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在前不久召開的全總十四屆五次執委會議上，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國同志代表黨中央就深入學習貫徹黨的*精神，進一步加強新形勢下的工會工作，更好地團結動員廣大職工高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為完成黨的*確定的目標任務而努力奮斗，發表了重要講話；孫春蘭同志認真總結了*年工會工作，全面部署了*年的工作。我們要認真學習領會中央書記處的指示和全總十四屆五次執委會議精神，結合本地區本單位的實際情況，認真規劃好、落實好*年的工作。下面，我僅就進一步加強工會協調勞動關系的幾項工作再講幾點意見。

一、積極探索和推進工資集體協商機制建設

推進工資集體協商，是工會貫徹落實黨的*精神，發展和諧勞動關系，促進和諧社會建設的重要舉措，我們要努力提高認識，認真抓好工資集體協商機制建設。

（一）充分認識工資集體協商的重要性、迫切性和艱巨性。

黨的*報告在論述以改善民生為重點的社會建設問題時指出，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。報告要求，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。報告強調，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。報告明確要求，要建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。推進工資集體協商是工會參與社會利益協調機制建設，解決企業工資分配問題的必然選擇。工資分配歷來是勞動關系中最敏感、最核心的內容。建立一個由企業經營者和勞動者通過工資集體協商來確定勞動報酬的共決機制，符合“市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導”的企業工資分配體制的要求，也是目前市場經濟國家解決企業工資分配問題的通行做法。黨中央、國務院以及全總領導歷來高度重視工資集體協商工作。最近，總理在《浙江省溫嶺市新河鎮羊毛衫行業工資集體協商機制的主要做法》的報告上作了明確批示：“溫嶺的做法可以總結推廣”。王兆國同志對江蘇、上海、天津、廣東等地推進工資集體協商的經驗也曾多次做出重要批示，要求各級工會把推動建立工資集體協商機制建設作為維權機制建設的核心內容來抓。

推進工資集體協商是工會維護職工合法權益，推動企業實現公平分配的客觀要求。改革開放以來，特別是《勞動法》頒布實施以來，我國收入分配制度改革不斷深化，勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則逐步確立。但是如何在工資分配中做到公平、公正、合理，還是一個遠未完成的目標。目前，我國居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動報酬比重逐步下降；勞動密集型行業工資水平較低，不同行業職工工資差距拉大；私營企業職工工資水平較低，工資增幅較?。黄髽I一線生產崗位工資增長緩慢、水平低，低工資職工比例較大等問題依然十分突出。所以出現上述問題，除了受到勞動力市場競爭因素的影響，主要是由于企業工資共決機制不健全，實質上形成了企業單方決定工資的局面，致使勞動爭議不斷發生，社會穩定受到影響。而建立以工資集體協商為主要形式的企業工資共決機制，就能促進職工工資增長與企業效益增長相協調，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，理順分配關系，實現分配公平。

當前，工資集體協商工作發展還不平衡，有許多矛盾和問題亟待解決。近年來，各級工會在黨委、政府的重視支持下，著眼于發展和諧勞動關系，積極開展工資集體協商工作，取得了一定進展。但是，工資集體協商建制率低和質量不高、作用不大的問題依然比較普遍。主要原因：一是思想認識不到位。有的領導擔心影響投資環境，有的經營者害怕利益受損失，有的職工擔心失去就業機會，從而影響了工資集體協商工作的開展。二是協商主體力量不對稱，協商難以做到公平公正。目前，我國大部分企業的主要投資者都參與企業管理，集企業的決策權、管理權于一身，力量強大。相反，大多數勞動者由于受到勞動力供過于求的影響，在工資集體協商中不占優勢。三是法律規定不完善，約束剛性不足?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā分粚べY集體協商做了原則性規定，相關辦法也難以滿足形勢發展的需要。四是我國尚缺乏勞動參與利潤分配和企業人工成本占總成本合理比重等政策支撐，難以確定科學合理的協商目標，協商結果僅僅成為雙方博弈的產物。五是工會缺少專家型干部，難以勝任工資集體協商。有的工會主席同時也是企業的決策者之一，他們的作用受到了一定限制，不利于工資集體協商。

（二）重在建立工作格局和工作機制，扎實推進工資集體協商。

近年來，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，各地在推進工資集體協商，建立企業工資共決機制方面進行了許多有益的嘗試，根據一些先進地區和單位創造的經驗，推進工資集體協商需要重視和抓好以下幾項工作：

