導語：局長講話二一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省非煤礦山安全生產許可證發(fā)證工作總結會開的非常好，非常必要。剛才，慶安同志通報了全省非煤礦山生產企業(yè)安全生產許可證首次發(fā)證情況，具體分析了發(fā)證工作中存在和暴露出的主要問題，特別對下步如何進一步做好發(fā)證、換證工作提出了具體意見。講的很好，我都同意，關鍵是大家回去后要認真抓好落實。

下面，對進一步貫徹落實國務院《安全生產許可證條例》令和如何正確看待當前我省非煤礦山安全生產形勢及下階段加強安全監(jiān)管工作講幾點意見。

一、全省非煤礦山安全生產許可證發(fā)證工作情況

根據國家總局8月8日文件公布，截止到2006年6月30日，全國共受理非煤礦山企業(yè)安全生產許可證申辦申請100052個，已發(fā)證91392個，發(fā)證率為83.5％。我們省受理非煤礦山企業(yè)申辦申請3360個，已發(fā)證3144個，發(fā)證率是93.6%。可以說，通過大家的共同努力，我們省非煤礦山企業(yè)安全生產許可證發(fā)證工作取得了可喜成績，各項工作指標基本達到了預期目的。

我們省安全生產許可證發(fā)證工作是從20*年8月25日召開全省安全生產許可證實施工作會議開始正式啟動的，到今天正好兩年時間，今天大家坐下來總結和回顧兩年來的工作，我覺得深有感慨，也非常有意義。

應該說，非煤礦山安全生產許可證的實施，可謂走過了一條艱辛曲折的道路。從20*年6月29日，第九屆全國人大常務委員會第二十八次會議審議通過的《中華人民共和國安全生產法》第一次確立了安全生產條件行政審批制度，到20*年1月13日，國務院《安全生產許可證條例》的正式頒布，再到20*年5月17日，原國家局《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（第9號令）的出臺，我們在貫徹實施中探索、實踐、研究、總結，各級監(jiān)管人員同心協(xié)力，不畏困難，從剛接觸安全生產工作的門外漢，到多數同志已成為我省安監(jiān)戰(zhàn)線的中堅力量；從許可證開始實施時因法律法規(guī)的不健全而茫然失措，到逐步完善形成了一套全面系統(tǒng)的制度規(guī)范；從各地區(qū)對所屬企業(yè)數量和分布的心中無數，到逐個企業(yè)建立起比較準確完整的監(jiān)管檔案；從業(yè)主當初對安全生產工作的不重視，到現在積極改善安全生產條件、主動申辦安全生產許可證等等。不完全統(tǒng)計，兩年來，為了確保我省非煤礦山安全生產許可證的發(fā)證進度和質量，各級監(jiān)管部門深入一線反復調查研究，召開專題研究、研討會近百次，制發(fā)各類文件、函、表等5百余份，幫助企業(yè)整改重大安全隱患3百多項，審查企業(yè)申請材料一萬多件次，省局還先后5次組織召開了以安全生產許可證發(fā)證工作為主要內容的全省非煤礦山安全生產工作會議，宣傳推廣了白山市局、樺甸市局、遼源市西安區(qū)局、東豐縣、和龍市以及吉林省寶華安全評價有限公司的成功經驗和好的做法，兩次轉發(fā)了白山市局行之有效的工作措施，對四平市局率先推進專業(yè)救護體制建設、通化市二道江區(qū)露天采石場“中深孔爆破技術”的成功試點，尤其是長春市局嚴格企業(yè)安全生產條件審查把關、20*年取得非煤礦山安全生產零死亡事故的突出成績給予了充分肯定。

通過安全生產許可證的實施，我認為起碼有三個方面主要收獲：第一，全社會特別是企業(yè)的安全生產意識得到明顯增強，以人為本、依法生產的社會基礎正在逐步形成；第二，我們監(jiān)管人員受到了專業(yè)知識和思想作風的雙重錘煉，監(jiān)管隊伍整體素質有了顯著提高；第三，安全生產工作體系不斷完善，監(jiān)管工作日趨走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

