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同志們：

剛才，區有關部門和部分鎮鄉、街道代表都交流了有關工作情況匯報，各位副區長也結合自身工作實際作了全面的工作布置。下面，根據會議安排，我就分管的幾項重點工作予以布置。

一、年前經濟形勢基本研判

從全球經濟形勢看，世界經濟發展步伐總體趨緩，形勢并不樂觀。但是國際國內宏觀層面也出現了很多積極有利的因素：美國經濟第二季增速為1.9%，明顯高于第一季度的0.9%；國際原油、鋼材等大宗商品價格有回落趨勢，其中國際原油期貨價格9月2日每桶跌進110元關口至109.71美元，創五個月來最低；人民幣升值幅度減緩，保持相對穩定，近期匯率曾一度小幅上揚。國內經濟增速出現回調趨勢，但總體仍保持平穩較快發展態勢，CPI同比增幅已經連續數月回落。中央明確指出要把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為當前宏觀調控的首要任務，中央政治局幾位常委頻頻考察沿海沿江幾個發達省市，這意味著宏觀調控的首要任務還是要保持經濟發展的平穩，政策面上仍將采用組合拳的綜合調控政策。8月1日起紡織服裝產品的出口退稅率正式上調2個百分點；8月4日人民銀行同意調增*年度商業銀行信貸規模，對全國性商業銀行在原有信貸規模基礎上調增5%，對地方性商業銀行調增10%；我省出臺了《關于促進全省外貿穩定健康發展的意見》；9月1日起，杭州市暫停征收152項行政事業性收費；10月1日起，我區社會保險部分險種費率將作調整，進一步減輕企業社會保險繳費負擔；小額貸款公司也在緊張有序推進之中。這些都給我區經濟發展在困境中帶來了有利因素，預計下階段我區經濟總體上將繼續保持穩健較快發展態勢。我區上半年各項指標也不錯，城鎮居民收入和農民人均純收入增長較快，財政收入穩定增長，銀行各項存貸款余額和不良貸款率也控制在合理的范圍內，工業增長也在14%左右的水平。另一個利好消息是*年8月6日，國務院審議并原則通過《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》。意見提出：在新形勢下，要加快提升長江三角洲地區經濟整體素質和國際競爭力，促進這一地區科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展，充分發揮其對周邊地區、長江流域及其他地區的帶動作用，率先建立完善的社會主義市場經濟體制。意見明確：定位長三角地區要打造世界第六大城市群，成為最具有活力和競爭力的區域。這無疑為我區推進工業化、城市化戰略提供了強大的支撐，工業化、城市化建設的春天已經來臨。各地各單位要堅定信心，以解放思想來推動大行動，以大行動來掀起思想的再次大解放，為建設最事宜居住的“品質之城、美麗之洲”作出貢獻。

二、關于改革工作

一是區內公交一體化工作。區內公交一體化工作經過前期的各項準備，即將于10月份展開。區內公交一體化涉及81條線路462輛營運車輛，涉及面廣、經營者眾多，其實施的難度不亞于進入主城區公交一體化工作。在實施過程中可能會出現經營者群體性抵制收購、人員安置、群體性上訪、罷運、堵車等各種問題。各有關部門要按照上次公交改革的思路，謀定而后動，各相關部門繼續密切配合，穩妥推進區內公交一體化工作。

二是關于杭余線禁航工作。根據市委、市政府統一部署，9月28日開通西溪水上客運旅游線路。經區委、區政府研究，決定分步實施杭余線航道（余杭段）貨船禁航，其中*年9月26日起至*年6月30日止實施錯時通航；*年7月1日起實行貨船全面禁航。

目前，杭余線余杭段航區有本港登記注冊運輸船舶78艘，直接從事船舶運輸人員200余人、碼頭作業人員912人，直接從業人員共計1100余人，此外還有大批的間接從業人員。由于涉及到的人員眾多，處置稍有不慎極可能發生堵塞客運航道、集體上訪等群體性事件。另外，禁航將影響到諾貝爾集團、三獅、錢潮水泥廠、錦江熱電廠等30余家以水運為主要運輸方式的企業，一些企業因生產經營成本增加，可能會搬遷、轉產、停產，造成一批當地群眾失業，涉及職工就業安置等眾多問題。區委維穩辦、信訪局要全力做好社會穩定工作，指導鎮鄉、街道做好信訪和穩定工作，及時收集、掌握碼頭業主、從業人員、船主的動態，對出現的群體性上訪和鬧事苗頭及時進行妥善處置。公安機關要做好信息的收集，協助港航部門做好對限、禁航期區的管理，協助處置沖卡、擅自進入禁航區違規行為；對暴力抗法、堵塞航道等極端行為進行打擊處理。各鎮鄉、街道要按照屬地管理的原則，切實承擔起杭余線禁航各項工作職責，特別是要加大碼頭清理力度，確保沿線碼頭按期關停。要加強對船舶、碼頭從業人員的調查，逐一掌握情況，做到底數清、情況明，對其中的重點人員要按照“一人一策”的要求，做好穩控工作，做到“看得住、控得牢，不串聯、不上訪”，同時，要制定應急預案、建立應急隊伍，及時處置各類突發事件。各鎮鄉街道在制定碼頭關停、船舶遣散等政策時，要加強溝通協調，確保政策的合理性和平衡性。實施錯時通航后，交通局要對后續問題進行細致研究，提出解決辦法。財政、勞動保障、民政、國土、林水等相關部門也要按照各自的職責分工，做好各項工作，確保禁航工作的順利開展。

三是交通投資公司改革工作。區委區政府已同意交通投資公司改革方案，區國資辦、區交通局要抓緊操作，以區交通投資集團改革為契機，進一步發展壯大，為交通事業發展作出貢獻。也希望各有關部門給予大力支持。

四是城管體制改革工作。城管體制改革后，各相關部門要加快職能劃轉，確保城市管理“建管分離、管干分離、無縫銜接”。同時，加快“三有”落實，確保城市管理“有人管事、有錢辦事、有章理事”。按照“大城管”要求，區城管執法局要加快“大城管”網絡覆蓋，確保城市管理“二級政府、三級管理、四級服務、部門保障”體制到位。各鎮鄉、街道、開發區要按照屬地管理的要求，盡快明確城市管理工作職能機構，配足人員，理順管理體制。為確保城市管理四級服務要求的落實，要積極推行社區城市管理服務聯系站試點工作。要借鑒昆山、南寧、杭州等地“數字城管”經驗和做法，加快實施數字化城市管理工作。同時，有效整合各部門既有資源，實現網絡、信息等資源共享。

五是投資項目審批代辦制改革工作。在推進行政審批制度改革，清理審批事項，加快審批速度改革的同時，要進一步創新為民服務新舉措，延伸審批代辦服務體系。以鎮鄉（街道）便民服務中心為基礎，建立代辦中心，各代辦中心要配備專職人員，實現區、鎮鄉（街道）上下聯動。在試點的基礎上，擴大代辦服務范圍。下一步對農副產品物流中心、余杭創新基地、仁和先進裝備制造業基地等要納入項目代辦范圍，并進一步提高服務質量。各部門要賦予代辦員充分的職責，提高代辦服務成效。

六是農民多（高）層公寓改革工作。規范農村建房審批，加快推進農村居民多（高）層公寓建設是徹底改變農村居民思想觀念和生活方式，保障農民利益的一次重大變革，是加快“一副三組團”建設，構建“美麗之洲”、“品質余杭”作出的重要舉措，也是貫徹“環境立區”新戰略、推進城鄉統籌、建設新農村的需要。*年農村居民多（高）層公寓建設的主要目標是：除個別確因地理等客觀條件所限難以實施多（高）層公寓建設的偏遠鎮鄉和零星安置點外，全區農居拆遷安置都要推行農村居民多（高）層公寓建設；重點啟動喬司、塘棲、良渚、余杭、中泰、閑林、仁和和經濟開發區、余杭創新基地等地農村居民多（高）層公寓建設，規劃建設148.6萬平方米，確保開工面積80萬平方米以上。對已明確的07年的兩戶聯體要抓緊建設，妥善解決遺留問題，以利新政策的統一。多層公寓建設時間很緊、任務很重，各鎮鄉面臨的困難也很多，為此區級有關部門、各鎮鄉、街道、開發區必須加強領導，精心組織實施，以最大的決心、最硬的舉措、最優的政策、最佳的效益、最快的通道來推進今年的各項工作。

三、加強基礎設施環境建設

一是交通基礎設施建設項目。古墩路、世紀大道西延今年年內要開工建設，但存在項目土地占補平衡指標、基本農田補劃、標準農田易位等難題。兩個項目共需占補平衡指標約1200畝，基本農田補劃927畝，世紀大道涉及標準農田約300畝。目前區委、區政府已明確世紀大道西延工程項目基本農田572畝補劃在塘棲鎮、古墩路工程項目基本農田355畝補劃在徑山鎮。世紀大道主線和支線選址涉及標準農田353畝在余杭鎮上湖村土地整理項目中予以補建。在具體操作過程中各有關部門和鎮鄉要顧全大局、密切配合，爭取上級部門的支持，確保兩個項目盡快開工建設。杭長高速余杭段全長近40公里，年內要求開工建設，目前各項前期工作正在緊鑼密鼓進行，沿線各鎮鄉要抓緊開展拆遷安置工作。古墩路項目涉及與西湖區三墩鎮“插花地”，請良渚鎮政府抓緊與三墩鎮落實置換事宜，在置換手續辦理上相關部門應給予支持和配合，確保項目順利推進。申嘉湖杭高速余杭段建設，根據上級要求和建成時間已經非常迫切，沿線各鎮鄉前期工作到位及時，各關鍵節點工程已先行啟動，希望繼續保持連續作戰的思想，以利項目按計劃建成。

二是城市道路建設項目。高教路二期項目涉及一標段、二標段、五標段部分拆遷戶未簽約或未騰空，三標段五常永福村未完成交地，希望各沿線鎮鄉街道給予支持。迎體路二期項目尚有“理想塑膠有限公司”廠房未拆遷，區城建集團要抓緊解決，盡快推進。勾仁大道北線工程，仁和鎮已開展拆遷評估，良渚鎮即將進入評估，希望兩鎮加快拆遷安置進度。人民路東延工程，涉及南苑街道長樹村三組有關事宜，南苑街道要妥善處理，確保工程正常施工，因為它關系到沿線20多公里的綠化和東湖路延伸至下沙段鏈接的主要組成部分，關系重大。臨平城區環線綠化及弱電管線上改下工程，涉及臨東路、望梅路三座鐵路橋下開挖輔道，320支路開挖非機動車道綠化帶與路肩等事宜，請交通局給予大力支持。320國道沿線企業廠道、禾豐苗木場、村民房前地段施工事宜，請開發區抓緊協調解決。