1、爭取黨政支持，優化工作環境，推動建立政府主導工資集體協商的工作格局。黨的*強調要健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制。工會和企業只是工資集體協商的兩個平等的主體，作為一項工作或工作機制，工資集體協商應當由地方政府主導。目前，河北、遼寧、江蘇、上海等地黨委政府或人大已經出臺相關文件或地方性法規，對開展工資集體協商作出明確規定。實踐證明，只有在地方政府的主導下，工資集體協商才能真正打開局面、取得扎實效果。各級工會要積極推動黨委和政府建立高規格的工資集體協商領導小組，成立由勞動部門牽頭的工作機構，落實政府主導企業工資集體協商的各項工作。切實把推動企業建立工資集體協商機制作為完善黨政主導的社會利益協調機制的重要內容，納入地方經濟和社會發展規劃，以及地方政府工作的目標考核體系，建立政府促進職工工資增長責任制。

2、參與立法、依托三方，加大推進工資集體協商的力度。勞動和社會保障部以及國家協調勞動關系三方先后下發的《工資集體協商試行辦法》、《關于進一步推進工資集體協商工作的通知》等文件，為開展工資集體協商工作提供了政策依據。我們還將建議國務院盡早出臺《工資支付條例》，參與《工資法》的立法研究。同時，還要積極推動地方性工資分配立法工作，對工資支付的標準、程序等做出明確規定，并且就勞動參與企業利潤分配以及人工成本占總成本的比重等問題提出意見。督促有關部門落實勞動力市場工資指導價位、人工成本信息指導制度與工資指導線制度；改革和完善國有及國有控股企業工資分配制度和工資總額管理辦法，確定管理者與職工收入的合理比例，明確規定職工收入與領導干部收入掛鉤，將職工工資增長列入領導班子的績效考核內容，為工資集體協商提供更加良好的政策環境。

3、建立制度、完善機制，保證企業工資集體協商規范有序地進行。推進工資集體協商工作，需要建立完整的長效機制來保障。一是建立組織領導機制。推動成立以地方政府為主導的企業工資集體協商工作領導小組。二是規范工資集體協商程序，保證依法協商。三是建立企業欠薪預警制度，防止發生拖欠職工工資的違法行為。四是建立工資專項集體合同臺賬制度，進行分類管理。五是建立監督檢查制度，保證工資專項集體合同的履行。

4、以非公有制企業為重點大力實施工資集體協商要約行動。要以開展工資集體協商要約行動為切入點，進一步建立健全平等協商和集體合同制度。要推動勞動關系三方共同部署工資集體協商要約行動?；鶎庸鲃酉蚬べY集體協商未建制、拒建制及工資協議到期企業發出協商要約，對拒絕或變相拒絕要約、不按期響應要約等行為，由地方工會依法下達“整改建議書”；對拒不整改的，應提請政府勞動行政部門依法處置。

5、大力推進區域性行業性工資集體協商。在非公有制小企業集中的縣級以下區域內，要積極推行區域性工資集體協商；在同行業企業比較集中的縣級以下區域內，要大力推行行業性工資集體協商。通過集體協商確定合理的行業工資標準和工作崗位勞動定額標準，逐步建立勞動定額的形成機制。要規范勞動定額的制定、調整、管理和實施，防止企業通過計件工資變相降低職工工資，以及超時勞動不支付加班工資等侵犯職工合法權益的現象發生。

6、建立工資集體協商指導員隊伍，提高工會干部和職工協商代表集體協商的能力。為了盡快解決工會工資集體協商代表能力不適應的問題，縣級以上工會應當抓緊建立工資集體協商指導員隊伍。要從勞動、工會、企協、企業主管部門或社會上的專家學者和法律界人士中選聘工資集體協商指導員，建立健全工資集體協商指導員管理制度，使之真正承擔起政策咨詢、文本推薦或作為上級工會代表直接參與企業工資集體協商的任務。

二、以《勞動合同法》實施為契機，開創工會勞動合同工作的新局面

《勞動合同法》是適應我國市場經濟體制不斷完善、非公有制經濟迅速發展、勞動用工制度尚不規范、勞動者權益受損害的情況逐漸增多的新情況、新問題的需要，為保護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系而制定的一部重要法律。《勞動合同法》以保護勞動者合法權益為立法宗旨，對勞動者的權利義務做出了具體化、明晰化的規定，為勞動者維護自身的合法權益提供了強有力的法律武器，也為工會促進發展和諧勞動關系，維護職工合法權益提供了堅實的法律保障。《勞動合同法》的頒布，給工會組織依法維權帶來了難得的機遇，但是也要看到貫徹實施《勞動合同法》的復雜性和艱巨性。我們要認真做好以下工作：

