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同志們：

春節剛過，省政府法制辦就組織召開全省政府法制工作會議，回顧總結去年工作，表彰20**-20**年度全省政府法制工作先進集體和個人，研究部署今年工作任務，會議很重要，也開得很及時。

20**年，是**年以來我省經濟發展速度最快、效益最好、人民群眾得到實惠最多的一年，也是全省政府法制工作取得長足進展的一年。在這一年中，全省各級政府法制工作機構堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹黨的**和**、**精神，緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府的目標，扎實工作，開拓進取，充分發揮職能作用，大力宣傳貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強政府立法工作，拓寬法制監督領域，加大行政執法體制改革和規范性文件監管力度，認真辦理行政復議和涉法案件，有力推進了建設法治政府進程，促進了全省經濟社會健康發展。這些成績，凝結著全省政府法制系統廣大干部職工的辛勤和汗水。省政府對政府法制工作是很滿意的。在此，我謹代表省人民政府，向你們并通過你們向辛勤工作在政府法制工作戰線上的全體同志，表示親切的問候！向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

關于今年政府法制工作任務，等一會，武揚同志將作具體部署，希望各級認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、充分認識政府法制工作的重要作用，進一步增強做好工作的責任感和使命感

政府法制工作是社會主義法制建設的重要組成部分，是依法治國的重要內容，是依法行政的主體工程，是整個政府工作的重要基礎，是一項事關全局的根本性工作。加強政府法制工作，對于促進政府職能轉變，提高政府行政管理水平，依法行政，保障經濟社會健康發展，推動社會文明進步，保障人民安居樂業，維護國家長治久安，加快法治國家建設進程都具有十分重要的作用。

首先，政府法制工作在整個社會主義法制建設中占有重要地位。從立法實踐看，全省乃至全國大多數的立法是由政府起草或制訂的，也就是說，是通過政府法制工作者的立法工作來完成的。因此，加強社會主義法制建設，離不開政府法制工作。

第二，政府法制工作是實現依法行政的有效途徑。依法行政，就是要求行政機關嚴格依照法定程序，切實履行法定職責。廣義上講包括行政立法和行政執法兩個方面，而政府法制工作的重要內容就是行政立法和行政執法。因此，只有做好政府法制工作，依法行政才能落到實處。

第三，政府法制工作是改革發展穩定的有力保證。改革發展穩定，需要用法律和制度的形式加以明確，需要發揮法律的導向、規范、調整、確認等功能。在建立社會主義市場經濟體制中，健全適應這種經濟體制的法律體系，是一項十分艱巨而復雜的社會系統工程，迫切需要制定一系列規范市場主體，調整市場主體關系，加強宏觀調控、促進經濟協調發展的立法項目。同樣，進行政府機構改革，轉變政府職能，重新調整配置政府部門的職能，也需要靠法律來保障和調整，要制定一批法律、行政法規、地方性法規及政府規章來實現。

第四，政府法制工作對強化行政執法監督具有積極的推進作用。政府法制工作的目的就是全面推進政府依法行政，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，克服有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止、法紀松弛、政令不通的現象，保證政令暢通，實現政府工作的廉潔、勤政、務實、高效。因此，必須加強對政府機關和政府工作人員執法行為的監督，依法對行政管理全過程實行事先、事中和事后的監督，同時通過推行行政執法責任制、評議考核制，提高行政執法人員執法水平，推進各項管理活動依法進行。

去年3月份，國務院頒布實施《全面推進依法行政實施綱要》，確立了用十年左右時間建設法治政府的目標。《綱要》的頒布實施，既為政府法制工作與時俱進、開創新局面提供了契機和機遇，同時也提出了新的任務和要求。省政府高度重視政府法制工作，在不久前閉幕的省十屆人大三次會議上，金山省長在《政府工作報告》中，用很大篇幅專門論述加強政府行政能力建設的問題，其中很大部分內容屬于政府法制工作。各級政府法制工作機構一定要站在全局的高度，站在提高黨的執政能力的高度，充分認識做好新時期政府法制工作的重要意義，進一步增強做好工作的政治責任感和歷史使命感，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，充分發揮積極性、主動性和創造性，開拓進取，扎實工作，共同推動政府法制工作向前發展。

二、全面加強政府法制工作，為安徽奮力崛起創造良好的法制環境

今年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年，也是我省搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起的關鍵一年。政府法制工作機構要緊緊圍繞經濟建設這個中心，充分發揮職能作用，服務改革發展穩定的大局，努力為全省經濟社會全面協調可持續發展，為安徽奮力崛起創造良好的法制環境。