三是污水設施和截污納管工作。目前，污水主體工程除良渚污水處理工程已按要求完成建設外，其余工程如臨平第二污水應急系統工程、余杭組團以及崇賢鎮的泵站和管網建設進展相對緩慢，尤其是徑山鎮污水處理工程方案調整后，要確保主體基本建成并通水運行難度較大。面對這些困難，建設單位要按年初下達的建設目標倒排工程建設計劃進度表，區節能減排專項督查工作領導小組要加強督查工作，確保任務完成。各鎮鄉的污水支管建設和截污納管工作普遍滯后，各鎮鄉應正視截污納管現狀，加快支管建設，落實具備截污納管條件的企業單位進行限期納管。生活污水處理原則上應統一納管，以利環境保護和生態改善。河道綜保工程，按照杭州市統一要求和部署，區建設局、區林水局和有關鎮鄉要根據各自職責加快推進。

四是舊城改造工作。目前啟動的大東安社區綜合改造、塘棲鎮酒店埭社區綜合改造以及全區危舊房改造和庭院改善工程，各工程指揮部和有關職能部門要根據城市有機更新的要求，加快改造步伐，按照城市小區的標準，落實各項基礎配套建設和人員安置，確保改造任務圓滿完成，小區居住品質顯著提升。政府保障性住房建設也要結合各鎮鄉（街道）城市有機更新要求，高標準、高質量建設，既提高改造區塊的城市水平，又改善廣大困難群體的居住條件。目前總體進度不快，須加快建設進度。

著力緩解“兩難”工作，區委區政府已明確臨平副城單行線交通組織方案，以強化交通秩序管理，相關部門要充分履行自身職責，加強協作配合。區交通部門要繼續調整、規范公交站點設置；建設部門要加強城區交通基礎設施建設，落實相關路口、路段交通改造，當前尤其要加快東湖路改造和邱山大街整治，確保交通環境改善；城管部門要加強攤點和人行道秩序管理，積極查處違法占道行為；城建集團要根據單行線交通組織方案，調整、完善停車收費咪表設置，規范停車秩序，同時，加快規劃建設一批停車場站，有效緩解行路難、停車難。區各有關部門應將富余的停車位在節假日和雙休日向周邊社區居民免費開放，進一步提高社會公共資源利用效率。

四、土地管理工作

一是解決“地”從哪里來。全區耕地占補平衡形勢目前越來越嚴峻，從長遠來看，這一形勢只會更加加劇。而且隨著大量國家、省、市項目的落戶，我區耕地占補平衡將大量消耗在這些項目上。雖然有些項目帶指標下來，但最終項目要落地，還是在土地上。我們向省內其他地區購置的建設用地復墾指標、土地整理指標、折抵指標最終也要靠補充新增耕地來消化。我在走訪鄉鎮時，遇到最多的是各地迫切要解決發展用地指標。這切實是個“兩難”問題。目前區政府已下達了五批墾造耕地項目，并落實農林集團開發土地。各鎮鄉、街道和區農林集團黨委、政府主要領導要切實高度重視，確保按時完成土地整理、建設用地復墾和墾造耕地任務。

二是解決“地”要“優”用。每年全省和杭州市農轉用報批數量我區并不少，但已批未供數量我區也總是排在最多的位置，已供土地動工情況十分不理想。這二年來，對工業項目用地采取了效能考評辦督查等辦法，但效果還不夠理想。從上半年督查項目推進情況看，上半年列入考核的84個項目，未動工面積2267.57畝，截止6月底，實際動工建設的只有16個，占年初考核計劃的53.3%，占總項目的19.04%。這些項目都是*年招拍掛以前出讓的，有的已經是幾年了，但在這樣督查的情況下，動工總的比例還這么低。這種情況如何改變，下一步我們還將再作專題研究和清理。同時，土地利用率也不高，普遍存在投入偏少的問題。在今后出讓地塊，在開發建設中一定要強調投入產出比，根據區政府集約節約用地的實施意見精神，嚴格單位投入，以單位投入和單位產出論英雄。

三是嚴格查處違法建設。當前違法建設的形勢仍然非常嚴峻，經衛星遙感發現個別鎮鄉街道，違法占用土地占新增建設用地在40％以上，甚至大面積違法行為發現較多，個別鎮鄉街道有令不行，農村村民違法建設現象仍然沒有得到遏制，搶建現象仍在發生，嚴重影響了“環境立區”戰略的順利實施。各地各單位要認真貫徹區委、區政府8月14日“土地利用工作專題會議”精神，統一思想，建立“一把手”負責制，堅決遏制違法建設行為。對違法建設行為，各鎮鄉街道要堅持“以拆為主、以拆促防”的原則，對違法用地行為要做到早發現、早制止，并及時糾正恢復原狀。對農民建房未經批準的違法行為，各鎮鄉街道要嚴格按《城鄉規劃法》的授權，依法拆除其違法建筑，對仍可以單獨建房的地區，鎮鄉街道要加強批后監管，防止出現超占、超層現象。對今年衛星遙感發現的違法行為，各鎮鄉街道要抓緊組織力量，對能糾正的違法行為要及時糾正，特別是涉及農村違法建筑部分，要及時拆除；對不能及時糾正的，國土部門要嚴格依法查處。要強化督查，對違法建設行為，國土部門和區拆違辦要按照聯合防控機制要求，及時銜接落實。對違法占用土地占新增建設用地在15％以上的鎮鄉街道，列入今年“末位問責”的候選名單。

四是防范有“地”在無“地”用。前階段涉土信訪突出問題，經國土部門和各鎮鄉、街道的努力化解，目前，部分批次信訪問題已通過審核，但仍有五批次為批下來。主要表現在：1.對于違法建筑按聯合防控規定落實處理的問題。目前到省國土資源廳信訪中投訴違法用地較多，省國土廳的要求嚴格處理到位，很多案件已按區聯合防控的規定移交鎮鄉處理，但由于種種原因，目前對于違法建筑較難落實處理措施。2.土地預征等問題。目前各鎮鄉不同程度地存在土地預征等歷史遺留問題，由于工作方法、補償方式等問題引發信訪較多，因為是預征，我們無法理直氣壯，對于信訪人要求查閱合法批文的要求更是無法應對。而對于該種問題的處理省國土廳的要求是撤銷預征協議，而簡單地撤銷了事可能會引發負面反應，故涉及土地征收矛盾到省國土廳信訪處理進展緩慢，急需解決。3.重復信訪加大審核通過難度的問題。在目前穩定壓倒一切的形勢下，到省國土廳重復信訪的問題，已嚴重影響到審核的通過。這些問題，區有關部門和鎮鄉（街道）必須引起高度重視，必須坦然應對，采取多種措施妥善處理。

五是加快“地”中生“錢”。要加快經營性用地做地和出讓，緩解目前資金緊張局面。前期做地工作進展慢是加快經營性用地出讓工作中存在的主要問題，主要涉及到征地拆遷難，交地達不到凈地標準，材料報件拖延，這是影響經營性用地出讓的決定因素，導致無法按計劃公開出讓或者已公開出讓后無法按時以凈地標準交付給受讓人。為了確保凈地和熟地出讓要求，明確凈地交地時間，鎮鄉（街道）和開發區必須提前做好出讓的前期做地工作，宗地在出讓公告前要達到凈地出讓標準；宗地外通路、通電、通水。同時，要抓好土地出讓招商工作，確保經營性用地出讓成功率并取得較為理想的成交價。國土部門與區財政、建設、環保等部門要研究解決土地出讓金欠交的辦法和措施，多方破解因欠交出讓金導致的“雙虧”問題，切實降低出讓金欠交余額的進一步增大。

五、社會穩定工作

隨著改革的深入，城市化建設的全面推進以及兩奧運會的結束，各類顯性和隱性的社會矛盾將進一步突顯，改革促及的利益信訪問題也將不斷涌現，原有歷史遺留問題造成的矛盾也將在一定時期存在。各有關部門和各鎮鄉、街道一定要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，時刻樹立以人文本的理念，直面矛盾，就地化解，共同破解信訪社會穩定難題。重點要抓好土地征用、拆遷安置、環境污染、涉法涉訴等不穩定因素的排查化解以及重點項目推進涉及的各類訴求的化解。要進一步夯實基層基礎建設，不斷強化社會治安綜合治理，實現流動人口管理好、社會治安狀況好，推動“平安余杭”建設工作向縱深發展。要嚴格公共安全工作體制機制，強化各類突發性應急事件的防范機制和應急預案的演練，保障人民群眾的生命財產安全。要密切關注網絡社情民意，擴大社會民意收集，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。要嚴格信息上報制度，認真落實突發性事件信息報送工作要求，統一上報窗口、統一上報口徑、明確報送責任、明確責任追究。目前全區信訪維穩工作任務很重，信訪量高居不下，群體性上訪事件和苗頭也很多，各有關部門必須高度重視信訪穩定工作，確保社會穩定。

六、安排好財政資金

雖然今年財政收入形勢不錯，但要求追加資金的單位也很多，要求的資金量也很大。一方面我們要節約財政資金。今年地方財政收入的1%要上交省財政用于支持青川建設。省市明確今年要求在預算內切出5%，但我們沒有籌，如果籌的話，以后財政資金就更少了，而且下半年追加的聲音又很高，所以節約財政資金是大家的任務，必須節約好。另一方面要花好財政資金，一些已經明確實施的政府項目，存在著資金已經安排但還沒有花出去的問題，所以節約和花好財政資金是一對矛盾。希望各部門認真排查項目，該花的資金趕緊花出去，要變成實際效果，該節約的資金一定要節約下來。

七、政府信息公開工作

《杭州市余杭區政府信息公開辦法》已經區政府常務會議討論通過，即將下發。《辦法》的出臺，對我區各部門、鎮鄉（街道）都有著重要意義。從大的方面講是民主政治建設的一大進步，從小的方面講，我們政府的每一個動作，除了保密的，都是公開的。《辦法》規定公開了的內容、方式、要求，文件下發后，各部門、鎮鄉（街道）一是要組織機關所有人員開展學習。最近我們接到幾起投訴，就是涉及信息公開的問題。二是要落實任務。要按照《辦法》的規定，將信息公開的要求、任務和內容落實到相關的科室、人員，切實做好信息公開工作。

在區政府全體（擴大）會議上的發言提綱

區委常委、副區長殷英

（*年9月11日）

一、上半年簡要工作回顧

上半年，我區法治余杭建設、市場監管、食品安全、品牌經濟等工作扎實有序開展，為全區經濟社會發展作出了積極的貢獻。“法治余杭”建設取得新成效，公布了我國內地首個法治指數，我區被確定為全國“創建法治城市、法治縣市區”活動聯系點，成為全省首屆法治先進區、縣（市）工作先進單位。市場秩序進一步規范，工商、質監、食品藥品監管、煙草、鹽務等涉及市場監管的部門積極履行職能，切實加強市場日常監管和稽查，同時主動融服務于監管之中，有效提升監管水平，進一步優化了我區投融資環境、市場準入環境和服務環境。食品安全水平得到提升，食品藥品監管、農業、質監、工商、衛生、城管執法、公安等部門多次聯合開展食品安全專項檢查，尤其是奧運期間，各單位聯合執法、多方配合，確保了食品安全。“品牌余杭”建設再結碩果，“塘棲枇杷”地理標志證明商標正式通過國家商標局核準，通過司法程序新認定中國馳名商標4件，推薦3只產品申報中國名牌產品和國家免檢產品。此外，煙草和鹽務兩家企業也取得了很好的業績，區煙草局上半年實現利潤1.9億元，同比增長22.26%，區鹽務局各項經濟指標完成情況均好于去年。