（一）深入學習宣傳《勞動合同法》及《勞動爭議調解仲裁法》、《就業促進法》，指導和幫助職工與用人單位簽訂勞動合同。

我們要充分認識頒布《勞動合同法》的重要意義，把《勞動合同法》的學習宣傳納入工會工作的重要議事日程。要把《勞動合同法》作為工會“五五”普法重點內容，與《勞動爭議調解法》、《就業促進法》（以下簡稱“三法”）和《勞動法》、《工會法》的學習宣傳結合起來。各級工會要鍥而不舍地為貫徹實施《勞動合同法》大造輿論，讓全社會更多地關注職工群眾的疾苦、需求和呼聲，理解和支持工會組織維護職工合法權益的訴求和行動。

學習宣傳《勞動合同法》等“三法”的過程也是指導和幫助職工簽訂勞動合同的過程。當前要以非公有制企業和中小企業為重點，以農民工等一線職工為重點，協助用人單位進一步規范勞動合同內容，提高勞動合同的管理水平。要通過大張旗鼓地學習宣傳《勞動合同法》，促進勞動關系領域存在的諸如勞動合同簽訂率低、勞動合同不規范等問題的盡快解決。

（二）認真貫徹《勞動合同法》，協助和監督用人單位落實保護職工合法權益的各項規定。

《勞動合同法》從側重保護勞動者合法權益、平衡協調勞動關系的角度，對勞動者的合法權益作了明確而具體的規定，對侵害勞動者勞動權益的違法行為規定了相應的法律責任，為解決實踐中經常引發爭議的勞動合同問題提供了明確的法律依據?！秳趧雍贤ā返母黜棗l款都具有很強的操作性，這不僅為廣大職工依法維護自己的勞動權益提供了法律依據，也為工會監督用人單位用工管理，為職工實行法律援助提供了有力的法律支撐。工會要積極協助和監督用人單位履行《勞動合同法》的相關規定，對違反規定的行為要堅決抵制、促其改正。

（三）科學運用《勞動合同法》，忠實履行工會的法律職責。

《勞動合同法》、《勞動爭議調解法》和《就業促進法》有多條規定賦予了工會組織重要職責任務，為工會組織依法維護勞動者的合法權益提供了明確的法律依據。工會要敢于和善于運用這些規定，有理、有力、有據地與用人單位進行協商、調解，進一步提高工會維護職工合法權益的作用和社會影響力。

三、抓規范、重質量，做好新形勢下的集體合同工作

經過十多年的不懈努力，集體合同工作已經有了長足進展，取得了一定成效，但是還存在著一些不容忽視的問題?！秳趧雍贤ā吩O專節對集體合同作了特別規定，對規范集體合同工作提出了更高的要求；由國家三方制定的《全面推進實施集體合同制度五年覆蓋計劃》即將實施，我們要抓住機遇、立足規范、提高質量、注重效果，努力做好新形勢下的集體合同工作

（一）加深理解新形勢下集體合同工作的重要性，增強做好集體合同工作的自覺性和緊迫感。

《勞動合同法》規定：“勞動合同對勞動報酬和勞動條件等標準約定不明確，引發爭議的，用人單位與勞動者可以重新協商；協商不成的，適用集體合同規定”。又規定：“用人單位未在用工的同時訂立書面勞動合同，與勞動者約定的勞動報酬不明確的，新招用的勞動者的勞動報酬按照集體合同規定的標準執行”。這從一個方面確立了集體合同在勞動用工中的準法律地位。從某種意義上講，作好集體合同工作也是貫徹實施《勞動合同法》的必然要求。我們要從建立和完善維權機制的高度，充分認識新時期集體合同工作的重要意義，努力做好新時期的集體合同工作。

（二）攻克難點，努力解決集體合同工作發展不平衡的問題。

目前，普遍存在著集體合同工作發展不平衡的問題。從集體合同的建制率來看，國有及國有控股的大中型企業要好于非公有制小企業；從集體合同的質量來看，經濟效益好的企業要好于經濟效益差的企業；從集體合同工作來看，工會工作基礎好的企業要好于工會力量比較弱的企業。各級工會要針對工作中的薄弱環節，集中力量、突破難點，推動集體合同工作全面健康發展。

