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今天我們在這里隆重召開全省政府法制宣傳工作會議，總結回顧20**－20**年度工作，表彰全省政府法制宣傳工作先進單位和個人，部署下一階段工作，十分及時，非常重要。

過去的兩年，全省各級政府法制工作機構在各級黨委和政府的領導下，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹黨的**和十六屆三中、四中全會精神，圍繞推進依法行政、建設法治政府這個主題，以宣傳貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》為重點，搶抓機遇，銳意進取，開拓創新，較好地完成了包括政府法制新聞宣傳、法規規章匯編發行、政府法制教育培訓、政府法制理論研究、法制宣傳陣地建設和法律咨詢服務等在內的各項政府法制宣傳工作，并取得了新的進展。這些成績的取得，凝聚了包括各位在內的全省各地、各部門法制機構同志的辛勞和智慧。我謹代表省政府法制辦，對大家兩年來在政府法制宣傳工作中所付出的巨大努力、辛勤勞動和突出貢獻表示衷心的感謝！同時，向20**－20**年度全省政府法制宣傳工作先進單位和先進個人獲得者，表示衷心地祝賀！

下面，就如何進一步做好法制宣傳工作，我講幾點意見，供大家參考。

切實增強做好新時期政府法制宣傳工作的責任感和緊迫感

深入開展政府法制宣傳教育，可以有效地提高人們的法律意識和法制觀念，進而保證各項法律、法規、規章得到全面正確的實施。政府法制宣傳能否收到實效，最終取決于我們的宣傳工作能否深入人心。隨著社會主義法制建設步伐的加快和普法規劃的實施，特別是《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施后，極大推進了我國法治進程。但是由于多種因素的作用和影響，我們的政府法制宣傳工作相對仍然比較滯后，普遍有效的公民意識尚未全面形成。一些單位的法制宣傳工作與其維護社會主義市場經濟秩序的地位和法律賦予的職責很不協調，沒有真正把法制宣傳置于改善法制環境，強化執法力度的高度來認識。具體體現為：一是法制宣傳意識薄弱。一些政府法制機構和行政執法部門沒有充分認識到法制宣傳在政府法制工作和行政執法中的作用，沒有把法制宣傳作為工作考核的一個重要因素與政府立法、行政復議、行政執法等工作有機地結合起來。其結果往往導致機構權力弱化、職能不到位或者執法環境不佳等情況。二是法制宣傳內容重點不突出。有些單位在法制宣傳中不分主次或者不清楚應當突出宣傳什么，往往以完成規定任務、接受相關部門檢查評比、配合新聞媒介采訪報道等為主要形式開展法制宣傳活動。法制宣傳由于沒有緊密結合實踐而缺乏針對性，其效果往往事半功倍。比如，在行政執法過程中，一些執法人員不注重執法程序導致執法不當等問題長期存在，這就與在法制宣傳教育中缺乏對此作深入的專題研究與培訓有一定關系。三是法制宣傳目標不明確。一些單位沒有建立法制宣傳工作的階段性目標規劃，沒有把法制宣傳與促進發展、改善環境聯系起來，宣傳形式、手段和目標不明確。四是法制宣傳機構、人員、經費得不到保障。從目前各級政府法制機構和各部門法制機構開展法制宣傳所確定的機構、人員配置及設備條件來看，可謂參差不齊。大多數把法制宣傳職能放在綜合科室，負責法制宣傳工作的人員素質也參差不齊，更有的根本沒有確定專人負責；有的部門列有專門的法制宣傳經費并配有必要的設備，而有的則什么條件也沒有，靠轉發文件例行公事等等。

在推進《全面推進依法行政實施綱要》的新形勢下，黨中央要求進一步掀起學習貫徹“**”重要思想新高潮，鞏固發展全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，推動學習貫徹黨的**和十六屆三中、四中全會精神，營造依法治國，全面推進依法行政，努力建設法治政府的濃厚氛圍。**以來的工作啟示我們，政府法制宣傳工作必須堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，堅持以服務經濟建設、服務大局為中心任務，堅持以貼近實際、貼近生活、貼近群眾為重要原則，堅持以弘揚主旋律為著力點，堅持以改革創新為動力，堅持以求真務實為基本要求。在政府法制宣傳工作中貫徹“**”重要思想，就要深刻領會“**”重要思想的歷史地位、重要意義和貫徹“**”重要思想的根本要求，牢牢把握“**”重要思想的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實“**”重要思想的自覺性和堅定性，用其武裝頭腦，與時俱進，開拓創新。面對新的形勢和要求，全面加強政府法制宣傳工作，創造良好的法制環境，對發展社會主義民主政治、實現全面建設小康社會的宏偉目標，都具有十分重要的意義。因此，作為提高公民法律素質、弘揚法制觀念重要手段的政府法制宣傳工作，就顯得日益緊迫、日益重要。