二、下半年工作安排

（一）“法治余杭”建設方面（主要是做好三個深化）

1．深化“法治余杭”建設基礎。根據“法治余杭”、“五五普法”中期督查反饋情況，下一步將修改完善“法治余杭”評估體系，并實施年度考核，同時開展法治建設“雙十佳”評比表彰活動。加強“民主法治村（社區）”建設，對全區三星級以上“民主法治村（社區）”進行一次重新梳理，并嚴格實行動態管理。加強基層司法所建設，全面完成全區司法局直屬司法所掛牌工作，并出臺直屬司法所管理及工作制度。

2．深化人民調解工作。充分發揮人民調解“以獎代補”激勵機制作用，鞏固健全區、鎮鄉（街道）、村（社區）、組四級調解網絡，特別是要探索物業管理、勞資糾紛等專業性調委會建設，深化人民調解“四有五無”創建活動。

3．深化預防化解行政爭議工作。區法制辦將出臺“依法行政示范單位”創建工作方案，使創建工作與年度依法行政考核有機結合。嚴格執行《余杭區行政訴訟案件應訴辦法》，加大對鎮鄉、街道應訴工作的指導和監督。同時，結合《法治余杭量化評估體系》，下一步將完善對區政府各部門及直屬部門的依法行政考核，實行鎮鄉、街道依法行政工作量化考核評估，提高部門、鎮鄉、街道依法行政工作水平，積極預防和化解行政爭議。

（二）市場監管工作方面（主要是突出一項整治、確保兩個安全、抓好兩項創新）

1．突出一項“整治”（“十小”行業質量安全整治與規范工作）

根據省市的部署，我區將從*年起，在全區開展為期3年以農村為重點的“食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小藥店、小農資店、小菜場、小音像店、小美容美發店、小客運、小液化氣供應點”等“十小”行業質量安全整治與規范工作，基本涵蓋了農村居民生活就業的各個方面。*年“十小”整治目標是摸清全區“十小”行業基本狀況并建立質量安全監管檔案；建立健全目標考核責任制和各項監管制度；制定“十小”行業生產經營規范和服務標準；在重點鎮鄉（街道）開展“十小”行業整治試點。重點是要做好五項工作：

一是組織發動。9月1日，區政府召開了“十小”行業質量安全整治與規范工作動員大會，總的“十小”整治實施方案區政府已經下文，部分牽頭單位和鎮鄉、街道已經制定具體的實施意見。希望還沒有制定實施意見的牽頭單位和鎮鄉、街道要抓緊制定。同時，各牽頭單位和各鎮鄉、街道要成立領導小組，落實行政首長負責制，建立會議、信息報送、新聞、投訴舉報、聯合執法制度等各項制度。

二是摸底建檔。各鎮鄉、街道要充分發揮行政村、居民委員會一級基層組織的基礎性作用，采取多種方式宣傳“十小”整治工作，逐戶登記，做到底數清、情況明。對各類經營戶的問題要歸類整理，便于具體問題具體解決。

三是抓好試點。區政府已經決定，確定運河鎮為綜合試點鎮。本年度的重點任務，就是做好試點工作。在試點的過程中要讓疑難問題暴露出來，要注重總結經驗，樹立典型，使“十小”行業生產經營戶有實例可以借鑒。試點工作要在今年11月底之前完成，12月市里會組織驗收。

四是制訂標準。各“小”牽頭單位要根據實際需要，抓緊制定具有可操作性的規范經營標準，實事求是設置基本的準入條件，提出基本的生產經營要求和基本的管理規范。

五是培訓引導。標準制定后，各“小”牽頭單位要抓好“十小”行業從業人員的免費培訓，使其掌握質量安全要求，按照基本規范進行操作。要加強現場檢查指導，到點入戶，對照標準規范將其存在的問題耐心地講清說透，真正幫助解決實際問題。

（二）確保兩個“安全”（食品安全、特種設備安全）

一是食品安全。接下來的幾個月，節日比較多，有中秋節、“十一”黃金周、元旦等等，食品安全工作面臨的壓力也比較大。各鎮鄉、街道和各有關部門要全面實施《*年度食品安全重點工作及責任分解落實方案》，落實食品安全監管責任制和責任追究制，尤其是要抓好重點環節、重點領域和重點品種的專項整治行動。要嚴格食品市場準入，確保新開食品企業食品生產許可證取證率、應換證企業換證率、食品企業委托加工備案率、食品添加劑生產和使用企業申報率均達到100%，大眾食品平均抽查合格率不低于90%。要按照分類指導、先易后難、梯度推進、動態管理的工作思路，在臨平·東湖街道和仁和鎮推進食品安全示范鎮鄉（街道）創建活動。要繼續抓好食品安全信用體系建設試點工作，完成第三批22家企業的試點工作。要繼續組織開展重點食品的檢測評價，完成420批次的覆蓋全區的重點食品抽樣檢測評價。

二是特種設備安全。特種設備安全工作是整個安全生產工作中的重要組成部分。接下來的幾個月，各液化氣公司、大型商場、賓館、各種游樂設施、熱電廠等特種設備使用單位都將處于生產、經營活動的高峰時節。各鎮鄉（街道）要積極引導企業開展特種設備安全自查，對查出的安全隱患要督促用戶落實整改。相關部門要抓好特種設備安全監管工作，排查治理危險源，對無證無牌、超檢驗周期、無證上崗、存在事故隱患的，要按有關規定，嚴肅予以處罰。質監部門要抓好特種設備安全管理人員“千人培訓”工程，提高操作人員持證上崗率。

（三）抓好三項創新

一是完成藥品“兩網一規范”省級示范縣（市、區）創建工作。在*年底前，要實現藥品監督網絡和藥品供應網絡覆蓋100%的建制村，群眾對農村藥品市場秩序滿意率達95%以上。要進一步抓好區、鎮兩級監管網的工作職責和任務的落實，在鞏固和完善農村藥品供應網、遵循市場運作的基礎上，逐步實現社區衛生服務站用藥由所在鎮鄉（街道）衛生院統一采購、配送，同時積極引導和支持藥品連鎖門店向農村延伸，確保全面完成農村醫療機構藥房規范化建設，保證整改后的藥房能夠達到杭州市鄉鎮衛生院“規范藥房”和農村衛生室“合格藥房”驗收標準。

二是推進工商責任區監管省級試點工作。結合我區實際，全面改革基層工商監管模式和行政方式，將“以條為主，單項管理”的模式改變為“劃分責任區塊，定人定崗管理”的模式。同時，要將責任區監管與文明城市創建等緊密結合，在推進責任區監管中，明確職責，融服務于監管之中。

（三）質量提升和品牌工作方面

1．注重品牌意識提升。啟動“千家企業品牌培訓計劃”，聯合浙江大學對全區千家左右的企業進行品牌知識培訓，今年下半年要組織好第一期，對部分重點品牌培育企業和相關鎮鄉、街道的分管領導進行宣傳培訓。要抓住9月份全國質量月的契機，舉辦好“實施標準戰略加強自主創新促進余杭經濟又好又快發展”講座，邀請國內知名質量管理專家授課。通過培訓和講座引導干部、企業樹立爭創名牌的意識，增強創品牌的能力和內在動力。

2．實施技術標準戰略。加快實施國家級藍天農業循環經濟標準化試點項目，力爭早日起草池塘甲魚養殖國家標準，抓好2個國標委分技術委員會工作組組建工作，開展以質量提升、實質性采用國際先進標準為內容的塊狀產業質量提升試點工作。啟動“品牌標準萬人培訓行動計劃”，標準化人員培訓覆蓋率力爭提高20%以上。

3．加強工業品牌建設。工業是品牌建設的重點。要整合部門、鎮鄉、街道的力量，爭取在工業品牌培育和現有品牌等級提升上有新的突破，目標是新創中國名牌產品和國家免檢2個、浙江名牌產品8個，獲得省級著名商標4件。要根據企業在國內同行業中的排名及產品市場占有率，形成余杭自主品牌的梯隊培育推進方案，制定培育品牌企業的梯隊名單，實施分類指導。

4．抓好品牌富農工作。要加強對農民專業合作社的指導，盡快出臺“品牌農民專業合作社”評定標準。要以“塘棲枇杷”獲得地理標志證明商標為契機，深入開展優勢農產品商標的培育和認定工作，以“百丈竹制”、“石門筍干”“中泰竹笛”等為重點，引導開展農產品商標和地理標志注冊；以“徑山茶”證明商標和“本”牌集體商標為重點，加強商標專用權保護。

（四）民宗僑臺工作方面（主要是突出一重點、做好二項服務）

1．突出一個重點，即宗教事務安全。宗教工作無小事。各鎮鄉、街道要從講政治的高度出發，切實增強做好宗教屬地管理工作的責任感、緊迫感和使命感。區民宗局和相關鎮鄉、街道要指導、幫助基督教“兩會”做好臨平、塘棲、余杭、喬司、星橋、永建等基督教堂的規劃、設計和建設任務。要做好徑山旅游大開發中徑山寺、超山風景區綜合整治與保護利用工作中青蓮寺、玉喜寺、云壇寺的相關工作。要繼續做好宗教場所的安全隱患排查治理工作，開展安全應急預案演練等工作，維護宗教場所的安全與穩定。

2．做好二項服務，即對臺和對僑服務。對臺工作：要定期和不定期地對臺資企業進行走訪，召開臺商權益保障聯席單位聯絡員會議，協商解決臺資企業的困難和問題。進一步加強與臺胞臺屬的聯系，對有困難的臺胞臺屬要盡力幫助解決。僑務工作：要協助做好海外華人高層次專業人才余杭考察團活動，辦好杭州市華商投資洽談會主會場服務工作。要利用余杭籍海外人才資源，聘請余杭海外專家，建立“余杭企業海外發展咨詢服務中心”，為余杭企業“走出去”貢獻力量。

