配合,狠抓落實。開展治理商業(yè)賄賂專項工作,一方面,要堅決糾正企業(yè)事業(yè)單位及中介機構(gòu),在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。各主管或監(jiān)管部門要組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位,集中一段時間,認真進行自查自糾,檢查糾正不正當(dāng)交易問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制,加強組織協(xié)調(diào),嚴格依法辦事,切實把這項工作抓緊抓好、抓出實效。國有和國有控股企業(yè)尤其是省屬企業(yè)和省屬金融機構(gòu)要帶頭遵守法律法規(guī),自覺抵制商業(yè)賄賂。另一方面,要依法查處商業(yè)賄賂案件,突出查辦大案要案。對行業(yè)自查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件,要依法辦案、依法處理,重大典型案件要予以曝光。治理商業(yè)賄賂根本要靠法制,依法治理要貫徹全過程,這是這項工作有序推進并取得成效的關(guān)鍵。

商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中,但與一些政府機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。一些部門和單位在行政審批、物資采購中發(fā)生的違紀違法問題,說明商業(yè)賄賂直接涉及到政府部門,一些不法經(jīng)營者與政府工作人員內(nèi)外勾結(jié),行賄受賄,危害甚大。治理商業(yè)賄賂,必須嚴肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動,謀取非法利益、索賄受賄行為。各級政府一要切實履行職責(zé),嚴格執(zhí)法,加強市場監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,堅決糾正不正當(dāng)交易行為。二要對涉及政府工作人員的商業(yè)賄賂案件,對執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子,依法懲處,絕不手軟,絕不姑息。三要強化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督,推廣運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批全程監(jiān)控的做法,建立行政執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度,有效監(jiān)督和制約行政權(quán)力運行,防患于未然。四要對政府工作人員嚴格要求,加強教育。政府工作人員不得參加影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動,要嚴格要求,嚴格自律,自覺抵制賄賂,做到防微杜漸,增強拒腐防變能力。

(三)把握政策,穩(wěn)步有序推進專項治理工作。各部門要對主管或監(jiān)管的行業(yè)和單位的商業(yè)賄賂治理工作切實負起責(zé)任;各縣要結(jié)合本地實際,確定治理的重點領(lǐng)域,著力解決突出問題。治理商業(yè)賄賂涉及面廣、政策性強,要堅持實事求是,嚴格把握政策,注意區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為的界限,區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限。

(四)完善法規(guī)制度,建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機制。治理商業(yè)賄賂從長期看需要推進改革、健全制度。要繼續(xù)深化行政審批制度、財政管理體制、金融監(jiān)管體制等改革,健全政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等制度。要加快統(tǒng)一市場體系建設(shè),打破市場壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖。要進一步完善會計制度,堅決糾正和查處做假賬行為;加強票據(jù)管理,減少現(xiàn)金交易。要進一步完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的有關(guān)規(guī)定。要加強商業(yè)道德和社會信用體系建設(shè)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,也是信用經(jīng)濟。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂專項工作,加快建立企業(yè)和個人信用制度,實行企業(yè)誠信守法提醒制、警示制和公示制,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,大力營造健康的商業(yè)文化。

三、深入糾風(fēng),強力解決損害人民群眾利益的突出問題

近兩年,我們對損害群眾利益的問題采取了一系列措施,取得了階段性成效,但有些問題并沒有根本解決,有些方面人民群眾還不滿意。對損害群眾利益的突出問題,要抓住不放,一抓到底。今年要在繼續(xù)解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護中損害群眾利益等問題的同時,堅持以人為本,下更大的決心、花更大的力氣,切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等方面的問題,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

(一)深入治理教育收費不規(guī)范,切實解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。中央決定,從今年起全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生生活費;將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。與此同時,要加大對各級各類學(xué)校收費的管理力度。堅決杜絕農(nóng)村學(xué)校收費不規(guī)范行為,絕不允許一邊免費,一邊亂收費。要全面落實學(xué)校收費公示制,學(xué)校面向?qū)W生的收費項目都必須公開透明。重點抓好對“一費制”以外的服務(wù)性收費、教輔資料征訂發(fā)行、學(xué)校代收保險費等行為的監(jiān)督,要加強“兩免一補”等政策的監(jiān)督檢查,確保落到實處。最近,州政府已經(jīng)將全州中小學(xué)收費的標準在政府網(wǎng)上予以公布,敬請群眾查詢和監(jiān)督。對違反規(guī)定亂收費的,要嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人,直至撤銷職務(wù)。