首先，依法行政需要人民群眾的監督與支持，離不開良好的法制環境。加強政府法制宣傳工作是時代的呼喚，也是社會發展的客觀要求。在物質文明高速發展的今天，更要高度重視精神文明建設。而精神文明建設離不開現代法治觀念的宣傳與普及?，F代法治觀念是以主體意識為基點，以權利和平等思想為核心內容，以法律信仰為最高層次的關于法治的正確認識。在推進依法治國，建設社會主義法治國家的今天，針對人治型傳統法律文化的思想觀念至今存在于許多人意識深處的現實，宣傳和普及現代法治觀念理當成為政府法制宣傳的現實目標和中心工作。法治氛圍是由社會主體基于主觀上對法律至上、至信的思想認識，進而在客觀存在上依法辦事的行為定式而逐漸養成的社會風氣，是民主法制原則通過規范化的立法、嚴格和公正的法律適用、主動而正確的守法以及制度化的法律監督等各個環節的貫徹而營造出的社會氛圍。當社會上充滿濃厚的法治氛圍之時，無疑就是全面推進依法行政的目標基本實現之日。因此，要采取各種有效措施，進行深入而持久的法制宣傳，使人民群眾不僅多方面了解法制工作，而且可以對我們所從事的法制工作進行全方位的監督。

其次，政府法制宣傳工作是政府法制工作的重要內容，是政府法制建設的內在要求。由于法律規范的制定和實施作為人們有意識的實踐活動，必然是在一定思想觀念的支配下進行的，因此，法治思想觀念作為法制實踐活動的靈魂，在法制原則的貫徹實施中起著決定性的作用，進而也是形成法治氛圍的根本性因素。正如環境可以塑造人的品質和性格一樣，濃厚的法治氛圍對于促進法治政府的建設也有著不可低估的重要作用。法制工作是依法治國的重要內容，是依法行政的基礎性工作，是政府工作的重要方面，也是一項事關全局的根本性工作，是社會主義法制建設的重要組成部分。同樣，政府法制宣傳工作也是政府法制工作的重要有機組成部分，做好政府法制宣傳工作是政府法制機構的重要職責。因此，必須加大政府法制宣傳工作的力度。宣傳政府法制工作，既是堅持黨的宣傳工作主旋律的要求，也是法制機構擴大社會影響、增強凝聚力的需要。加強政府法制宣傳工作，對于全面推進依法行政、建設法治政府等都具有積極的推動作用。

第三，加強政府法制宣傳工作是加強黨的執政能力建設和搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起的迫切需要。政府法制宣傳的目標是讓公眾對依法治國形成一種“心悅誠服的認同感和依歸感”，從而使法律規范作為社會調節器的權威地位通過社會成員的法律實踐而得到全面體現，以推進法治政府的建設步伐。各級政府法制工作機構及其工作人員要站在提高黨的執政能力的高度，充分認識做好新時期政府法制宣傳工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，增強政治意識、大局意識、責任意識，堅定信心、振奮精神，乘勢而上，以實際行動為全面推進依法行政，建設法治安徽，實現奮力崛起，營造一個良好的氛圍。

努力探索政府法制宣傳工作的新思路

黨的十六屆四中全會特別提出了建設社會主義和諧社會的要求。在剛剛結束的“**”上，一些代表提出了構建和諧社會需要化解十大不和諧因素，其中一大因素就是經濟發展與政治、法制發展的失衡，法制建設仍滯后于時代的要求。法制不能提供保障，社會公平正義的目標就不可能實現，實現和諧社會就會成為一句空話。因此，在構建和諧社會目標的新形勢下，政府法制宣傳工作必須突出重點，全方位做好與政府法制宣傳工作緊密相關的各項具體工作。