一、外經貿工作

1.以進位前移為目標，進一步做好招商引資工作。今年是余杭區外經貿體制改革年，也是實施招商引資“一票否決”起始之年。截止8月底，全區新批外商投資項目28個，合同外資3.02億美元，完成年計劃的56.97%，同比增長6.95%；實到外資2.36億美元，完成年計劃的112.64%，同比增長65.83%；新批1000萬美元以上項目9個，累計合同外資2.15億美元，占全區新批合同外資的70.7%。引進內資項目189個，實到內資43億元，完成年計劃的86%，同比增長7.5%，其中市外內資18.5億元，完成年計劃的85%。應該說，情況不錯，至8月末，到賬外資就完成了全年目標任務，這是余杭歷史上從未有過的成績，這是好的一個方面,鼓舞人心，也是機制、體制改革的成效體現；但是，完成合同外資只完成56.97%，各鎮鄉、街道、開發區工作進展存在嚴重不平衡現象。截止8月底，合同外資、實到外資兩項均為零的鎮鄉有4個，有的完成率僅為個位數。今天，各單位主要領導都在，必須對此引起高度重視。今年區委、區政府的工作目標是在全市進位前移，有沒有可能？完全有可能！必須重點做好幾項工作：一是關注招商重點領域。根據余杭產業優勢比較及產業發展規劃布局，我區下半年及今后的招商重點領域主要涉及以下產業：一是房地產業。二是以市委十屆四次會議確定的三大新城、18個綜合體為重點區域引進的商貿旅游服務業，潛力很大，目前在談的儲備項目不少，質量也不錯，只要緊抓不放，幾年之內完全會見成效。三是創新基地為核心引進的高新技術產業、服務外包產業，勢頭也不錯，正在積極推進。四是余杭經濟開發區、仁和鎮為重點區域引進的先進裝備制造業。二是做好已批外資項目的供地工作。據梳理，全區已批外資項目還需土地指標近300畝。由于今年杭州市沒有專項安排外資項目用地，建議區委、區政府單獨安排部分土地指標用于外資項目，進一步推進招商工作；各相關鎮鄉、街道要按照招商引資例會布置的工作要求，充分做好前期工作。三是參與好今年第十屆“西博會”招商活動、相關招商活動。今年第十屆西博會招商活動涉及現代服務業、樓宇經濟、民營企業、金融服務與信息技術服務外包招商等，活動很多，區主要領導也非常重視。9月中旬將赴香港、新加坡房地產、服務外包產業專題招商活動，11月份將赴臺灣房地產、高新技術產業專題招商活動。各單位要在前期工作布置的基礎上，充分借助平臺，積極參與。四是要大力關注“樓宇招商”，關注標準廠房招商。據了解，下城區樓宇招商已實現信息化，出臺樓宇招商指數，引進國際知名樓宇招商機構，杭州市正在推廣其經驗。我們要學習下城區樓宇招商專業化的做法。雖然余杭的樓宇招商基礎較薄弱，但各鎮鄉、街道標準廠房較豐富，希望充分挖掘，做好信息化工作，形成資料庫后對外推出。五是要做好“土地”文章。杭州市多次專題研究外資房地產事項，并已經出臺優化審批程序的有關意見。前一段時間，我們也已召集外經貿、國土、環保、工商、建設、發改等部門專題研究如何優化審批程序。今年上半年我區外資房產項目剛剛取得零的突破，下一步，我們要繼續做好外資房產項目招商工作。

2.要重視外貿出口工作，確保全區外貿出口平穩發展。請大家要高度關注外貿，特別是關注外貿企業的結構調整。今年，市政府重新調整各區縣市的外經貿出口考核任務，這是近幾年沒有的，原因是全市外貿增速大幅下降。應該說，近幾年余杭外貿發展形勢較好，政策引導到位、出口產品結構較為合理，今年1-8月的增長也有33.9%，這在全省也是不多的。但第四季度、明年會怎么樣，很難說。一是要做好*年外貿政策的兌現工作；二是要及時出臺*年外貿政策；三是區各有關部門要切實為外貿企業的生產經營提供服務、支持，要“變通”，要提高企業的信心，幫助外貿企業“過冬”，確保外貿出口平穩。

二、旅游工作

1.做好旅游重點項目推進工作。大家都很關心西溪國家濕地公園三期工程，目前三期指揮部正在圍繞9月底有限開園的目標，克服各項不利因素，夜以繼日推進。其他不說了，一句話，希望大家全力支持，確保掛職干部繼續全心全意在濕地工作，要堅持10天，使得工程在現有進度基礎上有一個大的改觀；同時要積極推進超山風景區及周邊環境綜合整治與保護利用工作，啟動環境整治、梅花種植等工作。

2.做好旅游規劃編制工作。今年，旅游做了不少規劃，各鎮鄉、街道要關注、了解。今年要修編完成《余杭區旅游業發展總體規劃》、《余杭區旅游資源保護規劃》、《余杭區旅游商品開發和營銷規劃》、《余杭旅游國際化三年行動方案》。做好《徑山桐橋旅游接待區經營管理方案》、《杭州西溪國家濕地公園三期旅游業態分布與經營方案》、《杭州市余杭區中泰鄉旅游產品開發規劃》、《余杭倉前鎮羊鍋美食休閑旅游發展規劃》等規劃的專家評審工作。

3.促進十大特色潛力產業發展。去年以來，杭州市提出打造美容、美食、療養、茶樓、化妝品等十大特色潛力產業，出臺發展規劃，目的是提升旅游品質、城市品質、生活品質，促進經濟發展。區旅游局在牽頭此事，也制定了相關發展規劃。第四季度我們要花一定精力，促進十大特色潛力產業在余杭的發展。

三、科技工作

先通報一個好消息：余杭區*年科技進步綜合實力位居全省第5位。該項評價科學、客觀、全面，應該說，這是近幾年來余杭科技投入、科技工作取得成效的體現。下一步科技工作主要抓好：

1.加快杭州余杭創新基地建設。具體工作已經在創新基地工作會議專題部署，這里不做強調了。

2.做好省級以上高新技術企業的復審工作。特別提醒，由于國家調整高新技術企業政策，無論省級以上高新技術企業是否在高新技術園區，均可享受15%的稅率優惠，因此需重新審定省級以上高新技術企業。該項工作已經由區科技局牽頭在做，但是由于時間緊、工作量大，各級各部門要高度重視，確保年底前完成我區66家省級以上高新技術企業的復審工作。

3.加快推進全區科技孵化器項目建設。為加強對全區科技孵化器項目的管理和在孵企業的扶持力度，第四季度將出臺《余杭區科技孵化管理辦法》和《余杭區科技孵化種子資金管理辦法》，目前要在初稿形成的基礎上，及時討論完善交區長辦公會議研究，。

4.加大企業自主創新能力的培育力度。科技企業是需要培育的。去年，我區開始實施“1356”科技企業培育工程，目的是促進傳統產業企業向科技型、高新化方向發展。各鎮鄉（街道）、部門要關注，并加速推進此項工程，第四季度要召開專題工作會議進行評估、分析、研究。同時，要舉辦好*杭州科技合周余杭區科技合作項目洽談會，搭建交流合作平臺，進一步提高企業與大院名校的產學研合作水平。

四、商貿工作

1.進一步做好農貿市場改造提升工作，確保完成全年工作目標。區委、區政府規劃用3年時間對全區60家農貿市場進行星級化改造提升，其中15家市場的改造提升列入區政府*年“十大實事工程”。截止目前，總體進展良好，4家基本竣工，10家在施工改造，其余3家已完成工程招投標。9月下旬或10月上旬區政府將召開現場會，要通過抓進度、抓工程質量、抓現場管理、抓薄弱環節，確保今年完成15家、力爭16家的工作目標，為三年內全面完成全區農貿市場改造提升工程打下基礎、起到示范。

2.進一步做好行業管理、放心工程、整規打假工作，確保市場秩序。下半年，節假日較多，是消費的旺季，尤其要確保食品安全。各部門要切實加強行業管理、“放心工程”、整規打假工作，確保百姓安全消費、放心消費、稱心消費。涉及面很廣，工作量也很大，但要扎扎實實做好。要繼續深化“千萬工程”，鞏固和發展鄉村連鎖便利網絡，不斷改善農村購物環境，保持先進稱號。

3.要加快現代服務業發展步伐。今年上半年，全區召開現代服務業大會，提出三年行動計劃。各鎮鄉（街道）、部門要對現代服務業的目標、戰略、考核要求作深入了解，特別要結合本地發展進行研究。接下來，省里將出臺產業結構調整、發展現代服務業的重大政策。目前，經濟形勢不容樂觀，是產業結構調整的好時機，而且不僅僅是調整二產內部產業結構的時機，也是一、二、三產結構調整的機會。下一階段，我們將對全區的現代服務業工作做專題的分析、研究、部署。

一、工業經濟

（一）全年工業目標完成情況不容樂觀

工業產值完成情況。今年，受宏觀經濟和我區工業自身結構性因素的影響，工業經濟總量增速呈現逐月回落的態勢，規模以上產值增幅從年初的24.1%下降到8月份的19.9%。全區1-8月完成工業總產值842.8億元，增長19.4％；其中規模以上產值664.6億元，增長19.9％，總體呈平穩增長態勢。規模以上產值增幅高于全市平均2.5個百分點，在全省十四個經濟發達區（縣、市）中，我區規模以上產值增幅列第二位。但從完成進度看，規模以上處置只占年度1180億元目標的56.6％，與時間進度的要求差距已達10個百分點。從鎮鄉街道、開發區完成情況看，只有塘棲、仁和、倉前、瓶窯、徑山等五個鎮鄉完成年度目標的60％以上，8個鎮鄉街道完成率低于55％，其中4個鎮鄉街道完成率還不到50％。總體形勢不容樂觀。

工業投入完成情況。1-8月完成全部工業投入49.66億元，完成年度目標100億元的49.6%，同比增幅為0，其中限額完成投資45.57億元，完成年度目標93億元的49％。

從鎮鄉街道、開發區完成情況看。年度目標限額以上投入3億以上的鎮鄉有10個，到8月底，只有仁和、余杭2個鎮完成進度60％以上，開發區、塘棲、崇賢、倉前、閑林、良渚、瓶窯7個單位，實績都不到全年目標的60％。全區有12個鎮鄉工業限額以上投入出現負增長，同比投入下降6.4億元。從大項目完成情況看，全區在建134個5000萬元以上工業項目，完成投資22.29億，占當年投資計劃36％。列入六大百億工程的38個（新開及續建）重大工業項目，只完成了投資10.82億元，占當年投資計劃的37.8％，其中，今年新開工12個項目，目前僅開工5個，動工率只有41%。完成投資1.43億元，僅占當年計劃投資13.75％。

從橫向比較看(1至7月數據)。1-7月份，全杭州市平均限額以上工業投入增幅為15.7%，蕭山增15.4%；富陽增25.6%；臨安增57.1%，而我區為負0.27%。要完成今年投入目標，任務十分艱巨。

