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建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行為綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。2005年12月31日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，就社會主義新農村建設這一系統工程作了具體部署。推進社會主義新農村建設，離不開資金的投入，作為地方性金融機構的農村信用社，應按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，以科學的發展觀為指導，加大對“三農”的投入，主動承擔起支持新農村建設的重任，發揮農村金融主力軍作用，在支持新農村建設中實現“三農”、各級黨委政府和信用社“三贏”。[網文章找文章到網]

一、存在的問題及原因

當前，農村信用社加大信貸投入，全面支持社會主義新農村建設存在著許多問題和矛盾，這些問題和矛盾，都嚴重制約和影響著支持新農建設的效果。

1、“三農”資金需求的不斷擴大與農村信用社資金實力薄弱的矛盾。“三農”資金需求的擴大主要表現在二個方面：一是單個農戶的貸款需求額度不斷擴大。隨著農業產業結構的調整，農村剩余勞動的外流，使目前的單戶農業生產無論是從單位面積投入還是從擴大生產面積投入上都有大幅度的增加，使單戶農戶的貸款需求額度不斷擴大。二是涉農領域不斷擴大涉農產品的商品率不斷提高。“三農”領域已經在人們的思想領域不斷開闊，農村信用社也在不斷擴大“三農”金融服務領域。尤其是社會主義新農村建設，為農村金融和“三農”賦予了更廣闊的內涵。同時，農村信用社盡管在進行著深化改革，但是，由于其歷史包袱沉重、自身條件較弱以及金融市場競爭激烈等原因，其資金實力難以得到大幅度提高，與“三農”資金需求還有相當大的一段距離，形成了供需矛盾。

2、“三農”的資金需求與農村信用社經營管理的矛盾。農村信用社作為地方性金融機構，作為農村金融主力軍，有著“立足農村、服務三農”的宗旨，應該最大限度地滿足“三農”的資金需求。但是，農村信用社同時也是一個金融企業，必須以追求利潤、防范風險為自身的經營管理目標。因此，農村信用社既要緊密結合社會主義新農村建設的要求，支持服務“三農”的方向，又要堅持市場化、商業化取向，按照現代金融企業的要求，實現經營效益的大提高，業務的大發展。

二、應對的辦法及措施

一是亮小額農貸品牌，滿足農村多層面的需求。農村信用社應按照“擴面、增量、延伸”的應求，進一步延伸貸款對象、額度和期限，使傳統種養大戶、訂單農業戶、進城務工經商戶等城鄉個體經營戶的資金需求都能得到較好滿足，實現農戶小額信用貸款因需發放、動態管理和可持續發展。積極探索其他授信和貸款保險保證等新型信貸產品，把小額農貸授信模式延伸到民營企業、個體工商業群體，推行評級授信機制，全面滿足農村其它方面的信貸需求。通過科學設計信用指標體系，建立公開透明的信用級評定機制，建立健全農戶信用檔案，取消農戶貸款證和憑證發放的機制，建立農戶小額貸款信用等級發放。對新投放的小額貸款要達到安全性、效益性和流動性的要求，使小額農貸真正做到放得出、管得住、收得回、能創效。

二是加大信貸投入，支持農業產業化經營。農村信用社應采取“聚集項目、捆綁資金、集中投向”的方式，支持具備區域資源優勢、品質好、特色鮮明、競爭力強的優勢農產品產業帶建設。大力支持訂單農業，建立“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式，帶動科技農業、高效農業的發展。積極積極農戶聯保貸款方式，支持農戶聯合體發展農業產業化和區域特色農業經營項目。要通過自主創新的手段，不斷探索成立由政府或經濟組織牽頭組織成立農戶大額貸款聯擔保組織，為大額農戶貸款需求提供擔保，發展區域規模農業經濟。建立支持農業產業化龍頭企業項目庫，重點支持發展一批從事國家、省、市、區級確定的農業產業化開發經營項目的企業和利用當地資源、經營規模大、帶動較強的大型涉農加工企業，培植大龍頭，創造大品牌，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機聯結起來。

三是支持農城鎮化建設，促進農村和諧發展。農村城鎮化是改變城鄉二元結構、實現以城帶鄉、加快社會主義新農村建設的重要保證。農村信用社將大力支持城鄉一體化建設和農村基礎設施建設，積極介入城市和重點鎮、中心村的道路、供水、供電、通迅、住房、廣播電視、普及沼氣等基礎設施建設，促進農村建美好家園。大力支持集體觀光、旅游、休閑、度假于一身的休閑農業的發展，縮減都市與農村發展的差距。

四是支持農民進城務工經商，促進打工經濟發展。隨著城鎮化建設加快，生產力的不斷提高，農村重要剩余勞動力已經逐漸向城鎮轉移。為增強農民自主創業能力，農村信用社應大力拓展創業類貸款。對進成務工發放“打工路費貸款”，為打工農民提高文化技能發放“打工助學貸款”，為打工農民回鄉興業發放“打工創業貸款”，為農民打工提供信貸、結算、咨詢服務，提高農民的打工收入，促進農村打工經濟發展。

五是深入創建“信用工程”，培育文明鄉風民風。農村信用計應科學設計信用指標評價體系，認真開展信用農戶、信用村、信用鄉鎮和信用社區的評選活動，大力倡導“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明鄉風民工。同時，農村信用社應加強信貸投放的管理，加快征信系統建設。要牢固樹立誠信可貸、失信制裁的信貸投放準則，信用戶予以信貸支持和利率優惠，對失信戶予以懲戒，分類制裁。一是停止放貸。對現有的逾期貸款戶，不再注入新的信貸資金；二是加強監督。對于在金融行業有貸款逾期行為的對象申請貸款，均應特別加強監督；三是信貸制裁，對于不講信用的貸款戶，取消其貸款資格畫皮是經濟制裁。對失信到逾期貸款戶堅決按合同規定予以加罰息；五法律制裁。對惡意逃廢債行為，通過法律手段，嚴厲打擊，切實維護誠信環境。

六是積極創新農服務方式，不斷提高支農服務水平。農村信用社應全面推行支農客戶經理制度，實行“包村包片包戶”信貸服務，有條件的信用社應成立支農服務中心，堅持從細處入手，為農民提供全方位的金融服務。積極構建與政府、農戶之間定期的信息交流機制，減少農戶生產的盲目性，增強農戶生產的抗風險能力，實現“三贏”局面。