一要緊緊圍繞學習貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，做好新聞宣傳工作。各級各部門法制機構要切實加強領導，把貫徹執行《綱要》作為當前和今后一個時期政府法制工作的重要任務來抓。要把學習宣傳《綱要》作為政府法制宣傳工作的重中之重，全力以赴、扎扎實實地抓緊抓好。根據省政府領導的要求，省辦正會同省政府研究室研究制定《綱要》檢查評估的標準，以增強針對性和可操作性。今年年底《綱要》實施情況的檢查，可能要求更嚴、檢查更細，也希望各地各部門法制機構認真按要求狠抓落實，提前做好各項準備工作。要繼續加強對《綱要》貫徹實施情況的宣傳，集中宣傳《綱要》實施的初步成效。嘗試對即將出臺的地方性法規、政府規章及部門規范性文件，進行包括從草案征求意見開始到正式出臺實施的過程，進行全方位的宣傳。比如，我們今年將《安徽省旅游條例（修訂草案）》、《安徽省道路交通安全條例（草案征求意見稿）》在法制辦網站上全文刊登，并在《新安晚報》、《安徽商報》等媒體上組織討論，征求社會各界意見，得到了廣泛而又熱烈的響應。這不但有助于公眾立法的公開參與，而且在很大程度上也為這些法規的順利出臺奠定了良好的基礎。

二要切實發揮參謀、助手和法律顧問的職能作用，進一步拓寬法律服務領域，切實將政府法制理論研究工作引向深入。同志在全國宣傳思想工作會議上指出，宣傳工作要用時代的要求來審視，用發展的眼光來研究，以改革的精神來推動，要努力使宣傳工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。要充分利用《政府法制建設》及各種報刊為重要陣地，促進政府法制研究的深入開展。

三要切實加大法規規章宣傳發行力度。加強宣傳工作的針對性、實效性和主動性，要堅持把社會效益放在首位，并努力實現社會效益和經濟效益的統一。法規規章匯編是標準文本，發行匯編也是政府法制機構法定的職責，不但自己從工作的需要出發，應該配齊配全，而且還應該積極為政府和部門領導同志配備匯編。各級政府法制機構的領導同志要站在全局的高度，切實重視這項工作，要把這項工作當作政治任務親自抓好落實。大家要樹立“一盤棋”的思想，整合資源，共同努力，爭先進位，不斷提升法制系統發行的整體實力，不斷推進發行工作再創新業績。

四要高度重視政府法制培訓工作。要緊緊圍繞中心工作，繼續搞好各項法制培訓，拓寬法制培訓領域，加大培訓工作力度。對新頒布的法律、法規、規章，政府法制機構要與有關部門聯合舉辦專題學習班、研討班。要積極探索行政執法資格認證與行政執法人員培訓相結合的工作機制，改變培訓方式、提高培訓質量，進而使法制培訓走上制度化、經?；陌l展軌道，努力在專門人才的培養和鍛煉的基礎上形成一支高素質的職業群體，以適應政府法制工作形勢發展的需要。

為更好地做好這些工作，我們要以當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動為契機，不斷探索做好政府法制宣傳工作的新思路。

一是健全組織機構，構建政府法制宣傳工作新格局。要加強對政府法制宣傳工作的組織領導力度，確定專門機構負責，建立完善的政府法制宣傳實施體系。要充分調動各方面力量參與的積極性，建立各種形式的政府法制宣傳網絡，為推動政府法制宣傳工作的社會化奠定基礎。要以政府各項工作為載體，形成政府法制宣傳的強大合力。要緊緊圍繞不同時期的中心工作，設計全局性、整體性的政府法制宣傳活動，深入做好全省國家公務員依法行政培訓工作，扎實推進領導干部學法用法。進一步協調好政府法制宣傳中內與外的關系，突出中心、突出重點，加強自身宣傳，提高政府法制機構的知名度和權威性。要通過政府法制宣傳工作，在廣大領導干部中樹立社會主義法制觀念，并在工作中貫徹始終，實現政府法制宣傳工作的可持續發展。

二是，積極探索建立多樣化的政府法制宣傳體系和評估體系。要力求做到政府法制宣傳工作多元化。宣傳的形式和方法要豐富多彩、靈活多樣，要抓好特色宣傳。要營造全方位、立體化的政府法制宣傳環境和氛圍，使政府法制宣傳的影響有效地滲透到社會生活的各個方面。就像電視職能要轉變為服務一樣，政府法制宣傳也要轉換服務職能。過去電視播報主要突出強調的是喉舌功能，總給人一種命令和教訓的感覺，居高臨下。受眾坐在沙發上，看到屏幕一個人在義正詞嚴地教訓他，恐怕很難讓他堅持著不換頻道?，F在社會價值取向多元化，你有什么理由認為你的聲音就是權威的？而現在電視播報風格有了很大的變化，主要就是說話，娓娓道來，告訴你一件什么事情，在溝通中宣傳新觀念新理念。我們也要進一步增強政府法制宣傳工作的針對性和現實性。同時，由于政府法制宣傳工作具有社會性、長期性、連續性的特點，因此，必須著眼于不同時期，突出不同內容，增強人們的法制觀念。對領導干部應著重提高依法決策、依法領導、依法管理、依法辦事的能力；對行政執法人員要著重解決“有法不依、執法不嚴”的問題，樹立公正執法、嚴格執法、文明執法的良好風氣；對廣大人民群眾開展政府法制宣傳時，要緊密聯系實際，根據他們的需要，圍繞他們普遍關心的熱點和難點問題，進行有針對性的引導，使人民群眾切實感受到學法用法的好處，以增強政府法制宣傳工作的現實感。要探索政府法制宣傳工作評估體系，建立監督檢查與年度考核相結合的考評制度；建立科學的考評標準，力戒形式主義，注重實效。