（二）下一步工作

1.緊盯發展目標，狠抓責任再落實

全區各鎮鄉1-8月份工業增幅只有瓶窯、塘棲兩個鄉鎮在30%以上，有12個鎮鄉的增幅在全區平均增幅以下，甚至有部分鄉鎮出現了負增長。因此，各鎮鄉街道要按照年初提出的既定目標，逐月倒排計劃，奮戰百日，做到工作任務再明確，狠抓目標責任再落實，確保全年工業經濟目標任務順利實現。對今年的工業投入目標任務，各鎮鄉要高度重視，要對實施的項目逐一進行排查，逐一進行深入分析，要逐月倒排計劃，確保全年目標任務的完成。

2.強化服務，狠抓有效生產

區級相關部門和鎮鄉要結合全區開展的“百名領導、千名干部、萬名黨員”進企業、送服務活動，為企業生產、項目的推進與建設，提供優質、高效、廉潔的服務，幫助企業樹立發展信心。一是做好項目協調服務，完善項目代辦服務。對前期“百千萬”活動中收集的影響企業正常生產的服務需求盡快逐個予以解決；加大企業營銷服務。要引導、幫助企業參加展銷活動，加快“電子商務”建設步伐，提升企業銷售水平。要抓住后四個月的生產銷售旺季，狠抓服務，確保黃金季節產生黃金效益。二是各部門要進一步研究和落實企業減負的措施。進一步取消和規范行政事業性和經營服務性收費項目；加大查處損害企業合法權益的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂培訓案件。對各級已出臺的減輕企業負擔的政策措施要落實到位，特別是對近期出臺的杭政函[*]184號規定暫停征收的152項行政事業性收費和我區出臺的社保資金繳存比率下調等政策要盡快落實，在此基礎上今年爭取不出臺有關增加企業負擔的相關政策，切實幫助企業減負。三是做好項目全程跟蹤督查。重點加強對項目土地摘牌后取得土地使用權證期間的跟蹤，從項目備案到正式開工的跟蹤，項目施工期間的跟蹤。四是做好工業用地招拍掛和征地拆遷工作。

3.加強督查，狠抓項目推進

針對目前項目推進進度緩慢情況，要按照“前期抓報批、開工抓進度、竣工抓投產”的基本思路，特別是要堅持大項目推進，強化項目節點管理。

要以制度落實為突破口，綜合運用法律、行政和經濟等手段，強化項目的推進。要嚴格執行項目推進承諾書、履約保證金制度。進一步建立健全項目單位例會制度、重點項目領導聯系責任制度和媒體通報制等制度措施。根據區效能辦工作要求，對六大百億重大項目和存量盤活項目進行定期督查，按單雙月分別對全區已供未動項目和六大百億重大項目開工及建設情況在城鄉導報上進行通報，對項目供地率、開工建設率、竣工投產率和工業性投資等數據進行公布。

對全區193個1000萬元以上續建項目、136個1000萬以上的新開工項目、38個六大百億工業項目中實施進度相對緩慢及尚未開工的項目，要逐個分析項目情況，一手抓服務，一手抓督查，確保推遲開工的項目及早開工、已經開工的項目加速推進。對照存量盤活項目，對今年下達目標任務書的84個存量項目,要抓好征地拆遷、項目報批工作，重點督促項目按計劃進度盡快開工建設。對確實無力實施的項目要加快項目的調整和盤活。

二、節能降耗工作

（一）上半年完成情況

上半年全區全社會單位GDP能耗同比下降3.05%，離全年節能目標差距為1.65個百分點；單位工業增加值能耗下降3.78%，按“三高三倍增”要求，離杭州市平均降幅5.23%差距也較大，離全區年初下達的下降5.3％的目標差距達1.52個百分點。

（二）下一步工作

1.切實落實節能目標責任制。對照年度節能目標責任書內容及上半年實際完成情況，進一步抓好各鎮（鄉）、街道和區級有關部門、重點用能企業商貿賓館的節能目標責任落實。構建橫向到邊、縱向到底、條塊結合、齊抓共管的工作機制。完善節能考核制度。節能指標納入目標責任制考核，實行問責制和“一票否決”制。根據省市健全節能考核體系要求，及時制訂出臺我區節能統計監測及考核方案，未完成年度節能目標任務的重點用能單位取消享受我區各項優惠扶持政策資格，限制新上項目，新批用地。三是加強監督考核。建立每季節能動態監督跟蹤檢查機制，對各鎮（鄉）、街道和區級有關部門、重點用能企業進行節能檢查，對未完成節能降耗目標單位進行通報。目前區經發局已經在制定方案，區政府將在近期對全區各鎮鄉和部門節能目標責任制落實情況進行一次督查，

2.進一步優化產業結構。一是要繼續加快淘汰高能耗落后產能。重點抓好落后發電機組的淘汰和崇賢地區22家工業企業關停轉遷工作。二是要盡快制訂出臺更新節能型變壓器和淘汰小鍋爐的方案和政策和我區固定資產投資項目節能評估和審查辦法。對年耗3000噸標準煤以上（或年用電300萬千瓦時以上）的固定資產投資項目實行節能評估和審查制度。壓縮控制高能耗產業發展，重點是建材、造紙、印染、電鍍、鑄造等行業。新建工業項目單位產值能耗原則不得高于全區行業平均水平，不得超過行業能耗限額標準。

3.積極推廣節能技術，支持企業開展節能改造。鼓勵企業實施余熱余壓利用、電力拖動變頻調速、窯爐改造、能量系統優化等項目。支持節能技術研發和產業化實施。優先支持采用自主知識產權、解決關鍵和共性節能技術的項目；繼續做好節能試點，第一批清潔生產試點企業要抓緊實施，爭取在9月底推出第二批試點企業，到*年底對年耗能3000噸標準煤以上重點用能企業全面實行一輪清潔生產審核。

4.要繼續開展廣泛持久開展節能宣傳活動。增強全社會的節約意識，提倡節約型的消費方式。認真貫徹落實新的《節約能源法》，加強節能法律法規知識培訓和宣傳。進一步落實節能降耗稅收優惠政策，按照國家和省的相關規定，研究落實節能改造、循環經濟項目和資源綜合利用減免稅及其他減免規費等優惠政策。要研究提出用能企業通過節能自愿協議和合同能源方式，實施節能改造的支持政策。

三、安全生產

1.安全生產形勢總體穩定，但形勢仍然嚴峻

今年全區安全生產總體情況穩定，三項指標繼續保持“三個零增長”。1-8月全區共發生各類事故346起，同比下降46.53％；死亡88人，同比下降11.12％；直接經濟損失319萬元，同比下降3.48％。其中：工礦企業事故4起，同比下降60％；死亡9人，同比下降18.2％；直接經濟損失245.5萬元，同比上升1.45％。道路交通事故335起，同比下降46.7%；死亡79人，同比下降9.2%；直接經濟損失54萬元，同比下降12.49%。水上交通轄區內無事故。火災事故7起，同比下降22.2%，死亡0人，同比下降100％；直接經濟損失19.5萬元，同比下降27.12%。

但是目前全區安全生產形勢十分嚴峻，這主要表現為三個方面：一是影響較大的事故多發。仇山漂土有限公司“6.18”突水事故、杭州康濱織物整理廠“7.21”火災事故、海虹精細化工公司“8.20”雷擊引發火災事故等幾起事故，都造成了較大的社會影響。二是事故控制壓力較大。仇山漂土有限公司“6.18”突水事故突破了市政府下達的較大事故控制指標，同時，對全年事故指標控制，特別是死亡人數指標控制帶來極大困難。三是火災事故呈多發趨勢。雖然全區火災事故起數與去年同期相比呈下降趨勢，但是，進入8月份以來，全區就發生了火災3起，占1—8月份火災總數的42%，火災事故有抬頭的趨勢。

2.狠抓落實，做好下半年安全生產工作

雖然，今年以來，全區上下做了大量的工作，但是安全生產工作中的一些問題和薄弱環節依然比較嚴重：一是安全生產責任制落實還不夠到位。盡管區委區政府反復強調，在6.18事故發生后又專門召開會議落實，但一些鎮鄉街道和部門在安全管理習慣于“用會議貫徹會議，用文件落實文件”，仍然對安全生產存在“輕視”心理，安全措施落實上有“走過場”、“留死角”的現象。二是企業主體責任落實還不夠到位。重生產、重效益、輕安全的問題沒有得到解決，很多企業招收的農民工大多未經培訓即上崗作業，缺乏必要的安全知識和防范能力，既是事故傷害的主要對象，也是安全生產事故的誘發因素之一。三是隱患排查治理工作還存在一些不容忽視的問題。少數鎮鄉和單位隱患排查治理工作不扎實、不認真，導致事故依然多發。四是安全監管力量薄弱。由于我區企業點多、面廣，監管任務十分繁重，基層監管壓力大，尤其是鎮鄉街道安全監管機構人員不足，在安全監管過程中，時常顯得力不從心。

針對這些問題，圍繞年初職能目標內容，下一步全區要繼續抓好以下五方面工作。

1.層層落實責任，積極預防事故。各級各部門都要及時將上級和區政府安全生產工作部署落實到轄區內每一個生產經營單位，督促企業將有關工作要落實到每個車間、每個崗位、每個職工，預防各類事故的發生，確保不突破市政府下達的事故控制指標。對區委、區政府作出的安全生產工作部署執行不力，造成事故多發的鎮鄉街道，區安委辦要及時提請區政府，按照《余杭區安全生產警示制度》規定，給予黃牌、紅牌警示。

2.完善制度建設，實現長效管理。在隱患排查治理工作上，全區通過完善制度建設，逐步建立起長效管理機制，從企業和政府兩個層面建立健全隱患排查治理分級管理和企業隱患排查治理兩個長效機制。在落實生產經營單位主體責任上，全區各級各有關部門要加大工作力度，從宣傳、教育、指導、處罰四個環節入手，督促全區生產經營單位貫徹落實《余杭區生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》，從而解決安全生產落實不下去的問題。

3.加強安全檢查，及時消除隱患。全區各級各部門在抓好日常安全檢查的同時，要重點部署開展“十一”黃金周、西博會、元旦等重要時期的安全生產大檢查工作，確保在這些重要時期和重大活動期間，全區不發生群死群傷事故和影響較大的事故。開展專項整治，加強重點監管。區建設、交通、教育、林水、供電、交警、消防等部門，做好各相關行業和領域的安全監管工作，深化各類專項整治活動，確保這些重點行業和領域不發生安全生產事故。

4.堅持鐵腕治安，加大執法力度。要嚴肅安全生產法紀，對發生的生產安全事故要按照相應的權限認真組織調查處理，對相關責任人的處理決定要落實到位。繼續完善區、鎮兩級聯合執法機制，提高安全生產違法行為打擊面，加大違法案件查處力度。

5.加強雙基工作，提高管理水平。下一階段，全區各鎮鄉街道、區級有關部門要充分利用礦山、煙花爆竹、危險化學品等許可證到期換證時機，嚴格把關，提高安全生產行政許可的質量，引導企業提高安全生產管理水平，堅決淘汰一批不符合安全生產的企業，從源頭上把好“安全關”。積極鼓勵、指導危險化學品、印染、機械制造等行業的相關企業開展安全生產標準化工作。繼續在良渚等5個鎮鄉開展鎮鄉街道安全生產規范化建設工作，規范鎮鄉街道安全生產工作，提高鎮鄉街道安全生產管理水平。