當然，我們在充分肯定成績的同時，更要保持清醒頭腦。

剛才，慶安同志對許可證發(fā)證工作中存在和暴露出的問題已經講的很具體明確了，大家回去后要對號入座，認真進行整改。這里，我想從宏觀角度對我們當前在發(fā)證工作中反映出的一些不正確思想傾向談兩點看法。

首先，要正確認識發(fā)證數量和質量的關系，防止和糾正盲目樂觀的錯誤情緒。前面，我對全國和我們省發(fā)證工作總體情況作了簡單的通報和對比。如果僅從發(fā)證率上看，我們省高于全國平均水平10個百分點，我們所做的工作，取得的成績是不可否認的。但回過頭來反思，這3144個取證企業(yè)是不是都嚴格按照發(fā)證條件審查合格了呢，我們的發(fā)證質量究竟有多高，依我看，不少企業(yè)是摻有水分的。上個月省局接到一封舉報信，舉報一家采石場爆破飛石砸壞相臨企業(yè)廠房，并砸傷一名工人。我們派人到現場調查時，看到廠區(qū)院內散落了大量的石塊和廠房屋頂被砸漏的孔洞及圍墻壁上砸出的深痕，沒有造成傷亡事故實屬僥幸。查其原因，就是爆破安全距離不夠。從采石場爆點邊沿到廠區(qū)外墻，直線距離不足10米，離國道也僅有100多米。這樣的企業(yè)為什么能夠通過審核，并取得了安全生產許可證，根本責任在安全評價機構出具了不真實、不嚴密的評價報告，我們當地監(jiān)管部門又沒有嚴格認真的進行審核。這種工作態(tài)度和作風不能不引起我們的憂慮和深思。這個采石場的問題因舉報而暴露了，那么，其他取證企業(yè)存不存在類似問題甚至更為嚴重的安全隱患呢。我們在座的都是主管非煤礦山安全生產的監(jiān)管人員，特別是各級領導干部，一定要認清自己肩上的責任和擔子，只有真正把工作做扎實，做到心中有數了，才能夠不負組織和人民的重托，才能夠踏踏實實的睡個安穩(wěn)覺。

其次，要正確處理集中發(fā)證與取證后加強監(jiān)管的關系，防止和克服“重發(fā)證，輕監(jiān)管”的錯誤做法。集中發(fā)證到目前為止已基本告一段落，但能不能保證許可證實施的質量，更重要更大量的工作還在于發(fā)證后的日常監(jiān)管工作。客觀上講，由于安全生產許可證在我們國家是首次實施，一無現成經驗可以借鑒，二又缺乏健全嚴密的制度措施保證，發(fā)證質量受到一定影響是不可避免的。但針對實際，發(fā)證結束后怎樣加強對取證企業(yè)的有效監(jiān)管，進一步提高企業(yè)自身安全生產管理水平，以此補救我們工作的遺漏和過失，這方面白山市局的態(tài)度和做法很好。上個月省局到白山市檢查工作時了解到，他們從7月下旬開始，專門抽調骨干和專業(yè)人員，由局領導帶隊組成8個檢查組，逐個非煤礦山取證企業(yè)進行安全生產條件復核，給所有存在問題和安全隱患的企業(yè)下發(fā)了限期整改通知書，停供了個別企業(yè)的電力和火工品，有效強化了企業(yè)取證后的安全生產意識和管理工作落實。我感到，白山市局這項工作開展的非常及時和必要，各地區(qū)都應該很好的學習和效仿。目的，就是要通過我們大家的進一步努力，使首次發(fā)放安全生產許可證質量得到根本保證，真正推進和提升我省非煤礦山安全生產整體水平。

二、對當前我省非煤礦山企業(yè)安全生產形勢的看法和認識

曉群同志6月16日在輝南召開的全省非煤礦山企業(yè)安全生產工作座談會上已經對上半年國家和我們省安全生產形勢進行了比較全面的分析，這里不再重復。我要重點強調的是，怎樣正確認識和評價我們省今年以來非煤礦山企業(yè)生產安全死亡事故與去年同比較大幅度上升的具體形勢。