（三）進一步完善集體合同制度，克服重合同輕協商、重形式輕內容的傾向。

實踐證明，凡是針對性很強的集體合同都要建立在真正平等協商的基礎之上。當前和今后一個時期，工會要以工資集體協商為重點，將集體合同工作與貫徹實施《勞動合同法》緊密結合起來，進一步建立健全平等協商、集體合同制度。要規范協商程序，重視協商過程，充分表達職工的合理要求。集體合同不僅要求數量多、覆蓋面大，更要講求質量高、效果好，要根據企業實際情況和協商結果，具體量化細化集體合同內容，將法律法規和各項政策制度轉化為企業的勞動標準，以增強集體合同的針對性、實效性和可操作性。

（四）加大推進區域性行業性集體合同工作的力度。

通過簽訂區域性行業性集體合同擴大集體合同的覆蓋面，維護廣大中小企業和非公有制企業職工的合法權益，已經成為工會維權機制建設的當務之急和發展方向。要深入貫徹落實《關于開展區域性行業性集體協商工作的意見》，堅持從實際出發，探索解決部分地區存在的協商主體缺位、相關法律法規不配套等難題，充分運用現有的資源，積極推進建立既符合當地實際情況，又能發揮作用的區域性行業性集體合同制度，并使之在實踐中不斷完善和發展。

四、突出重點、講求實效，努力將創建活動引向深入

創建勞動關系和諧企業活動是基層工會的創舉，是工會工作的創新和發展，是工會工作為和諧社會建設大局服務的主要方式和重要切入點，得到了全總領導的高度重視。全總十四屆五次執委會議明確提出，“以創建勞動關系和諧企業活動為載體，把工會的各項工作統籌落實到企業中去，使創建活動成為工會工作的響亮品牌”。我們要繼續貫徹落實全國創建活動表彰大會精神，立足長遠、完善機制、突出重點、創新工作，進一步將創建活動引向深入。

（一）完善創建機制、制定創建規劃，建立科學穩定的工作格局。

創建活動是一項長期性工作，要做到持之以恒并不斷深化，首先需要抓好各項基礎性工作。

一是繼續完善創建活動的長效工作機制。要推動在省市縣建立規格高、代表性強的創建活動領導小組，充分發揮領導小組各成員單位的作用。要建立符合本地區本單位實際情況的目標考核體系，充分調動各類企業參加創建活動的積極性。要建立嚴格的檢查考核制度，努力增強考核的科學性、準確性，不斷提高評審質量。要建立影響力大的表彰約束機制，加大對模范勞動關系和諧企業的宣傳力度，為創建活動營造更好的社會輿論氛圍。

二是制定創建活動規劃。要根據當地經濟社會發展情況，制定創建活動的短期（年度）和中長期規劃，對創建活動覆蓋率、勞動關系和諧企業達標率提出目標要求；對組織實施辦法做出原則性規定。

三是依托三方，理順關系，建立切合實際的工作模式。實踐證明，創建活動是一項綜合性、社會性比較強的工作，需要由協調勞動關系三方甚至更多部門相互配合、齊抓共管才能取得好的效果。同時也應當看到，由于工作性質和組織功能的關系，工會在創建活動中更容易發揮作用。為了提高效率、保證效果，要在依托三方的基礎上，進一步理順關系、明確分工，逐步建立由工會具體運作的工作模式。

（二）以解決職工“三最”問題為重點，發揮創建活動對構建和諧社會、解決民生問題的促進作用。

黨的*再一次強調，要把解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，作為貫徹落實科學發展觀的一項主要任務，擺在突出位置。創建活動的目標任務和評審條件與職工的“三最”問題緊密相連，深入開展創建活動的過程也是解決職工“三最”問題的過程。當前，我們要深入了解職工的困難，廣泛傾聽職工的呼聲，針對創建標準中還沒有解決或解決得不好的問題，包括職工住房、子女就學、幫扶困難職工等問題，提出具體的解決意見，并把它納入創建活動規劃。今后，要把解決職工“三最”問題的績效，作為評審模范勞動關系和諧企業的重要指標。要通過創建活動努力為職工辦實事、做好事、解難事。