四、生態環保

1.1-8月份減排完成情況

根據《*年余杭區主要污染物減排計劃》，今年我區COD和SO2削減任務分別為3.7％和4％。考慮消化GDP增長和非農人口增加帶來的新增量，今年需削減COD3210噸、SO2988噸。通過抓企業關停、截污納管以及重點排污單位的治理，據測算，1-8月份，我區共削減COD2790噸（其中污水處理工程削減212噸；企業深度治理削減COD1052噸；產業結構調整削減COD1526噸），占全年削減任務的86.9%。二氧化硫共削減1604.8噸（全區用煤量同比減少8萬噸，削減二氧化硫1024噸；海聯熱電有限公司脫硫改造削減二氧化硫537.6噸；產業結構調整削減二氧化硫43.2噸），占全年削減任務的162%。根據國家環保部對全省減排核算，今年上半年全省測算的減排量需剔除2/3以上，因此上述我區減排數據需待國家、省、市核定后確認，可能會存在不減反增的現象。

2.下一步工作

一是要治舊控新。環保部門把好入門關，對各類建設項目，要以區域環境容量為原則，總量控制為目標，進行審批，污染減排計劃未完成的區域，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。要繼續加大產業結構調整力度，今年剩下的13家企業要確保如期關停，同時環保局要會同有關部門及早謀劃明年的關停計劃，提交區政府研究。

二是要加快截污納管。水務公司成立后，污水工程建設進展較快，但由于歷史原因，截污納管仍然滯后。水務公司在制定余杭等4個鎮截污納管計劃的基礎上，要盡快制定其他鄉鎮、街道的截污納管計劃。今年“一副三組團”污水工程紅線范圍內已俱備納管條件的單位，所在鎮鄉要抓好落，倒排時間，限期納管。同時水務公司要按照明年的減排要求，及早謀劃明年的管網建設和納管水量要求，特別要提高生活污水處理率。

三是要加強監管。環保部門要繼續保持高壓態勢，繼續加大“飛行監測”力度，對偷排、漏排和超標排放的企業，發現一起，鐵起心腸處理一起，堅決不能講情面、留余地，鎮住那些心存僥幸的違法排污企業和個人，形成環境違法行為不能為、不愿為、不敢為的良好氛圍。

下一步分管部門工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實區委十二屆六次全體（擴大）會議精神，圍繞“環境立區”戰略，真抓實干，在研究新情況、新問題中求發展、求提升，努力完成好區委、區政府的各項工作目標任務。下一步工作中需共同關注的困難和問題，及工作重點主要有：

一、計生工作

存在的困難和問題：一是穩定低生育水平面臨挑戰；二是利益導向存在反差，不利于計生工作；三是計生基層隊伍不夠穩定，人員素質有待提升。

計生工作應切實引起各級的重視，全省農村人口和計劃生育工作會議、杭州市人口形勢分析會都強調，人口計生工作重點、難點在農村，寵大的流動人口也在農村，管理任務、工作任務仍很艱巨，稍有疏忽就會出大問題。我區前期專門召開了全區人口計生領導小組擴大會議，區委副書記、區長姜軍在會上強調，各鎮鄉（街道）和區有關部門要高度重視計生工作，對前期工作予以分析，對存在問題進行認真梳理，采取措施予以改進。

下一步計生工作要重點突出三個“進一步”：

1．進一步夯實計生基層基礎。一要強化服務陣地建設。加快區計生指導站項目建設、鎮鄉（街道）計生服務站標準化建設。二要強化計生隊伍建設。配齊配強計生隊伍，加強隊伍業務培訓，提高管理服務能力。三要強化計生法治環境。省、市會議強調要堅決依法處理超生現象，特別是對名人、富人超生要堅決依法執行。四要強化流動人口管理。強化部門間協作配合機制，確立大計生、大綜治、大聯動格局，推進流動人口計劃生育“一盤棋”綜合治理。

2．進一步提升優質服務水平。要堅持以人為本，以服務站為平臺，拓展服務新項目、新模式，擴大志愿者服務范疇，努力向一對一的服務方向轉變，以爭取工作的主動權。

3．進一步推進利益導向機制。在長期性的利益導向方面，政府要積極推動獨生子女家庭養老保險、醫療保險等方面的優惠政策。在階段性的利益導向方面，鎮鄉(街道)要積極出臺措施引導村(社區)制定有利于群眾自覺實行計劃生育的村規民約，推進人口計生工作的正確導向機制形成。

二、文廣新工作

存在的困難和問題：一是人才隊伍相對缺乏；二是打造文化品牌任務較重；三是文體在經濟社會發展中的推動力作用有待增強。

下一步文廣新工作要以“文化名區”為統領，推動文體事業繁榮。

1．以活動為載體，抓好文體隊伍培育，豐富群眾文體生活。要舉辦“*太炎讀書節”、“相約周末”夏季文化夜市、“良渚文化杯”第四屆全國戲曲演唱大賽等各類文化活動，加強文化市場管理，開展國民體質監測活動等，豐富群眾業余文化生活，增強全民健身意識。

2．以創新為動力，抓好精品亮點工作，提升文化名區地位。注重文化品牌的研究挖掘工作，注重非物質文化遺產的挖掘展示工作，借鑒“余杭滾燈“成功經驗，爭取今年內再創1-2個文化品牌。

3．以惠民為落腳點，抓好實事工程落實，指導基層開展創建。如開展省市“東海文化明珠”鄉鎮創建、省市體育強鎮創建工程等。抓好政府實事工程實施，確保如期完成。

三、教育工作

存在的困難和問題：一是擇校問題還是比較突出，反映在優質教育與需求矛盾仍較突出；二是教育布局調整面臨新問題，發展變化之快，外來人口等對教育布局帶來新壓力；三是數教的協調與教育的提升任務還很重，與主城區相比競爭仍很激烈。

下一步教育工作要圍繞研究發展戰略，明確一個目標，破解兩大難題，抓好三大重點，實現四個并舉，努力做好工作。區委副書記、區長姜軍在調研教育工作時，提出了“讓教育為余杭的發展插上翅膀”的理念，市委常委、區委書記朱金坤在教師節慰問中強調要研究教育發展戰略。因此，我們要注重研究發展戰略問題。要實現一個目標，即實現創辦人民滿意、社會公認教育。要破解兩大難題，即破解“上學難”和“上好學難”問題。要抓好三大重點，即：

1．著力推進各類教育協調發展。推進學前教育規范化，加快實施《學前教育十年發展規劃》，創建杭州市第一批學前教育強區。推進義務教育均衡化，抓好高標準、高質量普及九年義務教育工作。推進高中教育優質化，加快全區高中“擴容促優”步伐。推進成人教育終身化，努力構建適應經濟和社會發展需要的終身教育體系。

2．著力推進學校教育布局調整。一是搞好規劃，結合城市建設新規劃、結合人口流動急劇增加的新趨勢，重新調整好教育建設規劃。二是搞好整合，統籌考慮全區幼兒園、小學、中學的資源，使資源利用最大化，繼續解決好“上學難”問題。

3．著力推進優質教育均衡化。加快集團化辦學強擴展，引進優質資源增擴充，練好內功促提升，實現硬件軟件并舉，公辦民辦并舉，城市農村并舉，普遍教育與職業教育并舉，以促進教育公平、協調與科學發展。

四、衛生工作

存在的困難和問題：一是醫療衛生體制綜合改革任務重；二是公共衛生工作，特別是傳染病防控壓力大；三是衛生監督管理任務重。

下一步衛生工作要以“體制改革”為契機，推動衛生強區創建。著力完成好三大任務：

1．確立“衛生強區”創建目標，重點實施醫療衛生體制綜合改革。下一步區委、區政府將召開創建“衛生強區”動員大會，對醫療衛生體制綜合改革的目標、任務、工作方法及要求進行明確，衛生部門要牽頭認真抓好此項工作的落實。

2．結合“健康城區”創建要求，加大公共衛生服務力度。做到健康知識宣傳再深入，健康知識入戶；做到環境整治工作再到位，結合“清潔綠化健康文明”行動，做好環境消殺等工作；做到應急防控能力再加強，特別是對傳染病防控，要強化預案、做好預防、建立應急隊伍，切實保障人民群眾生命安全。

3．抓好“八小”行業示范街（社區）創建工作的落實，積極打造“國內最清潔城市”。強化餐飲業以及涉及飲食安全行業的管理。

五、廣電臺工作

下一步廣電臺工作主要是各相關部門積極配合做好皋亭山發射臺用房和鐵塔的移位、更新、改造工作。

六、民政工作

存在的困難和問題：一是撤村建居社區后續工作任務十分繁重；二是避災工程尚未真正到位；三是社區管理力量仍然不足。

下一步民政工作要以“民政為民”為理念，推動民生保障工程。

1．加強救助體系建設，提高社會保障水平。主要是突出“三個人”，即困難人、急需幫助的人、老年人。一是規范完善最低生活保障制度，強化抽樣檢查，確保應保盡保。二是做好困難群眾臨時救助、災害救助、應急救助等工作，確保困難群眾的基本生活得到保障。三是完成30個村（社區）居家養老服務站的建設任務，探索居家養老的新路子。

2．加強城鄉社區建設，夯實和諧社會基礎。圍繞爭創“浙江省和諧社區建設工作先進縣（市、區）”的目標，分類指導各項具體工作。一是城市社區抓提升，重點是服務質量與水平的提升。思路的提升，要堅持圍繞以社區自治為方向，以黨建為龍頭，以服務為重點，以管理為手段，以活動為活力，推進社區建設。理念的提升，要以人為本，服務為重，進行人性化、多層面的服務，結合區委十二屆六次全體（擴大）會議要求來提升工作。工作方法的提升，要在如何贏得合力、提高效率方面下功夫。二是農村社區抓推進，重點是探索積累經驗、逐步深化、突出亮點。結合新農村建設，總結“全國農村社區建設實驗區”試點經驗，努力成為全國農村社區建設樣板。努力實現三大轉變：思想觀念轉變，農民意識向市民意識轉變；知識技能轉變，農民向多能手轉變；工作方法轉變，農村管理模式向社區化服務轉變。三是撤村建居社區抓基礎，重點是設施的配套和居民待遇的逐步到位，區委紀要[*]99號文件已就有關問題進行了明確。

3．加強社區事務管理，增強服務社會功能。一是重點培育和發展社區社會組織。二是提高雙擁優撫安置工作水平，積極推行退役士兵城鄉一體化安置的工作格局。三是切實做好移民安置，因地制宜做好避災工程建設。