三是，研究探索政府法制宣傳工作的保障機制。政府法制宣傳要有一定的經費作保障。多年來，宣傳經費一直是靠財政撥款，有多少錢辦多少事，這顯然缺乏一種內在的活力和效率機制。因此，要積極探索解決經費問題的新途徑。比如，可以在“五五普法”中，爭取確定政府法制宣傳經費的比例，使宣傳經費得到保障；也可以逐步嘗試將政府法制宣傳培訓、圖書發行、媒體宣傳、大型法律宣傳活動等，按照市場化、產業化的模式運作，力求使經濟效益與社會效益得到有機的統一，既擴大了政府法制宣傳的社會效果，又可以適度解決經費不足的問題。

進一步提高做好政府法制宣傳工作的能力

當前，政府法制宣傳工作實踐中還存在一些突出問題。一是，宣傳方式單一，導致宣傳工作缺乏生機和活力。在宣傳方式上，目前的政府法制宣傳過于注重簡單一貫的單向說教，缺乏雙向交流的渠道，如此以來，可能會導致政府法制宣傳缺乏生機和活力，缺乏潛移默化的觀念滲透和主動引導。同時，政府法制宣傳的“單軌制”運作體制使各級政府法制機構成為宣傳的主要甚至唯一力量，社會的其他資源沒有得到較好的利用，政府法制宣傳的覆蓋面相對就比較窄，缺乏對廣大人民群眾法制需求的引導和探索。尤其是在實際工作中缺少面向基層、服務群眾、內容充實、方法多樣的政府法制宣傳形式，使政府法制宣傳工作缺乏新穎性和實效性。

二是，單純側重于對法律條文內涵的解讀，忽略了對自身價值的全方位宣傳，客觀上使法制宣傳成為消極因素的守法教育。近年來，通過“**”、“**”普法和政府法制宣傳工作全面推進，政府法制宣傳工作已初步確立了以提高領導干部法制觀念為重點的基本原則，實現了逐步向多方位推進依法行政實踐的變化，取得了一定的成效。但是，政府法制宣傳工作長期以來缺乏對自身價值內涵的探討和研究，直接影響人們對這項工作重要性的認識，以致重視不夠，甚至根本不重視。最直觀的體現和感受就是，去年由和國務院法制辦組織的中央新聞單位依法行政采訪團來我省采訪。那次采訪的省市全國僅四家，除安徽外，還有上海、廣東和四川。安徽是采訪團活動的第二站，也是他們一行停留最長時間的一站。采訪活動結束后，據不完全統計，中央8家新聞單位播發我省依法行政方面的新聞、綜述、述評稿40多篇次，省新聞媒體播發新聞稿百余篇次，電臺專題節目10余次，報刊專版10多個，對我省的依法行政工作給予了充分肯定和較高評價。在這里，且不再贅述這其中過程，但是我想，這里面有個問題值得大家思考，那就是，在這次活動中，和國務院法制辦為什么在全國那么多省市當中，選擇了安徽省。我想，一個是近年來我省政府法制工作和推進依法行政工作方面成效顯著、亮點頻出；還有一個重要原因就是，與我們的宣傳工作也有著直接的關系，在外面已經樹起了一定的形象。道理很簡單，工作做好固然重要，但是做好工作不宣傳，就不會被人知道。領導不知道，老百姓不知道，就不會產生影響，就不能帶動整個政府法制事業的發展。

三是，以單純解讀法律法規條款為主的宣傳，重點往往放在現行法主要是實體法法律規范內容的知曉和遵守上，過分著意于宣傳法律本身在強制性方面的功能，容易使人們對越來越繁多而且復雜的法律規范產生一種敬畏感，而忽視了政府法制宣傳其他方面功能和自身價值，進而形成法制等同于法律的錯誤觀念。就如同企業最重要的不是創造利潤，而是創造顧客一樣，政府法制宣傳最重要的是傳播打造法治政府的理念，樹立與時俱進的依法行政觀念，這才是基礎的和根本的宣傳重心。