去年，我們省非煤礦山安全生產工作取得了前所未有的好成績，事故起數和死亡人數與*年同比均下降了近50%，而且，杜絕了重特大事故的發(fā)生。之所以有這樣的成果，根本在于各級監(jiān)管部門積極負責，認真貫徹執(zhí)行國家和省局的有關指示要求，結合本地實際，有的放矢的抓好事故預防和日常監(jiān)管工作，特別是嚴格落實了季節(jié)性生產企業(yè)開工前必須進行安全檢查的規(guī)定，這既是一條成功的經驗，也是省局正式下文明確的一項工作制度。但今年以來，我們省非煤礦山安全生產形勢不夠好，雖然4-7月份事故起數和死亡人數與去年同比基本持平，但年初1-3月份卻發(fā)生了8起死亡事故，死亡9人，打破了去年一季度無死亡事故的良好態(tài)勢。究其原因，客觀上，今年開春早，露天開采的企業(yè)特別是小采石場提前進入復工階段，由于開工前準備工作不充分，企業(yè)不具備安全生產條件就盲目進行生產，導致事故連續(xù)發(fā)生；但從主觀上反思，不論季節(jié)變化影響也好，企業(yè)自身存在安全隱患也好，關鍵還是我們監(jiān)管工作沒有及時跟上，“開工前必須進行安全檢查”的規(guī)定沒有得到有效落實。我們作為安全生產監(jiān)管部門，理應對當地安全生產形勢和企業(yè)生產可能存在的風險隱患進行提前預測，提前研究，提前做好防范工作準備，但個別地區(qū)恰恰是在這一重要環(huán)節(jié)上工作走了過場，發(fā)生問題勢在必然，教訓極為深刻。

針對今年一季度事故突出的嚴峻形勢，4-6月份，省局專門對9個市州和發(fā)生事故及部分非煤礦山企業(yè)相對集中縣（市、區(qū)）進行了安全生產工作督查；為了從本質上徹底解決小采石場存在的生產安全隱患，5月18日又在通化市二道江區(qū)組織召開了全省“中深孔爆破技術”使用和推廣現場會；6月6日在通化市輝南縣召開的“全省非煤礦山監(jiān)管工作座談會”，進一步明確了安全生產許可證發(fā)證標準、不符合發(fā)證條件企業(yè)關閉規(guī)定，通報和分析了上半年全省非煤礦山事故情況及安全生產形勢，并對下半年安全生產監(jiān)管工作提出了具體的對策和要求。通過以上措施，目前看，二季度以來全省非煤礦山安全生產形勢逐步趨于平穩(wěn)，事故起數和死亡人數與05年歷史最好水平相比持平，基本扭轉了年初事故突出的被動局面。但我們決不能對此掉以輕心。后4個月歷來是生產安全事故的多發(fā)期，生產旺季、季節(jié)交替、企業(yè)職工思想趨于活躍，特別是小采石場冬季停工前容易進行突擊生產，我們監(jiān)管工作稍有懈怠，就可能導致不可挽回的損失。大家務必要再接再厲，盡職盡責，確保年底前我省非煤礦山安全生產工作再上一個新臺階。

另外，8月2日國家總局轉發(fā)了山東省局《關于近期采石場重大事故情況的通報》（安監(jiān)總廳管一[2006]107號），通報了7月3日和9日，山東省連續(xù)發(fā)生了兩起采石場分別死亡4人和6人的重大傷亡事故。事故原因很簡單，均屬于違章操作所至。山東省是全國安全生產工作先進省份，監(jiān)管工作起步早，安全生產基礎比較好，年發(fā)生生產安全事故率遠低于其他省份平均數。由此可見，無論是安全生產形勢好的地區(qū)，還是安全生產條件好的企業(yè)，只要放松了安全管理，安全監(jiān)管工作跟不上，同樣會發(fā)生生產安全事故。

三、針對下階段監(jiān)管工作明確幾條具體規(guī)定

會前，已給每個同志發(fā)了省局制定的《關于進一步明確我省非煤礦山安全生產監(jiān)管工作有關問題的通知（征求意見稿）》。剛才，又圍繞許可證發(fā)放工作和如何加強下步非煤礦山安全監(jiān)管工作進行了討論。大家的發(fā)言都很好，很符合我們省安全生產工作實際。下面，我針對征求意見稿擬定的內容和大家所提出的意見建議，就下階段如何抓好貫徹落實明確幾條具體規(guī)定。