七、勞動保障工作

存在的困難和問題：一是就業難和招工難矛盾較為突出；二是勞動保障工作政策性強、時效性強，執行中偏差容易引發矛盾；三是工作量大、人手少，特別是對定點醫療機構的管理任務重。

下一步勞動保障工作要以“改善民生”為主線，推動勞動保障工作。

1．加強政策研究，為政府當好參謀。保障工作涉及人群廣、涉及資金巨大，必須確保健康運行，而制度的完善才是真正保障民生，所以要加強政策研究，特別是對醫療保障問題的研究。著重突破定點醫療機構管理難問題，通過設立舉報電話、引入公眾監督機制、開展不定期抽查，對問題單位實行退出機制等多種方式加強管理，不斷創新工作機制，提高工作效率。

2．著力破解就業難、招工難問題。要以城鎮“4050”和“零就業家庭”、征地農轉非失業人員以及農村低保家庭就業困難人員就業問題作為就業工作的重中之重，確保年底實現農村勞動力轉移就業9000人。“五措并舉”破解就業難：一是落實積極就業政策；二是創建充分就業社區；三是推進城鄉統籌就業；四是強化針對性培訓促就業；五是新設人力資源市場擴就業。“三招同上”破解招工難：一是增加外招度，增加外招范圍和次數；二是提高自培度，如實行企業以師帶徒，職高掛鉤定向培訓等；三是拓展交流度，加大行業間的人才交流。

3．依法行政，促進勞動關系和諧。一是加大執法維權力度。積極開展專項監察、日常巡查、投訴舉報專查等執法檢查，做好年底春節清欠準備工作。二是完善仲裁處理機制。根據新出臺的《調解仲裁法》的要求，及時改進辦案方式，努力將矛盾化解在基層。三是處理勞動關系問題。督促各用人單位參加書面審查，對改制、關停企業的勞動者，區有關部門要會同鎮鄉、街道制定勞動關系處理和人員安置方案，依法按規予以妥善處理。以區政府奮戰100天的要求，更加注重各類社會群體利益關系的協調平衡，維護社會穩定大局。

八、殘疾人工作

存在的困難和問題：主要是負擔重、脫困難。負擔重：由于殘疾人范圍廣、人數多，所以要求保障的工作也多。脫困難：由于殘疾人自身素質、自身能力受到限制，所以根本改變生存狀態會遇到常人想象不到的困難。

下一步殘疾人工作要以“共享小康”為目標，推動殘疾人事業發展。重點工作主要有三項：

1．認真貫徹上級文件精神，重點是貫徹《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔*〕7號），根據文件精神認真開展調研，適時出臺我區的實施意見。

2．認真完成殘疾人綜合大樓的布局工作，做到物盡其用，真正為全區殘疾人搭設起就業、培訓、康復、活動的綜合服務平臺。

3．認真落實全國殘疾人工作示范城市創建工作，目標是不拖后腿、爭取加分。突出工作重點，完善幫扶政策，完善保障政策，落實重度殘疾及精神病人的服務工作。突出薄弱環節，如中國殘聯到我區調研時提出的人員配置等問題，要查漏補缺，把工作落到實處。

以上工作都是涉及群眾利益的民生工作，所謂群眾利益無小事，民生工程是永不落幕的喜劇，希望區級各部門和各鎮鄉（街道）繼續支持，共同努力，確保順利完成區委、區政府下達的全年目標任務。

今年以來，我區“三農”工作按照統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設、全面建設小康社會的總要求積極開展工作，取得了一定的工作成效。以發展現代都市農業為重點，農業產業化水平得到有效提升；以“清潔綠化余杭”為目標，農村生態文明得到全面提升；以重點工程項目建設為抓手，城鄉統籌發展水平得到積極提升；以推進農村配套改革為動力，農民市民化進程得到全面加快。今年下一步我們要圍繞年初既定目標，認真貫徹落實區委十二屆六次全會精神，按照區委確立的“環境立區”戰略，深入開展新一輪解放思想大行動，重點做好現代農業發展、農村改革深入、農村環境美化、農林重點項目推進等四篇文章，為加快建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”作出貢獻。具體是要落實“四個狠抓”。

一、狠抓現代都市農業發展

1．進一步加快農業優勢產業帶建設。要強化科技興農，大力推廣產業提升的關鍵技術；要健全服務體系，促進農業生產專業化、規模化和社會化；要增加農業投入，現有支農項目資金適當向優勢特色農業產業帶建設傾斜；要大力創建品牌工程，鼓勵企業積極爭創著（知）名商標品牌。通過以上措施，以項目帶動的方式，做大做強優勢特色農業產業帶，加快一、二、三產業有機融合，加大農業基礎設施建設，進一步提升農業集約化、產業化水平和綜合競爭力，促進農業發展、農民增收。

2．進一步推進農業產業化項目。一是要對今年立項的31只區級農業產業化建設項目組織開展檢查、督促和驗收工作，部分尚在建設的產業化項目要抓緊實施，爭取在11月底完成。二是要動態跟蹤“六大百億”重點項目、區重點農業項目進展情況；做好省、市農業項目的前期準備及后續工作，對區農業技術推廣中心等9家單位申報的10只省級項目和杭州市第二批技改項目申報工作進行立項審批跟蹤及項目申報備案準備。三是繼續實施品牌創建工作。區農業、工商、質監、環保等部門要認真做好優勢農產品商標評定；積極開展“古鐘牌”徑山茶、“西湖之春”上升甲魚申報國家級名牌農產品等名牌農產品、各級商標的申報。

3．進一步推進休閑觀光農業。近日區里即將下發加快休閑觀光農業（農家樂）規范化建設的文件，以進一步推動和規范我區休閑觀光農業（農家樂）健康有序發展。根據文件精神，下一步重點做好四項工作。一是積極打造區域特色明顯、功能布局合理、文化內涵豐富的農業休閑觀光“十大板塊”，重點發展一批“一片一特、一鄉一業、一村一品”的農業特色休閑觀光園區和農家樂特色村。二是做好目前已明確的中華農業大觀園、良渚農耕文化、山溝溝等農業休閑觀光板塊的總體規劃編制工作，同時制訂出休閑觀光農業（農家樂）三年行動計劃。三是積極參加省、市、區組織的休閑觀光農業（農家樂）宣傳推介活動，充分利用媒體宣傳功能，做深、做透“休閑農業、魅力余杭”這篇文章。四是開展休閑觀光農業（農家樂）星級評定和特色村等申報工作。

4．進一步抓好農業會展等節慶活動。年底前我區將有多次參加或承辦各類農產品展示展銷活動的任務。對此，各級各有關部門要齊心協力，共同做好農業會展工作。一是在活動組織上要突出重點。對省市布置的各類農業會展活動，區委農辦（區農業局）等牽頭部門要有所側重。對于北京國際農博會、省農博會等重點農業會展活動，不但要積極鼓勵企業參加，還可以組織鎮鄉負責人觀摩取經，學習先進發達地區的農業產業化工作經驗。二是在參展企業選擇上要有所側重。根據不同會展活動的整體安排，每次參加會展的企業和產品要有產業重點、有余杭特色、有推廣主題。三是重點做好第二屆中國杭州竹筍節相關活動。竹筍節是今年我區承擔的杭州市西博會系列活動中的重頭戲，區級各職能部門和有關鎮鄉政府要根據分工確保各項規定動作做到位，自選動作有創新。區委農辦（區農業局）要做好牽頭協調工作，確保活動順利進行。

二、狠抓村莊環境綜合整治

1．全面開展“清潔余杭”行動。要進一步加大資金投入和整合力度，強化“清潔余杭”行動重點推進村的聯系制度，全區97個第三批推進村各項工作全面啟動實施。到年底實現“5個100%”，即全面完成存量垃圾清理、庭院整治、清露拆棚等集中整治，落實垃圾袋（桶）裝化、農民出資工作，建立專職保潔隊伍；其它專項整治項目完成總體工作量的50%，基本實現清潔整潔目標，爭取全區80%以上的村達到合格村以上標準。對“清潔余杭”行動已推進村開展有關項目查漏補缺工作，做好完善提升，加強長效管理。

2．全力推進“綠化余杭”行動。要圍繞全年完成擴綠面積600萬平方米的總目標，進一步加強組織領導，落實項目與資金，廣泛發動，形成合力，全面掀起“綠化余杭”行動建設新高潮，確保下半年422萬平方米綠化建設任務如期完成。著重要抓好臨平副城環線、星河路等20條道路綠化，實施郁宅港、潘塘港等20條河道綠化，完成葛巷村、彭公村等14個綠化特色村創建，建設西溪濕地三期工程、杭州農副產品物流中心續建工程等12項重點工程配套綠化，完成“清潔綠化余杭”行動第三批重點推進村村莊綠化110萬平方米。臨平副城環線綠化工程的相關責任單位要集中精力，敢打硬仗，進一步加快管線上改下、立面綜合治理及綠化建設進度，確保12月初如期完成。各鎮鄉（街道）和區級有關部門要采取項目帶動和工程聯動措施，加大重點基礎建設工程的配套綠化建設；要進一步完善政策，研究和制定綠化長效管理機制，提高綠化管養水平，確保綠化建設成效。

3．切實建立長效管理機制。通過“十百工程”及“清潔綠化余杭”行動，我區村莊環境有了較大的改變。要使行動的成果保持下去，關鍵是要建立健全農村環境衛生和村容村貌長效管理機制。一是要加強保潔隊伍建設。進一步健全市場化運作保潔機制，配齊配足村莊、河道專職保潔人員，延伸拓展保潔范圍，切實做到保潔區域全覆蓋。加強農村保潔隊伍的管理和培訓，提高保潔隊伍的組織化、專業化程度。二是要完善垃圾收集處理體系。進一步健全生活垃圾袋（桶）裝化收集制度，確保日產日清無積存。積極倡導垃圾分揀制度，有效減少垃圾運送成本和資源浪費。三是要加強制度建設。完善“清潔余杭”行動考核指標體系和考核標準，突出長效管理，制訂綠化養護、農村改廁、生活污水治理點、拆違控違、外來人口管理、公共設施維護等長效管理制度。建立健全農村環境管理各項制度，制定落實各類保潔責任主體的“門前三包”責任制和相應標準的出資保潔制度，確保全區100％的村（社區）落實農民出資工作，實行環衛保潔有償服務。四是要強化監管考核力度。進一步完善農村環境管理督查機制，強化激勵獎懲機制。區級每季度將對各村進行一次平時督查考核，鎮級要每月開展督查檢查，村級每周開展檢查，村級義務監督隊伍落實日常檢查，建立相互監督、相互制約的監督管理機制，加快構建上下縱橫、覆蓋到邊的農村環境長效管理常態化監督體系，逐步走上規范化、制度化軌道。