當前，要做好政府法制宣傳工作，應著重提高以下幾種能力，以期在總體上形成導向正確、基調鮮明、運轉有序、引導有力、社會關注的良好態勢。

一是策劃組織能力。法制宣傳的策劃組織帶有戰略性、全局性，需要有政治上的敏銳、新聞宣傳上的眼光、法制工作的深入思考等。無論做什么事，都要做在點子上，而“點子”的背后就是思維方式。新形勢下，要具有把握全局、大局的水平，更要善于“打破框框，快速變革”；要善于超前決策，“該出手時就出手”，更要善于“左顧右盼”地經常性換位思考，法制機構與新聞單位之間要多聯系、多溝通、多商量、多合作，注意形成合力。具體到政府法制宣傳工作上，我們應當用科學發展觀來指導法制宣傳，明確宣傳重點，協助和引導媒體把握正確的輿論導向，減少負面效應，擴大正面影響，要堅持以人為本的原則，把依法行政中人民群眾的切實需要作為宣傳的根本指導思想，特別要注意以充分的信息量來報道重大主題，對其進行立體化宣傳，少一點疏遠感，多一點貼近性，讓群眾感到法制建設的每一步進展都與自己相關，都與自己很貼近，只有這樣的法制宣傳才能切實收到實效。

二是開拓創新能力。事物是變化的，形勢是發展的，法制宣傳要善于在大局下思考，在大局下策劃，在大局下行動。只要善于捕捉機遇，勇于開拓，再“冷”的事也能做“熱”，而機會就來自執著的追求。政府法制宣傳工作在以正確的輿論引導人方面負有重大而光榮的使命，因而法制宣傳要有作為、有影響、出成績，就應當不斷有新思路、新舉措、新突破，本著高度負責的態度，廣泛聽取各方意見，深入進行調查研究，通過精心策劃與選擇，使重點宣傳成為本地本部門法制宣傳的“精品工程”，力爭一經推出，就在社會引起強烈反響。

三是執行能力。工作中無小事。用力工作才能做到稱職，用心工作才能達到優秀。我們每個人所做的工作，都是由一件件細節構成的，但不能因此而對工作中的細節敷衍應付或輕視懈怠。既然選擇了這個職業和崗位，就必須接受它的全部，而不僅僅只享受它所帶來的益處和快樂。沒有手段的目標等于零，而執行工作任務沒有借口。交給你一項工作，無論難易，最終要看的是否達到了預期結果，而不管你工作的過程是難還是易，實際上政府法制工作無小事，簡單并不等于容易。做好政府法制宣傳工作同樣如此，花大氣力做好小事情，把每個環節的小事做細，就能取得法制宣傳的整體效果。這次的宣傳評比中一些地方提出各種各樣的問題、困難。但是，為什么有的地方條件不見得優越，完成任務卻十分出色，關鍵是重視并愿意把每件小事做透，拿牛刀殺雞還能做不成事情！

四是學習能力。學習是一種修養，一種素質，一種品質，更是一種能力。學習的過程是對信息的加工和再創造的過程，只有不斷學習，并在實踐中學以致用，才能真正做到與時俱進、開拓創新。學習貴在堅持，堅持則有利于我們時刻向現狀和惰性挑戰。當然，學習的目的還是為了更好地提高認識，提升工作效果。做法制宣傳工作更是如此，要調查實際，研究實際，反映實際，指導實際。當前的宣傳要以《全面推進依法行政實施綱要》為指針，把握一個“準”字，盯著一個“新”字，體現一個“特”字。具體地說，所謂“準”就是宣傳要準確，要在學懂弄通的基礎上來宣傳，否則不僅誤人子弟，還會影響工作；所謂“新”就是新經驗、新創造、新成果、新面貌。這些新舉措、新做法可以豐富人們的思想，也可以完善《綱要》所提出的方針政策，有助于各項規定的落實。所謂“特”，就是注意各地各部門的特色，防止法制宣傳的一般化，特別要防止不區別內容、對象的“一鍋煮”式的宣傳。

作為“**”規劃的最后一年，20**年承上啟下，具有特殊重要的意義。我們一定要以各項工作的優異成績，實現既定目標。讓我們高舉鄧小平理論和“**”重要思想偉大旗幟，始終保持共產黨員的先進性，始終保持奮發有為的精神狀態，團結拼搏，開拓進取，努力開創政府法制宣傳工作新局面，為建設社會主義“和諧社會”，為抓住機遇、乘勢而上、奮力崛起，再創新的業績。