（三）增強責任意識、創新工作方法，切實將創建活動不斷引向深入。

目前，創建活動雖然在整體上保持著良好的發展勢頭，但是也要充分看到發展的不平衡性。一些單位和地區對創建活動的認識還不到位，創建活動的組織領導體制還沒有真正理順，創建活動的參與率還有待提高，創建活動的工作機制尚未完全建立或得到落實。工會作為創建活動的發起者、主要推動者和實踐者，一定要以強烈的責任感，充分認識創建活動的長期性、重要性，扎扎實實地做好相關工作。一是要爭取黨政支持、主動依托三方、多做具體工作，保證創建活動能夠持續向前推進。二是要突出重點、突破難點、創新方法，使創建活動常抓常新、永葆活力。三是要樹立品牌意識，整合全會力量，利用黨政重視、社會支持的有利條件，以創建活動為載體，全面推動工會各項工作的開展。

五、擴大協商合作領域，促進規范有效運作，進一步發揮協調勞動關系三方會議制度的作用

《勞動合同法》明確規定，“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業方面代表，建立健全協調勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題”；《勞動爭議調解仲裁法》也明確規定了三方機制在協調解決勞動爭議方面的職責。這些法律進一步明確了三方機制的法律地位和社會職責。我們要抓住“三法”實施的契機，推動完善三方機制，充分發揮三方機制在協調勞動關系、構建和諧社會中的作用。

（一）抓檢查、重效果，鞏固已有的合作機制、合作項目。

目前，各級三方會議都根據當前的形勢和任務，在協商一致的基礎上確定了一系列合作項目，工會要積極推動并參與這些項目的實施和檢查驗收，認真抓好落實。當前，一是要繼續實施國家三方制定的勞動合同制度三年行動規劃，做好檢查、驗收、總結的各項準備工作。二是要繼續抓好創建活動。要進行聯合調研、樹立典型，抓緊制定創建活動三年規劃。三是要繼續推動已經形成意向的聯合發文、聯合活動等各項工作。

（二）以推動工資集體協商為新的切入點，擴大三方合作領域，強化三方會議功能。

工資集體協商的主體是企業和工會所代表的職工，這項工作的組織者和主導者是勞動行政部門所代表的政府。工資集體協商工作將勞動關系三方自然地組合到了一起，三方會議應當而且可以在推動工資集體協商方面有更大的作為。工會要推動并配合勞動行政部門和企業組織研究制定科學合理的勞動定額，參與對企業勞動定額和勞動工時等工資分配的監督或調控，參與制定行業勞動標準。要推動并配合勞動行政部門解決拖欠工資的問題。三方要共同推動工資集體協商要約行動，加快建立企業工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。工會要推動政府為鼓勵競爭領域的勞動密集型企業開展工資集體協商，研究實行稅收減免政策；要推動改革和完善國有企業工資總額管理辦法，探索工資成本預算管理制度；要根據社會平均工資提高的情況，推動提高職工最低工資標準。為了共同推動工資集體協商，三方會議要研究制定切實可行的合作內容、工作目標和行動計劃，盡快打開工作局面。

（三）繼續推動三方機制的自身建設。

為了適應協調勞動關系的形勢任務要求，各級三方機制亟待加強自身建設，切實規范運作、完善制度。一是要繼續加強各級三方會議常設辦公室的工作，加強三方機制實體化建設。二是要逐步建立三方協商機制專門工作委員會，健全工作制度，更好地發揮作用，特別是要充分發揮各專門工作委員會的研究咨詢作用。三是要建立和完善縣級三方協商機制，探索建立三方會議直接參與區域或行業協調勞動關系的工作模式。四是要逐步建立產業三方協商機制或聯席會議制度。五是要進一步建立健全三方會議工作制度，開好工作會議，提高工作效率和工作質量。

當前，工會工作正處在非常好的發展時期。黨的*高度重視民生問題與全面小康、和諧社會建設，為工會工作創造了空前良好的社會環境。中央高度重視工會工作，總書記最近又多次就加強工會工作、發揮工會作用作出重要指示，為工會依法履行職責提供了堅強的政治保證?！秳趧雍贤ā返取叭ā钡念C布實施，為工會依法維權提供了堅實有力的法律支持。廣大工會干部一定要珍惜這個大好機遇，振奮精神、增強信心，開拓進取、乘勢而上，努力開創工會協調勞動關系工作的新局面。

同志們，今年將要召開中國工會第十五次全國代表大會，這是在我國工運事業發展的新階段召開的一次重要會議。讓我們緊緊團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以各項工作的新進展、新成就迎接工會十五大的勝利召開！