第一、要盡快開展和落實對已取證企業(yè)安全生產條件的復核工作。復核要嚴格標準，逐個企業(yè)逐項條件進行。要堅持“誰復核，誰簽字，誰負責”的原則，對安全生產條件滑坡、存在安全隱患的企業(yè)，要責令限期整改、停產整頓，直至暫扣、吊銷其安全生產許可證，確保許可證實施質量和企業(yè)生產安全。年底前省局將對復核落實情況進行督查。

第二、要突出抓好尾礦庫等重點部位的安全監(jiān)管和生產安全。在前一階段各地區(qū)對尾礦庫安全生產狀況自查的基礎上，近期，省局將委托長春黃金設計院和吉林省寶華安全評價有限公司聯合組成專家組，對全省所有尾礦庫（包括灰渣庫、赤泥庫）的安全生產及運行情況進行復查驗收。各地區(qū)監(jiān)管部門務必要大力支持，積極配合，監(jiān)督企業(yè)抓好隱患整改，并通過此次復查驗收全面準確的掌握本地區(qū)尾礦庫的安全運行狀況，健全和完善監(jiān)管檔案，確保尾礦庫生產安全萬無一失。

第三、根據國家總局《關于進一步推進全國非煤礦山安全生產許可證工作的通知》（安監(jiān)總管一[2006]167號）精神，對于少數正在辦理采礦許可證延期手續(xù)的礦山，待其取得采礦許可證后，安全生產條件經審查合格，可以依法頒發(fā)其安全生產許可證。電廠灰渣庫安全生產許可證的發(fā)證時限和要求，按省局《轉發(fā)國家安全監(jiān)管總局、電力監(jiān)管委員會<關于兩起電廠灰渣庫事故的通報>的通知》（吉安監(jiān)管管一字[2006]194號）執(zhí)行，各級監(jiān)管部門要督促檢查企業(yè)盡快抓好落實。

第四、經省局研究決定：對于省局直接監(jiān)管的17戶中省屬企業(yè)（不含通化鋼鐵集團有限責任公司、中石油吉林石油集團有限責任公司、中石油股份公司吉林油田分公司、中石油天然氣股份公司管道長春輸油分公司、中石化股份公司東北分公司5戶企業(yè)）所屬的非煤礦山（含電廠灰渣庫）生產單位，其安全生產監(jiān)管工作委托所在地區(qū)安全生產監(jiān)管部門直接負責監(jiān)管；采沙、小型粘土礦建設項目設計審查和竣工驗收，委托建設項目所在市州安全生產監(jiān)管部門負責，審查驗收合格后報省局備案，由省局核發(fā)安全生產許可證。

第五、各地要在露天開采企業(yè)積極開展“中深孔爆破技術”的推廣和使用。此項工作5月18日在通化市二道江區(qū)召開了現場會，各市州在進行試點的基礎上要面上推廣，長春市已在試點后全面推開。省局要求，自2007年1月1日起，全省所有露天采石場都必須采用中深孔爆破技術，否則不得進行生產。另外，通化縣搞爆破公司的經驗，有利于火工品的集中安全管理和使用，我認為各市州應該很好的借鑒一下，同公安部門一起研究，有可能的話加以推廣。

第六、對于已取得安全生產許可證企業(yè)安全生產違法行為的行政處罰實施，經請示國家總局：原國家局頒發(fā)的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（第9號令）所規(guī)定的行政處罰，除暫扣和吊銷安全生產許可證由頒證機關決定外，其他均按企業(yè)分級管理監(jiān)管權限實施；確須暫扣或吊銷企業(yè)安全生產許可證的，經報省局批準同意后，暫扣安全生產許可證按管轄權限由本級或上級監(jiān)管部門負責實施，吊銷安全生產許可證由省局負責實施。

同志們，安全生產許可證首次發(fā)證工作雖然取得了可喜成績，但后面的工作還很重，任務更艱巨。我們要以對黨對人民高度負責的態(tài)度，提高認識，統(tǒng)一思想，真正把這次會議精神貫徹落實好，確保年底前生產安全，努力開創(chuàng)我省非煤礦山安全生產工作的新局面。