三、狠抓農村改革進度

1．進一步發展壯大村級集體經濟。今年區委1號文件明確了我區發展壯大村級集體經濟的政策意見，下一步要全面推進這項工作。一是制訂村級集體經濟發展的實施細則和考核辦法，細化各項政策舉措，增強可操作性，明確各地各部門工作職責。二是明確各地發展村級集體經濟的目標任務。各鎮鄉（街道）要認真制訂本地區村級集體經濟的發展規劃和分年度實施方案，并按方案認真組織實施。三是召開一次村級集體經濟發展工作推進會，切實明確工作目標，全面部署工作任務，強勢啟動實施村級集體經濟的發展壯大工作。四是建立完善的工作機制，明確鎮鄉（街道）在發展村級集體經濟上的主體職責，加強對各地村級集體經濟發展工作的指導、督促、協調與管理。

2．進一步加強農村承包土地流轉。上半年，我區共實現土地流轉16.68萬畝，其中耕地流轉面積13.5萬畝，完成今年計劃流轉面積的89%，林地流轉總面積3.18萬畝。下一步一是要根據《余杭區加快農村土地承包經營權流轉的若干意見》的規定，進一步做好土地承包經營權流轉的指導、管理和服務工作，建立規范的農戶土地承包經營權流轉制度，促進農村土地規模化和集約化經營。二是要按照“依法、自愿、有償”的原則，指導流轉當事人依法簽訂土地承包經營權流轉合同，及時辦理相關承包合同變更、解除、重新訂立和合同鑒證，目前尚未簽訂流轉合同的，要動員其補簽流轉合同。三是要建立土地流轉備案制度，對新增的土地流轉，需到區農業部門進行備案。四是要加快成立農村土地承包經營權流轉中介服務機構，擴大流轉范圍，提高土地使用率。

3．進一步深化集體林權制度改革實踐。前段時間，我召集區林水局等有關部門專題研究了林權抵押貸款、林業保險、森林資源評估、林權管理服務等政策措施。下一步主要做好五件事：一是正式出臺《關于進一步深化余杭區集體林權制度改革的實施意見》，為深化我區林權制度改革實踐提供政策依據。二是成立深化集體林權制度改革領導小組及其辦公室，明確相關職責，落實工作經費，健全協調工作機制。三是召開全區深化集體林權制度改革工作動員大會，部署落實林權改革各項工作任務。四是加大林權流轉規范化管理力度，積極做好林權證申請、發放、變更、注銷、抵押登記及山林糾紛調處等工作。五是出臺相關政策措施，進一步推動和規范林地流轉、林權抵押、林權證管理等機制創新。

4．進一步加快農村社區股份制改革。在確保完成50個村以上改革工作的年初工作目標的基礎上，力爭完成60個村以上的改革工作，以加快我區撤村建居工作，促進城鄉社區建設。上半年，因各鎮鄉（街道）、村主要精力在進行村級換屆選舉，因此至今僅有20多個村完成改革任務。各鎮鄉（街道）及區級有關部門必須加快工作進度，加大實施力度，確保超額完成年初既定目標。同時，積極推行集體資產“三合一”全額量化，加強示范性股份經濟合作社建設，進一步規范村級股份經濟合作社的運作與管理。

5．進一步加大農民專業合作社培育力度。一是區里正在重新修改完善農民專業合作社有關扶持政策，目前已征求了區級有關部門與鎮鄉（街道）意見，待區政府常務會議研究通過后正式發文實施。二是今年底前將圍繞“六有、五化、四統一”要求，著手開展農民專業合作社規范化創建活動，培育一批在市內乃至全省有一定影響力的農民專業合作社。三是以我區發展較好、規模較大、管理規范的部分蔬菜專業合作社為基礎，籌建蔬菜專業合作聯合社，以加強我區蔬菜產業的統一規范化管理，進一步拓展蔬菜市場，創新經營模式，做大做強我區蔬菜產業。目前，該聯合社相關籌備工作基本就緒，將于近日正式掛牌成立。我們也正在考慮在其它產業上開展聯合兼并，以做大做強我區的農民專業合作社。

6．進一步推進政策性農業保險工作。一是要做到應保盡保。繼續推進蔬菜大棚、雞兩險種參保工作，簡化投保理賠條款，提高參保率。盡快摸清三險種實際種植、養殖的基數，進一步健全工作機制，切實做到應保盡保。全區能繁母豬投保承保工作也將于近日正式部署。二是要開展甲魚保險試點的調研。盡快啟動甲魚養殖戶、協會的調查研究和方案的設計，加快工作進度。三是要確保資金到位。根據三險種的參保數量，核實區、鎮兩級財政資金，要確保資金落實到位，保障理賠工作正常開展。四是要加強宣傳。讓更多的參保對象認識到農業保險的重要意義，提高農戶參保的積極性。

四、狠抓重點項目建設

1．關于南湖滯洪區保護與開發項目。今年內要確保基本完成挖土成湖、造景、拆遷和做地出讓四大任務。一是要全力推進挖湖工程。在做好排水、道路等工作基礎上，倒排工程進度，加強日常監管與服務，加快挖湖工程施工進度。同時注意做好安全管理，確保挖湖工程順利實施。二是要加快做地方案的落實和雅加區塊出讓工作。根據今年要完成土地儲備500畝和出讓200畝的任務，南湖開發辦要會同區國土、建設、規劃、財政等部門制定具體操作辦法，在9月份內完成石鴿社區退讓區塊67畝、湖山區塊210.95畝和雅加區塊85.85畝土地儲備工作，12月份要完成雅加區塊200畝土地出讓。三是要加快規劃修編及立項工作。要確保9月底總規定稿，抓緊實施詳規編制，同時做好各項分規的編制完善和提升工作，尤其是湖區綠化景觀規劃要早日形成。南湖開發辦要繼續會同區林水局對項目建議書文本進行咨詢、評審，力爭早日促成省水利廳、省發改委的認可。四是要加快實施沙灘公園優化提升工程。抓緊實施沙灘公園后續工程建設及優化，落實優化工程二期投資概算及建設程序,同時實施電力線路“上改下”、自來水管移位、綜合通訊管溝和道路建設。五是要加快征遷安置工作。8月份以來，中泰鄉、農林集團公司、余杭鎮和南湖開發辦已基本完成各轄區內涉及的585戶住戶拆遷簽約，集中行動時間均未超過十天，工作成效明顯。下一步要確保9月底前完成已簽約房屋的騰空工作，11月底前完成其余農戶（中南村1、2、3、4組）的評估。同時，要加快石鴿社區、鳳凰山村、中南村農居點和南湖農場職工安置房項目設計、建設手續報批等工作，力爭9月石鴿多高層公寓、10月農場職工高層安置房動工建設。六是加緊啟動景觀綠化工作和南湖東路項目建設。綠化一期工程實施方案目前已基本形成，年底前要確保完成5萬平米以上綠化工程。要抓緊南湖東路項目建設的方案設計、立項等前期工作，爭取規劃范圍內道路（南段）11月動工建設。

2．關于北湖滯洪區綜合整治項目。這項工作從今年3月初開始展開，目前基本完成滯洪區禁種禁養、人員撤離和生產管理用房拆除、回收土地核實等任務。下一步重點抓好四項工作：一是做好滯洪區內11戶農村居民搬遷工作。北湖辦要盡快做好拆遷評估和簽約工作，并明確拆遷補償政策，在10月底前完成拆遷任務。由瓶窯鎮和余杭鎮負責落實11戶農戶外遷建房宅基地，確保農戶按期拆遷。二是及早完成滯洪區管理移交工作。北湖辦要力爭在9月20日前將北湖滯洪區的管理工作移交給農林集團公司。三是加快環境整治方案編制工作。農林集團公司要在9月底前制定湖區環境整治方案并報區政府批準，爭取10月底前完成湖區內所有桿線拔除、房屋拆平和沿北塘圍堤200米范圍內池塘的平埂、連片工作。四是做好土地權證辦理工作。工作移交后，由農林集團公司負責做好北湖滯洪區土地權證辦理工作。

3．關于東苕溪安溪段退堤拓寬工程。目前工程各項前期工作進展順利，基本完成了拆遷房屋的評估工作，確定了工程建設用地和拆遷安置用地征用紅線，工程立項已經省發改委批復同意，農居安置規劃設計正在進行，工程建設范圍的文物勘探工作已基本完成。下一步一是要集中力量開展簽約工作。9月中旬開始與拆遷戶簽訂動遷協議，簽協時間為半個月，房屋騰空時間為7天，爭取在10月中旬完成拆遷。二是要抓緊完成土地征用工作。盡快兌現土地征用及青苗補償款，完成土地征用的上報手續，力爭在10月底前取得土地征用批復。三是要加快工程項目審批等相關工作。加強與上級部門的溝通，爭取9月份內完成項目可研、環評、水保審批工作，并進行工程的施工招標工作；全面完成文物勘探和詳勘（或個別的發掘）工作，9月底前取得省文物局的工程動土許可；廣泛征求安置戶關于規劃設計方案的意見，各有關部門要互相配合，形成合力，落實電力、通信、廣電、自來水等管線的遷建方案；確保農居安置點基礎設施工程10月上旬開始建設，退堤工程建設在10月下旬如期開工。

4．關于河道整治工程。一是要全面啟動余杭組團防洪工程建設。杭州市編制的《杭州市西部水系規劃》確定了53項防洪工程重點項目，涉及我區有9項。各有關鎮鄉要抓緊做好涉及到的防洪工程建設的各項前期工作，為有關項目在10月底正式啟動打好基礎。二是半山地區與繞城內外對接的5條河道，是列入我區“六大百億工程”重點項目，要按照城郊河道建設標準和半山地區環境整治要求，狠抓項目管理，確保年底前完成17.8公里的河道整治任務。三是各有關鎮鄉(街道)要加快實施繞城以外河道整治工程，確保年底前完成35條共38.5公里河道整治任務。四是全區城郊河道三年行動計劃要按市政府、區政府的部署要求，務必在10月份編制完成，年前啟動09年重點整治河道的前期調查、方案編制和初步設計等工作。

5．關于山區農村飲用水工程。山區農村飲用水工程是今年區政府十件實事之一。截止8月底，08年山區農村飲用水工程已完成中泰鄉6個村、閑林鎮1個村和黃湖鎮1個村34個水源點建設任務，敷設管網68公里，新增安全飲水人口1766戶5853人。下一步要重點抓好這幾項工作：一是要克難攻堅，狠抓飲水工程建設進度。要按照《關于加快實施*年度農村飲用水工程建設的通知》（余政辦〔*〕138號）要求，加強督促檢查，定期通報建設進度，合力解決工程中出現的問題，保質保量按期完成建設任務。二是要同步跟進，加強飲水工程質量管理。要把工程質量擺在工程建設的首位，做好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質量驗收。同時加大施工質量監督檢查力度，確保工程建設質量。三是要完善機制，加強飲水工程后續長效管理。繼續完善山區農村飲水工程的運行管理、績效考評、工程驗收及水質衛生監測等長效管理辦法，確保建成后的飲水工程永續利用。