(二)堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),努力解決群眾看病難、看病貴的問題。一方面,我們要大力發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè),保障城鄉(xiāng)居民基本的醫(yī)療需求。在農(nóng)村,要加快健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快推進新型合作醫(yī)療制度建設(shè);在城鎮(zhèn),要積極探索發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),加快建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,方便群眾就醫(yī),降低醫(yī)療負擔(dān)。另一方面,要大力整頓醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品、醫(yī)療器械流通秩序。要推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革,減少流通環(huán)節(jié)和中間盤剝;加強對藥品和醫(yī)療耗材價格的監(jiān)管,完善藥品集中采購制度,治理變相漲價和層層加價;改進醫(yī)德醫(yī)風(fēng),堅決杜絕藥品回扣和開單提成,推進非營利性醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)價格改革,切實解決藥價虛高、群眾看病貴等問題,嚴厲打擊非法行醫(yī)。

(三)繼續(xù)著力解決損害群眾利益的各種問題。對征地拆遷中損害群眾利益的問題要高度重視,堅持一抓到底,安置房和補償金必須在規(guī)定期限內(nèi)全部到位,嚴禁發(fā)生新的補償安置不落實問題。同時,我們也要教育和引導(dǎo)好群眾,采取正確訴求途徑,依法維護自身利益,積極支持我州正在進行的水電等重大項目建設(shè),確保工程順利施工。

各級政府和有關(guān)部門要認真履行安全監(jiān)督監(jiān)察責(zé)任,加強監(jiān)督檢查,加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究力度。要實行問責(zé)制,追究主要負責(zé)人的責(zé)任。要嚴肅查處安全生產(chǎn)事故背后失職瀆職、官商勾結(jié)的腐敗問題。

要著力解決企業(yè)違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境的問題,打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為,認真解決拖欠工程款和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資等問題。

四、深化改革,積極推進防腐的改革和制度建設(shè)

深化改革、健全制度,推進從源頭上預(yù)防和治理腐敗,是我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的深化和經(jīng)驗總結(jié),是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容,是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。要進一步加大預(yù)防腐敗力度,堅持標本兼治,重在治本,努力拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域,按照為民、務(wù)實、清廉的要求,樹立正確的權(quán)力觀,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,建立健全防止權(quán)力濫用的有效機制。在經(jīng)濟領(lǐng)域,按照透明、公平、誠信的要求,樹立正確的利益觀,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,建立健全防治商業(yè)賄賂等違法犯罪行為的有效機制。在社會文化領(lǐng)域,按照正義、責(zé)任、自律的要求,樹立正確的道德觀,大力加強廉政文化建設(shè),樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚,建立健全有利于人民群眾積極支持和參與反腐倡廉的有效機制。要進一步深化行政審批制度改革,繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批事項,建立科學(xué)合理的監(jiān)控機制,清理和公布“行政審批事項保留目錄”,完善“一個窗口對外”的審批工作機制,推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)。深化財政制度改革,全面推行部門綜合預(yù)算管理,積極推行國庫集中支付制度改革,改革和完善非稅收入收繳管理制度,完善政府采購制度。深化投資體制改革,健全政府投資監(jiān)管制度,建立政府投資項目公示制度,逐步建立政府投資決策責(zé)任制度,規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)推行綜合行政執(zhí)法和實施相對集中行政處罰權(quán)制度,制定行政執(zhí)法依據(jù)公開實施辦法。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計,探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。

五、以實施公務(wù)員法為契機,大力加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè)

建設(shè)人民滿意的政府,樹立良好的政風(fēng),最根本的是要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。《公務(wù)員法》是一部規(guī)范公務(wù)員從政行為、促進公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要法律。今年1月1日,《公務(wù)員法》已正式實施。各縣要以此為契機,按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展,保穩(wěn)定”的思路,大力加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理。