一是要加強政府立法工作。政府立法工作是推進依法行政、建設法治政府的基礎。今年，全省政府立法工作要以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，按照省委、省政府“搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起”的戰略部署，圍繞加快發展、富民強省、全面建設小康社會的奮斗目標，把深化改革、促進發展、維護穩定需要用法律、法規解決的突出問題作為立法重點，同時，更加注重社會管理、公共服務方面的立法以及促進各項社會事業全面協調發展方面的立法。要統籌考慮法律規范的立、改、廢，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，對那些不符合經濟體制改革和政府機構改革精神的法律規范要及時依照法定權限和程序進行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。要把握立法規律和立法時機，正確處理好政府立法與改革的關系，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。要改進政府立法工作方法，完善立法程序，增強立法工作透明度，集中民智，廣納民意，增強立法工作民主性。

二是要規范行政執法行為。要繼續把貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》作為政府法制工作的首要任務，精心組織，周密部署，強化措施，加大力度，確保《綱要》確定的各項任務落到實處，全面推進依法行政，努力建設法治政府。要深入貫徹《行政許可法》，進一步鞏固行政許可清理成果。要按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的原則，積極推進行政執法體制改革，繼續開展相對集中行政處罰權工作。要嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，做到程序合法。要推行和堅持行政執法人員執法資格考試制度，沒有通過執法資格考試的不得從事行政執法工作。要充分發揮政府法律顧問組的作用，提高涉法事務的辦理質量。

三是要強化對行政行為的監督。要拓寬監督渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。要嚴格執行規范性文件前置審查和備案制度，做到有件必報、有報必審、有錯必糾。要加強行政復議工作，對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理。審理行政復議案件，要重依據、重證據、重程序，建立行政復議聽證制度，公正做出行政復議決定，堅決糾正違法、不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。要嚴格實行行政執法責任制、過錯追究制，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。要建立和完善公開、公平、公正的評議考核制、執法過錯或者錯案責任追究制，積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。當前，我國正處在經濟和社會轉軌期，行政管理活動中出現一些行政爭議和群眾上訪是不可避免的，政府法制工作機構作為政府的法律顧問和法律事務方面的參謀助手，要針對當前行政管理領域出現的新情況、新矛盾，積極主動地研究其中的涉法問題。對符合行政復議受理事項的行政爭議，要引導信訪人通過行政復議等法定渠道解決行政爭議；對屬于政府法制監督職責范圍內的違法行政問題，要通過法定的監督渠道認真監督整改，及時化解矛盾和糾紛，維護人民群眾根本利益和社會穩定大局。

三、以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，努力建設一支高素質的政府法制工作隊伍

隨著形勢的發展和全面推進依法行政，政府法制工作任務越來越繁重，要求也越來越高。政府法制工作的政治性、政策性、專業性、知識性很強，做好政府法制工作，需要一支政治堅定、作風過硬、業務精通的政府法制工作隊伍。加強政府法制工作隊伍建設，是做好新時期政府法制工作的迫切要求。

當前，根據中央決定，縣以上黨政機關（第一批）正在積極開展以實踐“**”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這是黨中央為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎所采取的重要舉措。各級政府法制工作機構要緊緊抓住開展“保持先進性”教育這個契機，按照中央提出的“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的要求，全面加強自身建設，使廣大政府法制工作機構黨員干部牢固樹立“以建設法治政府為己任，為依法治國作貢獻”的政治意識、大局意識和責任意識，進一步提高思想政治素質和依法行政的能力。大力弘揚無私奉獻的精神，甘當人民的“孺子牛”，為實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，為政府法制工作盡職盡責盡力。

在政府法制工作機構加強自身建設的同時，各級政府應當及時幫助解決遇到的困難，支持政府法制工作機構依法開展工作，提升政府法制工作機構的權威。

同志們，推進依法行政，建設法治政府，任重而道遠。我們要高舉鄧小平理論和“**”重要思想偉大旗幟，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，圍繞中心，服務大局，以奮發有為的精神狀態，創造性地開展工作，圓滿完成各項任務，努力開創政府法制工作的新局面，為搶抓機遇、乘勢而上，奮力崛起，實現加快發展、富民強省、全面建設小康社會的目標作出新的貢獻！