(一)深入開展廉潔從政教育。要按照總書記在中央紀委第六次全會上的講話要求,結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“問找差距”活動,深入學(xué)習(xí)黨章,自覺遵守黨章,切實貫徹黨章,堅決維護黨章,加強黨性修養(yǎng),堅定理想信念,筑牢思想道德防線。要把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。要加強廉政示范教育和警示教育,扶正祛邪,警鐘長鳴。要加強廉政文化建設(shè),營造全社會反腐倡廉的良好氛圍。

(二)從嚴治政,嚴格管理。要堅持依法行政,從嚴治政,在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展正確的權(quán)力觀和政績觀教育,要嚴明政治紀律,加強對貫徹黨的路線方針政策的監(jiān)督檢查,加強對執(zhí)行中央重大決策和工作部署的監(jiān)督檢查,加強對落實廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)的監(jiān)督檢查,堅決維護中央決策的權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴肅性,做到令行禁止,政令暢通,提高政府的執(zhí)行力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定,帶頭踐行廉政承諾,嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”。要繼續(xù)嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證,參加賭博等問題。

(三)切實加強作風(fēng)建設(shè)。所有政府公務(wù)員都要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,增強政府公務(wù)員的服務(wù)意識、廉潔意識、守法意識,堅決糾正以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益行為,堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假等行為。現(xiàn)在,一些單位和同志講排場、比闊氣,花錢大手大腳,鋪張浪費嚴重。我們還不富裕,我們辦任何事情,都要從實際出發(fā),量力而行,注重實效,不作表面文章。要把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量政績的根本標準。要牢記“兩個務(wù)必”,發(fā)揚艱苦奮斗精神,弘揚“親民為民、務(wù)實苦干、創(chuàng)新奮進、清正廉潔”的工作作風(fēng),增強勤儉節(jié)約意識,建設(shè)節(jié)約型政府。

(四)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。有些地方發(fā)生的損害群眾利益問題,甚至群體性事件,很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關(guān)。必須推進行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,做到權(quán)責(zé)一致。各級政府機關(guān)及其工作人員都要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),對違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,必須堅決糾正。要加強教育和培訓(xùn),提高各級政府公務(wù)員的素質(zhì)和能力,特別要提高依法行政、依法辦事的水平。

我們是人民政府,必須堅持執(zhí)政為民。“為民、務(wù)實、清廉”是人民政府根本宗旨的體現(xiàn),也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強政風(fēng)建設(shè)的根本要求。人民群眾看政府,主要看是不是為他們謀利益,是不是為他們辦實事,是不是清正廉潔。為民,就是一切為了人民,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。凡是為民造福的事,就要千方百計辦好;凡是損害群眾利益的事,就要堅決制止。務(wù)實,就是堅持一切從實際出發(fā),腳踏實地,真抓實干,扎扎實實地推進經(jīng)濟社會發(fā)展,實實在在地為人民群眾謀利益。清廉,就是正確行使人民賦予的權(quán)力,廉潔從政,勤勉盡責(zé),絕不與民爭利,絕不以權(quán)謀私。各級政府和所有工作人員都要自覺地把“為民、務(wù)實、清廉”作為行為準則,樹立良好政風(fēng),建設(shè)人民滿意的政府。

推進政府廉政建設(shè)和反腐敗工作,關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實。各縣各部門要加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,加大從源頭上防治腐敗的力度。要重視和支持監(jiān)察、審計工作,充分發(fā)揮專門監(jiān)督機關(guān)的作用。各級政府和部門都要自覺接受監(jiān)督,對監(jiān)察、審計部門依法作出的監(jiān)察和審計決定,必須認真落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格執(zhí)行反腐倡廉責(zé)任制,認真履行職責(zé),敢抓敢管,把反腐倡廉的各項任務(wù)和措施落到實處。

同志們,做好新形勢下的政府廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大,任務(wù)艱巨。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,振奮精神,扎實工作,不斷取得反腐倡廉的新成效,推動我州改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作.